行政執(zhí)法法律法規(guī)知識鄭州市衛(wèi)生監(jiān)督所法律知識崗前培訓(xùn)（行政執(zhí)法部分）

行政執(zhí)法法律法規(guī)知識

鄭州市衛(wèi)生監(jiān)督所法律知識崗前培訓(xùn)

〔行政執(zhí)法局部〕法制稽查科張建華2/4/20251行政法－－金字塔結(jié)構(gòu)

行政法自上而下的法律級別為：憲法法律行政法規(guī)自治條例、單行條例及地方性法規(guī)行政規(guī)章

2/4/20252制定權(quán)限2/4/20253制定權(quán)限2/4/20254法律的一般適用規(guī)那么2/4/20255衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章

2/4/20256衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章行政法規(guī)〔20法規(guī)〕1、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例2、醫(yī)療事故處理條例3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例4、艾滋病防治條例5、醫(yī)療廢物管理條例6、鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例7、公共場所衛(wèi)生管理條例8、血液制品管理條例2/4/20257衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章2/4/20258衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章部門規(guī)章〔200余個〕1、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例實施細(xì)那么2、護(hù)士管理方法3、公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)那么4、化裝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細(xì)那么5、性病防治管理方法6、放射診療管理規(guī)定7、結(jié)核病防治管理方法2/4/20259衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章2/4/202510衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章2/4/202511衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章2/4/202512其他常用的法律法規(guī)2/4/202513鄭州市衛(wèi)生監(jiān)督所2/4/202514鄭州市衛(wèi)生監(jiān)督所履行以下職責(zé)：1、組織擬定衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作方案，并進(jìn)行實施。2、負(fù)責(zé)衛(wèi)生許可和執(zhí)業(yè)許可的申請受理、初審、上報和批準(zhǔn)后證書發(fā)放的具體工作。3、組織衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查，定期上報抽檢結(jié)果。4、協(xié)助衛(wèi)生行政部門定期向社會通報衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)果。5、對衛(wèi)生污染、中毒事故等重大、突發(fā)事件等進(jìn)行調(diào)查取證，采取必要的控制措施，提出處理意見。6、組織現(xiàn)場監(jiān)督檢測、采樣工作。2/4/202515鄭州市衛(wèi)生監(jiān)督所2/4/202516鄭州市衛(wèi)生監(jiān)督所省級衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)原那么上以宏觀管理和工作指導(dǎo)為主；縣級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照屬地管轄的原那么具體執(zhí)行第一線衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。地方各級衛(wèi)生行政部門按照法律法規(guī)和衛(wèi)生部有關(guān)衛(wèi)生行政執(zhí)法分級管理的規(guī)定，承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。2/4/202517衛(wèi)生行政執(zhí)法

〔執(zhí)法程序、文書及技巧〕2/4/202518衛(wèi)生行政執(zhí)法衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)或受委托組織為執(zhí)行衛(wèi)生法律標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)法定職權(quán)，就特定的具體事項對特定的公民、法人或其他組織作出的直接或間接影響其權(quán)利義務(wù)的行為。2/4/202519衛(wèi)生行政執(zhí)法一般有衛(wèi)生行政檢查、衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生行政獎勵與衛(wèi)生行政物資幫助、衛(wèi)生行政征收、衛(wèi)生行政合同、衛(wèi)生行政處分、衛(wèi)生行政強(qiáng)制等七種類型。衛(wèi)生行政處分是其中最常見的一種衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。2/4/202520衛(wèi)生行政處分2/4/202521衛(wèi)生行政處分根本要求和原那么：1、事實清楚，證據(jù)確鑿2、適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確3、先調(diào)查取證后裁決4、合法、適當(dāng)、公正、公開5、處分與教育相結(jié)合衛(wèi)生行政處分種類：警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消許可證以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。2/4/202522衛(wèi)生行政處分衛(wèi)生行政處分程序：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在對相對人實施衛(wèi)生行政處分過程中的方式和步驟。衛(wèi)生行政處分程序是衛(wèi)生行政執(zhí)法主體依法對行政相對人違反衛(wèi)生行政法律標(biāo)準(zhǔn)的行為給予的法律制裁時所應(yīng)當(dāng)遵循的方法、時限、步驟和順序所構(gòu)成的一個連續(xù)過程。換言之，也就是指實施衛(wèi)生行政處分的空間形式和時間形式。2/4/202523衛(wèi)生行政處分我們知道，衛(wèi)生監(jiān)督的內(nèi)容極為廣泛、繁雜，幾乎涉及社會生活中的各個領(lǐng)域，如食品衛(wèi)生監(jiān)督、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)病防治衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病防治衛(wèi)生監(jiān)督等等。然而，一旦它們進(jìn)入衛(wèi)生行政處分程序，就都不會超出行政處分的“申誡罰〔警告〕〞、“財產(chǎn)罰〔罰款〕〞和“行為罰〔責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊照等〕〞的范圍。2/4/202524衛(wèi)生行政處分這就是說，衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)容會有著一定的區(qū)別或不同，但進(jìn)行衛(wèi)生行政處分的形式卻是根本一致的。行政處分程序通?？梢苑譃橐话愠绦颉埠犠C程序〕和簡易程序兩種?，F(xiàn)在我們通過對衛(wèi)生行政處分一般程序的學(xué)習(xí)，來了解衛(wèi)生行政處分所涉及的相關(guān)文書和一些執(zhí)法心得，以使大家對行政處分有一個初步的了解。2/4/202525衛(wèi)生行政處分衛(wèi)生行政處分類文書有：案件受理記錄立案報告案件移送書現(xiàn)場檢查筆錄詢問筆錄衛(wèi)生監(jiān)督意見書證據(jù)先行登記保存審批書證據(jù)先行登記保存決定書封條行政處理通知書證據(jù)先行登記保存決定書證據(jù)先行登記保存處理決定書案件調(diào)查終結(jié)報告合議記錄行政處分事先告知書陳述和申辯筆錄行政處分聽證告知書行政處分聽證通知書聽證筆錄聽證意見書行政處分決定書當(dāng)場行政處分決定書送達(dá)回執(zhí)強(qiáng)制執(zhí)行申請書結(jié)案報告2/4/202526衛(wèi)生行政處分一般程序又稱普通程序，是實施行政處分的根本程序。具有內(nèi)容完整、要求嚴(yán)格、適用廣泛的特點。流程：受理—立案—調(diào)查取證—調(diào)查終結(jié)—合議—行政處分事先告知—陳述申辯—處分決定—送達(dá)—執(zhí)行—結(jié)案。2/4/202527衛(wèi)生行政處分2/4/202528衛(wèi)生行政處分2、立案審查立案條件a.有明確的違法行為人或者危害后果；b.有來源可靠的事實依據(jù)；c.屬于衛(wèi)生行政處分的范圍；d.屬于本機(jī)構(gòu)管轄。制作?立案報告?，并報主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)確定立案日期和承辦人〔兩名以上〕立案時限：七日內(nèi)〔受理之日起〕與案件有利害關(guān)系的執(zhí)法人員應(yīng)回避。2/4/202529衛(wèi)生行政處分3、調(diào)查取證原那么：①依法取證原那么；②實事求是原那么；③證據(jù)全面原那么。執(zhí)法行為要求:2名以上執(zhí)法人員；出示執(zhí)法證件；保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。2/4/202530衛(wèi)生行政處分證據(jù)的種類：書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場檢查筆錄等七類。證據(jù)的要求：收集的證據(jù)應(yīng)能證明相應(yīng)的違法事實，表達(dá)證據(jù)的客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性，做到證據(jù)確鑿，違法事實清楚。2/4/202531衛(wèi)生行政處分調(diào)查取證的方式:a.進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并制作?現(xiàn)場檢查筆錄?。b.分別詢問當(dāng)事人和證人，并當(dāng)場制作?詢問筆錄?。這是對現(xiàn)場調(diào)查證據(jù)的補充，詢問調(diào)查可單次，亦可反復(fù)屢次，據(jù)案情復(fù)雜程度不同而定。c.在證據(jù)可能滅失或以后難以取得時，可以采取保全證據(jù)的方式，經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對證據(jù)進(jìn)行先行登記保存〔時限七日〕。d.可以采集樣品進(jìn)行檢驗和鑒定。應(yīng)當(dāng)制作采樣記錄。2/4/202532衛(wèi)生行政處分現(xiàn)場調(diào)查取證存在的常見問題：1、使用主觀臆斷、肯定判斷的語句〔如：證件問題；食品配方問題〕2、很少有檢查場所方位、檢查物品的詳細(xì)描述3、未記錄現(xiàn)場采取行政手段、方式〔法〕〔強(qiáng)制措施、證據(jù)先行登記保存、拍照等〕4、有亂表態(tài)的情況，暴露內(nèi)部意見不統(tǒng)一〔現(xiàn)場調(diào)查取證最忌諱的〕2/4/202533衛(wèi)生行政處分解決的方法：1、實行第一責(zé)任人制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)現(xiàn)場調(diào)查的各項工作，特別要防止出現(xiàn)：A、無目的地亂翻；B、沒有中心各干各的；C、該取的證據(jù)沒有取得，不需要的弄到一大堆；D、不該說的亂表態(tài)，而該果斷處置時，無人承擔(dān)責(zé)任，而陷于被動。2、在現(xiàn)場調(diào)查取證時，一定要仔細(xì)認(rèn)真，現(xiàn)場描述從外到里，從左到右，從下到上，從前到后對場所、物品進(jìn)行先直觀、后深入的描述，可疑物品一定詳盡描述；取“陽性〞體征〔違法行為或疑似違法行為〕；同時要注意現(xiàn)場局面，特別是一些較大案件或當(dāng)事人情緒不穩(wěn)定時尤其要注意當(dāng)事人的動向，以及關(guān)鍵的物證或可能銷毀的證物。

2/4/202534衛(wèi)生行政處分

3、要按照分工，各就各位，盡快取證〔快進(jìn)快出〕；現(xiàn)場采取的手段應(yīng)要有關(guān)鏈和交待〔照像〕

4、有異議，現(xiàn)場不能暴露于眾，要以現(xiàn)場負(fù)責(zé)人為準(zhǔn)，或單獨〔回避相對人〕與負(fù)責(zé)人溝通，決不能亂表態(tài)，以免損傷了集體榮譽。5、證據(jù)保全問題：使用?證據(jù)先行登記保存決定書?；注意期限為7天；到期前使用?證據(jù)先行登記保存處理決定書?。

2/4/202535衛(wèi)生行政處分6、保密問題：當(dāng)涉及到國家或企業(yè)秘密或當(dāng)事人隱私時，應(yīng)予以保密，切記不可亂傳。7、幾種特殊情況：A、當(dāng)事人不合作；B、當(dāng)事人或相關(guān)人員有暴力傾向；C、群眾起哄；D、當(dāng)事人逃避；E、當(dāng)事人沖動無理取鬧。這幾種情況都是現(xiàn)場極有可能出現(xiàn)的問題，我們必須記住文明執(zhí)法，而且大家必須團(tuán)結(jié)一致并密切注意當(dāng)事人的動向，否那么，一旦釀成后果，就不堪設(shè)想。2/4/202536衛(wèi)生行政處分4、調(diào)查終結(jié)調(diào)查終結(jié)后，承辦人員應(yīng)當(dāng)制作?案件調(diào)查終結(jié)報告?。?案件調(diào)查終結(jié)報告?是對案件集體討論和合議的根底，是行政機(jī)關(guān)作出行政處分決定的依據(jù)之一調(diào)查終結(jié)報告的內(nèi)容：案由、案情、違法事實、爭議要點、違反法律、法規(guī)或規(guī)章的具體款項等。能真實反映案件的實情、對所調(diào)查問題的性質(zhì)的認(rèn)識、對當(dāng)事人責(zé)任的分析、對當(dāng)事人的處分意見等2/4/202537衛(wèi)生行政處分5、合議合議是衛(wèi)生行政處分審查決定階段的內(nèi)部程序，是衛(wèi)生行政執(zhí)法的一項重要制度。合議的內(nèi)容：a．認(rèn)定事實b．確定案由c．衡量情節(jié)d．適用條文2/4/202538衛(wèi)生行政處分認(rèn)定事實

案件承辦人員應(yīng)當(dāng)向參加合議人員詳細(xì)介紹案件的事實情況及調(diào)查情況，參加合議人員在了解案件事實的情況下逐項審查證據(jù)與所述案件事實是否相符，確認(rèn)證據(jù)是否充分確鑿，對有證據(jù)證明屬實的案件事實予以認(rèn)定。2/4/202539衛(wèi)生行政處分確定案由

在事實認(rèn)定的前提下，對案件的性質(zhì)進(jìn)行分析判斷。對確屬違法應(yīng)予處分的，應(yīng)當(dāng)確定其案由，以作為違法性質(zhì)的判定。2/4/202540衛(wèi)生行政處分

衡量情節(jié)

對已確定違法案由的案件，應(yīng)當(dāng)按照法定的情節(jié)規(guī)定認(rèn)定情節(jié)的輕重。無法定的情節(jié)規(guī)定的，可以根據(jù)當(dāng)事人違法行為的動機(jī)、目的、手段、后果、影響及一貫表現(xiàn)和悔改程度等情況進(jìn)行綜合分析認(rèn)定。

2/4/202541衛(wèi)生行政處分適用法律條文

根據(jù)認(rèn)定的事實、確定的案由、衡量的情節(jié)，對照法律標(biāo)準(zhǔn)的條文，引用能夠直接適用該案件違法行為并與其性質(zhì)、危害程度相一致的條款。適用的法律標(biāo)準(zhǔn)條文主要有兩種：1、該違法行為直接違反的條款，以作為認(rèn)定其違法性質(zhì)、程度的依據(jù)；2、處分所依據(jù)的條款，以作為對其具體作出處分的依據(jù)。合議時應(yīng)對案情進(jìn)行全面分析，特別應(yīng)注意適用法律是否恰當(dāng)。2/4/202542衛(wèi)生行政處分合議的要求：1、合議必須由3名或3名以上單數(shù)的承辦案件的執(zhí)法人員和其他執(zhí)法人員進(jìn)行。2、對重大、疑難、復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論決定。3、當(dāng)合議人員對案件有不同意見時，應(yīng)當(dāng)采取少數(shù)服從多數(shù)的原那么，并將不同意見記錄在案。4、制作?合議記錄?。2/4/202543衛(wèi)生行政處分合議結(jié)論1、

對應(yīng)當(dāng)受行政處分的違法行為，依法提出衛(wèi)生行政處分意見；2、對違法行為輕微，依法提出不予衛(wèi)生行政處分的意見；3、對違法事實不能成立的，依法提出不予衛(wèi)生行政處分的意見；4、對違法事實不清的、證據(jù)不充分的、程序違法的，提出補充調(diào)查或者撤銷案件的意見；2/4/202544衛(wèi)生行政處分2/4/202545衛(wèi)生行政處分行政處分事先告知1、合議后，給予行政處分的，制作?行政處分事先告知書?，告知當(dāng)事人行政處分認(rèn)定的事實、理由、處分種類及其依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2、事先告知必須以書面形式告知，并由當(dāng)事人在告知書上簽名或蓋章。2/4/202546衛(wèi)生行政處分行政處分事先告知3、擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消許可證或者數(shù)額較大的罰款，承辦人制作?行政處分聽證告知書?，并交當(dāng)事人簽收。根據(jù)?河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例?實施方法，數(shù)額較大罰款的認(rèn)定：對非經(jīng)營活動中的違法行為實施罰款1000元以上的，對無違法所得的經(jīng)營性違法行為實施罰款10000元以上的；對有違法所得的經(jīng)營性違法行為實施罰款處30000元以上的。2/4/202547衛(wèi)生行政處分陳述申辯1、當(dāng)事人委托陳述申辯人的，受委托的陳述申辯人應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)事人的委托書。2、陳述申辯時，執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并制作?陳述申辯筆錄?。3、當(dāng)事人提出新的理由或事實、證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。4、經(jīng)復(fù)核后，當(dāng)事人提出的事實、理由或證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，并可經(jīng)重新合議后，書面告知當(dāng)事人。5、衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得因當(dāng)事人申辯而加重處分。2/4/202548衛(wèi)生行政處分處分決定1、證據(jù)確鑿、情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，承辦人應(yīng)依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)規(guī)章的規(guī)定起草行政處分決定書文稿，報衛(wèi)生行政負(fù)責(zé)人審批。2、衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)制作?衛(wèi)生行政處分決定書?。3、因違反不同法律法規(guī)或違反同一法律法規(guī)的不同條款須分別給予罰款的行政處分時，應(yīng)分別裁量、合并處分。2/4/20