街道生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

街道生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)防范和應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的能力,

確保在一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況下,能快速、高效、安全、有序地實施應(yīng)急

救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)直處理條例》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生

產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《山東省安全生產(chǎn)條例》、

《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》和《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《威海

市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《威海市火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急

預(yù)案》等規(guī)定，編制本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于威?；鹁娓呒夹g(shù)開發(fā)區(qū)怡園街道辦事處轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)

安全事故的應(yīng)急搶險和事故處置工作。

由生產(chǎn)安全事故引發(fā)環(huán)境事件、森林火災(zāi)等其他突發(fā)事件的處置，適用有

關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。

二、組織體系及職責(zé)

（-）應(yīng)急救援指揮部

怡園街道辦事處成立街道辦事處生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱

街道指揮部），街道指揮部組成如下：

總指揮：黨工委書記

副總指揮：黨工委副書記、主任

成員：（見附件）

街道指揮部履行以下工作職責(zé)：

1.研究確定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作原則，組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案;

2.調(diào)查事故原因、性質(zhì)和事故發(fā)展過程，組織成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)各方

面力量處理生產(chǎn)安全事故，領(lǐng)導(dǎo)街道救援力量配合有關(guān)部門對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行

先期處置才空制事故蔓延和擴(kuò)大。

3.負(fù)責(zé)與區(qū)有關(guān)部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系，負(fù)責(zé)與毗鄰轄區(qū)在信息溝通、應(yīng)急支援

等方面的聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作，根據(jù)上級部門的安排參加有關(guān)應(yīng)急救援工作；

4.檢查、督促、指導(dǎo)事發(fā)單位做好搶險救援、信息上報、善后處理以及恢

復(fù)生產(chǎn)、生活秩序的工作。

5.負(fù)責(zé)對轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)，組

織街道應(yīng)急救援演練，負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)單位制定應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練。

6.負(fù)責(zé)事故、事件的報送工作。

（二）指揮部常務(wù)辦事機(jī)構(gòu)

指揮部設(shè)置常務(wù)辦公室，由應(yīng)急管理辦公室擔(dān)任，履行以下職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)街道指揮部的24小時值班和日常協(xié)調(diào)服務(wù)工作；

2.受理生產(chǎn)安全事故報告，調(diào)查事故原因、性質(zhì)和事故發(fā)展過程，并立即

向街道指揮部報告；

3.經(jīng)上級批準(zhǔn)，負(fù)責(zé)發(fā)布轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)安全事故信息；

4.組織收集生產(chǎn)安全事故有關(guān)預(yù)警或事故信息，及時、準(zhǔn)確的進(jìn)行傳達(dá)和

上報；

5.完成上級交辦的其它任務(wù)。

(三)指揮部成員單位分工

(1)應(yīng)急管理辦公室：負(fù)責(zé)危險化學(xué)品、道路交通、煙花爆竹、民曝物

品、冶金工貿(mào)等有關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)安全事故以及九小場所、限額以下賓館、餐飲店、

超市、大型商業(yè)綜合體等行業(yè)領(lǐng)域消防安全事故的應(yīng)急救援工作。

(2)建設(shè)科：負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸、建筑施工、燃?xì)獍踩?、危險廢物處理等有

關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

(3)農(nóng)經(jīng)辦：負(fù)責(zé)海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利安全等有關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)安

全事故應(yīng)急救援工作。

(4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室：負(fù)責(zé)旅游行業(yè)、電力行業(yè)、特種設(shè)備、船舶工業(yè)

等有關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)安全事故以及限額以上賓館、餐飲店、超市、大型商業(yè)綜合體

等行業(yè)領(lǐng)域消防安全事故的應(yīng)急救援工作。

(5)文化體育服務(wù)中心：負(fù)責(zé)學(xué)校(校車)和防溺水有關(guān)事故的應(yīng)急救

援工作。

(6)民生保障服務(wù)中心：負(fù)責(zé)醫(yī)院有關(guān)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。

(7)社區(qū)綜合服務(wù)中心：負(fù)責(zé)養(yǎng)老場所有關(guān)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救諼工

作。

(8)各社區(qū)居委會和股份經(jīng)濟(jì)合作社：負(fù)責(zé)信息傳達(dá)，配合街道辦事處

進(jìn)行人員臨時疏散安置工作。

1.區(qū)政府、應(yīng)急局、氣象局等部門發(fā)布的預(yù)警信息。

2.指揮部各成員單位還應(yīng)從以下方面著手，統(tǒng)計、發(fā)布事故預(yù)警：

（1）生產(chǎn)安全事故預(yù)警：各成員單位應(yīng)統(tǒng)計、分析各自主管行業(yè)領(lǐng)域的

生產(chǎn)安全事故信息,結(jié)合本街道辦事處實際情況總結(jié)事故規(guī)律，在事故多發(fā)階段,

發(fā)布行業(yè)事故趨勢預(yù)警。

（2）生產(chǎn)安全隱患預(yù)警：各成員單位應(yīng)結(jié)合近期監(jiān)督檢查情況，以及本

行業(yè)經(jīng)典的執(zhí)法檢查案例，出現(xiàn)典型案例時，發(fā)布生產(chǎn)安全違法預(yù)警。

（二）預(yù)警信息的發(fā)布

預(yù)警信息的發(fā)布可通過電話、微信工作群、短信、網(wǎng)站平臺發(fā)布等形式。

（三）預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警信息發(fā)布后，指揮部各成員單位應(yīng)按照職能分工采取以下響應(yīng)行動：

1.消防安全：突出抓好城中村的火災(zāi)隱患治理，加大對重點(diǎn)場所的火災(zāi)防

控檢查力度，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自糾火災(zāi)隱患；完善消防基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。人

員密集場所（大型專業(yè)市場）消防安全、"三小場所"、"三合一"、"二合一〃

場所和城中村的消防安全。組織力量對大型商場、歌舞廳、酒吧、俱樂部、賓館、

飯店、網(wǎng)吧、醫(yī)院、學(xué)校、建筑工地、商場、集貿(mào)市場、體育場館、公共娛樂場

所等公眾聚集場所、勞動密集型企業(yè)、易燃易爆等消防安全重點(diǎn)單位逐一進(jìn)行檢

查，對不具備安全生產(chǎn)條件的各類人員密集場所要堅決責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改，對排

查認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患，要掛牌督辦，確保消防安全。同時，要加強(qiáng)對民爆物品

使用的監(jiān)管。

2.危險化學(xué)品：要嚴(yán)格監(jiān)督檢查危險化學(xué)品企業(yè)儲存、經(jīng)營狀況，嚴(yán)而打

擊無證非法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營危險化學(xué)品企業(yè)，深入排查危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、

使用、儲存以及煙花爆竹經(jīng)營、儲存企業(yè)的安全以及工商貿(mào)作業(yè)場所的職業(yè)病危

害,依法查處〃三違〃作業(yè)和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，加強(qiáng)事故應(yīng)

急演練，加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育。

3.道路交通加強(qiáng)道路安全隱患排查治理，加大路面管控和宣傳教育力度，

整治無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營及超速、超員、酒駕、疲勞駕駛和長途客

車夜間違規(guī)行駛等問題。同時，加大對非法運(yùn)輸危險化學(xué)品車輛的查處力度。

四、事故報告

(一)事故研判

1.指揮部辦公室接收到群眾上報事故或預(yù)警信息時，應(yīng)先判斷上報信息的

真實性和事故的危害性，通過對上報信息的判斷和對報警人的詢問進(jìn)行初步判斷,

如存在懷疑可以通過向就近社區(qū)或其他政府工作人員電話求證，如果無法快速取

得反饋上報信息視為真實，立刻按要求上報。如果判斷事故可能影響較大范圍,

應(yīng)在上報的同時通知可能影響范圍內(nèi)的企業(yè)、社區(qū)等單位采取預(yù)防措施。

2.事故事件符合下列條件之一時，必須上報。

(1)達(dá)到報送標(biāo)準(zhǔn)的事件。

(2)性質(zhì)嚴(yán)重的事件。

(3)重大群體性事件。

(4)人員身份特殊的事件。

(5)敏感事件、敏感地點(diǎn)、敏感人員的事件。

(6)正在發(fā)生可能演變成特別重大事故的事件。

(7)可能引發(fā)重大群眾性事件的偶發(fā)事件。

(8)涉煙互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)事件。

(9)上級調(diào)度的事件。

(二)報送程序和時限

1.事故、事件的報送應(yīng)符合〃一同時兩提前〃原則：

(1)在向區(qū)工委管委領(lǐng)導(dǎo)報告緊急信息的同時，報送區(qū)管委辦公室；

(2)在向上級業(yè)務(wù)部門報送緊急信息前,報送區(qū)管委辦公室；

(3)在向社會公眾發(fā)布緊急信息情況前，報送區(qū)管委辦公室。

2.指揮部辦公室或其他成員單位接到事故、事件報告，收集事故發(fā)生事件、

地點(diǎn)及事件，性質(zhì)，預(yù)測事故的危害程度并立即向街道指揮部報告。

3.街道指揮部在接報10分鐘內(nèi)向區(qū)管委辦公室電話報告、30分鐘內(nèi)書面

報告。如尚未完全掌握有關(guān)情況，可先報告初步情況，隨后跟蹤報送事態(tài)發(fā)展、

應(yīng)急處置、社會輿情、原因分析和處置對策等詳細(xì)情況。事故報告后出現(xiàn)新的情

況，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。報告應(yīng)包含以下內(nèi)容：

(1)事故發(fā)生單位基本概況；

(2)事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)以及事故的簡要經(jīng)過；

(3)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和

初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失；

(4)已經(jīng)采取的措施；

(5)救援可能存在的風(fēng)險，需要支援的其他情況。

五、應(yīng)急響應(yīng)

(一)響應(yīng)分級

街道辦事處的應(yīng)急響應(yīng)不進(jìn)行級別劃分，各等級生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，均

由街道指揮部組織協(xié)調(diào)，及時赴事故現(xiàn)場做好前期處置工作，并立即向區(qū)管委辦

公室及其有關(guān)部門報告。

(二)應(yīng)急響應(yīng)基本程序

1.收集信息

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，為正確指揮，街道指揮部應(yīng)第一事件弄清以下內(nèi)容：

(1)事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)及事故性質(zhì)，必要時還要了解事件發(fā)生的原

因；

(2)預(yù)測事件后果危害的嚴(yán)重程度，發(fā)展趨勢，可能影響的范圍，并結(jié)

合預(yù)采取的措施初步判斷事故受到控制的可能性。

2.應(yīng)急準(zhǔn)備

街道指揮部了解事故的基本情況后應(yīng)盡快下達(dá)命令，展開應(yīng)急準(zhǔn)備。應(yīng)急

準(zhǔn)備主要內(nèi)容包括：

(1)事件的基本情況；

(2)需要啟動的成員單位及人員；

(3)應(yīng)急準(zhǔn)備的內(nèi)容及要求；

(4)人員集結(jié)地點(diǎn)及到達(dá)時限。

3.制定應(yīng)急處置方案

街道指揮部在綜合分析各項信息的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快制定出應(yīng)急方案(現(xiàn)場

應(yīng)急處置方案要點(diǎn)見附件四)，確定應(yīng)急任務(wù)，包括：

(1)應(yīng)急總目標(biāo)及應(yīng)急企圖；

(2)出動的力量及應(yīng)急行動的規(guī)模，應(yīng)急人員的編成、分工及應(yīng)急行動

要求；

(3)所需設(shè)備及應(yīng)急器材和人員防護(hù)要求，完成準(zhǔn)備工作及到達(dá)事件現(xiàn)

場的時限；

(4)地形、氣象及公眾行動對應(yīng)急行動的影響及應(yīng)采取的對策；

(5)行進(jìn)路線；

(6)加入應(yīng)急現(xiàn)場指揮部的人員及前方寸留軍所的編成；

(7)應(yīng)急過程中可能出現(xiàn)的情況及對處置方案的設(shè)想等。

4.現(xiàn)場應(yīng)急處置(安全防護(hù)及注意事項見附件五)

(1)各成員機(jī)構(gòu)和工作組接受任務(wù)后，應(yīng)立即通知所屬人員，明確人員

分工，檢查應(yīng)急器材和個人防護(hù)措施，以最快速度趕赴事故現(xiàn)場。

(2)各成員機(jī)構(gòu)和工作組達(dá)應(yīng)急現(xiàn)場附近后，應(yīng)根據(jù)事件等級、危害程

度及范圍、地形、氣象條件等情況，再次確定個人防護(hù)是否到位，而后進(jìn)入應(yīng)急

現(xiàn)場。

(3)各成員機(jī)構(gòu)和工作組根據(jù)任務(wù)和職責(zé)分工，按照應(yīng)急處理與處置程

序和規(guī)范，采取相應(yīng)的措施，實施應(yīng)急處理，并及時將應(yīng)急處理與處置過程中的

有關(guān)情況和數(shù)據(jù)上報街道指揮部。

(4)上級救援力量或?qū)I(yè)救援力量已在事故現(xiàn)場的，各成員機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為

工作小組配合相關(guān)部門做好現(xiàn)場處置工作。

5.擴(kuò)大應(yīng)急

當(dāng)生產(chǎn)安全事故超出街道指揮部處置能力或事故可能影響街道轄區(qū)外時,

街道指揮部應(yīng)立即向上級部門報告并請求支援。

6.應(yīng)急結(jié)束

(1)啟動本預(yù)案的，由應(yīng)急指揮部確認(rèn)終止時機(jī)，或由事故責(zé)任單位提

出，經(jīng)應(yīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)。上級部門啟動應(yīng)急預(yù)案的，由上級部門宣布應(yīng)急結(jié)束。

(2)街道指揮部決定應(yīng)急終止或接到應(yīng)急終止通知后，向各成員單，立下

達(dá)應(yīng)急終止通知；

(3)各成員機(jī)構(gòu)和工作組對遭受污染的應(yīng)急裝備器材實施消毒去污處理

后，組織人員撤離。

7.后期處置

(1)街道指揮部應(yīng)協(xié)助或督促事發(fā)單位要做好人員安撫、設(shè)施的恢復(fù)等

善后工作。

(2)街道指揮部進(jìn)行應(yīng)急總結(jié)，編寫分析報告，并按照規(guī)定報送上級部

門。

(3)街道指揮部應(yīng)對事故處理記錄存檔，檔案必須記錄的內(nèi)容有：

a)事件的發(fā)生、發(fā)展與結(jié)束；

b)指揮程序，出動力量的規(guī)模與性質(zhì)；

c)任務(wù)分工與完成任務(wù)的情況，各個環(huán)節(jié)的銜接度；

d)應(yīng)急組織、工作人員、