新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作情況調(diào)研報告

新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作情況調(diào)研報告統(tǒng)一戰(zhàn)線如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，特別是在統(tǒng)戰(zhàn)部長任職模式有所變化的情況下，如何切實加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，是當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的重要課題。一、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新問題新情況（一）職能職責(zé)欠實，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大從理論上說，統(tǒng)戰(zhàn)工作包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對外聯(lián)誼各個方面。但實踐中，統(tǒng)戰(zhàn)部門職能職責(zé)與黨委政府其他工作部門交叉重疊的職能過多，屬于統(tǒng)戰(zhàn)工作獨特屬性的并不多?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作給人的感覺是統(tǒng)戰(zhàn)工作似乎什么都可以管，也可以不管，統(tǒng)戰(zhàn)工作可以大有作為，但也可以無所作為。基層統(tǒng)戰(zhàn)部門的定位和職能職責(zé)不很清晰，系統(tǒng)各部門在角色協(xié)調(diào)和配合上沒有明確規(guī)定，協(xié)調(diào)機(jī)制存在較大缺陷。一是，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各部門普遍采取“一事一議”的協(xié)調(diào)模式，因為目前尚沒有明確規(guī)定統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位必須向統(tǒng)戰(zhàn)部報告重大事項，加之統(tǒng)戰(zhàn)部對系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)單位的人、財、物沒有實質(zhì)的約束力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效果欠佳；二是，黨的各級組織在開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能沒有明確的分工和程序，人大、政府、政協(xié)黨組在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的具體職責(zé)沒有明確。經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作與政府有關(guān)部門在職能方面存在交叉問題，統(tǒng)戰(zhàn)部門怎么發(fā)揮職能作用，為非公經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)對象服務(wù)沒有很好的操作模式和明確的政策規(guī)定。黨外知識分子推薦工作，涉及部門很多，在共同推薦過程中的具體運行程序沒有明確，統(tǒng)戰(zhàn)部往往只能協(xié)調(diào)，缺少直接幫助解決實際問題的能力；三是，統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，涉及到方方面面，特別是政府多數(shù)部門、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等都有做統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)。統(tǒng)戰(zhàn)部如何對這些部門的統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，尚無政策依據(jù)，需要明確，以充分整合各方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作資。（二）統(tǒng)戰(zhàn)工作資有限，作用發(fā)揮不明顯隨著統(tǒng)戰(zhàn)對象和范圍的不斷拓展，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)越來越重，但因統(tǒng)戰(zhàn)部自身建設(shè)，如機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、人員配備、經(jīng)費不匹配等，使工作開展難度大。一是“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局實際操作難度較大。至今，我縣沒有成立獨立的僑聯(lián)，僑聯(lián)與統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公；歸口“大統(tǒng)戰(zhàn)”的民宗局歸政府序列，臺辦獨立辦公；工商聯(lián)黨組書記兼任統(tǒng)戰(zhàn)部副部長。統(tǒng)戰(zhàn)部對系統(tǒng)單位沒有較硬的管理手段和職能，特別是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的主戰(zhàn)場，在促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展上，由于統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位工作側(cè)重點不同，“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局沒有形成合力；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作無法充分展開。由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，少有專職統(tǒng)戰(zhàn)委員，只能由其他委員兼統(tǒng)戰(zhàn)委員，更為普遍的情況是一人分管宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)檢等多項工作，身兼數(shù)職，加之基層中心工作多，投入統(tǒng)戰(zhàn)工作的時間、精力十分有限，工作難以做深做細(xì)；三是村級或社區(qū)、街道存在統(tǒng)戰(zhàn)工作盲點。村級或社區(qū)、街道及大中型企業(yè)都承擔(dān)著大量的統(tǒng)戰(zhàn)工作，但普遍存在經(jīng)費短缺、缺少專職人員問題，統(tǒng)戰(zhàn)工作斷檔缺腿，處于自由狀態(tài)。（三）統(tǒng)戰(zhàn)部力量薄弱，人員結(jié)構(gòu)欠合理一是編制、經(jīng)費緊缺。通道縣統(tǒng)戰(zhàn)部編制數(shù)有5名，隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍不斷拓寬，由于人手太少，疲于應(yīng)付。在經(jīng)費上，統(tǒng)戰(zhàn)部每年的預(yù)算經(jīng)費勉強(qiáng)能維持辦公和公務(wù)車的正常運轉(zhuǎn)，難以開展各項統(tǒng)戰(zhàn)活動和提高干部待遇；二是統(tǒng)戰(zhàn)干部素質(zhì)有待提高。在提倡“大統(tǒng)戰(zhàn)”的格局下，為了有效推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)干部除了要懂黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策，會做統(tǒng)戰(zhàn)工作外，還要對“大統(tǒng)戰(zhàn)”系統(tǒng)下其他工作進(jìn)行了解，如了解非公企業(yè)建設(shè)，不僅僅就是與非公企業(yè)交朋友，還要了解本地的資優(yōu)勢，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，通曉政府部門的招商引資工作，才能對非公企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。然而，目前統(tǒng)戰(zhàn)部工作人員年齡普遍偏大，一些已經(jīng)是退二線的領(lǐng)導(dǎo)干部，并且由于編制少，存在領(lǐng)導(dǎo)多，年輕工作人員少的情況。（四）社會關(guān)注度不高，工作氛圍待優(yōu)化二是理論培訓(xùn)有待加強(qiáng)。統(tǒng)戰(zhàn)理論博大精深，涉及面廣，如果沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)，光靠幾場主題班課程難以讓廣大干部深入了解；三是理論讀物履蓋面相對窄。統(tǒng)戰(zhàn)工作方面資料發(fā)行少，統(tǒng)戰(zhàn)理論書籍不多，加之很多領(lǐng)導(dǎo)干部由于工作忙，自學(xué)時間有限，導(dǎo)致要做統(tǒng)戰(zhàn)工作時補(bǔ)，沒做統(tǒng)戰(zhàn)工作時沒時間了解。（五）統(tǒng)戰(zhàn)部門新的工作模式有利有弊，還有待實踐檢驗?zāi)壳?，我省大多?shù)地方由專職常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長，改由組織部長同時擔(dān)任后，給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了新的生機(jī)。組織部長和統(tǒng)戰(zhàn)部長一肩挑，增強(qiáng)了部長的個人權(quán)威，提升了統(tǒng)戰(zhàn)工作地位；有利于統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)同黨委、政府有關(guān)部門的關(guān)系，使統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨委中心工作和全局工作結(jié)合得更加緊密；有利于強(qiáng)化黨外干部的管理和任用力度；有利于非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)黨建工作開展；等等。但同時，由于工作強(qiáng)度加大，精力有所分散；并且，因黨委分工不同，側(cè)重不同，一些工作難以直接發(fā)揮作用，如對非公經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和服務(wù)上，由于沒有直接分管、聯(lián)系相關(guān)工作，難以整合相關(guān)部門合力。二、新形勢下我縣統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要做法在新情況、新任職模式下，我們立足縣情，突出重點，全縣統(tǒng)戰(zhàn)工作得到進(jìn)一步提升。（一）加強(qiáng)“六個共同”機(jī)制，黨外干部培養(yǎng)、選用取得新突破新的模式運行以來，“六個共同”機(jī)制得到更加有效運行，黨外干部配備力度明顯加大。一是抓教育培訓(xùn)，促進(jìn)黨外干部成長。在每年縣委黨校各個主體班，都安排統(tǒng)戰(zhàn)理論知識培訓(xùn)，并于今年6月，舉辦了一期由50名優(yōu)秀黨外干部參加的專題培訓(xùn)班，通過集中培訓(xùn)、理論探討、師生互動，進(jìn)一步提升了黨外干部素質(zhì)；二是抓人才儲備，合理構(gòu)建黨外干部任職結(jié)構(gòu)?？h委統(tǒng)戰(zhàn)部和縣委組織部共同建立了非黨干部信息庫，全面掌握非黨干部基本情況。今年4月以來，通道縣委統(tǒng)戰(zhàn)部為扎實推進(jìn)黨外代表人士管理工作，完善黨外代表人士人才庫建設(shè)，為人大、政協(xié)換屆黨外人士安排摸清底子，對全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位中的黨外人士進(jìn)行詳細(xì)的摸底調(diào)研，建立了黨外優(yōu)秀代表人才庫，有非黨干部166名，黨外知識分子261名，黨外致富帶頭人67名，經(jīng)過篩選確定了黨外后備干部66名，為選優(yōu)配強(qiáng)班子，配齊黨外領(lǐng)導(dǎo)干部儲備了資；三是注重黨外干部選拔和政治安排。通道縣委在干部選拔使用過程中，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，不斷加大培養(yǎng)選拔非黨干部力度，讓非黨干部在同等條件下優(yōu)先培養(yǎng)、優(yōu)先選拔、優(yōu)先使用。今年2月份，通道縣在干部調(diào)整中，在原有43名非黨領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)上，又提拔了6名；這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，再提拔8名黨外干部，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職2名，副職6名（含兩名公考職位），全縣黨外實職達(dá)到55名，通過一系列的措施，非黨干部選拔工作在原有的基礎(chǔ)上，又邁出了實質(zhì)性一步。通道縣在即將換屆的九屆政協(xié)委員提名中，統(tǒng)戰(zhàn)部做了大量工作，確保非黨委員達(dá)到上級不少于60%的要求；這次縣人大、政府、政協(xié)換屆，推薦4名黨外正職進(jìn)入換屆人選考察圈；人大換屆，黨外縣人大代表候選人51人，其中縣人大常委會黨外委員候選人6人，實際民主黨派成員和無黨派人士在各級人大常委會中不少于3%的目標(biāo)。（二）多措并舉，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)和非公企業(yè)黨建工作邁上新臺階一是抓服務(wù)，為非公企業(yè)發(fā)展提供政策支持。年初，縣委常委會專門研究了統(tǒng)戰(zhàn)工作，明確了統(tǒng)戰(zhàn)部門要牽頭做好對非公經(jīng)濟(jì)及重要人士的服務(wù)和引導(dǎo)工作，牽頭做好調(diào)研，起草出臺支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，重獎優(yōu)秀非公企業(yè)主，評選通道首屆優(yōu)秀建設(shè)者。二是抓組建，實現(xiàn)“兩新”黨建工作全覆蓋。通道縣在非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)和新社會組織中開展黨建活動，通過“單獨建、掛靠建、聯(lián)合建”的方式組建黨組織。目前，通道縣已成立“兩新”黨組織56家，其中單獨成立黨支部的非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)黨組織19家，聯(lián)合黨支部21家，新社會組織黨支部16家，實現(xiàn)“兩新”黨組織黨建工作“全覆蓋”。三是抓活動，凝聚“兩新”組織人心。圍繞“同心引領(lǐng)”工程，在全縣兩新黨組織黨員中，開展了“我為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策”活動，收集到意見、建議100余條。為拓展企業(yè)視野。5月舉辦了一期80余名非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士培訓(xùn)班，邀請專家和成功企業(yè)家授課。6月組織全縣10余家龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人和黨支部負(fù)責(zé)人到重慶秀山和我省寧鄉(xiāng)縣、長沙市考察學(xué)習(xí)。通過“同心引領(lǐng)”和“走出去，請進(jìn)來”，企業(yè)主進(jìn)一步廓清思路，拓寬視野，堅定發(fā)展目標(biāo)。四是抓結(jié)合，推動非公企業(yè)黨建不斷邁上新臺階。企業(yè)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，將黨建與工建（工會組織）、團(tuán)建工作、婦女工作相結(jié)合，積極推進(jìn)組織共建，陣地共建，隊伍共建。如通道神華林化有限公司和惠龍兔業(yè)有限公司，黨組織人員和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織人員交叉任職，在開展工會活動、共青團(tuán)活動、婦聯(lián)活動的同時也進(jìn)行了黨員活動，促進(jìn)企業(yè)文化與黨建工作有機(jī)結(jié)合。（三）充分挖掘?qū)ε_資，對臺文化交流不斷加強(qiáng)一是以申報世界文化遺產(chǎn)為紅線，與文化部門聯(lián)系，加強(qiáng)侗民族文化的挖掘保護(hù)。通過舉全縣之力，積極做好侗族古建筑群申報世界文化遺產(chǎn)的相關(guān)工作，確保與貴州、廣西侗族古建筑群捆綁“申遺”，創(chuàng)建世界級文化品牌、占領(lǐng)世界文化高地，為通道打開走向世界的窗口。組織本土專家編纂《中國•________•通道侗族文化遺產(chǎn)集成》叢書，涵蓋《做客大觀》、《侗寨大觀》、《侗戲大觀》等12個單行本，吸引了國內(nèi)外眾多學(xué)者，尤其是臺灣專家學(xué)者多次來到通道進(jìn)行民族文化交流；二是“請進(jìn)來、走出去”，將對臺文化交流常態(tài)化。自2021年以來，通道縣與臺灣相互交流10多次，達(dá)400余人次。特別是今年7月份，通道縣承辦了兩岸少數(shù)民族（侗族）文化交流研討活動，進(jìn)一步促進(jìn)兩岸少數(shù)民族文化交流和整合；9月份，迎來臺灣時報國際、旺報、“中國電視”三家媒體考察采訪；同時，通道縣多次派侗學(xué)專家赴臺參加少數(shù)民族研討會，將侗族特色文化宣傳到島內(nèi)，將通道縣改革開放的成果展現(xiàn)給同胞，入島宣傳達(dá)100余人次。（四）不斷充實統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍，提升統(tǒng)戰(zhàn)部工作能力在新統(tǒng)戰(zhàn)部長任職模式后，通道縣統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍得到進(jìn)一步充實，為指導(dǎo)“兩新”組織黨建工作，安排了專門的“兩新”黨工委委員；又于今年，從基層選拔2名優(yōu)秀年輕干部到統(tǒng)戰(zhàn)部工作，進(jìn)一步提升了統(tǒng)戰(zhàn)部的工作活力。三、幾點思考（一）強(qiáng)化職能，準(zhǔn)確定位。要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)部門職能，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨委領(lǐng)導(dǎo)下履行“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作的牽頭抓總作用，要明確民族宗教、僑務(wù)、工商聯(lián)、對臺工作等都?xì)w口統(tǒng)戰(zhàn)部門管理。對統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位的人、財、物的管理應(yīng)參照宣傳部門的運行方式，統(tǒng)戰(zhàn)部對統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位具有實質(zhì)約束力，“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局才能形成合力。與此同時，科學(xué)規(guī)范常委統(tǒng)戰(zhàn)部長的分工，統(tǒng)戰(zhàn)部長不僅要管好統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)和有關(guān)單位的工作，還要聯(lián)系招商引資、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作，要進(jìn)一步突出新時期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的要點和任務(wù)。（二）瞄準(zhǔn)基層，開拓創(chuàng)新。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，可以嘗試把統(tǒng)戰(zhàn)委員、政協(xié)聯(lián)工委主任、工商聯(lián)分會會長捆綁在一起，協(xié)同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委主任要著重考慮黨外干部。現(xiàn)在市里規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委主任必須