《煙草商業(yè)企業(yè)管理診斷指南》編制說明

《煙草商業(yè)企業(yè)管理診斷指南》編制說明湖北省煙草專賣局（公司）2023年10月目錄TOC\o"1-5"\h\z\u1.工作簡況 41.1任務(wù)來源及背景 41.2項目承擔單位、協(xié)作單位及主要分工 41.3項目主要工作過程 61.3.1前期準備(第一階段) 61.3.2項目啟動(第二階段) 81.3.3調(diào)研、研討，形成《指南》草稿(第三階段) 91.3.4《指南》修改、完善（第四階段） 121.3.5形成標準征求意見稿，征求行業(yè)單位意見(第五階段) 122.相關(guān)領(lǐng)域國內(nèi)外標準研究和制修訂情況 132.1國外企業(yè)管理診斷發(fā)展趨勢 132.2國內(nèi)管理診斷發(fā)展趨勢 162.3煙草行業(yè)管理診斷發(fā)展趨勢 193.標準編制原則及主要內(nèi)容確定依據(jù) 243.1標準適用范圍 243.2編制原則 253.3標準主要內(nèi)容 263.3.1基本要求 263.3.2主要工作內(nèi)容 263.4本標準技術(shù)攻關(guān)過程 283.4.1技術(shù)路線圖 283.4.2研究方法 293.4.3研究內(nèi)容 303.4.3.1管理診斷類型的確定 303.4.3.2管理診斷程序的編制 422.4.3.2.1管理診斷流程的確定 422.4.3.2.2診斷發(fā)起 432.4.3.2.3診斷準備 442.4.3.2.4現(xiàn)場診斷 602.4.3.2.5編制報告 642.4.3.2.6改進與提升 692.4.3.2.7診斷后評價 702.4.3.2.8成果應(yīng)用 703.4.3.3管理診斷風險及防控確認 714.標準預(yù)期產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益 735.采用國際標準和國外先進標準情況 736.與有關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)和強制性標準關(guān)系 737.重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 738.作為強制性標準或推薦性標準的建議及主要依據(jù) 749.標準宣貫的要求和措施建議 7410.其他應(yīng)予以說明的事項 74參考文獻 75《煙草商業(yè)企業(yè)管理診斷指南》編制說明1.工作簡況1.1任務(wù)來源及背景本標準是2021年國家煙草專賣局行業(yè)標準項目國煙科〔2021〕169號文件批準立項的標準化項目，合同號2021B0XX，項目為標準制定項目。1.2項目承擔單位、協(xié)作單位及主要分工本項目承擔單位為中國煙草總公司湖北省公司、國家煙草專賣局經(jīng)濟運行司、中國煙草總公司湖南省公司、中國煙草總公司安徽省公司、中國煙草總公司山東省公司、中國煙草總公司江蘇省公司、中國煙草總公司云南省公司、中國煙草總公司福建省公司、中國煙草總公司河南省公司、中國煙草總公司寧夏自治區(qū)公司、中國煙草總公司貴州省公司、中國煙草總公司浙江省公司。各單位共同參與了本標準的編制工作，具體任務(wù)分工如下：國家煙草專賣局經(jīng)濟運行司指導制定本項目實施方案及標準總體框架，指導本標準研究方法建立，督促指導各單位有關(guān)工作開展。中國煙草總公司湖北省公司負責本項目數(shù)據(jù)采集、資料收集、調(diào)查研究、具體實施、方案與研究框架制定,分別起草草擬稿、征求意見稿、送審稿及相關(guān)送審資料，組織意見征集、項目研討并處理意見建議；組織參加立項答辯，統(tǒng)籌推進指南研究、優(yōu)化、審定等工作。武漢市煙草專賣局、黃岡市煙草專賣局協(xié)助參與本項目標準編制、試驗論證等工作。中國煙草總公司湖南省公司參與研討確定標準總體框架，參與研討確定標準總體框架,參與研討確定標準內(nèi)容,負責管理診斷編制報告、附錄（診斷評價）模塊相關(guān)內(nèi)容的確定。湖南岳陽市局先行先試，積極進行管理診斷的探索與實踐，為本項目的制定提供實踐經(jīng)驗。中國煙草總公司安徽省公司參與研討確定標準總體框架，參與研討確定標準總體框架,參與研討確定標準內(nèi)容,負責管理診斷類型、附錄（物流、企業(yè)管理要點）模塊相關(guān)內(nèi)容的確定。中國煙草總公司山東省公司參與研討確定標準總體框架，參與研討確定標準總體框架,參與研討確定標準內(nèi)容,負責管理診斷改進與提升、診斷后評價模塊相關(guān)內(nèi)容的確定。中國煙草總公司江蘇省公司參與研討確定標準總體框架，參與研討確定標準總體框架,參與研討確定標準內(nèi)容，參與標準修訂意見論證及標準內(nèi)容修訂工作，負責管理診斷程序中診斷發(fā)起、診斷準備、現(xiàn)場診斷模塊相關(guān)內(nèi)容的確定。中國煙草總公司云南省公司與研討確定標準總體框架，參與研討確定標準總體框架,參與研討確定標準內(nèi)容,負責管理診斷風險防控、附錄（煙葉要點）模塊相關(guān)內(nèi)容的確定。中國煙草總公司福建省公司參與研討確定標準總體框架，參與研討確定標準總體框架,參與研討確定標準內(nèi)容,負責管理診斷附錄（全部內(nèi)容）模塊相關(guān)內(nèi)容的確定。中國煙草總公司貴州省公司參與研討確定標準總體框架，參與研討確定標準總體框架,參與研討確定標準內(nèi)容,負責術(shù)語和定義、管理診斷原則模塊相關(guān)內(nèi)容的確定。中國煙草總公司浙江省公司參與研討確定標準總體框架，參與研討確定標準總體框架,參與研討確定標準內(nèi)容,負責管理診斷成果應(yīng)用、附錄（營銷、專賣、財務(wù)要點）模塊相關(guān)內(nèi)容的確定。中國煙草總公司寧夏自治區(qū)公司參與研討確定標準總體框架，參與研討確定標準總體框架,參與研討確定標準內(nèi)容。寧夏銀川市公司參與正文整體內(nèi)容研討、修訂。中國煙草總公司河南省公司參與研討確定標準總體框架，參與研討確定標準總體框架,參與研討確定標準內(nèi)容,負責前言、范圍、規(guī)范性引用文件模塊相關(guān)內(nèi)容的確定。河南鄭州市公司參與本項目研討，為本項目提供管理診斷實踐案例。江西九江市公司參與本項目研討，為本項目提供管理診斷實踐資料。1.3項目主要工作過程為制定科學、規(guī)范，具有較強適用性、指導性的煙草商業(yè)企業(yè)管理診斷指南，項目組開展了以下工作：1.3.1前期準備(第一階段)1.3.1.1相關(guān)材料收集準備項目前期，收集了120多份相關(guān)材料，包括但不限于：——國家標準：GB/T1.1-2020標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則GB/T20001.7-2017標準編寫規(guī)則第7部分：指南標準GB/T20000.1-2014標準化工作指南第1部分：標準化和相關(guān)活動的通用術(shù)語GB/T15496-2017企業(yè)標準體系要求GB/T19273-2017企業(yè)標準化工作評價與改進GB/T35778-2017企業(yè)標準化工作指南GB/T20000.7-2006標準化工作指南第7部分：管理體系標準的論證和制定GB/Z19579-2012卓越績效評價準則實施指南……——行業(yè)標準YC/T479-2013煙草商業(yè)企業(yè)標準體系構(gòu)成與要求YC/T503-2014煙草商業(yè)企業(yè)標準建設(shè)指南YC/T384.1-2011煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范第1部分：基礎(chǔ)管理規(guī)范YC/T384.1-2011煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范第2部分：安全技術(shù)和現(xiàn)場規(guī)范YC/T384.1-2011煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范第3部分：考核評價準則和方法YC/T304-2009煙草商業(yè)企業(yè)卷煙物流配送中心績效評價YC/T320-2009煙草商業(yè)企業(yè)管理體系規(guī)范YC/T439—2012煙草商業(yè)企業(yè)卷煙送貨服務(wù)規(guī)范……——行業(yè)規(guī)劃、講話材料行業(yè)“1+6+2”高質(zhì)量發(fā)展政策體系、行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略文件、行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略文件、提升提企業(yè)核心競爭力指標體系、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標體系、國家局領(lǐng)導系列講話精神等等?！芾碓\斷相關(guān)書籍、論文等相關(guān)文件《企業(yè)管理咨詢實務(wù)與案例分析》《企業(yè)管理咨詢理論、方法、案例》《中國管理咨詢優(yōu)秀案例》《管理咨詢經(jīng)典工具與模型精選》《企業(yè)管理咨詢與診斷》……——煙草商業(yè)企業(yè)各相關(guān)單位實踐案例國家局組織對河南鄭州市局（公司）和河南中煙黃金葉生產(chǎn)制造中心、許昌卷煙廠的管理診斷資料；國家局組織對河北中煙、石家莊煙廠、河北省局、石家莊市局的企管專題診斷資料；國家局組織對濟南煙廠、柳州煙廠、贛州煙廠和青島煙廠進行的企業(yè)管理、設(shè)備、生產(chǎn)、質(zhì)量和現(xiàn)場管理綜合診斷資料。國家局組織對廣西中煙、南寧煙廠、廣西區(qū)局、南寧市局的管理專項診斷資料；國家局組織對紅河煙廠進行綜合診斷的資料；國家局組織對山東省局、青島市局、山東中煙、青島煙廠進行現(xiàn)場管理診斷的資料。對國家局三纖公司管理診斷的相關(guān)資料等。通過對以上材料的消化、吸收，并結(jié)合行業(yè)管理診斷工作的要求，初步提出煙草商業(yè)開展管理診斷的框架和基本流程要素。1.3.1.2相關(guān)企業(yè)管理診斷經(jīng)驗的借鑒湖北省煙草專賣局邊實踐邊總結(jié)2019年以來湖北省局綜合管理診斷經(jīng)驗，為牽頭起草標準文本奠定了較好的實踐基礎(chǔ)。同時，對行業(yè)商業(yè)企業(yè)管理診斷開展較好的單位進行了針對性調(diào)研，包括湖南省局、安徽省局、山東省局、江蘇省局、福建省局、河南省局、寧夏區(qū)局、浙江省局以及湖南岳陽市局、寧夏銀川市局、湖南長沙市局、山東青島市局、湖北武漢市局、浙江紹興市局、江西九江市局等等，各單位的具體經(jīng)驗和做法，也為本標準的制定提供了大量素材。山東省局、江蘇省局、福建省局、河南省局、寧夏區(qū)局、浙江省局等單位在管理診斷中進行了積極的探索與實踐，均為本標準的制定提供大量的實踐經(jīng)驗。1.3.2項目啟動(第二階段)經(jīng)過充分準備，國家局運行司著手策劃《煙草商業(yè)企業(yè)管理診斷指南》項目研究工作，明確該項目由國家局負責，運行司指導并參與，湖北省局（公司）牽頭承擔，10家省級單位（湖南、安徽、山東、江蘇、云南、福建、河南、寧夏、貴州、浙江）協(xié)同參與，同意華中科技大學管理學院協(xié)助研究。2021年，項目按照國家局、中國煙草標準化研究中心部署，參加了行業(yè)標準化項目調(diào)研論證、立項申報、評審答辯并順利立項。根據(jù)《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)2021年度煙草行業(yè)標準項目計劃（第二批）的通知》（國煙科[2021]169號）文件，湖北省局組織12個項目承擔單位（國家局運行司、湖北省局、湖南省局、安徽省局、山東省局、江蘇省局、云南省局、福建省局、河南省局、寧夏區(qū)局、貴州省局、浙江省局）聯(lián)合簽訂了國家局標準項目專項合同。2021年12月，項目下達后，國家局經(jīng)濟運行司迅速組織成立由湖北省局牽頭的項目編寫小組，明確項目組成員的職責分工，學習關(guān)于標準制修訂的國家標準、行業(yè)規(guī)定及其他可參考性的資料，明確本標準的主體框架、主要內(nèi)容和進度計劃，并對標準各內(nèi)容模塊進行分析，初步確定標準編寫方案。1.3.3調(diào)研、研討，形成《指南》草稿(第三階段)1.3.3.1資料分析，標準框架編寫2022年1月至5月，項目組成員圍繞研究主題，采取文獻研究、專家咨詢、意見建議征集、現(xiàn)場調(diào)研等方式，對行業(yè)“1+6+2”高質(zhì)量發(fā)展政策體系、行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略文件、行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略文件、提升提企業(yè)核心競爭力指標體系、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標體系、國家局領(lǐng)導系列講話精神、管理診斷相關(guān)文件要求等資料和行業(yè)外管理診斷文獻進行了系統(tǒng)梳理分析，廣泛調(diào)研了解了湖北、江蘇、山東、福建、湖南等省級煙草商業(yè)企業(yè)及下屬單位企業(yè)管理診斷開展情況，總結(jié)歸納行之有效的經(jīng)驗做法，針對困擾管理診斷成效的問題，研究制訂具體對策，從行業(yè)煙草商業(yè)企業(yè)管理發(fā)展的視角，自上而下建立一套系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、有效管用、簡便易行的煙草商業(yè)企業(yè)管理診斷指南。經(jīng)項目組成員單位研討，確定了本項目的基本框架，決定將標準內(nèi)容劃分為管理診斷原則、管理診斷類型、管理診斷程序、管理診斷風險及防控、管理診斷流程、管理診斷關(guān)注點、管理診斷工具與方法、管理診斷參考表單等部分，其中管理診斷實施流程包括診斷發(fā)起、診斷準備、現(xiàn)場診斷、報告編制、改進與提升、診斷后評價、成果應(yīng)用等。此期間，項目組成員單位開展10余次線上研討，項目編寫小組經(jīng)過10多個版文本的修訂，于2022年5月形成了《煙草商業(yè)企業(yè)管理診斷指南》（框架）。1.3.3.2組織初審，征求行業(yè)協(xié)作單位意見。2022年6月至7月，湖北省局（公司）先后征求國家局運行司、計劃司、專賣司、財務(wù)司（審計司）、科技司、人事司、信息中心（網(wǎng)信辦）、煙葉公司、銷售公司、中煙物流、煙機公司等11個司局有關(guān)領(lǐng)導及行業(yè)4名行業(yè)內(nèi)專家意見建議，從項目推進、思路優(yōu)化、內(nèi)容把握方面著手研究，完善指南研究框架。其中部分意見如下：（1）運行司。要站在推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度思考煙草商業(yè)企業(yè)管理診斷標準框架，找準管理診斷的定位，要精準把握研究方向，切實推進提升企業(yè)核心競爭力若干政策措施相關(guān)理念要求落地，突出核心競爭力對標涉及的領(lǐng)域、綜合管理體系建設(shè)要求，突出本標準的適用性、通用性、科學性、引領(lǐng)性、操作性。（2）計劃司。要圍繞推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快現(xiàn)代化建設(shè)找準管理診斷的切入點、關(guān)注點，圍繞服務(wù)大局、服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮管理診斷通過“望、聞、問、切”促進企業(yè)管理提升的積極作用。（3）科技司。標準起草是一個復雜的過程，要從煙草商業(yè)企業(yè)的角度出發(fā)，多征集參與單位的意見。（4）銷售公司。管理診斷中核心的部分還是診斷關(guān)注點的明確，即如何抓住診斷的重點，這個要思考好。（5）印德春。目前管理診斷的相關(guān)內(nèi)容還是較多的，這個標準的起草重點就是程序，從發(fā)起、準備、診斷、提報提交、改進和成果推廣應(yīng)用都要細化，要形成明確的診斷循環(huán)。（6）何善軍。該標準的起草還是要充分溝通，重點是符合商業(yè)企業(yè)管理診斷工作實際需求，有較強的指導性，這個方面項目組要考慮。同時，可以多方借鑒，并與工業(yè)企業(yè)進行溝通，提高標準的適用性。2022年8月至11月，項目組圍繞《煙草商業(yè)企業(yè)管理診斷指南》（框架）征集有關(guān)兄弟省份企業(yè)管理專家骨干意見建議并持續(xù)優(yōu)化。其中部分意見如下：（1）湖南省局。管理診斷程序環(huán)節(jié)，建議細化確定診斷類型部分，對附錄進行完善，增加表單內(nèi)容。已采納。（2）安徽省局。建議對診斷類型進行優(yōu)化，依據(jù)診斷內(nèi)容、范圍、主體等形式進行分類。已采納。（3）山東省局。建議在診斷程序中對編制診斷報告、改進與提升、診斷后評價內(nèi)容進行優(yōu)化，簡化標準內(nèi)容。已采納。（4）江蘇省局。建議明確診斷發(fā)起的內(nèi)容，突出診斷時機和診斷時機的內(nèi)容。已采納。（5）貴州省局。建議術(shù)語和定義章節(jié)要進一步規(guī)范，管理診斷相關(guān)方中應(yīng)該對組織方、被診斷方和實施方的定義進行明確。已采納。1.3.4《指南》修改、完善（第四階段）2022年12月至2023年4月，項目組對《煙草商業(yè)企業(yè)管理診斷指南》（框架）進一步修改完善，并將標準文本提交行業(yè)內(nèi)外專家尹德春、何善軍、張亞平進行審議。專家對本標準均給予了一定的肯定，并從內(nèi)容的嚴謹性、語言描述的準確性以及編寫標準的規(guī)范性等方面對本標提出了具體修改意見，對標準進一步提升起到了至關(guān)重要的作用。項目組按照行業(yè)內(nèi)外專家的意見，對《煙草商業(yè)企業(yè)管理診斷指南》再次進行完善，并形成了《煙草商業(yè)企業(yè)管理診斷指南》（討論稿）。2023年5月在杭州召開研討會，來自運行司、11家參與單位的相關(guān)負責人參加了本次會議。本次會議重點討論了管理診斷指南的科學性與適用性。本次會議對管理診斷的類型、管理診斷的流程、管理診斷實施要點相關(guān)內(nèi)容進行了明確。2023年8月在武漢召開研討會，來自湖北省局、湖南省局、安徽省局、山東省局、江蘇省局、云南省局、福建省局、河南省局、寧夏區(qū)局、貴州省局、浙江省局、鄭州市局、九江市局、武漢市局、黃岡市局等單位的相關(guān)負責人參加了本次會議。本次會議重點優(yōu)化了管理診斷原則、管理診斷程序及診斷要點等相關(guān)內(nèi)容。2023年9月召開線上研討會，來自湖北省局及行業(yè)相關(guān)專家參加，對標準文本的格式和管理診斷流程關(guān)注點進行了再次完善優(yōu)化。1.3.5形成標準征求意見稿，征求行業(yè)單位意見(第五階段)2023年10月，項目組進一步優(yōu)化標準內(nèi)容形成標準征求意見稿，完成編制說明，分別報國家局運行司、科技司、中國煙草標準化研究中心，按行業(yè)統(tǒng)一要求分別在國家局內(nèi)網(wǎng)以及中國煙草標準化網(wǎng)征求意見。2.相關(guān)領(lǐng)域國內(nèi)外標準研究和制修訂情況2.1國外企業(yè)管理診斷發(fā)展趨勢管理診斷最早以企業(yè)咨詢的形式起源于英國，在19世紀90年代，英國建筑師約翰?斯梅頓組織了一個“土木工程協(xié)會”，獨立承擔從土木工程中分離出來的技術(shù)咨詢服務(wù)工作，這就是最初的診斷。企業(yè)診斷作為一門科學和社會行業(yè)，最早從20世紀初，由科學管理之父弗雷德里克?溫斯洛?泰勒從事改善企業(yè)管理研究活動，擔任專職經(jīng)營顧問開始。同時響應(yīng)者有甘特、吉爾布雷斯夫婦等人。企業(yè)診斷事業(yè)最早以企業(yè)咨詢的形式產(chǎn)生于美國，并迅速傳到英、法、德、日等國家，日本人發(fā)展了這門學科，稱它為企業(yè)診斷。目前歐美的管理咨詢與日本的企業(yè)管理診斷二者相互補充，共同發(fā)展?？v觀世界，國外企業(yè)診斷活動的發(fā)展過程，大體經(jīng)歷了三個階段。2.1.1局部診斷階段這個階段是從上世紀初到40年代末，歷時約40年。企業(yè)診斷的出現(xiàn)主要是由于企業(yè)規(guī)模不斷擴大，市場競爭日趨激烈，國際上發(fā)達國家生產(chǎn)關(guān)系也發(fā)生較大變化。這些內(nèi)外部環(huán)境，迫切要求提高經(jīng)營管理水平，必須用科學管理理論方法代替?zhèn)鹘y(tǒng)的經(jīng)驗管理。因此，美、英、日等發(fā)達國家首先創(chuàng)立了專門改善管理的研究機構(gòu)和效率優(yōu)化的指導機構(gòu)。最初改善管理活動，主要是對企業(yè)個別部門組織局部性診斷，屬于企業(yè)診斷的萌芽期。由于企業(yè)診斷可以給企業(yè)帶來顯著效益，自愿要求進行診斷的企業(yè)越來越多，推動了企業(yè)診斷事業(yè)朝著更全面、更廣闊的領(lǐng)域發(fā)展。2.1.2綜合診斷階段這個階段是從本世紀50年代初到60年代末，歷時約20年。二戰(zhàn)以前，企業(yè)診斷經(jīng)過了從小到大，從個體到群體的發(fā)展進程，但受到當時落后生產(chǎn)力所限和戰(zhàn)爭制約，發(fā)展十分緩慢。戰(zhàn)后，從50年代開始，世界上幾個發(fā)達國家先后進入了經(jīng)濟發(fā)展的新時期，科技與經(jīng)濟迅速發(fā)展，發(fā)達國家在各個領(lǐng)域競爭加劇，發(fā)展中國家也在尋求富國強民的途徑。在此環(huán)境下，單憑個體或局部診斷，已經(jīng)難以應(yīng)付復雜多變的局面，因此產(chǎn)生了綜合診斷。這一階段主要特點如下；1）企業(yè)診斷重點是企業(yè)的總體經(jīng)營，即從單純專門研究改善某些單項生產(chǎn)和經(jīng)營細節(jié)，轉(zhuǎn)向重視整頓組織和企業(yè)經(jīng)營總體的改善，從對企業(yè)個別方面的基礎(chǔ)性診斷，轉(zhuǎn)入以經(jīng)營為中心的企業(yè)總體綜合診斷。2）企業(yè)診斷的主要內(nèi)容和目的，是為了建立企業(yè)科學管理體系，推廣現(xiàn)代管理方法。3）企業(yè)診斷范圍迅速擴大。受診對象從個別企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部個別部門擴展到整個企業(yè)，從對中小企業(yè)診斷發(fā)展到對大型企業(yè)診斷、產(chǎn)地診斷、工業(yè)區(qū)的診斷、系列企業(yè)的診斷，以至發(fā)展到商店診斷，商業(yè)街診斷、商業(yè)區(qū)診斷，服務(wù)事業(yè)和機關(guān)團體的管理診斷。4）建立診斷機構(gòu)，重視培養(yǎng)專職人才。在局部診斷階段，擔任診斷的機構(gòu)主要是政府產(chǎn)業(yè)管理部門和管理研究機構(gòu)。診斷師也是兼職的。隨著企業(yè)診斷的普及發(fā)展，企業(yè)診斷機構(gòu)迅速發(fā)展，遍布全球。據(jù)70年代數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當時全世界有7500多個診斷咨詢機構(gòu)，到1986年9月新西蘭國際咨詢工程師聯(lián)盟年會時，45個成員國的診斷咨詢機構(gòu)已達2.6萬家，從業(yè)人員23.7萬人。5）加強診斷立法，形成政府領(lǐng)導下的企業(yè)診斷制度。日本在50年代初和60年代，政府先后頒布了《中小企業(yè)診斷實施基本綱要》和《中小企業(yè)指導法》，對企業(yè)診斷給予法律支持，把企業(yè)診斷作為政府扶植和管理企業(yè)的一項根本制度。聯(lián)邦德國和加拿大等國政府，也把進行企業(yè)診斷作為國家扶植中小企業(yè)發(fā)展的重要政策。2.1.3戰(zhàn)略診斷階段70年代以后，企業(yè)診斷的重點，從一般綜合診斷轉(zhuǎn)為以企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略為中心的診斷。這一階段企業(yè)診斷具有以下特點：1）以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略診斷為中心，重點是企業(yè)經(jīng)營方針、戰(zhàn)略目標、重大投資、資源及市場開發(fā)等戰(zhàn)略決策。著眼于長期規(guī)劃，目的是提高企業(yè)經(jīng)營能力和改善企業(yè)素質(zhì)。企業(yè)診斷不僅要解決當前經(jīng)營上的問題，而且要著眼于未來，解決好與現(xiàn)狀相聯(lián)系的未來發(fā)展方向和目標等問題。2）企業(yè)診斷范圍擴大到企業(yè)集團。在診斷技術(shù)中運用了宏觀經(jīng)濟模式、長期經(jīng)濟預(yù)測和長遠規(guī)劃等方法。3）企業(yè)診斷的注意力集中到企業(yè)不能控制的外部經(jīng)營條件的動態(tài)環(huán)境上，用動態(tài)的理論和科學的方法，去啟發(fā)、豐富和更新企業(yè)家的知識，使其能在企業(yè)經(jīng)營管理的動態(tài)中保持平衡，對于未來的市場變化、資源補充、環(huán)境破壞、生態(tài)平衡等一系列重大問題能有正確的反應(yīng)，作出開創(chuàng)未來的決策。4）企業(yè)診斷進一步擴展到國際合作，參加的診斷機構(gòu)與人員來自各國。1972年美蘇等l2國在奧地利維也納組建了國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所，合作研究發(fā)達國家面臨的共同問題。同年根據(jù)瑞典首相艾蘭德的倡議，在斯德哥爾摩成立了國際和平研究所，從事國際和平與安全問題的研究。1982年,美國前國務(wù)卿基辛格開辦了一家國際咨詢診斷公司并擔任董事長，專為實力雄厚的客戶提供國際商務(wù)決策咨詢意見，公司聚集了各國名流，知名度和信譽都很高。2.2國內(nèi)管理診斷發(fā)展趨勢80年代以來，為了提高企業(yè)管理水平，我國積極引進國外現(xiàn)代化管理方法，其中包含企業(yè)診斷。我國試行企業(yè)診斷，是作為國家整頓企業(yè)，改善企業(yè)經(jīng)營管理，增強企業(yè)素質(zhì)，提高經(jīng)濟效益的一個重要手段和方法。從1980年開始，國內(nèi)十幾個省市先后診斷試點，開展示范性的綜合診斷和專題診斷，普遍收到了改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益的良好效果。我國診斷事業(yè)的發(fā)展，可分為三個階段：2.2.1引進興起階段這一階段從1980年到1981年。我國采取派出去、請進來的方法，從日本引進了“企業(yè)診斷”。1981年5月在天津，1981年9月在合肥召開了第一、第二次企業(yè)管理咨詢工作會，學習、交流了開展企業(yè)診斷的經(jīng)驗。1982年中國企業(yè)管理協(xié)會和各省市協(xié)會先后設(shè)置了咨詢部，助推企業(yè)診斷發(fā)展。2.2.2探索階段1982年到1984年，我們運用了企業(yè)診斷的理論和方法，結(jié)合我國國情，組織編寫了教材，開展了咨詢?nèi)藛T培訓，組織咨詢隊伍大力開展企業(yè)診斷。這一階段是引進企業(yè)診斷理論與中國·實際結(jié)合的階段，也是自己動手培訓診斷人員的過程。1982年9月在北京，1983年在大連，召開了第三次、第四次企業(yè)管理咨詢工作會。大連會議組織了咨詢程序、財務(wù)、生產(chǎn)、人事勞動四個專題的討論研究，探索我國咨詢診斷的程序、方法和規(guī)律，研究企業(yè)整頓及推廣現(xiàn)代化管理企業(yè)咨詢診斷的特點和方法。這一階段強調(diào)“以我為主，博采眾長，融合提煉，自成一家”的方針。廣泛吸收日本、英國、法國、西德等國企業(yè)咨詢診斷的特點，豐富了我國企業(yè)診斷師的知識，開闊了視野。2.2.3發(fā)展階段經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，推動了我國企業(yè)診斷事業(yè)的蓬勃發(fā)展。1984年國家經(jīng)委和財政部聯(lián)合發(fā)文，確定了診斷收取費用的辦法。1985年在撫順召開了第五次咨詢工作會議，會上提出咨詢診斷人員要努力學習，不斷更新知識，以滿足咨詢診斷事業(yè)發(fā)展的需要；確定了進一步提高診斷質(zhì)量，樹立信譽，低收費，高效益的經(jīng)營思想。1985年國家經(jīng)委強調(diào)指出：“六五”期間；企業(yè)整頓驗收和“七五”期間企業(yè)升級評審，都要采取“企業(yè)診斷”的方法進行。在很短的時間內(nèi)，我國企業(yè)診斷事業(yè)迅速發(fā)展，急起直追，已成為世界管理之林中的一株新秀。2013年，國務(wù)院國資委下發(fā)了《關(guān)于做好2013年中央企業(yè)管理提升活動有關(guān)工作的通知》（〔2012〕23號文件），強調(diào)央企應(yīng)組織開展管理診斷下基層工作，解決基層共性問題。通知要求，中央企業(yè)要全面開展集團總部管理診斷下基層工作，抓住重點集中解決基層企業(yè)的共性問題。國資委表示，管理診斷下基層工作難點是現(xiàn)場診斷，企業(yè)可借鑒國資委牽頭組織的“管理診斷基層行”的做法，以集團總部為實施主體，以內(nèi)部管理專家為主要力量，確定試點企業(yè)，通過解剖麻雀、邊查邊改的方式，以點帶面推動管理診斷下基層工作有序開展。中麗制機、西電集團等企業(yè)紛紛開展管理診斷活動。2.2.4國內(nèi)學者對管理診斷也做了大量研究對于企業(yè)診斷的內(nèi)容，大部分的人都認為應(yīng)集中地診斷企業(yè)的兩個方面：一是診斷企業(yè)是否與外部環(huán)境相匹配；二是診斷企業(yè)在內(nèi)部資源上的分配和使用是否有效率?？讈恚锝▏?2006)應(yīng)用系統(tǒng)工程和線性規(guī)劃理論，提出了一套診斷、評價企業(yè)活力和經(jīng)營管理效益的綜合指標及數(shù)學模型，為企業(yè)科學地進行經(jīng)濟預(yù)測、制定規(guī)劃、改善管理、提高效益提供了數(shù)量化依據(jù)。韓貴義(2010)借鑒國內(nèi)外研究機構(gòu)和咨詢公司有關(guān)公司治理評價研究與方法，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了我國國有企業(yè)公司治理診斷模型，為我國國有企業(yè)公司治理的診斷和評價提供了量化的方法和改進的策略。董琰(2014)從企業(yè)診斷的意義、任務(wù)和內(nèi)容等人手，通過企業(yè)仿生學及中醫(yī)診斷理論構(gòu)建企業(yè)診斷的仿人體模型，研究建立企業(yè)診斷指標體系。結(jié)合具體案例，進一步分析企業(yè)診斷指標的篩選，并對指標確定屬性和權(quán)重，通過綜合評價模型，為企業(yè)進一步發(fā)展提出建議。陳濤，張靜曉，胡建東(2015)從復雜系統(tǒng)的角度，結(jié)合國有大型建筑企業(yè)集團總部控制特點，構(gòu)建相應(yīng)的模塊指標體系和調(diào)研問卷，綜合采用主成分分析法和多級模糊評判法對5個模塊控制力因子測度，整體構(gòu)建建筑企業(yè)控制力系統(tǒng)診斷的邏輯步驟。李玲認為企業(yè)經(jīng)營診斷兩個方面的內(nèi)容可以總結(jié)為：一是企業(yè)診斷是針對企業(yè)總體的企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略及效益、經(jīng)營能力、經(jīng)營素質(zhì)，企業(yè)部門之間、流程之間的管理活動，內(nèi)外部環(huán)境因素與企業(yè)相互之間的影響等方面開展分析研究。它所側(cè)重的是對企業(yè)上述幾方面的實際經(jīng)濟效益同應(yīng)有經(jīng)濟效益、最佳經(jīng)濟效益之間的數(shù)量差距進行研究，并且對企業(yè)總的定性即質(zhì)的方面進行研究，同時，依據(jù)企業(yè)能力水平與社會需求的使用程度做出對比，檢驗出影響企業(yè)能力水平的人、社會及環(huán)境因子還有以上對企業(yè)的要求。同時提高依據(jù)社會需求變化趨勢，企業(yè)隨其響應(yīng)的能力。二是進行企業(yè)的經(jīng)營分析。剖析企業(yè)實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標所需的社會資源及其經(jīng)營管理情況，分析外部條件、環(huán)境對企業(yè)的影響。單寶在《企業(yè)診斷的行動路線圖》認為“企業(yè)診斷主要包括‘診’與‘斷’兩個方面。診即是找出企業(yè)問題所在。一是要確定企業(yè)能夠提供的服務(wù)有效與否，即對企業(yè)進行‘系統(tǒng)存在性調(diào)研’；二是調(diào)研企業(yè)的運營資本狀態(tài)、技術(shù)先進性、員工素養(yǎng)、員工生產(chǎn)效率等是否與企業(yè)發(fā)展相符，即進行‘功能調(diào)研’也叫內(nèi)調(diào)研；三是調(diào)研企業(yè)營銷策略、市場定位、目標客戶、受眾心理是否與企業(yè)產(chǎn)品相符，即進行‘需求調(diào)研’，也叫外調(diào)研；四是調(diào)研企業(yè)宣傳方式、銷售渠道、營銷手段等與企業(yè)的市場定位是否相符，即‘作用渠道調(diào)研’，也叫關(guān)系調(diào)研?！當唷且凇\’的基礎(chǔ)上進行診斷剖析病根，也就是我們常說的查找問題原因。其內(nèi)容應(yīng)包含：系統(tǒng)分析及因素分析。分別要對系統(tǒng)狀態(tài)及系統(tǒng)內(nèi)外因進行合理性分析。最終得到解決企業(yè)問題的建議，即提交企業(yè)診斷報告”。2.3煙草行業(yè)管理診斷發(fā)展趨勢2017年以來，煙草行業(yè)把管理診斷作為提升核心競爭力的重要手段，作為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，要求各商業(yè)企業(yè)全面系統(tǒng)地開展管理診斷，結(jié)合各自管理實際，找準制約高質(zhì)量發(fā)展的管理癥結(jié)，靶向施策，精準發(fā)力，堅持問題導向，全方位、多渠道調(diào)查了解真實情況，采取管用見效的措施，切實消除管理短板和薄弱環(huán)節(jié)。2.3.1行業(yè)開展管理診斷情況2017年，行業(yè)首次開展管理診斷活動，國家煙草專賣局選取了河南鄭州市局（公司）和河南中煙黃金葉生產(chǎn)制造中心、許昌卷煙廠作為“管理診斷基層行”的試點單位，優(yōu)選行業(yè)各領(lǐng)域的管理專家和業(yè)務(wù)骨干組建診斷團隊開展現(xiàn)場診斷，圍繞試點單位的診斷需求，找問題、出對策、促提升，形成了相應(yīng)的診斷計劃表、診斷流程、專家選擇方案以及診斷報告。2018年，行業(yè)組織專家組對河北中煙、石家莊煙廠、河北省局、石家莊市局進行企管專題診斷，形成了相應(yīng)的診斷計劃表、診斷流程、專家選擇方案以及診斷報告。2018年，行業(yè)組織專家對濟南煙廠、柳州煙廠、贛州煙廠和青島煙廠進行企業(yè)管理、設(shè)備、生產(chǎn)、質(zhì)量和現(xiàn)場管理綜合診斷，形成了相應(yīng)的診斷計劃表、診斷流程、專家選擇方案以及診斷報告。2019年，行業(yè)對廣西中煙、南寧煙廠、廣西區(qū)局、南寧市局分別開展了2輪管理專項診斷，進一步優(yōu)化了相應(yīng)的診斷計劃表、診斷流程、專家選擇方案以及診斷報告；2019年，行業(yè)組織專家對紅河煙廠進行綜合診斷，形成了相應(yīng)的診斷計劃表、診斷流程、專家選擇方案以及診斷報告；2020年，行業(yè)再次組織專家組對山東省局、青島市局、山東中煙、青島煙廠進行現(xiàn)場管理診斷，形成了相應(yīng)的診斷計劃表、診斷流程、專家選擇方案以及診斷報告。2020年，行業(yè)再次組織專家組對青州煙廠進行現(xiàn)場管理診斷，形成了相應(yīng)的診斷計劃表、診斷流程、專家選擇方案以及診斷報告。2018-2020年行業(yè)組織開展管理診斷培訓班共計5期，形成了管理診斷流程和方法、管理診斷實務(wù)、管理診斷實踐案例等課程近100份。2.3.2煙草商業(yè)企業(yè)開展管理診斷情況2017年10月全國煙草行業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)場會后，各省級工商企業(yè)迅速行動，精心制定“管理診斷基層行”總體方案，建立組織機構(gòu)，統(tǒng)籌配置企業(yè)資源，積極完善各類機制，確保找準管理問題、提高管理水平、夯實發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進“管理診斷基層行”。“精益診斷基層行”是根據(jù)基層企業(yè)實際需求送診斷、送服務(wù)，把精益管理推向基層的一種非常有效的方式，同時又可以通過解剖麻雀、邊查邊改、總結(jié)經(jīng)驗、復制推廣的方式，解決基層共性問題。2018年2月，甘肅省煙草專賣局（公司）印發(fā)實施方案，在全省煙草商業(yè)系統(tǒng)開展“管理診斷基層行”活動。甘肅省局（公司）提出，活動要以全面推廣應(yīng)用標準化（質(zhì)量）體系融合建設(shè)試點成果為主線，以提高效益和質(zhì)量為中心，以新版質(zhì)量管理體系轉(zhuǎn)版和對標為抓手，統(tǒng)籌推進精益思想、管理標準、方法工具和創(chuàng)新成果深入基層，切實做好提質(zhì)增效，著力構(gòu)建長效機制。2018年3月，山東省煙草專賣局（公司）印發(fā)實施方案，明確“135”思路，充分發(fā)揮集中診斷、集中整改的優(yōu)勢，找準管理提升的切入點，在全系統(tǒng)扎實開展“管理診斷基層行”活動?！?”即明確一個總體要求，對生產(chǎn)經(jīng)營及企業(yè)管理現(xiàn)狀進行深入剖析，幫助基層解決難點問題、完善制度、優(yōu)化流程、提高效率、彌補短板，努力推動全系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。“3”即明確三個原則，一是堅持全面統(tǒng)籌、逐級診斷，省局（公司）負責對各直屬單位進行管理診斷，各直屬單位負責對下屬單位進行管理診斷。二是堅持問題導向、閉環(huán)管理，對問題發(fā)現(xiàn)、分析和改進實施全過程管理，實施問題診斷銷號制度。三是堅持現(xiàn)場診斷、成果共享，深入基層一線，提煉形成操作性強、可復制的對策和措施?！?”即明確五個實施步驟，一是各單位內(nèi)部診斷階段，查找在卷煙營銷、專賣內(nèi)管等各領(lǐng)域存在的問題，形成自我診斷報告。二是省局（公司）管理診斷階段，明確改進措施、實施步驟、檢查標準等內(nèi)容。三是改進提升階段，完善和修訂業(yè)務(wù)流程，對被診斷單位整改方案落實過程中遇到的問題及時予以幫助。四是檢查驗收階段，對改進效果進行評估，形成《管理診斷改進報告》，進行檢查督導。五是總結(jié)提升階段，各直屬單位對本單位管理診斷實施情況進行總結(jié)，省局（公司）對全系統(tǒng)管理診斷實施情況進行評價，形成優(yōu)秀管理診斷案例。2018年4月，江西省煙草專賣局（公司）印發(fā)通知，在全省系統(tǒng)開展“管理診斷基層行”活動。本次活動以優(yōu)秀商業(yè)企業(yè)為目標，旨在加快推進全省系統(tǒng)管理方式由粗放型向集約化、精細化轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)管理水平。診斷重點聚焦企業(yè)發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾、不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的突出問題，將管理診斷基層行與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，著力解決市場管控、規(guī)范經(jīng)營等方面的差距，實現(xiàn)黨建工作、煙葉生產(chǎn)市場化、卷煙經(jīng)營規(guī)范、卷煙市場管控、卷煙營銷網(wǎng)建、品牌協(xié)調(diào)、管理創(chuàng)新、干部隊伍建設(shè)等方面的新突破。2018年以來，湖南省局制定“管理診斷基層行”活動實施方案，以精益管理降本增效為主要內(nèi)容并結(jié)合全省系統(tǒng)年度重點工作，對15個直屬單位和14個縣級局（分公司）開展全面診斷2次，專項診斷2次。2018年以來，各直屬單位均制定了管理診斷方案，每年對市級公司本級開展自我診斷，對所屬縣級局（分公司）開展現(xiàn)場診斷和專項診斷，已形成一種常態(tài)。永州市局（公司）為湖南省局開展管理診斷工作的試點單位，集中開展“9+X”綜合診治，對2017年以來巡察、審計、督察、考核等各項檢查所暴露出的問題，全面開展診斷,集中進行整改，同時舉一反三、建章立制。2019年，湖北省煙草專賣局為進一步突破發(fā)展瓶頸，更好提升企業(yè)管理水平，通過公開招標方式聘請專業(yè)管理咨詢公司，設(shè)計了全面管理診斷“基于價值鏈的評估模型”，采用內(nèi)部訪談、實地走訪、資料收集與研讀、調(diào)查問卷等多種方式，從頂層設(shè)計、業(yè)務(wù)管理、基礎(chǔ)管理三個層面，全面盤點、審視全省煙草商業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部管理、運行現(xiàn)狀，發(fā)掘問題，找準成因，總結(jié)經(jīng)驗，設(shè)計對策，開展了全面管理診斷與評估工作。2019年、2020年，寧夏自治區(qū)煙草專賣局堅持將管理診斷活動與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合、與年度工作業(yè)績考核相結(jié)合、與單項業(yè)務(wù)工作督導相結(jié)合，采取市局申請、區(qū)局組織、內(nèi)外統(tǒng)籌、協(xié)同推進的方式，通過制定方案、選調(diào)專家、查閱資料、實地診斷、座談交流、問卷調(diào)查等，重點解決基層單位在推進高質(zhì)量發(fā)展、卷煙營銷、市場服務(wù)、專賣管理、企業(yè)管理、管理創(chuàng)新等方面存在的具體問題，對癥下藥、舉一反三，全面開展管理診斷活動，不斷提升基層單位企業(yè)管理水平。2020年，江蘇省局緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的落實、年度工作重點部署的落實，堅持“聚焦主業(yè)、問題導向和結(jié)果導向”，綜合計劃處牽頭，聯(lián)合專賣、營銷、物流三大主營業(yè)務(wù)條線，開展了三期管理診斷活動，活動中突出專家的培訓、過程的管控和完善的落實三個關(guān)鍵。既引導基層圍繞核心重點高質(zhì)量開展工作，又總結(jié)提煉出成功的經(jīng)驗做法，有效提升了企業(yè)精益管理水平能力。近年來，行業(yè)內(nèi)自上而下逐步推進各類型管理診斷活動，取得了良好效果，但煙草商業(yè)企業(yè)如何開展管理診斷、如何通過管理診斷這個抓手為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻策的專業(yè)研究較少；此外對管理診斷的應(yīng)用研究，停留在對改進方法的研究上，缺少成體系的應(yīng)用方法、方案，在應(yīng)用方面、流程指引上暫無可以直接借鑒的方法與經(jīng)驗。從國內(nèi)外及行業(yè)內(nèi)外現(xiàn)有的企業(yè)管理診斷研究來看，其方法的運用主要研究企業(yè)的組織機構(gòu)、生產(chǎn)管理、人力資源、市場營銷、財務(wù)狀況、戰(zhàn)略管理等方面比較多，而對管理診斷流程的研究較少，本項目就是試圖建立一套可根據(jù)不同企業(yè)實際、診斷類型制定相應(yīng)的診斷流程以及診斷流程各環(huán)節(jié)的工作要求、評價要素、相關(guān)方組成及職責、診斷后的改進機制和成果評價方法的標準，指導企業(yè)開展管理診斷活動。3.標準編制原則及主要內(nèi)容確定依據(jù)3.1標準適用范圍本標準規(guī)定了煙草商業(yè)企業(yè)管理診斷的過程及要素。主要包括煙草商業(yè)企業(yè)管理診斷的定義、目標、原則，管理診斷類型，管理診斷實施流程，管理診斷實施評價，管理診斷后改進與成果評價，管理診斷過程相關(guān)風險，通用工具方法，管理診斷要點等。本標準適用于行業(yè)煙草商業(yè)企業(yè)及其下屬單位（含復烤公司等）開展管理診斷活動。3.2編制原則本標準的編制遵循了以下原則：——系統(tǒng)思維。從企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)經(jīng)營出發(fā)，發(fā)現(xiàn)和審視企業(yè)運營管理的改進點，應(yīng)用科學管理工具方法，實現(xiàn)企業(yè)運營績效的系統(tǒng)性提升，確保管理診斷的系統(tǒng)性、科學性、有效性?！繕藢颉＞劢蛊髽I(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃目標和階段性要務(wù)，重點關(guān)注戰(zhàn)略目標、階段性目標是否有效分解，形成具體工作舉措，并持續(xù)推進確保其實現(xiàn)?！獑栴}導向。以解決企業(yè)實際痛點、難點、堵點問題為落腳點，從企業(yè)管理全局、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各專項工作中查找薄弱環(huán)節(jié)和突破口，確保診斷一個、解決一個、提升一個、固化一個，推動企業(yè)經(jīng)營管理實現(xiàn)提質(zhì)增效。——卓越導向。運用適宜方法，系統(tǒng)識別和評價企業(yè)管理過程及結(jié)果，推進企業(yè)持續(xù)健全治理體系，提升管理能力，有效應(yīng)對各項風險挑戰(zhàn)，形成企業(yè)競爭優(yōu)勢和先進管理模式，以策劃優(yōu)化、過程改進實現(xiàn)結(jié)果卓越。——客觀中立。保持客觀、中立的態(tài)度，不受任何外部或者某個利益團體的影響，在尊重事實的基礎(chǔ)上，以符合企業(yè)長遠利益為出發(fā)點，提供真實、準確的管理診斷建議和方案。——信息保密。遵守保密原則，對組織方、被診斷方的商業(yè)機密和個人隱私進行保護，不向第三方機構(gòu)或個人泄露診斷工作的細節(jié)、診斷發(fā)現(xiàn)、診斷結(jié)論等內(nèi)容；受診斷方提供的文件、記錄、資料，未經(jīng)受診斷方書面授權(quán)的，不向第三方機構(gòu)或個人泄露。3.3標準主要內(nèi)容3.3.1基本要求本項目堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞推動煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升企業(yè)核心競爭力目標定位，聚焦原料保障、產(chǎn)品研發(fā)、智能制造、市場拓展、渠道管控、物流服務(wù)、裝備保障、運營管控等煙草價值鏈的重點環(huán)節(jié)，結(jié)合行業(yè)提升核心競爭力指標體系，通過實施管理診斷，找準解決影響和制約企業(yè)健康發(fā)展的問題和瓶頸，因企施策、因業(yè)施策、因勢施策，全力提升煙草商業(yè)企業(yè)整體競爭力。本項目堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)、目標導向和問題導向，按照PDCA閉環(huán)原則，針對煙草商業(yè)企業(yè)管理診斷涉及的診斷類型、診斷流程、診斷方法、診斷報告、相關(guān)方、診斷標準以及后評價等內(nèi)容進行研究，建立一套可根據(jù)不同企業(yè)實際、診斷類型制定相應(yīng)的診斷流程以及診斷流程各環(huán)節(jié)的工作要求、評價要素、相關(guān)方組成及職責、診斷后的改進機制和成果評價方法的標準，指導煙草商業(yè)企業(yè)開展管理診斷活動。3.3.2主要工作內(nèi)容本標準包括八個主要部分：1）前言；2）范圍；3）規(guī)范性引用文件；4）術(shù)語和定義；5）管理診斷原則；6）管理診斷類型；7）管理診斷實施流程，包括診斷發(fā)起、診斷準備、現(xiàn)場診斷、編制報告、改進與提升、診斷后評價、成成果應(yīng)用等；8）管理診斷風險及防控；9）附錄，包括流程圖、煙草商業(yè)企業(yè)管理診斷實施要點、管理診斷工具與方法、管理診斷參考表單。表1《煙草商業(yè)企業(yè)管理診斷指南》標準內(nèi)容框架本標準內(nèi)容立項報告內(nèi)容章條1范圍1）范圍2規(guī)范性引用文件2）規(guī)范性引用文件3術(shù)語和定義3）術(shù)語和定義4管理診斷原則4）總則5管理診斷類型5.1按診斷內(nèi)容分類5）管理診斷類型分析5.2按診斷主體分類5.3按診斷范圍分類6管理診斷程序6.1診斷發(fā)起6)管理診斷實施流程;

7)管理診斷實施評價；

8管理診斷相關(guān)方管理；

9管理診斷后改進與成果評價。6.2診斷準備6.3現(xiàn)場診斷6.4編制報告6.5改進與提升6.6診斷后評價6.7成果應(yīng)用7管理診斷風險及防控7.1風險識別7.2風險防控附錄流程圖管理診斷實施要點管理診斷工具與方法管理診斷參考表單3.4本標準技術(shù)攻關(guān)過程技術(shù)路線圖圖1項目技術(shù)路線圖圖2項目結(jié)構(gòu)框架本項目在準確分析煙草商業(yè)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以促進企業(yè)管理診斷開展為出發(fā)點，既考慮管理診斷實施的過程性和邏輯性，又兼顧行業(yè)特色和企業(yè)管理診斷需要，擬研究提出一套可根據(jù)不同企業(yè)實際、診斷類型制定相應(yīng)的診斷流程以及診斷流程各環(huán)節(jié)的工作要求、評價要素、相關(guān)方組成及職責、診斷后的改進機制和成果評價方法的標準等。標準的技術(shù)路線圖如下：3.4.2研究方法本項目是建立在理論與現(xiàn)狀調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，主要運用了以下五種研究方法：（1）文獻研究法。通過文獻的檢索和研究相關(guān)收集的資料，提出管理診斷可行的理論基礎(chǔ)和應(yīng)用方法。（2）調(diào)查研究法。深入行業(yè)多個省公司、市公司進行實地調(diào)研，了解其管理診斷推進情況及存在的問題，收集相關(guān)建議和意見，為管理診斷指南內(nèi)容尋求方法。（3）專家判評法。本項目多次組織行業(yè)內(nèi)外專家研討，并通過輔以因素分析等向?qū)＜沂占瘍?nèi)容模塊選取，輔以層次分析法進行權(quán)重確定等內(nèi)容。（4）規(guī)范分析法。本項目在研究過程中充分運用辯證分析的思維分析方法，分析管理診斷在煙草商業(yè)企業(yè)中的具體運用，并運用對立統(tǒng)一的觀點、具體問題具體分析，揭示管理診斷應(yīng)用流程、應(yīng)用場景。（5）統(tǒng)計分析法。本項目在管理診斷內(nèi)容確定過程中，對各種數(shù)據(jù)及資料進行數(shù)理統(tǒng)計和分析，形成結(jié)論。3.4.3研究內(nèi)容本項目聚焦煙草商業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求、企業(yè)提升核心競爭力需求、基層實際管理需求，結(jié)合煙草行業(yè)自身的特點，遵循管理診斷相關(guān)理論，通過文獻研究法、專家判斷法、規(guī)范分析法等，擬建立一套可根據(jù)煙草商業(yè)企業(yè)實際、診斷類型制定相應(yīng)的診斷流程，以及診斷流程各環(huán)節(jié)的工作要求、評價要素、改進機制和成果評價方法等，指導企業(yè)開展管理診斷活動，著力解決企業(yè)實際熱點、痛點、難點和堵點問題，推動企業(yè)經(jīng)營管理實現(xiàn)提質(zhì)增效。具體研究內(nèi)容包括如下：3.4.3.1管理診斷定義及類型的確定本指南結(jié)合行業(yè)商業(yè)企業(yè)實際，將其定義為：煙草商業(yè)企業(yè)為推進高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，在內(nèi)外環(huán)境變化和內(nèi)部變革時，根據(jù)需求，組織診斷專家運用現(xiàn)代管理方法和工具，深入企業(yè)現(xiàn)場，調(diào)查現(xiàn)狀、查找問題、分析原因，提出改進建議并指導改進的系統(tǒng)性管理提升活動?！镀髽I(yè)管理咨詢實務(wù)與案例分析》文中指出，管理診斷的內(nèi)容主要從戰(zhàn)略診斷、組織診斷、人力資源管理診斷、財務(wù)管理診斷、企業(yè)文化診斷、信息化管理診斷、采購與供應(yīng)鏈診斷、生產(chǎn)運營管理診斷、市場營銷診斷等方面開展。本研究基于煙草商業(yè)企業(yè)管理診斷的現(xiàn)實需求，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，跟蹤關(guān)注管理診斷的實施過程，為切實幫助企業(yè)在推進管理診斷上取得實質(zhì)進展，創(chuàng)新型的提出了管理診斷的類型。3.4.3.1.1按內(nèi)容分類按內(nèi)容對管理診斷進行分類，可包括三個方面，即戰(zhàn)略診斷、組織診斷、業(yè)務(wù)條線診斷。1）戰(zhàn)略診斷。戰(zhàn)略診斷是對企業(yè)全局的、長遠的發(fā)展方向、目標、任務(wù)和政策，以及資源配置作出決策和管理的過程進行診斷，包括但不限于以下幾個方面：a)戰(zhàn)略信息綜合調(diào)查。戰(zhàn)略信息綜合調(diào)查可從內(nèi)部信息和外部信息兩個方面開展。內(nèi)部信息調(diào)查是對企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動的數(shù)據(jù)進行匯集和加工的過程，包括但不限于以下幾個方面：——各項經(jīng)濟技術(shù)指標完成情況，包括前一階段發(fā)展規(guī)劃及其執(zhí)行情況，包括一些相關(guān)支持性文件?！肆Y源狀況，包括員工數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)、職稱狀況、人力資源規(guī)劃和人力資源管理制度等?！饕獦I(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程。——市場營銷狀況，包括產(chǎn)品類型及品牌策略，銷售渠道、銷售網(wǎng)絡(luò)及銷售策略、主要客戶信息等。——財務(wù)狀況,包括資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)、盈利狀況、資金運營狀況等。外部信息調(diào)查是對企業(yè)已有的數(shù)據(jù)庫、國家或地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)、專業(yè)雜志和期刊文章、外部專家訪談、市場調(diào)查報告等資料進行分析，包括但不限于以下幾個方面：——行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢,包括目前行業(yè)的供給和需求狀況，市場中生產(chǎn)者的狀況，國家相關(guān)政策對行業(yè)的導向作用等;——市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)化概況,包括市場產(chǎn)品的供給和需求狀況，產(chǎn)品的發(fā)展趨勢等?！袌觯óa(chǎn)品）競爭狀況，包括主要競爭者、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)工藝、核心競爭力管理模式及其發(fā)展規(guī)劃等，尤其要收集行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)的相關(guān)信息?！夹g(shù)和研發(fā)狀況，包括行業(yè)主要生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展情況、行業(yè)未來生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展趨勢、行業(yè)研發(fā)規(guī)模、結(jié)構(gòu)等。b)企業(yè)外部環(huán)境分析。企業(yè)外部環(huán)境分析應(yīng)關(guān)注宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、市場和競爭環(huán)境等對其影響的因素，包括但不限于以下幾個方面：——宏觀環(huán)境分析。宏觀環(huán)境分析是對影響到企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展的各種宏觀環(huán)境因素進行分析的過程,可從政治、經(jīng)濟、社會、文化、法律及技術(shù)等方面開展?！袠I(yè)環(huán)境分析。行業(yè)環(huán)境分析是指對企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)所處行業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)內(nèi)煙草商業(yè)企業(yè)的行為方式、行業(yè)平均績效水平、行業(yè)競爭程度以及利潤潛力等因素進行分析的過程,可從行業(yè)歷史和發(fā)展趨勢分析、行業(yè)結(jié)構(gòu)分析、行業(yè)內(nèi)企業(yè)行為分析及行業(yè)關(guān)鍵成功因素分析等方面開展?！袌龊透偁幁h(huán)境分析。市場和競爭環(huán)境分析可按照市場分析、影響競爭的因素分析、競爭者分析等方面開展。c)企業(yè)資源和能力分析。企業(yè)能力分析可從職能視角、價值鏈視角、重要程度和價值視角等方面開展，包含但不限于：營銷能力；財務(wù)能力；運營能力；人力資源能力；組織管理能力；卓越績效能力。企業(yè)資源分析可從有形資源、無形資源、人力資源等方面開展，包含但不限于：現(xiàn)有資源；資源利用情況；資源的應(yīng)變力；資源的平衡性。d)戰(zhàn)略綜合分析。戰(zhàn)略綜合分析可按照外部機會與威脅，內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢等方面開展，分析的方法包含但不限于：SWOT分析矩陣;波士頓（BCG）;GE矩陣;內(nèi)外部矩陣（IEM）。2）組織診斷。組織診斷是通過一系列的調(diào)研訪談和定量、定性化的分析工作，評估企業(yè)的組織管理效能水平，有針對性對企業(yè)運營流程、組織結(jié)構(gòu)、激勵機制、約束機制等方面進行調(diào)整，推動企業(yè)戰(zhàn)略的成功實施。主要圍繞企業(yè)文化、組織結(jié)構(gòu)、人力資源、管理流程展開，診斷內(nèi)容包括但不限于以下：a)企業(yè)文化可圍繞企業(yè)核心價值觀、經(jīng)營理念、企業(yè)形象、員工文化展開；b)組織結(jié)構(gòu)可圍繞部門設(shè)計、管理層次、管理幅度、橫向聯(lián)系和管理效率及規(guī)范展開；c)人力資源可圍繞隊伍管理、薪酬管理、教育培訓展開；d)管理流程可圍繞制度體系、計劃管理、績效管理展開。3）業(yè)務(wù)條線診斷。圍繞行業(yè)“1+6+2”高質(zhì)量發(fā)展政策體系、行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略文件、行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略文件、提升提企業(yè)核心競爭力指標體系、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標體系、國家局領(lǐng)導系列講話精神、行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求等，針對各業(yè)務(wù)條線關(guān)注的重點開展診斷活動。表2業(yè)務(wù)條線診斷關(guān)注重點表序號職能領(lǐng)域具體業(yè)務(wù)模塊關(guān)注點1卷煙營銷銷售管理包括但不限于以下：

a)需求預(yù)測；

b)貨源組織；

c)貨源投放；

d)銷售運行；

e)市場監(jiān)測；

f)卷煙消費研究。2品牌管理包括但不限于以下：

a)品牌布局規(guī)劃；

b)品牌引入退出；

c)品牌培育管理。3網(wǎng)建管理包括但不限于以下：

a)零售終端體系建設(shè)（城農(nóng)網(wǎng)一體化建設(shè)）；

b)流通品牌建設(shè)及運營管理；

c)文明吸煙環(huán)境建設(shè)。4營銷服務(wù)包括但不限于以下：

a)營銷服務(wù)管理；

b)客戶信用體系建設(shè)；

c)數(shù)字運營管理；

d)渠道運營管理；

e)投訴咨詢管理；

f)營銷規(guī)范經(jīng)營。5營銷管理包括但不限于以下：

a)營銷架構(gòu)及崗位管理；

b)營銷隊伍建設(shè)；

c)營銷培訓管理；

d)營銷考核管理。

表2業(yè)務(wù)條線診斷關(guān)注重點表（續(xù)）序號職能領(lǐng)域具體業(yè)務(wù)模塊關(guān)注點6煙葉生產(chǎn)生產(chǎn)管理包括但不限于以下：

a)種植品種；

b)煙區(qū)布局；

c)基本煙田建設(shè)與保護；

d)基地單元建設(shè)；

e)標準化生產(chǎn)；

f)關(guān)鍵和重點生產(chǎn)技術(shù)措施推廣應(yīng)用；

g)煙用物資管理；

h)煙葉生產(chǎn)投入政策與執(zhí)行；

i)煙葉種植保險與災(zāi)害救助。7購銷管理包括但不限于以下：

a)計劃與合同管理；

b)煙葉質(zhì)量管理；

c)集并倉庫管理；

d)工商協(xié)同；

e)煙葉廢棄物監(jiān)管。8復烤加工包括但不限于以下：

a)加工服務(wù)能力；

b)工藝裝備配置；

c)工程投資管理；

d)標準化體系建設(shè)；

e)生產(chǎn)過程管控；

f)工藝技術(shù)創(chuàng)新；

g)片煙成品質(zhì)量管理。9現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)包括但不限于以下：

a)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)；

b)煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)；

c)職業(yè)煙農(nóng)培育；

d)煙農(nóng)增收；

e)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。10煙葉基礎(chǔ)管理包括但不限于以下：

a)收購站點設(shè)置與管理；

b)基層黨建；

c)標準化煙站創(chuàng)建；

d)隊伍建設(shè)；

e)運行管理；

f)績效管理。表2業(yè)務(wù)條線診斷關(guān)注重點表（續(xù)）序號職能領(lǐng)域具體業(yè)務(wù)模塊關(guān)注點11物流管理服務(wù)保障包括但不限于以下：a)物流自主管控；b)零售客戶物流服務(wù)；c)物流應(yīng)急保障體系。12資源配置包括但不限于以下：a)物流網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和節(jié)點布局；b)物流裝備建設(shè)；c)工商物流一體化、“兩煙”物流一體化、區(qū)域物流一體化；d)綠色物流；e)電子煙物流。13運行管理包括但不限于以下：a)智慧物流；b)物流標準化；c)物流管理機制；d)物流風險防控；e)物流隊伍。14專賣管理打假打私包括但不限于以下：a)整體協(xié)作聯(lián)動機制：政府主導機制、部門協(xié)作機制、區(qū)域協(xié)作機制、社會協(xié)同共建共治共享機制；b)破網(wǎng)斷鏈：涉煙情報研判，大要案偵辦；c)重點治理防控：本地治理防控，重點地區(qū)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出問題治理；d)全要素打擊：制假原輔料全要素打擊、制假煙機全要素打擊。15日常市場監(jiān)管包括但不限于以下：a)“雙隨機、一公開”監(jiān)管\APCD重點監(jiān)管；b)信用監(jiān)管；c)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。16新型涉煙監(jiān)管包括但不限于以下：a)涉煙新產(chǎn)品監(jiān)管：電子煙監(jiān)管、加熱卷煙監(jiān)管、類煙產(chǎn)品監(jiān)管、煙草種子監(jiān)管；b)涉煙新平臺監(jiān)管；c)涉煙新渠道監(jiān)管。17政務(wù)服務(wù)包括但不限于以下：a)許可證管理服務(wù)；b)準運證管理服務(wù)；C)12313熱線管理服務(wù)。表2業(yè)務(wù)條線診斷關(guān)注重點表（續(xù)）序號職能領(lǐng)域具體業(yè)務(wù)模塊關(guān)注點18專賣管理內(nèi)部監(jiān)管括但不限于以下：a)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管；b)商業(yè)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管；c)真煙異常流動治理。19專賣基礎(chǔ)管理包括但不限于以下：a)隊伍建設(shè)：職能職責建設(shè)、專賣機構(gòu)建設(shè)、隊伍力量建設(shè)；b)規(guī)范執(zhí)法：執(zhí)法制度、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督；C)基礎(chǔ)管理：執(zhí)法保障、績效管理、科技支撐和信息化建設(shè)。20財務(wù)管理制度管理包括但不限于以下：

a)合法性b)完整性；

c)科學性；

d)協(xié)調(diào)性.21組織機構(gòu)包括但不限于以下：

a)組織機構(gòu)設(shè)置；

b)崗位職責定位；

c)財務(wù)隊伍建設(shè)；

d)業(yè)財信息化建設(shè)支撐。22成本費用管理包括但不限于以下：

a)成本費用核算準確性；

b)管控目標設(shè)定及執(zhí)行；

c)定額標準建設(shè)；

d)期間費用管理；

e)成本費用考核。23國有資產(chǎn)管理包括但不限于以下：

a)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理；

b)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理；

c)資產(chǎn)權(quán)證管理；

d)閑置資產(chǎn)管理；

e)股權(quán)投資管理；

f)資產(chǎn)出租管理；

g)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和報廢管理。

表2業(yè)務(wù)條線診斷關(guān)注重點表（續(xù)）序號職能領(lǐng)域具體業(yè)務(wù)模塊關(guān)注點24財務(wù)管理會計核算管理包括但不限于以下：

a)會計基礎(chǔ)工作；

b)風險預(yù)警；

c)薪酬管理；

d)重點費用管控；

e)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和產(chǎn)前投入補貼管理；

f)對外捐贈管理；

g)財務(wù)分析及數(shù)據(jù)治理。25稅務(wù)管理包括但不限于以下：

a)稅款計算準確性；

b)稅款申報、繳納程序；

c)納稅調(diào)整事項合法合規(guī)性；

d)稅收政策執(zhí)行，重大稅務(wù)風險評估。26預(yù)算管理包括但不限于以下：

a)預(yù)算管理組織體系與職責；

b)預(yù)算定額標準體系構(gòu)建；

c)預(yù)算編制與調(diào)整；

d)預(yù)算執(zhí)行與分析；

e)預(yù)算控制與考核。27資金管理包括但不限于以下：

a)銀行賬戶管理；

b)投融資管理；

c)資金內(nèi)控制度執(zhí)行；

d)往來款項管理；

e)“小金庫”防范。28科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃包括但不限于以下：

a）科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃；

b）標準化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。29平臺建設(shè)管理包括但不限于以下：

a）省部級平臺建設(shè)與管理；

b）省公司級平臺建設(shè)與管理；

c）直屬單位級平臺建設(shè)與管理。30人才團隊管理包括但不限于以下：

a）學科帶頭人培養(yǎng)與管理；

b）青年托舉人才培養(yǎng)與管理；

c）省公司級科技創(chuàng)新團隊建設(shè)與管理；

d）省公司級科技轉(zhuǎn)化團隊建設(shè)與管理。

表2業(yè)務(wù)條線診斷關(guān)注重點表（續(xù)）序號職能領(lǐng)域具體業(yè)務(wù)模塊關(guān)注點31科技創(chuàng)新制度建設(shè)管理包括但不限于以下：

a）科技創(chuàng)新激勵獎勵制度；

b）科技計劃項目管理制度；

c）科技創(chuàng)新平臺建設(shè)管理制度；

d）科技創(chuàng)新團隊建設(shè)管理制度；

e）科技創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)管理制度；

f）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣管理制度。32計劃項目管理包括但不限于以下：

a）科技項目管理；

b）標準項目管理；

c）自由探索項目管理。33人力資源人力資源規(guī)劃包括但不限于以下：

a)人力資源戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃；

b)組織人事規(guī)劃；

c)薪酬預(yù)算規(guī)劃；

d)制度建設(shè)規(guī)劃；

e)培養(yǎng)與開發(fā)規(guī)劃。34干部管理包包括但不限于以下：

a)選拔任用；

b)調(diào)配交流；

c)監(jiān)督考核。35薪酬福利包括但不限于以下：

a)工資管理；

b)福利費管理。36教育培訓包括但不限于以下：

a)管理機制：組織領(lǐng)導、培訓機構(gòu)、制度建設(shè)；

b)運行機制：培訓機制、考核評價機制；

c)師資建設(shè)；

d)經(jīng)費管理。37人才培養(yǎng)包括但不限于以下：

a)人才選拔：人才引進、人才選用、專業(yè)技術(shù)、技能人才評價；

b)人才培育：培養(yǎng)計劃、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)途徑；

c)人才使用：人才交流、成長通道；

d)人才激勵：容錯糾錯機制、激勵措施；

e)人才管理：考核機制、監(jiān)管機制、人才工作運行機制。表2業(yè)務(wù)條線診斷關(guān)注重點表（續(xù)）序號職能領(lǐng)域具體業(yè)務(wù)模塊關(guān)注點38安全管理安全責任及制度體系包括但不限于以下：a)方針、目標和計劃、總結(jié)；

b)機構(gòu)人員和全員職責；

c)安全文化建設(shè)；

d)合規(guī)及全覆蓋的規(guī)章制度體系。39意識和能力培訓包括但不限于以下：a)教育培訓管理；

b)人員能力提升；

c)安全隊伍建設(shè)。40運行控制管理包括但不限于以下：a)建設(shè)項目“三同時”及變更；

b)設(shè)備設(shè)施；

c)職業(yè)健康；

d)相關(guān)方；

e)信息化。41風險管控及隱患治理包括但不限于以下：a)劃分風險單元；

b)風險辨識、評價、控制；

c)隱患判定、分級和分類；

d)隱患排查治理。42應(yīng)急準備和響應(yīng)包括但不限于以下：a)應(yīng)急資源；

b)應(yīng)急預(yù)案；

c)應(yīng)急演練；

d)演練評價。43綜合管理對標管理包括但不限于以下：

a)對標指標體系；

b)對標管理機制；

c)對標評價；d)對標改進與提升。44管理體系建設(shè)包括但不限于以下：a)目標管理機制；

b)企業(yè)標準體系；

c)風險防控運行管理機制；

d)組織生態(tài)系統(tǒng)。

表2業(yè)務(wù)條線診斷關(guān)注重點表（續(xù)）序號職能領(lǐng)域具體業(yè)務(wù)模塊關(guān)注點45綜合管理標準化管理包括但不限于以下：

a）國家級煙葉標準化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)；

b）行業(yè)級煙草商業(yè)標準化示范企業(yè)建設(shè)；

c）省公司級煙草商業(yè)標準化示范企業(yè)建設(shè)；

d）省公司級煙草商業(yè)標準化達標企業(yè)建設(shè)；

e）企業(yè)標準體系管理。46績效管理包括但不限于以下：

a)績效管理制度機制；

b)績效結(jié)果應(yīng)用。2.4.3.2.2按診斷主體分類根據(jù)診斷主體（專家團隊）是由外部專家主導還是內(nèi)部專家主導，可將管理診斷分為自我診斷和專家診斷，其中：——自我診斷。企業(yè)內(nèi)部診斷管理部門、管理部門及管理診斷人才隊伍，從自身發(fā)展及實際工作需求出發(fā)開展的診斷活動?！獙＜以\斷。企業(yè)依據(jù)管理診斷需求，邀請外部管理診斷專家、團隊開展的診斷活動。專家的專業(yè)素養(yǎng)有助于改進項的發(fā)現(xiàn)和解決。外部人的視角更有助于清醒客觀、實事求是地發(fā)現(xiàn)和認識改進項。2.4.3.2.3按診斷范圍分類按診斷范圍對管理診斷進行分類，可分為全面診斷、專題診斷、項目診斷，其中：——全面診斷。對企業(yè)組織經(jīng)營戰(zhàn)略和經(jīng)營管理活動進行全方位的綜合性診斷活動?！獙ｎ}診斷。對企業(yè)某一特定領(lǐng)域開展的診斷活動。——項目診斷。對企業(yè)某一職能工作、具體業(yè)務(wù)或事項開展的診斷活動。3.4.3.2管理診斷程序的編制2.4.3.2.1管理診斷流程的確定——查漏補缺，豐富流程。根據(jù)文獻綜述整理，現(xiàn)有的企業(yè)診斷研究主要集中于診斷方法、模型研究，或者是診斷效果、效能的評價，對于診斷系統(tǒng)的有效性研究較為缺乏?，F(xiàn)有管理診斷的流程框架大多為診斷準備、調(diào)研分析、診斷報告擬定、診斷結(jié)果匯報與確認等四個部分，本項目在此基礎(chǔ)上提出管理診斷流程包括診斷發(fā)起、診斷準備、現(xiàn)場診斷、編制報告、改進與提升、診斷后評價等七個環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)把握診斷脈絡(luò)、找到診斷規(guī)律、明確診斷方向，解決制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸性問題?！圏c先行，系統(tǒng)提升。項目研究前期，湖南岳陽市局承擔湖南省局的科技項目《煙草商業(yè)企業(yè)管理診斷規(guī)范研究》，建立了一套管理診斷實施規(guī)范，為本項目的深入開展提供了良好的案例支撐。在此基礎(chǔ)上，本項目根據(jù)煙草商業(yè)診斷的屬性和內(nèi)容出發(fā)，提出新的研究視角，從多環(huán)節(jié)、多因素、多方法對總體框架、基本流程進行豐富，構(gòu)建管理診斷各環(huán)節(jié)要素，為各企業(yè)管理診斷提供參考，增強各企業(yè)對診斷后的有效性評價，更大程度發(fā)揮管理診斷的作用?！]環(huán)管理，迭代升級。管理診斷流程的確定體現(xiàn)了雙PDCA閉環(huán)管理的理念。從診斷發(fā)起、診斷準備、現(xiàn)場診斷、編制報告、改進與提升到診斷后評價的七個環(huán)節(jié)，本身就是一個大的PDCA循環(huán)，過程管理貫穿始終，各環(huán)節(jié)互相作用，循環(huán)往復地達到螺旋式上升，推動整個管理診斷工作的改進與提高。同時，七個環(huán)節(jié)中的每一個模塊，又是一個小的閉環(huán)管理，診斷任務(wù)在每個環(huán)節(jié)中具體落實，讓企業(yè)的管理診斷活動在有效的管控狀態(tài)下向著預(yù)定的方向發(fā)展，實現(xiàn)診斷任務(wù)與診斷流程的雙閉環(huán)管理，推動企業(yè)管理診斷的整體提升。圖3煙草商業(yè)企業(yè)管理診斷工作流程2.4.3.2.2診斷發(fā)起1）診斷發(fā)起時機。開展管理診斷，首先要選好時機。選擇發(fā)起時機也就是明確開展管理診斷的目標和價值。如果時機沒選好，管理診斷很容易流于形式。管理診斷可以從以下幾個維度選擇：——宏觀環(huán)境：法律法規(guī)政策變化；——行業(yè)環(huán)境：行業(yè)重大決策、重大轉(zhuǎn)型、管理要求；——市場環(huán)境：市場和客戶訴求引至企業(yè)管理、職能業(yè)務(wù)優(yōu)化需求；——內(nèi)部變革：企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定、組織變革、管理變革、創(chuàng)新變革。2）明確診斷需求。時機確定之后，就是具體診斷需求的提報，需求越準確，專家越能有針對性的進行診斷。企業(yè)依據(jù)當前宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境及企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，初步開展的戰(zhàn)略、組織、業(yè)務(wù)分析，擬定管理診斷需求，形成《管理診斷需求明細表》，為后期管理診斷實施做好準備。2.4.3.2.3診斷準備1）明確診斷范圍。依據(jù)管理診斷要求，結(jié)合實際，合理分析確定診斷實施范圍。必要時，可組織部門聯(lián)席會議。管理診斷范圍分析包括但不限于：——涉及企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生較大變化或企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)生變化時，范圍應(yīng)主要圍繞企業(yè)戰(zhàn)略管理、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營業(yè)務(wù)、經(jīng)營能力、人力資源等重要方面開展，一般覆蓋省、市、縣及基層部所站等層級?！婕敖M織變革、管理變革、創(chuàng)新變革或重大業(yè)務(wù)、管理事項（機制、流程）變化等方面的診斷，范圍應(yīng)主要集中于組織變革、管理變革和創(chuàng)新變革及重大業(yè)務(wù)變化等所涉及的領(lǐng)域，必要時還需對下級單位進行關(guān)聯(lián)診斷?！婕捌髽I(yè)職能工作轉(zhuǎn)型升級及企業(yè)基礎(chǔ)管理等方面的診斷，范圍應(yīng)以企業(yè)職能業(yè)務(wù)條線的專題診斷為主，必要時可對職能條線各層級進行關(guān)聯(lián)診斷。2）選擇診斷類型。依據(jù)分析的管理診斷范圍，結(jié)合管理診斷類型，識別并選擇合適的診斷類型。診斷范圍及類型選擇應(yīng)按企業(yè)管理程序得到審核和審批。3）明確診斷實施方。依據(jù)管理診斷的范圍、時長、類型，合理明確診斷實施方，一般以3人以上的單數(shù)為宜。診斷實施方包括但不限于：——內(nèi)部診斷實施方。由企業(yè)內(nèi)部診斷管理部門、診斷需求部門及診斷團隊，組成企業(yè)內(nèi)部診斷組，開展自我審視、自我診斷。——外部診斷實施方。邀請外部專家或咨詢團隊組成診斷組，開展管理診斷。外部專家選取原則包括但不限于：a)政治修養(yǎng)方面，具有良好的政治素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)、嚴謹?shù)目茖W態(tài)度和工作作風、較好的溝通協(xié)調(diào)能力與團隊合作精神，能獨立、客觀、公正提出管理診斷的意見和建議。b)能力經(jīng)驗方面，原則上從事本專業(yè)工作5年以上，應(yīng)具有相關(guān)職業(yè)職稱或資格；業(yè)績突出的中青年業(yè)務(wù)骨干，可放寬職稱或技能等級（職業(yè)資格）至3年以上；熟悉本專業(yè)領(lǐng)域，熟練應(yīng)用診斷方法或工具。c)其他方面，具有較強的策劃能力、溝通能力及文字表達能力，能夠按照統(tǒng)籌安排參加管理診斷相關(guān)工作。e)