《公共安全危機(jī)管理》第一章群體性事件的處置概述(70P)

公共平安危機(jī)管理

四川警察學(xué)院

第一編群體性事件的預(yù)防與處置第一章群體性事件的處置概述2.主觀方面具有目的性3.事件環(huán)境具有特定性4.事件必須要造成一定的危害結(jié)果三.群體性事件的種類1.性質(zhì)分：政治性，社會(huì)性，經(jīng)濟(jì)性，涉外性2.范圍分：〔1〕人數(shù)較多的非法集會(huì)、游行、示威活動(dòng)；〔2〕集會(huì)、游行、示威和集體上訪活動(dòng)中出現(xiàn)的嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序或者危害公共平安的行為；〔3〕嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的罷四.群體性事件的特征1.社會(huì)性2.突發(fā)性3.層次性4.互動(dòng)性5.危害性第二章外國(guó)處置群體性事件的原那么1.及時(shí)6.高效2.精干7.合法3.快捷8.科學(xué)4.協(xié)同9.經(jīng)濟(jì)5.平安10.適度第三章處置群體性事件的根本原那么4、“三可三不可〞原那么---可散不可聚，可順不可激，可解不可結(jié)。5、“三解決〞原那么---解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層，解決在單位內(nèi)部。一、群體性事件的初期處置

初期處置的中心任務(wù)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速應(yīng)對(duì)?！惨弧臣皶r(shí)獲取群體性事件的信息獲取信息的主要渠道：

一是群眾的報(bào)警；

二是上級(jí)的通報(bào)、指令；

三是有關(guān)單位的轉(zhuǎn)告或報(bào)告；

四是各種秘密力量的反映；

五是擔(dān)負(fù)現(xiàn)場(chǎng)初期處置任務(wù)的人員觀察發(fā)現(xiàn)?！藢?shí)信息的內(nèi)容：1、最早提供信息的人的根本情況；

2、群體性事件目前的狀況；

3、群體性事件主體的構(gòu)成、規(guī)模，引發(fā)的狀態(tài)；

4、群體性事件現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境狀況；

5、現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾情況；6、現(xiàn)在的危害后果及開(kāi)展趨勢(shì)等?！畔⒑藢?shí)的方法：1、派出先遣人員或先遣隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地觀察了解；

2、詳細(xì)詢問(wèn)提供信息的單位或個(gè)人；

3、向現(xiàn)場(chǎng)附近的有關(guān)單位進(jìn)行查問(wèn)；

4、利用監(jiān)控設(shè)備觀察；

5、利用直升飛機(jī)偵查核實(shí)。

1、快速準(zhǔn)備的內(nèi)容：〔二〕快速進(jìn)行準(zhǔn)備

▲指揮員緊急會(huì)議：

一是對(duì)群體性事件的情況及其趨勢(shì)作出分析判斷、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；

二是明確上級(jí)的意圖并對(duì)所擔(dān)負(fù)任務(wù)進(jìn)行分工；

三是對(duì)隊(duì)伍的組合進(jìn)行部署；

四是制定出初步的處置方案?！M織發(fā)動(dòng)：

包括人員挑選，情況介紹，交代任務(wù)，明確隊(duì)伍出發(fā)的時(shí)間、路線，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，確定機(jī)動(dòng)力量，激發(fā)參戰(zhàn)人員的戰(zhàn)斗熱情等。

▲落實(shí)后勤保障；

▲機(jī)動(dòng)力量的準(zhǔn)備。

做好交通、通訊、警械、飲食、醫(yī)療等后勤保障工作。2、快速準(zhǔn)備的根本要求迅速、充分、有條不紊?！踩弛s赴現(xiàn)場(chǎng)

▲先期處置：1、先遣隊(duì)

在快速準(zhǔn)備的同時(shí)，可立即挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、身體素質(zhì)好的人員組成，配備通訊器材，先期趕赴現(xiàn)場(chǎng)。2、后續(xù)力量后續(xù)力量采取什么形式進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)位置，取決于群體性事件的開(kāi)展?fàn)顩r和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境。3、機(jī)動(dòng)待命

機(jī)動(dòng)力量待命的位置，一般以隱蔽在現(xiàn)場(chǎng)附近，能夠迅速進(jìn)入和撤離現(xiàn)場(chǎng)的地方為宜。4、搶占地形

有利地形.是指便于觀察全局動(dòng)態(tài)，能夠?qū)⑹录黧w與指向目標(biāo)或沖突各方隔離，切斷事件主體與未卷入事件人群的聯(lián)系；利于建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部；利于機(jī)動(dòng)力量隱蔽和出動(dòng)；利于內(nèi)外聯(lián)絡(luò)；可增強(qiáng)處置隊(duì)伍機(jī)動(dòng)性的地形。二、群體性事件的中期處置

中期處置的任務(wù)是：控制局勢(shì)，平息事態(tài)?！惨弧晨刂片F(xiàn)場(chǎng)

控制現(xiàn)場(chǎng)目的：通過(guò)顯示警力起到震攝的作用，將事件控制在原有范圍，不使其蔓延擴(kuò)大，并通過(guò)正面輿論的引導(dǎo)，使事件趨向緩解?！刂片F(xiàn)場(chǎng)一般采取的措施

1、設(shè)置警戒線，封鎖現(xiàn)場(chǎng)

一是可以控制事件現(xiàn)場(chǎng)范圍，不使之?dāng)U大；

二是防止和減少外界對(duì)事件主體的挑動(dòng)、鼓勵(lì)等刺激因素，使事件主體與外界不會(huì)形成消極互動(dòng)；三是使事件主體與被沖擊目標(biāo)脫離接觸，保證被沖擊目標(biāo)生命財(cái)產(chǎn)和首腦要害部位平安；

四是使事件主體陷于被孤立、被監(jiān)視的處境，產(chǎn)生畏懼心理，促其分化瓦解，以便相機(jī)處置。

2、開(kāi)展宣傳教育

3、顯示警力、造成震懾

陳兵耀武，引而不發(fā)；在相應(yīng)地區(qū)內(nèi)高頻率的調(diào)動(dòng)警力，高密度的進(jìn)行武裝巡邏，形成強(qiáng)大震懾力，使鬧事人群畏縮，瓦解。

4、疏散圍觀人群

5、命令解散或強(qiáng)行驅(qū)散

責(zé)令解散；限時(shí)離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)；強(qiáng)行驅(qū)散。強(qiáng)行驅(qū)散時(shí)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以使用高壓水槍，催淚彈等非殺傷性武器。

6、及時(shí)解救被圍人員一是采取恰當(dāng)措施緩和氣氛、巧妙周旋，控制事態(tài)開(kāi)展，排除各種可能刺激事件的因素；二是積極做好強(qiáng)行解救前的準(zhǔn)備工作，一旦其他方法不能奏效，那么進(jìn)行強(qiáng)行解救；

7、收繳、扣押械斗兇器和哄搶的財(cái)物

8、對(duì)卷入事件的外國(guó)人作出初步處置

9、使用警械武器

使用殺傷性武器時(shí)、要切實(shí)按照法律的規(guī)定進(jìn)行，不到萬(wàn)不得以不能輕易開(kāi)槍，尤其不要誤傷無(wú)辜群眾。10、注意保護(hù)自我，防止意外損害〔二〕保衛(wèi)首腦要害部位

1、在首腦要害部位周圍劃定警戒線，設(shè)置警戒標(biāo)志；2、采取宣傳發(fā)動(dòng)和強(qiáng)制措施，使事件主體脫離首腦要害部位，保持平安距離；

3、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和阻攔企圖沖入首腦要害部位的鬧事者；

4、加強(qiáng)預(yù)備隊(duì)、防止事件惡化和事件主體擴(kuò)充；〔三〕制止嚴(yán)重危害行為1、集中優(yōu)勢(shì)警力。

4、對(duì)參與械斗造成嚴(yán)重危害后果的，要政治攻勢(shì)與強(qiáng)行制止相結(jié)合?！菜摹称较⑷后w性事件的心理攻勢(shì)

1、瓦解事件主體內(nèi)部的凝聚力；

2、制造強(qiáng)大聲勢(shì)的外部環(huán)境，影響事件主體的心理定勢(shì)；

3、強(qiáng)化對(duì)事件主體的行為控制，防止消極互動(dòng)?！参濉痴归_(kāi)調(diào)查1、維持現(xiàn)場(chǎng)周邊治安秩序〔1〕現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤人員協(xié)助交警疏導(dǎo)行人車輛?！?〕加強(qiáng)場(chǎng)外治安巡邏，及時(shí)處置各種偶發(fā)問(wèn)題?！?〕設(shè)置多層維持秩序控制圈。2、開(kāi)展調(diào)查〔1〕調(diào)查的內(nèi)容包括事件起因，事件主體，規(guī)模、類型和表現(xiàn)形式，防范措施，危害結(jié)果，開(kāi)展趨勢(shì)等?！?〕調(diào)查的方法

1、訪問(wèn)法

2、訊問(wèn)法

3.查證法〔3〕調(diào)查的要求

真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、統(tǒng)一、簡(jiǎn)明。3、積極對(duì)話，排解矛盾〔1〕同群體性事件中的核心人員對(duì)話〔2〕參與處置的各部門密切協(xié)作，排解矛盾三、群體性事件的后期處置

后期處置的主要任務(wù)：

打擊處理，防止再集結(jié)〔一〕群體性事件已經(jīng)平息的條件

1、事件引發(fā)、擴(kuò)大的因素已消除

2、事件主體已解體

3、事件現(xiàn)場(chǎng)完全置于警方的控制之下〔二〕區(qū)別對(duì)待、依法處理

1、對(duì)于不明真相和一般卷入事件且有過(guò)某些錯(cuò)誤言行的人的處理

2、對(duì)于確屬無(wú)理取鬧、滋事生非，勸告無(wú)效的處理〔三〕消除危害后果，恢復(fù)正常秩序

1、爭(zhēng)取公眾配合，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序2、搶救傷者，去除隱患

3、加強(qiáng)正面宣傳，穩(wěn)定公眾情緒

3、保持現(xiàn)場(chǎng)控制的延伸態(tài)勢(shì)，防止再集結(jié)第二編二、劫持船〔艦〕的處置〔一〕處置方案要周密〔二〕封鎖有關(guān)水域〔三〕組織突擊隊(duì)〔四〕隱蔽接近〔五〕強(qiáng)行接近〔六〕選擇攻擊時(shí)間三、劫持飛機(jī)的處置〔一〕制定周密的解救方案〔二〕組成快速敏捷的突擊小組〔三〕隱蔽接近〔二〕對(duì)峙型劫持人質(zhì)的處置1、攻心為上、立足勸降2、巧計(jì)引誘、突然襲擊3、因地制宜、隱而待發(fā)4、網(wǎng)開(kāi)一面、后發(fā)制敵二、突發(fā)性槍戰(zhàn)的處置〔一〕迅速隱蔽，搶占制高點(diǎn)〔二〕宣傳喊話〔三〕掩護(hù)接近，緊密配合第四節(jié)爆炸事件的處置一、爆炸事件的處置措施〔一〕迅速出動(dòng)，封鎖現(xiàn)場(chǎng)〔二〕勘察現(xiàn)場(chǎng)，判明性質(zhì)〔三〕協(xié)調(diào)行動(dòng)，搶救傷員〔四〕維護(hù)秩序，嚴(yán)密布防〔五〕張網(wǎng)待擒，圍攻捕獲二、現(xiàn)場(chǎng)排爆〔一〕常見(jiàn)爆炸裝置〔二〕排爆現(xiàn)場(chǎng)的組織指揮第五節(jié)暴獄、劫獄、劫法場(chǎng)的處置一、暴獄的處置〔一〕準(zhǔn)確判斷，迅速報(bào)警〔二〕封鎖現(xiàn)場(chǎng)，控制局勢(shì)〔三〕展開(kāi)政治攻勢(shì)，分化瓦解〔四〕突入臨所，平息事態(tài)二、劫獄的處置〔一〕嚴(yán)密布控，防止暴力〔二〕封鎖臨區(qū)，截?cái)嗦?lián)系〔三〕控制人犯，注視動(dòng)態(tài)〔四〕組織捕獲第三編治安災(zāi)害事故的處置第一節(jié)治安災(zāi)害事故概述一、治安災(zāi)害事故的概念及特征〔一〕概念〔二〕特征二、治安災(zāi)害事故的種類三、治安災(zāi)害事故的預(yù)防〔一〕消除人的不平安行為〔二〕消除不良的作業(yè)環(huán)境〔三〕事故隱患整改第二節(jié)治安災(zāi)害事故的處置一、治安災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)處置的任務(wù)和方法〔一〕治安災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)處置的任務(wù)〔二〕治安災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)處置的方法四、中毒事故現(xiàn)場(chǎng)的處置〔一〕現(xiàn)場(chǎng)警戒〔二〕疏散周圍群眾〔三〕尋找毒物，采取措施防中毒〔四〕及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查〔五〕科學(xué)判斷，籌措防毒器具

六、擠壓傷亡事故現(xiàn)場(chǎng)的處置〔一〕維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，布置現(xiàn)場(chǎng)警戒〔二〕緊急搶救傷員，排除險(xiǎn)情〔三〕保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，固定現(xiàn)