2021法考行政法重要知識點解析與總結-行政機關

行政機關【壹】行政組織法概述|「行政組織法的相關理論」關于行政組織和人員的基本立法，包括憲法、國務院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、民族區(qū)域自治法、《國務院地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》和公務員法。|「行政組織法的基本原則」1.行政組織法的基本原則（1）民主集中制原則。（2）遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性原則。（3）實行精簡的原則。2.行政組織法的基本制度（1）行政首長負責制是我國行政機關決策的基本制度。（2）行政機關和政府組成人員任期制，它們是關于行政機關更迭期限的基本制度。（3）民族區(qū)域自治制度，它是我國少數(shù)民族在行政管理方面行使自治權的基本制度。（4）公務員制度，是我國選拔、任用和管理行政機關工作人員的基本制度?！举E】行政主體概述|「行政主體的含義」包括行政機關和法律、法規(guī)、規(guī)章授權的非政府組織。|「行政主體的資格」1.權：享有憲法和法律賦予的行政權力，從事行政管理活動。2.名：能夠以自己名義行使行政權力的組織。3.責：能夠獨立對外承擔因其行為所產生的法律責任。（關鍵性因素）4.權名分離：訴訟看名義、復議看職權在下級機關經過上級機關批準后做出行政行為的案件中，下級機關有名無權，上級機關有權無名：（1）如行政相對人申請行政復議，應當以職權為標準，即以上級批準機關為被申請人。（2）如行政相對人提起行政訴訟，則應當以名義為標準，即對外發(fā)生法律效力的法律文書上署名蓋章的下級機關為被告。|「行政主體與行政機關」1.行政主體分為職權主體和授權主體。2.被授權組織是授權主體。被授權組織在性質上屬于一般的社會組織，但在法律、法規(guī)、規(guī)章授權的范圍內，其法律地位與行政機關作為行政主體的地位是完全相同的。【叁】行政主體的類型|「中央行政機關」國務院組成人員：總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長。國務院實行總理負責制?？偫眍I導國務院的工作，副總理、國務委員協(xié)助總理工作。國務院工作中的重大問題，須經國務院常務會議或者全體會議討論決定。總理召集和主持國務院常務會議和國務院全體會議。國務院的職權分為基本職權和專門職權。國務院的基本職權，包括發(fā)布決定、命令和行政法規(guī)，向全國人大提出議案，任免國家工作人員等職權；國務院的專門職權，由單行的法律和全國人大的決議根據(jù)需要規(guī)定。1.國務院機構的種類（1）國務院即中央政府，是最高國家行政機關，具備行政主體資格。（2）國務院組成部門依法分別履行國務院基本的行政管理職能，包括部、委、行、署共26個，均具備行政主體資格，并有規(guī)章制定權。國務院組成部門實行部長、主任和審計長、行長負責制。國務院組成部門工作中的方針、政策、計劃和重大行政措施，應向國務院請示報告，由國務院決定。外交部、國防部、發(fā)改委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民族委、公安部、國家安全部、民政部、司法部（重組，與國務院法制辦的職能整合，不再保留國務院法制辦）、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、商務部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、退役軍人事務部（新增）、應急管理部（新增）、中國人民銀行、審計署。2.國務院行政機構設立、撤銷與合并的權限和程序（1）國務院組成部門國務院機構編制管理機關提出方案→國務院常務會議討論通過→國務院總理提請全國人大或全國人大常委會決定。（2）國務院直屬機構、國務院辦事機構、國務院組成部門管理的國家行政機構、國務院議事協(xié)調機構：由國務院機構編制管理機關提出方案，報國務院決定。（3）議事協(xié)調機構設立上嚴格控制，可以交由現(xiàn)有機構承擔職能的或者由現(xiàn)有機構進行協(xié)調可以解決問題的，不另設立議事協(xié)調機構。議事協(xié)調機構不單獨設立常設辦事機構，設立國務院議事協(xié)調機構，應當明確規(guī)定承擔辦事職能的具體工作部門。還應當明確規(guī)定其撤銷的條件或撤銷的期限。（4）內設機構司級內設機構的增設、撤銷或合并：設立機構提出方案→國務院機構編制管理機關審核方案→報國務院批準。處級內設機構的設立、撤銷或者合并：設立機構自主決定→報國務院機構編制管理機關備案。3.國務院編制管理（1）確定原則：依據(jù)職能配置和職位分類，實行精簡的原則。（2）編制=人員的數(shù)量定額+領導職數(shù)（3）編制的增加和減少：由國務院機構編制管理機構審核方案，報國務院批準。（4）國務院議事協(xié)調機構不單獨確定編制，由承擔具體工作的國務院行政機構解決。|「地方國家行政機關」1.地方國家行政機關概述（1）主要法律特征是：第一，在地域上是依據(jù)行政區(qū)劃建立；第二，在政治上由行政區(qū)域內的地方人民代表機關產生；第三，是中央人民政府領導下的下級地方行政機關。（2）性質是：第一，組織上的雙重性。一方面是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關；另一方面，又是國務院統(tǒng)一領導下的國家行政機關，服從國務院，向上一級國家行政機關負責并報告工作。第二，地方國家行政機關活動內容的執(zhí)行性，有義務實施國家法律、行政法規(guī)和國務院決定、命令。（3）分類：有普通地方國家行政機關、民族自治地方行政機關和特別行政區(qū)行政機關。（4）行政區(qū)域的層級分為四級制：省、自治區(qū)、直轄市——設區(qū)的市、自治州（行政公署）——縣（區(qū)）、市——鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。2.地方國家行政機關的類型（1）地方政府屬于綜合性行政機關，一般為省級——地市級——縣（區(qū)）級——鄉(xiāng)級。地方各級政府實行條條管轄、垂直領導。（2）地方政府的工作部門：是專門性行政機關，實行“條塊結合”的管理模式。政府組成部門，實行條塊管轄和雙重領導；不屬于本級地方政府的組成部門，實行條條管轄和垂直領導。如中央垂直領導的：海關、金融、外匯管理等部門；省級以下垂直領導：稅務、自然資源等部門。國稅地稅機構合并后，實行以國家稅務總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領導管理體制。（3）派出機關（三種）：相當于一級政府，具有行政主體資格。省、自治區(qū)政府在必要時經國務院批準設立行政公署?？h、自治縣政府在必要時經省級政府批準設立區(qū)公所。市轄區(qū)、不設區(qū)的市政府經上一級政府批準設立街道辦事處。（4）派出機構（三種）：除非得到法律、法規(guī)、規(guī)章的特別授權，一般不能成為行政主體。在授權范圍之內作出一定的行政行為時，派出機構是有行政主體資格的。接受行政機關委托作出行政行為。此時派出機構不是行政主體，應當以行政機關為被申請人或被告。在幅度上越權，應當由越權者自己承擔責任。如果是種類越權，行政機構無權與行政相對人對話，而應當由設立該行政機構的行政機關作為被告或申請人。3.地方各級政府機構設置和編制管理（1）基本規(guī)則機構編制體制：中央統(tǒng)一領導、地方分級管理。縣級以上政府行政機構不得干預下級政府行政機構的設置和編制管理工作，不得要求下級政府設立與其業(yè)務對口的行政機構?？h級以上政府機構編制管理機關對下級機構編制工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督。（2）地方政府機構設置管理新設：政府機構的設置。本級政府提方案→上一級政府機構編制管理機關審核→報上一級政府批準，縣級以上地方政府行政機構還應報本級人大常委會備案。協(xié)商：政府機構之間的職責異議。行政機構之間對職責劃分有異議→主動協(xié)商解決→協(xié)商一致報本級政府機構編制管理機關備案；協(xié)商不一致→提請本級政府機構編制管理機關提出協(xié)調意見→由機構編制管理機關報本級政府決定。內設：內設機構的設置。內設機構的設立、撤銷、合并或變更規(guī)格、名稱，由該行政機構提出方案，報本級政府機構編制管理機關審批。（3）地方政府編制管理管理原則：分為行政編制和事業(yè)編制，行政機構應當使用行政編制，事業(yè)單位應當使用事業(yè)編制，不得混用。行政編制管理規(guī)則：①地方政府的行政編制總額由省級政府提出，經國務院機構編制管理機關審核后，報國務院批準。②專項管理：對特定行政機構的行政編制實行專項管理，須由國務院機構編制管理機關報國務院批準。③行政編制的調整：地方各級政府有權在行政編制總額內調整本級政府部門的行政編制。但是在同一個行政區(qū)域內不同層級之間調配使用行政編制的，應當由省級政府機構編制管理機關報國務院機構編制管理機關批準。④議事協(xié)調機構的編制：不單獨確定編制，所需要的編制由承擔具體工作的行政機構解決。⑤專項管理：根據(jù)工作需要，國務院機構編制管理機關報經國務院批準，可以在地方行政編制總額內對特定的行政機構的行政編制實行專項管理。地方的事業(yè)單位機構和編制管理辦法，由省級政府機構編制管理機關擬定，報國務院機構編制管理機關審核后，由省級政府發(fā)布?！舅痢繉嵤┬姓毮艿姆钦M織|「被授權組織」1.特征（1）授權對象：被授權的是管理公共事務的組織，包括企業(yè)組織、事業(yè)組織、社會團體、基層群眾性自治組織等。（2）權力來源：法律、法規(guī)、規(guī)章授權。除此以外的其他規(guī)范性文件都不得進行授權。（3）法律地位：在被授權的范圍內相當于行政機關，具有行政主體資格。2.常見的被授權組織（1）企業(yè)單位國有的公用企業(yè)、金融企業(yè)和全國性總公司往往成為法律、法規(guī)授權的對象。包括郵電、鐵路運輸、煤氣公司和自來水公司等。（2）事業(yè)單位大致有兩類：一類是執(zhí)行國家行政管理職能的事業(yè)單位，如中國銀行保險監(jiān)督管理委員會和中國證券監(jiān)督管理委員會；另一類是履行公共服務職能的事業(yè)單位，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動提供社會服務的公共組織。（3）人民團體、社會團體、基層群眾性自治組織等。|「行政機關委托的