GB/T 45153-2024老齡化社會照顧人員包容性組織通用要求與指南

ICS

03.080.30

CCS

A16

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)

GB/T45153—2024/ISO25551：2021

老齡化社會照顧人員包容性組織

通用要求與指南

Ageingsocieties—Generalrequirementsandguidelinesforcarer-inclusiveorganiz?

ations

（ISO25551：2021，IDT）

2024-12-31發(fā)布2024-12-31實(shí)施

國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會

GB/T45153—2024/ISO25551：2021

目次

前言

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Ⅲ

引言

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Ⅳ

1

范圍

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1

2

規(guī)范性引用文件

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1

3

術(shù)語和定義

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1

4

原則

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3

5

照顧人員包容性計(jì)劃

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3

6

管理審查和持續(xù)改進(jìn)

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9

附錄A（資料性）

基于性別的視角

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11

附錄B（資料性）

內(nèi)部審查清單樣本

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13

參考文獻(xiàn)

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15

Ⅰ

GB/T45153—2024/ISO25551：2021

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)

定起草。

本文件使用翻譯法等同采用ISO25551：2021《老齡化社會照顧人員包容性組織通用要求與

指南》。

本文件做了下列最小限度的編輯性改動：

—國際標(biāo)準(zhǔn)需要對“專業(yè)照顧人員”“家庭照顧提供者”等類似短語進(jìn)行說明，國家標(biāo)準(zhǔn)對注進(jìn)

行刪除；

—參考文件中所列文件，在文件中未資料性提及的按GB/T1.2—2020的要求刪除。

請注意本文件某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。

本文件由全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC264）提出并歸口。

本文件起草單位：中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、攀枝花學(xué)院、湖南普親養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理有限公司、成都天

依科創(chuàng)科技有限公司、通用技術(shù)集團(tuán)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有限公司、上海天與智慧養(yǎng)老服務(wù)有限公司、陜西陜

投康養(yǎng)投資運(yùn)營有限公司、浙江普康智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)科技有限公司、肥城市子梅養(yǎng)護(hù)院、國家衛(wèi)生健康委

衛(wèi)生發(fā)展研究中心、中國計(jì)量大學(xué)等。

本文件主要起草人：張雨辰、侯非、周幸窈、付強(qiáng)、王蒙湘、汪杰、萬福軍、劉娜、王巧慧、

鄭娟?duì)?、陳萌、王娜娜、刁子朋、黃子涵、曾理想、吳榮昌、馮奇、李強(qiáng)、邱俊、姚冀、李多、

王學(xué)東、張永芳、王贇、聶景峰、倪佳斌、陳莉華、高子明、李少陽、郝曉寧、顏鷹。

Ⅲ

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引言

0.1概覽

據(jù)世界衛(wèi)生組織2017版的《證據(jù)概覽：照顧者支持》提供的數(shù)字，全球約有3.49億人需要照顧，

其中1.01億人年齡超過60歲。長期照顧采取的形式在各國家與地區(qū)之間有著顯著不同，從家庭照顧到

以醫(yī)院為基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu)皆有。在大多數(shù)國家，通常由個(gè)人承擔(dān)因身體、精神或認(rèn)知功能的限制而需照顧的

配偶、家庭成員或朋友，并且這些照顧人員大多數(shù)是女性。盡管照顧是一種寶貴的社會資源，照顧者本

人對此持積極態(tài)度，但照顧家庭成員或朋友在很大程度上仍然是一種隱性的、不被承認(rèn)的勞動力。

照顧已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)最重要的社會和經(jīng)濟(jì)問題之一，隨著人口老齡化加劇，照顧人員將在社會

中發(fā)揮越來越重要的作用，并在全球范圍內(nèi)提供巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但需要認(rèn)識到，無償照顧和有償照顧

通常都由女性承擔(dān)，導(dǎo)致女性離開有償工作以滿足其無償照顧工作的需求，和/或經(jīng)歷工作場所的不平

等。照顧正在影響勞動力、醫(yī)療保健系統(tǒng)、家庭和整個(gè)社會。

在職照顧人員面臨的最大挑戰(zhàn)之一是嘗試平衡就業(yè)和照顧責(zé)任。例如，勞動力參與率（在一個(gè)經(jīng)濟(jì)

體中工作年齡人口中，已經(jīng)就業(yè)或雖失業(yè)但積極尋找工作人員所占的百分比）受到日益老齡化人口的家

庭照顧需求的顯著影響。同時(shí)隨著家庭規(guī)模縮小，更多女性就業(yè)工作。隨著人口流動性的增加，預(yù)期壽

命延長，需要照顧的老年人數(shù)量預(yù)計(jì)將繼續(xù)增加。這些趨勢正在影響越來越多的在職照顧人員。研究表

明有償工作成為照顧人員的負(fù)擔(dān)，在大多數(shù)情況下，雇主沒有適當(dāng)?shù)恼呋蛴?jì)劃支持在職照顧人員。

0.2對在職照顧人員的支持

雇主可在支持在職照顧人員的員工方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。組織可選擇資助在職照顧人員的福利，如教

育、技能培訓(xùn)或支持服務(wù)，或者實(shí)施支持在職照顧人員的人事政策和計(jì)劃。這些政策和計(jì)劃旨在協(xié)助在

職照顧人員在發(fā)揮照顧作用的同時(shí)管理其有償工作，為他們提供留在工作崗位或重返工作崗位的平等機(jī)

會，并有助于減少工作與家庭沖突和/或支持工作與生活平衡。然而，目前缺乏指導(dǎo)雇主如何支持在職

照顧人員的明確指南。

工作場所僅是照顧人員得到支持的一個(gè)領(lǐng)域，盡管照顧人員大部分時(shí)間都用于工作，使其成為關(guān)鍵

的照顧人員支持環(huán)境，但還存在其他領(lǐng)域可提供照顧人員支持。其中包括通過政府或國家提供的公共衛(wèi)

生醫(yī)療服務(wù)和支持，如探親假。非政府、慈善或特定疾病組織（即癌癥、癡呆癥）提供支持，例如交通

服務(wù)或個(gè)人照顧。最后，每個(gè)在職照顧人員也有由親屬、朋友或鄰居組成的非正式支持系統(tǒng)。

本文件旨在補(bǔ)充國家和其他組織現(xiàn)有的相關(guān)計(jì)劃和支持。

0.3實(shí)施照顧人員包容性計(jì)劃的好處

研究表明照顧人員包容性政策和計(jì)劃有助于：

—留住熟練員工；

—激勵員工提高生產(chǎn)力；

—減少曠工，提高出勤率；

—避免大量員工帶病上班；

—減少殘疾費(fèi)用和精神健康索賠；

—提高組織競爭優(yōu)勢；

—建立更積極的員工隊(duì)伍；

—支持本組織努力打造更具包容性的員工隊(duì)伍；

—通過支持在職照顧人員，展示組織對社會的貢獻(xiàn)。

Ⅳ

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0.4實(shí)施本文件

各組織的規(guī)模、管轄范圍、資源不同，可有選擇地實(shí)施本文件。

承認(rèn)在職照顧人員是職業(yè)包容計(jì)劃的基礎(chǔ)。例如，許多組織都有員工支持計(jì)劃，能用于支持在職照

顧人員。一個(gè)照顧人員包容性計(jì)劃能依據(jù)現(xiàn)有文件，如現(xiàn)有文件不可用，能單獨(dú)制定文件。如需要包括

能提高對這些支持的認(rèn)識，并有針對性地實(shí)施這些支持。

實(shí)現(xiàn)包容照顧人員的工作場所需要系統(tǒng)的方法，并取決于許多利益相關(guān)方的參與和系統(tǒng)整合。例

如，在解決公平性、多樣性和包容性、人力資源管理以及健康和安全管理的計(jì)劃將與本文件的應(yīng)用相

關(guān)。因此，諸如ISO30415、ISO/TR30406、ISO45001和ISO45003等相關(guān)文件能與本文件結(jié)合

使用。

0.5照顧與性別問題

性別視角是制定在職照顧人員的政策和做法時(shí)重要考慮因素。例如，來自不同國家的統(tǒng)計(jì)顯示，老

年人和其他需要長期照顧的人中有57%~81%是外出工作的女性照顧人員。

對于女性照顧人員而言，提供照顧的時(shí)間比男性多，這對她們自身就業(yè)產(chǎn)生影響。歐洲研究表明，

只有50%的女性在職照顧人員能全職工作，并明確指出照顧會影響她們的經(jīng)濟(jì)狀況。此外，與男性相

比，女性在職照顧人員因持續(xù)的照顧需求，更容易導(dǎo)致工作調(diào)整（換工作或離職）。同時(shí)，女性照顧人

員向被照顧者提供更多的情感支持，這可能對照顧人員的心理健康產(chǎn)生更大的影響，并給女性照顧人員

產(chǎn)生困擾。

性別視角是制定包容性照顧人員的政策和計(jì)劃的關(guān)鍵，有助于消除偏見，促進(jìn)性別平等。這將有助

于確保在組織決策和活動中平等考慮所有人的需求。

本文件為各組織如何將性別視角應(yīng)用于制定包容性照顧人員的計(jì)劃提供了指導(dǎo)。它支持聯(lián)合國《性

別平等標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)制定宣言》的目標(biāo)，使標(biāo)準(zhǔn)更具性別平等性。它還有助于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

5：實(shí)現(xiàn)兩性平等并賦予所有女性和女孩權(quán)利，特別是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)5.4：通過提供公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)

施和社會保護(hù)政策，并酌情促進(jìn)家庭和家庭內(nèi)部的共同責(zé)任，承認(rèn)和重視無償照顧和家務(wù)勞動。此外，

本文件有助于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)8：促進(jìn)持續(xù)、包容性和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長、充分和生產(chǎn)性就業(yè)以及每個(gè)

人都有體面工作，特別是具體目標(biāo)8：實(shí)現(xiàn)所有女性和男性，包括年輕人和殘疾人的充分參與生產(chǎn)性就

業(yè)及體面工作，以及同工同酬。關(guān)于性別和照顧的其他指導(dǎo)見附錄A。

0.6在職照顧人員面臨的新問題和不斷演變的問題

新冠肺炎大流行增加了在職照顧人員的風(fēng)險(xiǎn)。盡管為在職照顧人員提供了某些優(yōu)勢，例如居家工

作，但新冠肺炎更清楚地表明，在社會和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)中，對在職照顧人員的支持存在差距。一項(xiàng)英國

調(diào)查顯示，由于新冠肺炎大流行，70%的家庭照顧人員提供更多照顧，許多在職照顧人員的收入因此大

幅減少。

雖然這不是一個(gè)新的情況，但有一類特殊群體是“雙重責(zé)任”照顧人員。許多為老年人提供照顧的

一線醫(yī)護(hù)人員也為他們自己的老年家庭成員、朋友或鄰居提供無償照顧。這些工作人員感染病毒的風(fēng)險(xiǎn)

增加，使他們難以履行家庭照顧責(zé)任。

另一個(gè)重要的在職照顧人員群體是“多重照顧人員”。這些人嘗試同時(shí)照顧體弱多病和殘疾的老年

親屬，通常是他們的父母或年長的家人或朋友，并同時(shí)照顧孩子。在大流行期間，這些在職照顧人員經(jīng)

常居家工作，遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，養(yǎng)育子女，照顧他們年長的親屬、朋友或鄰居。

雖然本文件重點(diǎn)關(guān)注的是工作的成年人，但人們越來越關(guān)注年輕的照顧人員面臨的問題，這些照顧

人員可能是學(xué)生和勞動者。一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和雇主著手解決這一問題，而目前在該領(lǐng)域缺乏相關(guān)指南。

Ⅴ

GB/T45153—2024/ISO25551：2021

根據(jù)不同的專業(yè)、社會、經(jīng)濟(jì)、政策、文化和語言因素，與照顧相關(guān)的短語和詞語在不同的語言和

語言社區(qū)呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展。此外，近幾十年來，隨著醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)和公眾對老齡化社會中照顧作用看

法的變化，這些詞語和短語也在不斷演變。傳統(tǒng)上在該領(lǐng)域使用的一些表達(dá)現(xiàn)在可能被視為誤導(dǎo)或不合

適。在本文件的編寫過程中，專家反饋顯示，這些表達(dá)在不同國家和背景下的使用差異很大。

Ⅵ

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老齡化社會照顧人員包容性組織

通用要求與指南

1范圍

本文件規(guī)定了為以下人員提供照顧的照顧人員包容性計(jì)劃的要求、并提供了指南：

—被照顧的成年人（例如，有認(rèn)知、感覺、身體和隱