《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理》

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理目錄一、概述二、?預(yù)案?管理三、應(yīng)急管理四、善后處理五、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制一、概述1.1主要依據(jù)1.2目的及內(nèi)容目的：正確認(rèn)識(shí)、充分準(zhǔn)備、快速反響、科學(xué)決策、影響最小事前預(yù)防：加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查監(jiān)管，催促企業(yè)整治消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備：編制應(yīng)急方案，建立保障體系，強(qiáng)化宣傳、演練應(yīng)急響應(yīng)：一旦事故發(fā)生，按照預(yù)案有序處理，控制局面善后處理：總結(jié)報(bào)告責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲清楚、次生災(zāi)害處理及防范1.3范圍空間：按行政區(qū)域分級(jí)管理。時(shí)間：準(zhǔn)備、處理、善后全過(guò)程。重點(diǎn)：地域內(nèi)生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)和處理

危險(xiǎn)廢物的企事業(yè)單位。地域內(nèi)重大活動(dòng)。關(guān)注：環(huán)境敏感的點(diǎn)〔如文物〕、線〔如河流〕、面〔如保護(hù)區(qū)、人口密集區(qū)〕預(yù)料之外、時(shí)間不定、無(wú)法掌控、影響社會(huì)大環(huán)境的事件生產(chǎn)過(guò)程中可能導(dǎo)致發(fā)生環(huán)境污染的危險(xiǎn)物,可以是原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或排除廢物。1.4特點(diǎn)應(yīng)急管理：預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急終止善后處理1.5程序預(yù)案管理：預(yù)案編制評(píng)估備案監(jiān)督管理1.6名詞解釋風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)〔1〕環(huán)境污染事件、生物物種平安事件、輻射事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由環(huán)保部門負(fù)責(zé)；〔2〕海上石油勘探開發(fā)溢油事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由海洋部門負(fù)責(zé)；〔3〕海上船舶、港口污染事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由交通部門負(fù)責(zé)。1.6.4事件分類：按責(zé)任部門分突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點(diǎn)流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點(diǎn)城市光化學(xué)煙霧污染事件；危險(xiǎn)化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件。生物物種平安環(huán)境事件主要是指生物物種受到不當(dāng)采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設(shè)危害以及外來(lái)入侵物種對(duì)生物多樣性造成損失和對(duì)生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件；輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。

按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為四級(jí)：

Ⅰ級(jí)特別重大環(huán)境事件

Ⅱ級(jí)重大環(huán)境事件

Ⅲ級(jí)較大環(huán)境事件

Ⅳ級(jí)一般環(huán)境事件1.6.5事件分級(jí)Ⅰ級(jí)特別重大環(huán)境事件Ⅱ級(jí)重大環(huán)境事件凡符合以下情形之一的，為重大環(huán)境事件：

〔1〕發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒〔重傷〕50人以上、100人以下；

〔2〕區(qū)域生態(tài)功能局部喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；

〔3〕因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的；

〔4〕1、2類放射源喪失、被盜或失控；

〔5〕因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫(kù)及沿海水域大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。Ⅲ級(jí)較大環(huán)境事件凡符合以下情形之一的，為較大環(huán)境事件：

〔1〕發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒〔重傷〕50人以下；

〔2〕因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；

〔3〕3類放射源喪失、被盜或失控。

凡符合以下情形之一的，為一般環(huán)境事件：

〔1〕發(fā)生3人以下死亡；

〔2〕因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；

〔3〕4、5類放射源喪失、被盜或失控。Ⅳ級(jí)一般環(huán)境事件二、?預(yù)案?管理2.1?預(yù)案?編制中關(guān)注重點(diǎn)可操作性說(shuō)明對(duì)預(yù)測(cè)的突發(fā)事件提出現(xiàn)場(chǎng)處理方案，要求符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際可分部進(jìn)行操作防止事態(tài)擴(kuò)大。以有毒氣體擴(kuò)散事件現(xiàn)場(chǎng)處置為例：根據(jù)污染物的性質(zhì)及事件類型，事件可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍以及風(fēng)向、風(fēng)速和地形條件等，需確定以下內(nèi)容：(1)切斷污染源的有效措施;(2)制定氣體泄漏事件所采取的現(xiàn)場(chǎng)洗消措施或其他處置措施;(3)明確可能受影響區(qū)域及區(qū)域環(huán)境狀況;(4)制定監(jiān)測(cè)方案，開展應(yīng)急監(jiān)測(cè);(5)可能受影響區(qū)域企業(yè)、單位、社區(qū)人員疏散的方式和路線、根本保護(hù)措施和個(gè)人防護(hù)方法;(6)臨時(shí)安置場(chǎng)所;(7)周邊道路隔離或交通疏導(dǎo)方案;(8)其他說(shuō)明。附件內(nèi)容〔以石油化工企業(yè)為例〕2.2預(yù)案評(píng)估提交文件〔一式兩份〕：〔一〕?突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表?；〔二〕環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估意見；〔三〕環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文件和電子文件。申報(bào)時(shí)限：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人簽字后30日內(nèi)報(bào)所在地環(huán)保部門，重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，45日內(nèi)報(bào)省環(huán)保部門。備案時(shí)限：60日內(nèi)對(duì)?預(yù)案?進(jìn)行審查，出具?備案登記表?同意備案或復(fù)函說(shuō)明不備案理由。2.3備案

培訓(xùn)：一年至少組織一次檢查：應(yīng)急保障體系完備演練：一年至少組織一次修訂：常規(guī)每三年修訂一次有變化及時(shí)修訂2.4監(jiān)督管理三、應(yīng)急管理3.1預(yù)警分級(jí)：藍(lán)、黃、橙、紅，由低到高四級(jí)公告：藍(lán)色預(yù)警縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。黃色預(yù)警市〔地級(jí)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。橙色預(yù)警省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。紅色預(yù)警事件發(fā)生地省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。措施：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急預(yù)案轉(zhuǎn)移人群應(yīng)急監(jiān)測(cè)封閉隔離各系統(tǒng)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)3.2應(yīng)急響應(yīng)按級(jí)上報(bào)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各方力量到現(xiàn)場(chǎng)啟動(dòng)應(yīng)急處理方案做到：第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間開展監(jiān)測(cè)、第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布信息、第一時(shí)間開展調(diào)查。3.2.2響應(yīng)程序初報(bào)：1小時(shí)內(nèi)。初步情況，可以或口頭報(bào)告續(xù)報(bào)：隨著處理進(jìn)展，對(duì)過(guò)程和情況隨時(shí)書面報(bào)告結(jié)果報(bào)告：全面說(shuō)明事件原因；處理措施、過(guò)程和結(jié)果；潛在危害及遺留問(wèn)題；善后處理建議；事件的相關(guān)危害及損失等。3.2.3上報(bào)要求提出行動(dòng)原那么按?預(yù)案?的現(xiàn)場(chǎng)處理方案進(jìn)行操作實(shí)施應(yīng)急支援周邊地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒和管制疏散群眾3.2.4指揮和協(xié)調(diào)3.2.5應(yīng)急監(jiān)測(cè)執(zhí)行部門：企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門、地方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)內(nèi)容：范圍、布點(diǎn)、盡可能按?預(yù)案?實(shí)施并分析其開展變化情況及趨勢(shì)3.2.6信息發(fā)布及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息。3.2.6平安防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)：嚴(yán)格出入現(xiàn)場(chǎng)人員、專業(yè)防護(hù)裝備群眾：告知群眾防護(hù)知識(shí)疏散避難所3.3應(yīng)急終止3.3.1終止條件：符合以下條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：〔1〕事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

〔2〕污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

〔3〕事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能；〔4〕事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要；〔5〕采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平；現(xiàn)場(chǎng)指揮部確定或批準(zhǔn)下達(dá)終止命令繼續(xù)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)直到善后根本完成3.3.2終止程序3.4應(yīng)急終止后的行動(dòng)查找事件原因總結(jié)報(bào)告過(guò)程評(píng)價(jià)預(yù)案評(píng)估3.5應(yīng)急保障4.善后工作4.1受災(zāi)狀況評(píng)估提出補(bǔ)償意見長(zhǎng)期影響和次生災(zāi)害評(píng)估提出防范措施組織實(shí)施恢復(fù)4.3預(yù)案管理與更新4.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究獎(jiǎng)勵(lì)在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作中，有以下事跡之一的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：

〔1〕出色完成突發(fā)環(huán)境事