新安全生產(chǎn)法2017524

1深入學(xué)習(xí)新安全生產(chǎn)法全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作2主要內(nèi)容一、立法背景與概況二、新安全生產(chǎn)法修改要點(diǎn)簡介三、強(qiáng)化法治基礎(chǔ)全面推進(jìn)安全工作一、立法背景與概況（一）安全生產(chǎn)形勢與挑戰(zhàn)生命根本發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)-紅線治亂重典落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任—警醒時(shí)代必須遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生—責(zé)任嚴(yán)格的安全生產(chǎn)執(zhí)法“6·3”事故引發(fā)著火的直接原因是什么？造成人員傷亡的主要原因是什么？5·31中儲(chǔ)糧糧庫發(fā)生大火致4萬噸糧被燒6·2中石油大連石化分公司發(fā)生油罐爆炸6·3吉林寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生火災(zāi)11·22青島市黃島區(qū)管道泄漏爆炸事故生命之根本生命紅線。帶血的GDP，有體面、受尊重的勞動(dòng)。直接原因：主廠房一車間女更衣室西面和毗連的二車間配電室的上部電氣線路短路，引燃周圍可燃物。當(dāng)火勢蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。全覆蓋零容忍嚴(yán)執(zhí)法重實(shí)效習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。中央企業(yè)要帶好頭做表率。吉林寶源豐6.3火災(zāi)青島11.22爆炸昆山8.2爆炸長江6.1沉船天津8.12大爆炸深圳12.20滑坡時(shí)代所必需經(jīng)濟(jì)增長，快速發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型，矛盾凸現(xiàn)。工業(yè)化國家生產(chǎn)安全事故歷史沿革安全生產(chǎn)法實(shí)施——事故分水嶺2003年：事故963,976起，死亡137,070人2004年：事故854,570起，死亡136,755人2005年：事故727,945起，死亡126,760人2006年：事故627,158起，死亡112,822人2007年：事故506,376起，死亡101,480人2008年：事故413,752起，死亡91172人2009年：事故379,244起，死亡83196人

2010年：事故363,383起，死亡79552人2011年：事故347,728起，死亡75572人

2012年：事故約33萬起,死亡71983人

安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，重特大事故風(fēng)險(xiǎn)依然較高910職業(yè)危害日趨突出制亂之重典依法治企，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究。要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。領(lǐng)導(dǎo)干部概念技能——意識法律意識——責(zé)任《安全生產(chǎn)法》行政責(zé)任刑事責(zé)任民事責(zé)任主動(dòng)、積極責(zé)任《職業(yè)病防治法》被動(dòng)、消極責(zé)任主體責(zé)任第12

頁13201051事故風(fēng)險(xiǎn)度自然本能法治監(jiān)督自我管理團(tuán)隊(duì)文化安全生產(chǎn)工作模式歷史演變過程圖（二）新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求1、新時(shí)期安全生產(chǎn)法治工作需求2.中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化帶來新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)1）超承載的大型社區(qū)2）密集的高層建筑群3）復(fù)雜地下管網(wǎng)系統(tǒng)4）不堪重負(fù)的城市交通系統(tǒng)5）迅速增長的流動(dòng)性人口153、中國安全生產(chǎn)工作已經(jīng)進(jìn)入重要拐點(diǎn)時(shí)期

國外生產(chǎn)安全事故歷史沿革16194919792005安全為了生產(chǎn)生產(chǎn)必須安全安全第一預(yù)防為主安全發(fā)展以人為本1952.3全國勞動(dòng)保護(hù)會(huì)議1985.1全國安全生產(chǎn)委員會(huì)十六屆五中全會(huì)和中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)方針演變過程與啟示（三）總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)完善法治體系

安全的主要產(chǎn)出不是經(jīng)濟(jì)增長，而重要表現(xiàn)在社會(huì)良性與和諧發(fā)展，是對超速發(fā)展的約束，過度強(qiáng)調(diào)GDP增長會(huì)對社會(huì)責(zé)任付出沉重代價(jià)

理論創(chuàng)新制度創(chuàng)新體制創(chuàng)新機(jī)制創(chuàng)新科技創(chuàng)新文化創(chuàng)新堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與社會(huì)系統(tǒng)的飛速發(fā)展和巨大變化，使傳統(tǒng)與過度簡化的理念及方法已不能完全適用于今天高度復(fù)雜系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)安全生產(chǎn)工作應(yīng)實(shí)現(xiàn)從事故驅(qū)動(dòng)型向目標(biāo)拉動(dòng)型；從傳統(tǒng)安全管理向全面風(fēng)險(xiǎn)治理和從問責(zé)調(diào)查向問題調(diào)查的三個(gè)重大轉(zhuǎn)變堅(jiān)持源頭防范：加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變對危害和危險(xiǎn)缺乏辨識評估，或沒有采取有效風(fēng)險(xiǎn)控制措施，相當(dāng)于在默認(rèn)和等待事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)無處不在，事故都可預(yù)防（四）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對安全生產(chǎn)系列論述1）紅線意識要非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅(jiān)定；2）黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、違法追責(zé)；3）強(qiáng)化企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任：安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位；4）加快安全監(jiān)管方面改革創(chuàng)新；5）全面構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制；6）領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)。21（五）新安全生產(chǎn)法修改十大亮點(diǎn)1、堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展2、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制3、強(qiáng)化三個(gè)必須，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位（行業(yè)、業(yè)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營）4、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)責(zé)任5、進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任226、建立預(yù)防安全生產(chǎn)事故的制度7、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度8、推行注冊安全工程師制度9、推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度10、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度23二、新安全生產(chǎn)法修改要點(diǎn)簡介（一）創(chuàng)新安全發(fā)展以人為本的立法宗旨第三條修改為：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制?！?4（二）進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任1、明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體地位（第三條）2、委托服務(wù)的后的主體責(zé)任（第十三條）3、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核（第十九條）4、完善建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)（第三十一條）5、事故隱患排查治理制度（第三十八條）6、建立注冊安全工程師制度（第二十四條）7、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（第四條）8、完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度（第二十五條）9、加強(qiáng)企業(yè)重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急準(zhǔn)備（第76、82條）2510.生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度（第十八條）

主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織實(shí)施安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。2611、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員責(zé)任（第二十二條）1）組織或參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案2）組織或參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并記錄3）落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施4）組織或參與本單位應(yīng)急救援演練5）檢查本單位安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排除事故隱患6）制止和糾正違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)、違規(guī)行為7）落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施27（三）明確政府監(jiān)督管理職責(zé)1、建立安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制（第八條）2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職權(quán)（第九條、第六十二條）——進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查和行政執(zhí)法——糾正和限期改正違法行為——責(zé)令排除事故隱患、終止現(xiàn)場生產(chǎn)活動(dòng)——查封或扣押違法生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、器材和場所283、增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)職責(zé)（第八條）4、建立生產(chǎn)安全事故隱患督辦制度（第三十八條）5、增加安全生產(chǎn)強(qiáng)制措施的規(guī)定（第六十七條）6、建立對嚴(yán)重違法行為公告和黑名單制度（第七十五條）7、按照分級分類監(jiān)原則制定監(jiān)督管理計(jì)劃（第五十九條）29（四）從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)更加明晰1、增加勞務(wù)派遣人員的教育和培訓(xùn)（第二十五條）2、加強(qiáng)對于從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和提高員工安全素質(zhì)（第二十五條）3、工會(huì)組織依法對于安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督（第七條）4、向員工通報(bào)安全生產(chǎn)信息30（五）加強(qiáng)重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備1、增加應(yīng)急能力的規(guī)定（第七十六條）2、增加應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定（第七十七條）3、增加高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急準(zhǔn)備的規(guī)定（第八十條）4、完善現(xiàn)場應(yīng)急救援的規(guī)定（第八十二條）5、完善事故調(diào)查處理的規(guī)定（第八十三條）31（六）嚴(yán)肅法紀(jì)強(qiáng)化責(zé)任追究——民事責(zé)任（財(cái)產(chǎn)損失）——行政責(zé)任（違法、但尚未造成嚴(yán)重后果）——刑事責(zé)任（違法、已造成嚴(yán)重后果并觸犯刑律）

（法律責(zé)任）

321、對發(fā)生事故的主要責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)懲，增加經(jīng)濟(jì)處罰。30%-80%年收入扣除。（第九十二條）2、刑法或撤職后五年內(nèi)不得任任何企業(yè)負(fù)責(zé)人。重特大事故責(zé)任人終身不得擔(dān)任本行業(yè)主要負(fù)責(zé)人（第九十一條）3、加大對事故單位的經(jīng)濟(jì)賠償處罰力度。20萬-2千萬罰款。（第一百零九條）4、加大對違法違規(guī)行為的行政處罰力度，罰款額度提高2-5倍。（第九十五條）33三、強(qiáng)化法治基礎(chǔ)全面推進(jìn)安全工作（一）全面推行風(fēng)險(xiǎn)管理方法——安全是風(fēng)險(xiǎn)的隸屬度——事故是離散隨機(jī)小概率事件——可靠性取決于對危害辨識、危險(xiǎn)評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制

——事故都可以預(yù)防34（二）建立基于系統(tǒng)安全的現(xiàn)代企業(yè)制度工程的進(jìn)步，強(qiáng)化技術(shù)裝備、設(shè)施和工藝安全達(dá)標(biāo)建立全面系統(tǒng)HSE管理體系制度技術(shù)改造及標(biāo)準(zhǔn)綜合管理體系制度安全