青藏鐵路項(xiàng)目分析案例

青藏鐵路項(xiàng)目分析案例公共支出分析十步驟項(xiàng)目的必要性項(xiàng)目所要解決的各種市場(chǎng)失靈其他替代項(xiàng)目項(xiàng)目的特定設(shè)計(jì)特征私人部門的反應(yīng)效率結(jié)果分配結(jié)果公平效率之權(quán)衡取舍公共政策目標(biāo)政治過程中國(guó)青藏鐵路項(xiàng)目從維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和國(guó)家治理出發(fā)，孫中山最早提出建設(shè)高原鐵路；1943-1945年民國(guó)政府進(jìn)行甘青鐵路勘測(cè)；1955年西北設(shè)計(jì)分局開始勘測(cè)青藏鐵路，1956-1979年青藏線西寧至格爾木段鋪通。在20世紀(jì)末期，為了促進(jìn)西部地區(qū)特別是青藏兩省區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1996年鐵道部第一勘測(cè)設(shè)計(jì)院再次勘測(cè)青藏線，青藏線全線鋪通，總投資330億元（2001年預(yù)期為億元）。而青藏鐵路開通初期只能開通貨運(yùn)列車4列/日，只有200噸貨運(yùn)量，未來貨運(yùn)量也不會(huì)很多，但客運(yùn)量會(huì)很大。1961-3青藏鐵路全面停建。2010年將達(dá)到200萬人次/年，今年7-10月已達(dá)65萬人次。發(fā)展青藏兩省區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)。為什么公共項(xiàng)目必須由政府來提供？私人部門為什么不能有效地承擔(dān)公共項(xiàng)目呢？對(duì)青藏鐵路公司及其所屬單位自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；比如不同種族和民族的發(fā)展、窮人收入的增加等。政府提供公共品的生產(chǎn)-分配1955年西北設(shè)計(jì)分局開始勘測(cè)青藏鐵路，1956-1979年青藏線西寧至格爾木段鋪通。在市場(chǎng)不完全（壟斷、信息不對(duì)稱等）條件下，政府項(xiàng)目也可能帶來效率。有媒體甚至預(yù)測(cè)青藏鐵路開通后每年將虧損20億元。從維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和國(guó)家治理出發(fā)，孫中山最早提出建設(shè)高原鐵路；1955年西北設(shè)計(jì)分局開始勘測(cè)青藏鐵路，1956-1979年青藏線西寧至格爾木段鋪通。低于生產(chǎn)成本進(jìn)行分配——高等教育；對(duì)于因其他用途承受的土地、房屋權(quán)屬，應(yīng)照章征收契稅。中鐵十五局集團(tuán)有限公司政府項(xiàng)目可能導(dǎo)致產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)和銷售出現(xiàn)低效率問題。市場(chǎng)價(jià)格分配——石油；比如不同種族和民族的發(fā)展、窮人收入的增加等。國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)包部分項(xiàng)目給私人部門及其可能產(chǎn)生的問題。1.項(xiàng)目的必要性公共項(xiàng)目分析通常從調(diào)查項(xiàng)目產(chǎn)生的歷史與環(huán)境開始。哪些人或哪些集團(tuán)在努力地推動(dòng)項(xiàng)目通過？項(xiàng)目所要解決的可觀察到的必要性是什么？青藏鐵路經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化國(guó)防……為什么建設(shè)青藏鐵路？孫中山《建國(guó)方略》與青藏鐵路孫中山在1919年《建國(guó)方略》的“實(shí)業(yè)計(jì)劃”中規(guī)劃了“西北鐵路”、“高原鐵路”等7大鐵路系統(tǒng)，共計(jì)106條鐵路干線，約10萬公里?！案咴F路”系統(tǒng)共規(guī)劃16條鐵路干線，其中“拉薩至蘭州線”、“蘭州至若羌線”經(jīng)過今青海省的東部、南部、西部、北部，向西南通達(dá)西藏，向西北通達(dá)新疆。其中進(jìn)藏鐵路計(jì)劃包括青藏鐵路、滇藏鐵路和兩條川藏鐵路共4條線路。青藏鐵路建設(shè)史1943-1945年國(guó)民政府勘測(cè)甘青鐵路。1956-1960年鐵道部第一勘測(cè)設(shè)計(jì)院完成蘭州至拉薩鐵路勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。1958-1984年西寧至格爾木段建成，其中1961-1973年中斷。2001-2006年格爾木至拉薩段建成。國(guó)務(wù)院總理朱镕基出席青藏鐵路開工儀式2.政府提供公共項(xiàng)目為什么公共項(xiàng)目必須由政府來提供？私人部門為什么不能有效地承擔(dān)公共項(xiàng)目呢？市場(chǎng)失靈：不完全競(jìng)爭(zhēng)、公共產(chǎn)品、外部性、不完全信息、收入分配不公平，等等。青藏鐵路的收益預(yù)測(cè)青藏鐵路1期工程653公里，平均海拔3200米，平均運(yùn)營(yíng)成本是鐵路平均運(yùn)價(jià)的3倍多。由此，青藏鐵路格爾木至拉薩段建成后的運(yùn)營(yíng)成本將是鐵路平均運(yùn)營(yíng)成本的4倍。而青藏鐵路開通初期只能開通貨運(yùn)列車4列/日，只有200噸貨運(yùn)量，未來貨運(yùn)量也不會(huì)很多，但客運(yùn)量會(huì)很大。2010年將達(dá)到200萬人次/年，今年7-10月已達(dá)65萬人次。因此，青藏鐵路運(yùn)營(yíng)后預(yù)計(jì)每年將虧損億元人民幣。有媒體甚至預(yù)測(cè)青藏鐵路開通后每年將虧損20億元。青藏旅游火車票價(jià)格比較拉薩至里程（KM）硬座（元）硬臥（元）軟臥（元）實(shí)際計(jì)價(jià)KT空調(diào)實(shí)際下鋪實(shí)際下鋪實(shí)際西寧19721961-202010912722226407523626810蘭州21882141-220011613524242436552670854成都33603301-3380160186333315967129201104重慶36543621-3700172200353556387549841168北京西40644061-415018821938389697813107812623.政府可選擇的公共品提供形式公共生產(chǎn)用稅收和補(bǔ)貼鼓勵(lì)或阻止特定的私人生產(chǎn)活動(dòng)旨在保證企業(yè)以合意的形式行動(dòng)的政府管制下的私人生產(chǎn)政府提供公共品的生產(chǎn)-分配市場(chǎng)價(jià)格分配——石油；免費(fèi)分配——基礎(chǔ)教育；低于生產(chǎn)成本進(jìn)行分配——高等教育；按成本分配——電力。私人生產(chǎn)直接簽訂商品合同，但保留分配責(zé)任——社保藥品、國(guó)防武器、鐵路等；政府給生產(chǎn)者提供補(bǔ)貼或征稅——私立學(xué)校、農(nóng)業(yè)、煙草；政府給消費(fèi)者提供補(bǔ)貼或征稅；政府直接分配；政府管制。青藏鐵路公司青藏鐵路公司2002年9月成立，公司所在地為青海西寧市，是由鐵道部進(jìn)行管理、監(jiān)督的國(guó)有大型企業(yè)，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算。組建青藏鐵路公司是實(shí)行鐵路建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的客觀需要，是公益性鐵路建設(shè)項(xiàng)目制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的有益探索。青藏鐵路公司的稅收優(yōu)惠對(duì)青藏鐵路公司取得的運(yùn)輸收入、其他業(yè)務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，對(duì)公司取得的付費(fèi)收入不征收營(yíng)業(yè)稅。對(duì)青藏鐵路公司及其所屬單位營(yíng)業(yè)賬簿免征印花稅；對(duì)公司簽訂的貨物運(yùn)輸合同免征印花稅，對(duì)合同其他各方當(dāng)事人應(yīng)繳納的印花稅照章征收。對(duì)青藏鐵路公司及其所屬單位自采自用的砂、石等材料免征資源稅；對(duì)公司及其所屬單位自采外銷及其他單位和個(gè)人開采銷售給青藏鐵路公司及其所屬單位的砂、石等材料照章征收資源稅。對(duì)青藏鐵路公司及其所屬單位承受土地、房屋權(quán)屬用于辦公及運(yùn)輸主業(yè)的，免征契稅；對(duì)于因其他用途承受的土地、房屋權(quán)屬，應(yīng)照章征收契稅。對(duì)青藏鐵路公司及其所屬單位自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)非自用房產(chǎn)、土地照章征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。4.特定設(shè)計(jì)特征的重要性項(xiàng)目的詳細(xì)條款在決定項(xiàng)目的效率和公平結(jié)果中經(jīng)常舉足輕重。公平和效率在原則上是清楚的，但總難以實(shí)踐。比如貧困救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。資格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)可能產(chǎn)生一個(gè)效應(yīng)——人們改變其行為使自己符合條件，從而得到較大利益。青藏鐵路項(xiàng)目的部分特征國(guó)有企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)：哪些候選企業(yè)管理更好？哪些技術(shù)更高且更適合承擔(dān)此項(xiàng)目建設(shè)？哪些更有效率？公共項(xiàng)目活動(dòng)的監(jiān)督與控制：由誰來監(jiān)督和控制公共品的質(zhì)量與成本？由誰來監(jiān)督和控制公共品供給者的行為？200青藏鐵路施工單位中鐵一局集團(tuán)有限公司中鐵二局集團(tuán)有限公司中鐵三局集團(tuán)有限公司中鐵四局集團(tuán)有限公司中鐵五局集團(tuán)有限公司中鐵隧道集團(tuán)有限公司中鐵建工集團(tuán)有限公司中鐵大橋局集團(tuán)有限公司中國(guó)鐵道建筑總公司

新疆兵建集團(tuán)

中鐵十一局集團(tuán)有限公司中鐵十二局集團(tuán)有限公司中鐵十三局集團(tuán)有限公司中鐵十四局集團(tuán)有限公司中鐵十五局集團(tuán)有限公司中鐵十六局集團(tuán)有限公司中鐵十七局集團(tuán)有限公司中鐵十八局集團(tuán)有限公司中鐵十九局集團(tuán)有限公司中鐵二十局集團(tuán)有限公司

5.私人部門對(duì)政府項(xiàng)目的反應(yīng)私人部門通常會(huì)對(duì)任何政府項(xiàng)目作出反應(yīng)，這些私人部門的應(yīng)對(duì)措施會(huì)以某些方式來抵消政府項(xiàng)目所假定的許多利益?；蛘哒f，公共支出會(huì)擠出私人支持，并削弱項(xiàng)目影響力。比如住房租金控制在長(zhǎng)期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致住房供給短缺。青藏鐵路項(xiàng)目中的私人反應(yīng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)包部分項(xiàng)目給私人部門及其可能產(chǎn)生的問題。私人部門減少其他交通項(xiàng)目投資的可能反應(yīng)。當(dāng)?shù)鼐用窨赡軤?zhēng)取就業(yè)機(jī)會(huì)的反應(yīng)及其應(yīng)對(duì)方案。6.效率結(jié)果政府項(xiàng)目可能導(dǎo)致產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)和銷售出現(xiàn)低效率問題。在市場(chǎng)不完全（壟斷、信息不對(duì)稱等）條件下，政府項(xiàng)目也可能帶來效率。收入效應(yīng)和替代效應(yīng)可能影響效率。替代效應(yīng)&收入效應(yīng)替代效應(yīng)：若政府項(xiàng)目降低了某商品價(jià)格，個(gè)人會(huì)用更便宜的產(chǎn)品替代其他產(chǎn)品。如政府提供高等教育補(bǔ)貼，個(gè)人會(huì)用教育替代其他可能消費(fèi)產(chǎn)品。收入效應(yīng)：若政府撥款給個(gè)人讓他們過得更好，但沒有改變商品相對(duì)價(jià)格，則會(huì)導(dǎo)致收入效應(yīng)，個(gè)人因?yàn)樘幘掣纳贫赡芨淖冎С瞿Ｊ?。青藏鐵路項(xiàng)目的收入效應(yīng)與替代效應(yīng)替代效應(yīng)青藏鐵路項(xiàng)目降低了居民和貨物進(jìn)出青藏兩省區(qū)的交通運(yùn)輸費(fèi)用，使人們?cè)黾恿似渌M(fèi)。收入效應(yīng)：青藏鐵路項(xiàng)目增加了市場(chǎng)對(duì)青藏兩省區(qū)商品和服務(wù)的需求，可能使兩省區(qū)物價(jià)水平上升，人們可能因此而降低實(shí)際收入水平。7.公平效率的權(quán)衡取舍政府項(xiàng)目可能導(dǎo)致Pareto改善，使一些人處境改善，同時(shí)沒有使其他人處境惡化。更典型地，公平與效率之間存在權(quán)衡取舍。比如更累進(jìn)的稅收制度會(huì)降低工作的邊際激勵(lì)。青藏鐵路項(xiàng)目的公平與效率青藏兩省區(qū)居民分享國(guó)家發(fā)展福利。非青藏兩省區(qū)納稅人的公共資金被用于局部地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。全體國(guó)民從項(xiàng)目中的受益與其成本付出之對(duì)比。青藏鐵路項(xiàng)目投資的機(jī)會(huì)成本問題。8.公共政策目標(biāo)政府項(xiàng)目除了考慮效率和公平影響而外，政府政策實(shí)際關(guān)心的目標(biāo)范圍可能更加廣泛。比如不同種族和民族的發(fā)展、窮人收入的增加等。青藏鐵路區(qū)域圖青藏鐵路項(xiàng)目的公共目標(biāo)發(fā)展青藏兩省區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)。保護(hù)青藏兩省區(qū)資源環(huán)境。促進(jìn)青藏兩省區(qū)社會(huì)文明現(xiàn)代化。構(gòu)建完整統(tǒng)一的全國(guó)大市場(chǎng)體系。維護(hù)西部邊疆安全，提升國(guó)家防御能力。9.政治過程民主社會(huì)中，公共支出項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和采用牽涉到許多人和許多集團(tuán)。這些個(gè)人和集團(tuán)各自有著不同目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)如何運(yùn)行有著不同信念。最終