市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案第一章市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案概述

一、編制目的與依據(jù)

1.編制目的

為確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有序、高效地組織應(yīng)對(duì)，降低事件造成的損失和影響，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

2.編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)家和本市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定和要求編制。

二、預(yù)案適用范圍與事件分類

1.適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。

2.事件分類

（1）自然災(zāi)害：主要包括地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱、山體滑坡、泥石流等。

（2）事故災(zāi)難：主要包括火災(zāi)、交通事故、爆炸事故、有毒有害物質(zhì)泄漏、核事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)中毒等。

（4）社會(huì)安全事件：主要包括恐怖襲擊、暴力犯罪、群體性事件等。

三、組織體系與職責(zé)

1.組織體系

（1）市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部：負(fù)責(zé)全市突發(fā)事件應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方力量進(jìn)行應(yīng)急處置。

（2）市突發(fā)事件應(yīng)急辦公室：負(fù)責(zé)日常工作，組織編制和修訂應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（3）市突發(fā)事件應(yīng)急專家咨詢組：為市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部提供決策咨詢和技術(shù)支持。

（4）各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)：按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門(mén)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

2.職責(zé)

（1）市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部：負(fù)責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（2）市突發(fā)事件應(yīng)急辦公室：負(fù)責(zé)組織編制和修訂應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（3）市突發(fā)事件應(yīng)急專家咨詢組：為市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部提供決策咨詢和技術(shù)支持。

（4）各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)：負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門(mén)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，包括應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急資源的配置、應(yīng)急演練的開(kāi)展等。

四、預(yù)防與預(yù)警

1.預(yù)防

（1）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定預(yù)防措施。

（2）落實(shí)預(yù)防措施：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，落實(shí)預(yù)防措施，降低突發(fā)事件發(fā)生的概率。

（3）開(kāi)展宣傳教育：通過(guò)各種渠道，加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育，提高人民群眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。

2.預(yù)警

（1）建立預(yù)警系統(tǒng)：建立健全突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)收集、分析、發(fā)布預(yù)警信息。

（2）預(yù)警響應(yīng)：根據(jù)預(yù)警信息，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警響應(yīng)，采取必要的應(yīng)對(duì)措施。

五、應(yīng)急處置與救援

1.應(yīng)急響應(yīng)

（1）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)突發(fā)事件等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。

（2）組織救援力量：組織各方救援力量，迅速開(kāi)展救援工作。

（3）保障物資供應(yīng)：確保救援所需的物資、設(shè)備、人員等及時(shí)到位。

2.救援措施

（1）現(xiàn)場(chǎng)救援：采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，救治受傷人員，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾。

（2）信息發(fā)布：及時(shí)發(fā)布事件進(jìn)展和救援情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（3）善后處理：妥善處理事件善后工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

六、恢復(fù)與重建

1.評(píng)估損失：對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，為恢復(fù)重建提供依據(jù)。

2.制定恢復(fù)重建計(jì)劃：根據(jù)損失評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃。

3.實(shí)施恢復(fù)重建：按照恢復(fù)重建計(jì)劃，有序開(kāi)展恢復(fù)重建工作。

七、預(yù)案的修訂與實(shí)施

1.修訂

本預(yù)案根據(jù)實(shí)際情況，定期進(jìn)行修訂，確保預(yù)案的適用性和有效性。

2.實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，確保預(yù)案的落實(shí)。

第二章預(yù)案準(zhǔn)備與應(yīng)急響應(yīng)流程

一、預(yù)案準(zhǔn)備

1.預(yù)案編制

（1）市突發(fā)事件應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)組織編制總體應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)編制具體的應(yīng)急預(yù)案。

（2）預(yù)案編制應(yīng)充分考慮本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，明確應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)流程、資源配備等關(guān)鍵要素。

（3）預(yù)案編制過(guò)程中應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門(mén)和專家的意見(jiàn)，確保預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。

2.預(yù)案審查與批準(zhǔn)

（1）預(yù)案編制完成后，需提交市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部審查。

（2）市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部組織專家對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，確保預(yù)案的合理性和可行性。

（3）經(jīng)過(guò)審查的預(yù)案，由市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后正式發(fā)布。

3.預(yù)案培訓(xùn)與演練

（1）各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期組織應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)，確保相關(guān)人員熟悉預(yù)案內(nèi)容。

（2）市突發(fā)事件應(yīng)急辦公室應(yīng)定期組織應(yīng)急預(yù)案的演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)際操作性和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（3）演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)預(yù)案進(jìn)行必要的修訂和完善。

二、應(yīng)急響應(yīng)流程

1.事件報(bào)告

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位或個(gè)人應(yīng)立即向市突發(fā)事件應(yīng)急辦公室報(bào)告。

（2）市突發(fā)事件應(yīng)急辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)事件信息，并向上級(jí)報(bào)告。

2.應(yīng)急啟動(dòng)

（1）市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部根據(jù)事件等級(jí)和影響范圍，決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。

（2）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照預(yù)案要求，迅速組織應(yīng)急響應(yīng)。

3.應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別

（1）根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)級(jí)別。

（2）不同級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)對(duì)應(yīng)不同的組織架構(gòu)和響應(yīng)措施。

4.應(yīng)急處置

（1）各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)預(yù)案要求，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

（2）應(yīng)急處置應(yīng)遵循先救人、后救物的原則，優(yōu)先保障人員安全。

（3）在應(yīng)急處置過(guò)程中，應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源和設(shè)備，確保救援效率。

5.信息發(fā)布與溝通

（1）市突發(fā)事件應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件信息的收集、整理和發(fā)布。

（2）信息發(fā)布應(yīng)遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、公開(kāi)的原則，避免引起社會(huì)恐慌。

（3）各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)保持信息溝通渠道的暢通，確保信息的一致性和權(quán)威性。

6.應(yīng)急終止與恢復(fù)

（1）當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，且不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境和人員造成新的威脅時(shí)，市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部可以決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

（2）應(yīng)急終止后，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)立即轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段，開(kāi)展損失評(píng)估和恢復(fù)重建工作。

（3）市突發(fā)事件應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出改進(jìn)措施，為未來(lái)的應(yīng)急響應(yīng)提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第三章應(yīng)急資源保障與協(xié)調(diào)機(jī)制

一、應(yīng)急資源保障

1.人力資源

（1）建立應(yīng)急隊(duì)伍：各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立專業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍，包括救援隊(duì)伍、醫(yī)療隊(duì)伍、保障隊(duì)伍等。

（2）志愿者管理：鼓勵(lì)和組織志愿者參與應(yīng)急工作，為志愿者提供必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（3）人員培訓(xùn)：定期對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

2.物資和設(shè)備

（1）物資儲(chǔ)備：建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，如救援器材、醫(yī)療設(shè)備、防護(hù)用品等。

（2）物資調(diào)度：建立健全物資調(diào)度機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地調(diào)配物資。

（3）設(shè)備維護(hù)：定期對(duì)應(yīng)急設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)備處于良好的工作狀態(tài)。

3.資金保障

（1）財(cái)政預(yù)算：各級(jí)政府應(yīng)將應(yīng)急管理工作納入財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急資金的投入。

（2）資金調(diào)配：建立健全應(yīng)急資金調(diào)配機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速提供資金支持。

（3）資金監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資金使用的監(jiān)管，確保資金使用的合理性和有效性。

二、協(xié)調(diào)機(jī)制

1.部門(mén)協(xié)調(diào)

（1）建立部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)議制度：定期召開(kāi)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決應(yīng)急管理工作中的重大問(wèn)題。

（2）明確部門(mén)職責(zé)：各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確在應(yīng)急管理工作中的職責(zé)和任務(wù)，形成合力。

（3）信息共享：建立健全信息共享機(jī)制，確保各部門(mén)之間能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地交換信息。

2.區(qū)域協(xié)調(diào)

（1）建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制：相鄰地區(qū)應(yīng)建立應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的跨區(qū)域突發(fā)事件。

（2）資源共享：相鄰地區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的共享，提高資源利用效率。

（3）聯(lián)合演練：相鄰地區(qū)應(yīng)定期開(kāi)展聯(lián)合應(yīng)急演練，提高協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

3.社會(huì)協(xié)調(diào)

（1）公眾參與：鼓勵(lì)和支持公眾參與應(yīng)急管理工作，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。

（2）企業(yè)合作：與相關(guān)企業(yè)建立合作關(guān)系，利用企業(yè)的資源和專業(yè)技術(shù)力量，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

（3）媒體宣傳：充分利用各類媒體，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的宣傳，提高社會(huì)的應(yīng)急意識(shí)。

三、應(yīng)急資源評(píng)估與優(yōu)化

1.評(píng)估機(jī)制

（1）定期評(píng)估：各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行評(píng)估，確保資源的充足性和適用性。

（2）動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)評(píng)估結(jié)果和實(shí)際情況，對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化資源配置。

（3）反饋改進(jìn)：對(duì)應(yīng)急資源評(píng)估和優(yōu)化過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行反饋，不斷改進(jìn)應(yīng)急資源管理工作。

2.優(yōu)化措施

（1）技術(shù)支持：利用現(xiàn)代技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，提高應(yīng)急資源管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（2）資源共享平臺(tái)：建立應(yīng)急資源共享平臺(tái)，促進(jìn)不同地區(qū)、不同部門(mén)之間的資源共享。

（3）人才培養(yǎng)：加強(qiáng)應(yīng)急管理工作人才的培養(yǎng)，提高應(yīng)急管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

第四章應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督與評(píng)估

一、監(jiān)督機(jī)制

1.監(jiān)督主體

（1）市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、演練和實(shí)施進(jìn)行全面監(jiān)督。

（2）市突發(fā)事件應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督。

（3）審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的資金使用、資源調(diào)配等方面進(jìn)行監(jiān)督。

2.監(jiān)督內(nèi)容

（1）預(yù)案制定與修訂：確保預(yù)案的科學(xué)性、合理性和實(shí)用性。

（2）預(yù)案演練：監(jiān)督演練的開(kāi)展情況，確保演練的真實(shí)性和有效性。

（3）預(yù)案實(shí)施：監(jiān)督預(yù)案在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的實(shí)際應(yīng)用，確保預(yù)案的執(zhí)行力。

3.監(jiān)督方式

（1）定期檢查：市突發(fā)事件應(yīng)急辦公室定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

（2）專項(xiàng)評(píng)估：對(duì)應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，查找問(wèn)題和不足。

（3）社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)公眾、媒體等社會(huì)力量參與應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督，提高預(yù)案的透明度和公眾參與度。

二、評(píng)估機(jī)制

1.評(píng)估主體

（1）市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案的整體評(píng)估。

（2）市突發(fā)事件應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案的局部評(píng)估。

（3）第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可參與應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估，提供專業(yè)意見(jiàn)和建議。

2.評(píng)估內(nèi)容

（1）預(yù)案的科學(xué)性：評(píng)估預(yù)案是否符合實(shí)際情況，是否具有可操作性和實(shí)用性。

（2）預(yù)案的適應(yīng)性：評(píng)估預(yù)案是否能夠應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，是否能夠滿足應(yīng)急需求。

（3）預(yù)案的執(zhí)行力：評(píng)估預(yù)案在實(shí)際應(yīng)用中的執(zhí)行效果，是否能夠迅速、有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

3.評(píng)估流程

（1）前期準(zhǔn)備：明確評(píng)估目的、范圍和方法，組織評(píng)估團(tuán)隊(duì)。

（2）數(shù)據(jù)收集：收集應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)資料，如預(yù)案文本、演練記錄等。

（3）分析評(píng)估：對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，評(píng)估預(yù)案的優(yōu)缺點(diǎn)。

（4）撰寫(xiě)報(bào)告：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告，提出改進(jìn)建議。

（5）報(bào)告審議：市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審議，決定是否對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。

4.評(píng)估周期

（1）定期評(píng)估：每三年對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次全面評(píng)估。

（2）動(dòng)態(tài)評(píng)估：根據(jù)實(shí)際情況