氣象災害應急預案（試行）

氣象災害應急預案（試行）

目錄

1總則

1.1編制目的

建立健全氣象災害應急響應機制，提高氣象災害防范應

對和處置能力，最大限度減輕和避免氣象災害造成人員傷亡、

財產(chǎn)損失，為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共

和國氣象法》《氣象災害防御條例》《氣象災害防御條例》

《氣象災害應急預案（試行）》《突發(fā)事件總體應急預案（試

行）》等有關規(guī)定，制定本預案。

1.3適用范圍

我市行政區(qū)域內(nèi)干旱、暴雨、暴雪、低溫、冰凍、強降

溫、霜凍、大風、高溫、大霧和霾等氣象災害的防范和應對。

因氣象因素引發(fā)的水旱災害、地質(zhì)災害、森林火災、重

污染天氣、大面積停電、交通中斷等其他災害事故的處置，

適用相關市級專項應急預案規(guī)定。

1.4工作原則

分級管理、屬地為主。根據(jù)災害造成或可能造成的危害

和影響，對氣象災害實施分級管理。災害發(fā)生地人民政府負

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責本地區(qū)氣象災害的應急處置工作。

預防為主、科學高效。實現(xiàn)從注重事后處置向注重事前

預防轉(zhuǎn)變，著力防范化解氣象災害風險，提高氣象災害監(jiān)測

預警能力和防御標準。充分利用現(xiàn)代科技手段，做好各項應

急準備，提高應急處置能力。

生命至上、減少危害。堅持人民至上、生命至上，把保

障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務，全面加強應對氣象

災害體系建設，最大程度減輕氣象災害損失。

依法規(guī)范、協(xié)調(diào)有序。依照法律法規(guī)和相關職責，做好

氣象災害防范應對工作。加強各地區(qū)、各部門、各單位信息

溝通，建立協(xié)調(diào)配合機制，做到資源共享，使氣象災害應對

工作更加規(guī)范有序、高效運轉(zhuǎn)。

2組織指揮體系

2.1市級組織指揮體系

市級層面成立市氣象災害應急指揮部（以下簡稱市指揮

部），是市應急委員會下設的專項指揮部，在市委、市政府

領導下，在市應急委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，負責分析研判全市氣

象災害形勢，組織、協(xié)調(diào)、指導全市氣象災害應急處置工作。

2.1.1市指揮部組成

市指揮部由市政府分管副市長任指揮長，市政府分工副

秘書長、市應急局、市氣象局主要負責同志任副指揮長，市

級有關部門（單位）分管負責同志為成員。成員單位由市委

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宣傳部（市政府新聞辦）、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市

經(jīng)濟和信息化局、市教育體育局、市公安局、市民政局、市

財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)

建設局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務

局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市國資

委、市通信辦、市氣象局、軍分區(qū)、武警支隊、市消防救援

支隊、水文中心、中國鐵路成都局集團有限公司北車站、國

網(wǎng)供電公司組成。

市指揮部辦公室分別設在市氣象局和市應急局，承擔市

指揮部日常工作和市指揮部交辦的其他工作，負責貫徹落實

市指揮部關于氣象災害應急處置工作決策部署。設辦公室主

任2名，由市氣象局、市應急局主要負責同志擔任；設辦公

室副主任2名，由市氣象局、市應急局分管負責同志擔任。

2.1.2市指揮部成員單位職責

各部門（單位）作為氣象災害事件應急處置工作的參與

單位，應根據(jù)職責分工，組織本部門（單位）并督促本行業(yè)

其他部門（單位），各負其責，各司其職，密切配合，共同

做好氣象災害防范應對工作。

市氣象局：負責氣象災害天氣的監(jiān)測、預警、發(fā)布工作；

及時向各相關部門（單位）提供災害性天氣預警信息，為政

府、有關專項指揮部、有關部門（單位）啟動和終止氣象災

害應急響應、組織搶險救災提供決策依據(jù)和建議；會同市應

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急局共同編制、修訂市級氣象災害應急預案，指導區(qū)（縣）

編制氣象災害應急預案和開展氣象災害事件應急演練；適時

通過媒體宣傳氣象防災減災知識。

市應急局：根據(jù)氣象部門發(fā)布的災害性天氣預警信息,

主動對接相關部門（單位）開展災害風險綜合會商和研判；

統(tǒng)籌各類救援力量實施搶險救災工作；負責受災群眾緊急轉(zhuǎn)

移安置、受災群眾生活救助；負責災情的收集、匯總和上報

工作；會同市氣象局共同編制、修訂市級氣象災害應急預案,

指導區(qū)（縣）編制氣象災害應急預案和開展氣象災害事件應

急演練。

市委宣傳部（市政府新聞力、）：負責氣象災害重大信息

發(fā)布、輿論引導，指導協(xié)調(diào)搶險救災宣傳報道工作。

市委網(wǎng)信辦：負責做好相關網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、研判、處置

和輿論引導工作，及時發(fā)布消息，回應社會關注。

市發(fā)展改革委：負責開展應急糧食和物資保供、調(diào)撥工

作，保障受災群眾帳篷、棉被等生活類救災物資供給；按職

責分工配合做好受災區(qū)域和受災群眾生產(chǎn)生活能源保障有

關工作。

市經(jīng)濟和信息化局：負責搶險救災的煤、電、成品油、

天然氣的緊急調(diào)度及鐵路運輸協(xié)調(diào)；按照市政府指令做好應

急藥品儲備保障。

市教育體育局：負責學校氣象防災減災工作，有序組織

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學生安全撤離，必要時采取調(diào)整上課時間、停課等措施；配

合做好受災群眾的臨時安置。

市公安局：負責維護災區(qū)社會治安穩(wěn)定；加強全市道路

交通疏導，保障參加搶險救援救災車輛優(yōu)先通行；協(xié)助做好

群眾撤離和轉(zhuǎn)移；組織公安機關救援力量參加搶險救災工作。

市民政局：負責指導各區(qū)（縣）將符合條件的困難群眾

納入最低生活保障；負責遇難人員的喪葬等善后工作；引導

社會組織有序開展救災捐贈活動。

市財政局：負責應急救災資金的籌集、撥付、管理和監(jiān)

督；協(xié)同有關部門向省級財政部門申請救災補助資金，負責

編制災害處置資金預算及分配使用方案。

市自然資源和規(guī)劃局：負責做好地質(zhì)災害防治工作的組

織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作，指導開展地質(zhì)災害監(jiān)測預警、

應急排查、轉(zhuǎn)移避讓、排危除險、綜合治理等工作；承擔地

質(zhì)災害應急處置的技術支撐工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負責組織指導災區(qū)做好環(huán)境污染監(jiān)測工

作，為有關單位處置災害對環(huán)境造成的污染、破壞等工作提

供技術支持。

市住房城鄉(xiāng)建設局：負責指導做好房屋和市政基礎設施

工程安全防護工作，組織指導對災區(qū)受災房屋結(jié)構安全進行

應急評估，為災區(qū)群眾應急安置房和災害返遷房的啟用安全

提供技術指導；組織城鎮(zhèn)燃氣設施應急搶險和災后恢復工作;

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負責組織災害嚴重地區(qū)的在建工地等采取停工等措施；指導、

組織災后恢復重建工作。

市交通運輸局：負責指導交通運輸行業(yè)氣象災害應對工

作，指導和協(xié)調(diào)處置職責范圍內(nèi)公路水路搶通保通和應急運

輸保障等工作，配合公安交警部門做好道路交通疏導、管制

等工作。

市水務局：負責組織實施全市水旱、山洪災害防治工作；

組織協(xié)調(diào)開展城市供水、水情、汛情等監(jiān)測預警工作；督促

指導水利工程、水利防洪設施、設備的安全運行、應急搶護；

負責指導城鄉(xiāng)供水設施的搶修，保障城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)用水需要。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責及時了解和掌握農(nóng)業(yè)受災情況，指

導災區(qū)開展氣象災害防范應對和災后恢復生產(chǎn)工作。

市商務局：負責災區(qū)主要生活必需品市場監(jiān)測，保障主

要生活必需品市場供應，協(xié)調(diào)生活必需品的供應等工作。

市文化廣電旅游局：負責組織應急廣播、“村村響”開

展防災減災救災宣傳報道和氣象災害防災減災、自救互救知

識宣傳；督促指導做好災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設施的恢復工作；

指導協(xié)調(diào)A級旅游景區(qū)搶險救援救災、防災安全信息提示和

游客疏散救援等工作，必要時督促組織A級旅游景區(qū)臨時關

閉。

市衛(wèi)生健康委：負責組織災區(qū)醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作。

市國資委：負責督促指導市屬監(jiān)管企業(yè)制定氣象災害應

一6一

急預案，協(xié)調(diào)做好救災工作。

市通信辦：負責組織通信運營企業(yè)做好氣象災害突發(fā)事

件應急通信保障工作，保障搶險救災指揮和區(qū)域的通信暢通。

軍分區(qū)：負責組織指揮所屬部隊和民兵參加搶險救災和

災后重建工作，根據(jù)災情需要協(xié)調(diào)駐軍參加搶險救災工作。

武警支隊：負責組織指揮所屬部隊，在地方黨委、政府

的統(tǒng)一領導下參加搶險救援，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

市消防救援支隊：負責承擔重大災害事故和其他以搶救

人員生命為主的應急救援工作。

水文中心：負責開展水情監(jiān)測、洪水預測預報預警，堰

塞湖庫容曲線推算、潰壩流量演算等水文應急分析工作，及

時提供防汛所需的水情信息。

中國鐵路成都局集團有限公司北車站：負責協(xié)調(diào)督促鐵

路運輸企業(yè)開展搶險救災工作。

國網(wǎng)供電公司：負責電網(wǎng)電力設施、設備的搶險搶修工

作；負責保障災害期間搶險救援電力供應、城鄉(xiāng)居民生活和

重要用戶的用電需求；負責保障供區(qū)范圍內(nèi)居民用電及工農(nóng)

業(yè)安全生產(chǎn)用電需求。

2.2區(qū)（縣）組織指揮體系

各區(qū)（縣）人民政府（含高新區(qū)管委會，下同）應參照

市指揮部，建立相應的氣象災害應急指揮部。針對當?shù)貧庀?/p>

災害發(fā)生發(fā)展情況，及時啟動相應應急響應，組織做好防范

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應對工作。市級有關部門按職責分工指導區(qū)（縣）氣象災害

防御相關工作。

3監(jiān)測預警

3.1監(jiān)測預報

3.1.1監(jiān)測預報體系建設

各有關部門（單位）要按照職責分工，加快氣象監(jiān)測預

報體系建設，優(yōu)化加密觀測站網(wǎng)，建設氣象災害應急移動監(jiān)

測設施，健全應急監(jiān)測隊伍，提高對氣象災害及其次生、衍

生災害的綜合監(jiān)測能力。建立和完善氣象災害預測預報體系,

加強對災害性天氣事件的分析會商，做好災害性、關鍵性、

轉(zhuǎn)折性重大天氣預報和趨勢預測。

3.1.2信息共享

氣象部門及時發(fā)布氣象災害監(jiān)測預報預警信息，并與應

急、自然資源、公安、教育、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、

生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等相關部門建立相應氣象及氣象次生、

衍生災害監(jiān)測預報預警聯(lián)動機制，實現(xiàn)相關災情、險情等信

息的實時共享。

3.2氣象災害預警級別

氣象部門根據(jù)各類氣象災害發(fā)生情況及發(fā)展態(tài)勢確定

氣象災害預警級別。預警級別分為紅色預警（I級）、橙色

預警（II級）、黃色預警（III級）、藍色預警（W級），紅

色預警（I級）為最高級別，具體分級標準（參照省氣象災

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害預警標準制定）見附則。

3.2.1氣象災害預警內(nèi)容

氣象災害預警內(nèi)容包括氣象災害類別、預警級別、起始

時間、可能影響范圍、警示事項、應采取措施和發(fā)布機構等。

3.3預警信息發(fā)布

3.3.1發(fā)布制度

氣象災害預警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快

速傳播”原則。氣象災害預警信息由氣象部匚負責制作并按

預警級別分級發(fā)布，其他任何組織、個人不得制作并向社會

發(fā)布氣象災害預警信息。

3.3.2發(fā)布方式

氣象災害預警信息發(fā)布由市氣象局授權市氣象臺根據(jù)

災害性天氣過程發(fā)生發(fā)展情況，研判制作氣象災害預警，通

過突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺、廣播、電視、網(wǎng)絡和門戶網(wǎng)

站等方式及時向社會公眾發(fā)布。

3.3.3發(fā)布途徑

區(qū)（縣）人民政府應當建立和完善氣象災害預警信息發(fā)

布系統(tǒng)，并根據(jù)氣象災害防御需要，在交通樞紐、公共活動

場所等人口密集區(qū)域和氣象災害易發(fā)區(qū)域建立氣象災害預

警信息接收和播發(fā)設施，并保證設施正常運轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、

村（居）委會應確定人員，充分發(fā)揮綜合信息服務站和信息

員作用，結(jié)合大數(shù)據(jù)、自媒體等新技術新手段和大喇叭、吹

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哨、敲鑼等傳統(tǒng)手段及時向當?shù)厝罕妭鬟f氣象災害預警信息。

廣播、電視、報紙、電信、網(wǎng)絡等媒介應當及時傳播當

地氣象臺站提供的氣象災害預警信息，及時增播、插播或者

刊登更新的信息。

學校、醫(yī)院、車站、碼頭、旅游景點等公共場所的管理

單位應當設置或者利用電子屏幕等設施傳播預警信息。

3.4預警行動

各地區(qū)、各部門（單位）收到氣象災害預警信息后，要

密切關注天氣變化及災害發(fā)展趨勢，有關人員應立即上崗到

位、加強值班值守；密切監(jiān)視災情給本地區(qū)、本部門帶來的

風險，組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害，針

對不同氣象災害種類及其影響程度，有針對性地提出預防和

控制措施，建立直達基層責任人的“叫應”機制；先期采取

預警措施和行動，落實搶險隊伍和物資，確定緊急避難場所，

做好啟動應急響應各項準備工作。

3.4.1暴雨

氣象部門及時發(fā)布暴雨預警，加強與應急、水務、自然

資源等部門和單位的會商研判，適時啟動移動和加密氣象觀

測，做好遞進式跟蹤預報服務。

應急部門組織、指導做好暴雨引發(fā)洪澇災害等的應急準

備工作。

水務部門及時發(fā)布江河洪水、山洪、城市內(nèi)澇災害風險

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預警，開展水利工程調(diào)度、水利工程巡護查險和搶險工作,

提出洪水避險轉(zhuǎn)移建議；檢查并清理城市、村鎮(zhèn)排水系統(tǒng),

做好內(nèi)澇防御準備。

水文中心開展洪水監(jiān)測預報預警和相應的水文應急分

析工作，及時提供防汛所需的水情信息。

自然資源部門密切關注降雨預報及降雨實況，及時開展

地質(zhì)災害風險會商研判，動態(tài)發(fā)布預警信息，指導預警區(qū)政

府及相關部門和單位加強風險隱患巡查和監(jiān)測、做好受威脅

群眾轉(zhuǎn)移避讓和安置管控工作。

經(jīng)濟和信息部門組織做好搶險救援救災物資的生產(chǎn)和

調(diào)運，根據(jù)預警信息，必要時協(xié)調(diào)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)等采

取停工、停產(chǎn)等緊急避險措施。

住房城鄉(xiāng)建設部門必要時對在建工地等采取停工等緊

急避險措施。

教育體育部門根據(jù)預警信息，指導督促對幼兒園、中小

學、中等職業(yè)學校和市屬高校做好停課等應急準備，必要時

暫停戶外體育活動。

商務部門負責保障生活必需品的供應等工作，必要時對

商場、餐飲場所等采取停業(yè)等緊急避險措施。

文化廣電旅游部門加強戶外文化活動和旅游活動管理,

必要時停止受影響區(qū)一切戶外活動。

國網(wǎng)供電公司加強電力設施檢查和電網(wǎng)運營監(jiān)控，及時

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排除危險、排查故障；必要時（如嚴重城市內(nèi)澇）可采取停

電避險方式確保群眾生命財產(chǎn)安全，險情消除后及時恢復供

電。

公安、交通運輸部門對受災地區(qū)和救援通道實行交通引

導或管制，必要時對城市公共交通、道路水路客貨運輸、交

通在建項目等采取停運、停班、停工撤離等緊急避險措施。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門針對農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)制定防御措施，指

導抗災救災和災后恢復生產(chǎn)。

相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急

方案。

3.4.2大風

氣象部門及時發(fā)布大風預警，適時加密監(jiān)測預報。

應急部門組織、指導做好應對大風引發(fā)災害事故的應急

準備工作。

住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)炔块T組織力量巡查、加固城

市公共基礎設施，指導督促高空、水上、戶外等作業(yè)人員采

取防護措施，必要時對在建工地等采取停工等緊急避險措施。

教育體育部門根據(jù)預警信息，指導督促幼兒園、中小學、

中等職業(yè)學校和市屬高校做好停課等應急準備，必要時暫停

戶外體育活動。

文化廣電旅游部門加強戶外文化活動和旅游活動管理，

必要時停止受影響區(qū)一切戶外活動。

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國網(wǎng)供電公司加強電力設施檢查和電網(wǎng)運營監(jiān)控，及時

排除危險、排查故障；必要時可采取停電避險方式防范可能

引發(fā)的森林火災，險情消除后及時恢復供電。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體采取防風措施。

自然資源部門密切關注高火險天氣條件，指導開展森林

火災的預防和火情早期處理工作。

各單位加強本責任區(qū)內(nèi)檢查，盡量避免或停止露天集體

活動；居民委員會、村鎮(zhèn)、小區(qū)、物業(yè)等部匚及時通知居民

妥善安置易受大風影響的室外物品。

相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急

方案。

3.4.3高溫

氣象部門及時發(fā)布高溫預警，適時加密監(jiān)測預報，及時

對高溫影響進行綜合分析和評估。

應急部門組織、指導做好應對高溫引發(fā)災害事故的應急

準備工作。

國網(wǎng)供電公司加強設備巡查、養(yǎng)護，及時排查故障；必

要時可采取有序用電等方式保障居民和重要電力用戶用電。

水務部門協(xié)調(diào)做好用水安排，保障群眾生產(chǎn)生活用水。

衛(wèi)生健康部門采取措施應對可能出現(xiàn)的高溫中暑事件。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門指導相關行業(yè)采取高溫預防措施。

自然資源部門指導在高火險天氣條件下森林火災的預

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防和火情早期處理工作。

有關部門和單位指導戶外和高溫作業(yè)人員做好防暑工

作，必要時調(diào)整作息時間，或停止作業(yè)。

相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急

方案。

3.4.4強降溫、霜凍

氣象部門及時發(fā)布強降溫、霜凍預警，適時加密監(jiān)測預

報，及時對強降溫、霜凍影響進行綜合分析和評估。

應急部門組織、指導做好應對強降溫、霜凍引發(fā)災害事

故的應急準備工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門指導相關行業(yè)采取防寒和防凍措施。

衛(wèi)生健康部門加強低溫強降溫相關疾病防御知識宣傳

教育，并組織做好醫(yī)療救治工作。

交通運輸部門指導有關從業(yè)人員做好應玄防范工作。

相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急

方案。

3.4.5干旱

氣象部門及時發(fā)布干旱預警，適時加密監(jiān)測預報；加強

與相關部門和單位會商，評估干旱影響；適時組織人工影響

天氣作業(yè)。

應急部門組織、指導做好干旱引發(fā)森林火災、干旱災害

的應急準備工作。

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農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、林業(yè)生產(chǎn)

單位等采取管理和技術措施，減輕干旱影響。

水務部門加強旱情、墻情監(jiān)測分析，合理調(diào)度水利工程,

減輕干旱影響。

衛(wèi)生健康部門采取措施，防范和應對因旱災導致食品和

飲用水衛(wèi)生安全問題所引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

生態(tài)環(huán)境部門組織指導災區(qū)做好環(huán)境污染的監(jiān)測工作,

參與做好環(huán)境污染處置工作。

相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急

方案。

3.4.6暴雪、低溫、冰凍

氣象部門及時發(fā)布暴雪、低溫、冰凍等預警，適時加密

監(jiān)測預報。

應急部門組織、指導做好應對暴雪、低溫、冰凍引發(fā)災

害事故的應急準備工作。

公安部門加強交通秩序維護，疏導行駛車輛；視情關閉

易發(fā)生交通事故的結(jié)冰路段。

交通運輸部門及時發(fā)布路況信息，會同公安交警和有關

公共媒體對車輛駕駛?cè)藛T開展防凍和防滑提醒；會同有關部

門采取措施，保障道路通行安全；必要時對城市公共交通、

道路水路客貨運輸、交通在建項目等采取停運、停班、停工

撤離等緊急避險措施。

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國網(wǎng)供電公司加強電力調(diào)配、設備巡查養(yǎng)護；做好電力

設施設備覆冰應急處置工作。

水務部門指導供水系統(tǒng)落實防范措施。

衛(wèi)生健康部門采取措施保障醫(yī)療衛(wèi)生服務正常開展，并

組織做好傷員醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。

住房城鄉(xiāng)建設部門組織城鎮(zhèn)危房排查，提出避險轉(zhuǎn)移建

議和指導意見。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定并指導實施種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)防

范應對措施。

自然資源部門組織對林草種苗采取必要防護措施，做好

林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治和檢疫工作。

相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急

方案。

3.4.7大霧、霾

氣象部門及時發(fā)布大霧、霾預警，適時加密監(jiān)測預報,

及時對大霧、霾的影響進行綜合分析和評估。

應急部門組織、指導做好應對大霧、霾引發(fā)災害事故的

應急準備工作。

生態(tài)環(huán)境部門加強監(jiān)控，督查指導相關企業(yè)減少污染物

排放。

國網(wǎng)供電公司加強電網(wǎng)運營監(jiān)控，采取措施消除和減輕

設備污閃故障。

-16一

公安部門加強對車輛指揮和疏導，維持道路交通秩序。

交通運輸部門及時發(fā)布路況和航道信息，加強道路和水

上運輸安全監(jiān)管。

相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急

方案。

4應急處置

4.1信息報告

收到氣象部門發(fā)布的氣象災害預警信息或氣象災害發(fā)

生后，各級人民政府及有關部門（單位）應按照突發(fā)事件信

息報告相關要求上報災情和應急處置情況，跟蹤掌握災情動

態(tài)，續(xù)報受災情況。

4.2響應觸發(fā)

當達到發(fā)布氣象災害預警標準時，市氣象局及時將預警

信息以專報形式發(fā)送到各有關部門和單位（當同時發(fā)布兩種

以上氣象災害預警且級別不同時，按照最高級別進行預警），

相關部門（單位）按照職責啟動、進入應急響應狀態(tài)。

當同時發(fā)布兩種以上氣象預報且均沒有達到預警標準，

但可能或已經(jīng)造成損失和影響時，相關部門和單位根據(jù)不同

程度的損失和影響在綜合評估基礎上啟動、進入相應級別應

急響應狀態(tài)。

4.3分級別響應

災害性天氣來臨或發(fā)生時，氣象部門加強監(jiān)測預報預警,

-17-

及時發(fā)布各類氣象災害預警及相關防御指南，進入應急響應

狀態(tài)，加強天氣監(jiān)測，組織專題會商，根據(jù)災害性天氣發(fā)展

情況隨時更新預報預警信息，及時通報相關部門和單位，同

時依據(jù)各地各部門需求提供氣象應急保障服務。按照氣象災

害的發(fā)生程度及范圍，及其引發(fā)的次生、衍生災害類別，氣

象災害應急響應由高到低分為一級、二級、三級、四級。各

級應急響應措施在低級別措施的基礎上實施。

4.3.1一級應急響應

啟動條件和程序。當出現(xiàn)或可能出現(xiàn)下列情形之一，由

市指揮部辦公室根據(jù)影響程度、范圍和發(fā)展趨勢，組織綜合

會商研判后提出意見，報市指揮部指揮長同意后啟動。

（1）市氣象臺發(fā)布暴雨紅色預警（I級）。

（2）其他需要啟動一級應急響應的情況。

指揮與部署：

（1）市指揮部指揮長組織召開緊急會議，及時會商研

判氣象災害險情信息及發(fā)展趨勢，部署相關區(qū)（縣）及成員

單位做好應急處置和搶險救援有關工作。

（2）市指揮部指揮長或市指揮部指揮長指定的其他市

領導率工作組赴一線組織指揮防范應對工作，組織指揮先期

搶險救援和應急處置工作。必要時成立前方指揮部。

（3）市指揮部迅速將應急響應啟動及氣象災害防御等

情況報告市委、市政府，并通報市指揮部各成員單位。視情

-18-

況請求省級在專家、隊伍、裝備和物資等方面給予支援。

（4）各成員單位保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，根據(jù)需要派聯(lián)絡員到

市指揮部辦公室集中辦公，負責協(xié)調(diào)、處理指揮部相關工作。

必要時，組織協(xié)調(diào)有關應急救援力量和按程序提請駐軍、武

警部隊支援應急救援工作。

4.3.2二級應急響應

啟動條件和程序。當出現(xiàn)或可能出現(xiàn)下列情形之一，由

市指揮部辦公室根據(jù)影響程度、范圍和發(fā)展趨勢，組織綜合

會商研判后提出意見，報市指揮部指揮長同意后啟動。

（1）市氣象臺發(fā)布暴雨、干旱、冰凍橙色預警（n級）。

（2）市氣象臺連續(xù)兩次以上發(fā)布高溫紅色預警（I級）。

（3）其他需要啟動二級應急響應情況。

指揮與部署：

（1）市指揮部指揮長組織召開緊急會議，及時會商研

判氣象災害險情信息及發(fā)展趨勢，部署各地及成員單位做好

應急處置和搶險救援有關工作。

（2）市指揮部副指揮長率工作組赴一線組織指揮防范

應對工作，組織指揮先期搶險救援和應急處置工作。必要時

成立前方指揮部。

（3）市指揮部迅速將應急響應啟動及氣象災害防御等

情況報告市委、市政府，并通報市指揮部各成員單位。視情

況請求省級專家、隊伍、裝備和物資等方面給予支援。必要

-19-

時，組織協(xié)調(diào)有關應急救援力量和按程序提請駐軍、武警部

隊支援應急救援工作。

4.3.3三級應急響應

啟動條件和程序。當出現(xiàn)或可能出現(xiàn)下列情形之一，由

市指揮部辦公室根據(jù)影響程度、范圍和發(fā)展趨勢，組織綜合

會商研判后提出意見，報市指揮部副指揮長同意后啟動。

（1）市氣象臺發(fā)布暴雨、干旱、暴雪、低溫、冰凍黃

色預警（III級）。

（2）市氣象臺連續(xù)兩次以上發(fā)布高溫、大風橙色預警

（H級）。

（3）其他需要啟動三級應急響應情況。

指揮與部署：

（1）市指揮部副指揮長組織召開會商調(diào)度會議，及時

會商研判氣象災害險情信息及發(fā)展趨勢，部署各地及成員單

位做好應急處置和搶險救援有關工作。

（2）市指揮部副指揮長牽頭，會同相關成員單位，組

織、指導、協(xié)調(diào)相關區(qū)（縣）政府開展氣象災害應急處置與

救援工作。

（3）根據(jù)應急搶險工作需要或區(qū)（縣）氣象災害指揮

機構請求，視情況組織增派市指揮部成員單位趕赴現(xiàn)場，指

導做好應急處置和救援工作。

4.3.4四級應急響應

-20-

啟動條件和程序。當出現(xiàn)或可能出現(xiàn)下列情形之一，由

市指揮部辦公室根據(jù)影響程度、范圍和發(fā)展趨勢，組織綜合

會商研判后提出意見，報市指揮部副指揮長同意后啟動。

（1）市氣象臺發(fā)布強降溫橙色預警（II級）。

（2）市氣象臺連續(xù)兩次以上發(fā)布大風、大霧黃色預警

（III級）。

（3）市氣象臺連續(xù)兩次以上發(fā)布暴雨、霜凍藍色預警

（W級）。

（4）市氣象臺發(fā)布干旱、暴雪、低溫、霾藍色預警（IV

級）。

（5）發(fā)生氣象災害本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)、

重大活動舉辦、重要會議召開等關鍵時期的氣象災害。

（6）其他需要啟動四級應急響應情況。

指揮與部署：

（1）市指揮部副指揮長組織召開會商調(diào)度會議，及時

會商研判氣象災害險情信息及發(fā)展趨勢，部署各地及成員單

位做好應急處置和搶險救援有關工作。

（2）市指揮部辦公室會同相關成員單位，組織、指導、

協(xié)調(diào)相關區(qū)（縣）政舟開展氣象災害應急處置與救援工作,

視情況組織增派市指揮部成員單位趕赴現(xiàn)場。

4.4分部門分災種響應

氣象災害種類多，影響面廣，往往伴隨次生、衍生災害，

-21-

涉及多個部門和行業(yè)。災害性天氣來臨或發(fā)生時，氣象部門

加強監(jiān)測預報預警，及時發(fā)布各類氣象災害預警及相關防御

指南，進入應急響應狀態(tài)，加強天氣監(jiān)測，組織專題會商,

根據(jù)災害性天氣發(fā)生發(fā)展情況隨時更新預報預警信息并及

時通報相關部門和單位，同時依據(jù)各地各部匚需求提供氣象

應急保障服務。按氣象災害的種類、發(fā)生程度和范圍，及其

引發(fā)的次生、衍生災害類別，各區(qū)（縣）人民政府，各職能

部門和單位按職責組織做好災害風險研判、防范準備和應對

工作，適時啟動相應專項應急預案，啟動應急響應。

4.5現(xiàn)場處置

氣象災害現(xiàn)場應急處置由災害發(fā)生地人民政府或相應

應急指揮機構統(tǒng)一組織，各部門和單位依職責參與應急處置

工作。包括組織營救、傷員救治、避險轉(zhuǎn)移安置、及時上報

災情和人員傷亡情況、分配救援任務、協(xié)調(diào)各級各類救援隊

伍等行動，查明并及時組織力量消除或規(guī)避次生、衍生災害,

組織公共設施搶修和援助物資的接收與分配。

4.6社會力量動員與參與

氣象災害事發(fā)地各級人民政府或應急指揮機構可根據(jù)

氣象災害事件性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動社會力量積

極參與氣象災害突發(fā)事件處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)

用車輛、物資、人員等。

氣象災害事件發(fā)生后，災區(qū)各級人民政府或相應應急指

-22-

揮機構組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展

自救和互救；鄰近的區(qū)（縣）人民政府根據(jù)災情，組織和動

員社會力量，對災區(qū)提供救助。

鼓勵自然人、法人或其他組織（包括國際組織）按照《中

華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律法規(guī)規(guī)定進行捐

贈和援助。紀委監(jiān)委、審計部門對捐贈資金與物資使用情況

進行監(jiān)督和審計。

4.7信息公布

氣象災害信息公布應當及時、準確、客觀、全面，災情

公布由有關部門按規(guī)定辦理。

信息公布形式主要包括權威發(fā)布、提供新聞稿、組織報

道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

信息公布內(nèi)容主要包括氣象災害種類及其次生、衍生災

害的監(jiān)測和預警，因災傷亡人員、經(jīng)濟損失、救援情況等。

4.8應急終止或解除

氣象災害得到有效處置后，經(jīng)評估，短期內(nèi)災害影響不

再擴大或已減輕，氣象部門發(fā)布降級或解除氣象災害預警信

息時，啟動應急響應的機構、部門和單位降低應急響應級別

或終止響應。

5應急保障

5.1資金準備

各級人民政府應做好應對氣象災害的資金保障，一旦發(fā)

-23-

生氣象災害，應及時安排和撥付應急救災資金，確保救災工

作順利進行。

5.2物資儲備

各級人民政府及其職能部門應根據(jù)職責做好氣象災害

搶險應急物資的儲備，完善調(diào)運機制。

5.3應急隊伍

各級人民政府應加強氣象災害搶險應急救援隊伍建設；

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應確定人員，協(xié)助開展氣象

災害防御知識宣傳、應急聯(lián)絡、信息傳遞、災情調(diào)查和災害

報告等工作。

5.4發(fā)布系統(tǒng)

氣象部門應建立和完善預警信息發(fā)布系統(tǒng)，與社會媒體、

電信運營企業(yè)等建立快速發(fā)布機制；社會媒體、電信運營企

業(yè)等應按有關要求及時播報和轉(zhuǎn)發(fā)氣象災害預警信息。

5.5災害普查

氣象部門依托基層人民政府建立以村、社區(qū)為基礎的氣

象災害調(diào)查收集網(wǎng)絡，組織開展氣象災害普查、風險評估和

風險區(qū)劃工作；編制氣象災害防御規(guī)劃。

5.6預警知識宣傳教育

各級人民政府和相關部門（單位）應組織做好預警信息

的宣傳教育工作，普及防災減災與自救互救知識，增強社會

公眾的防災減災意識，提高自救、互救能力。

-24-

6恢復與重建

根據(jù)救災響應啟動級別，按照相關規(guī)定分類啟動災后恢

復重建工作，科學有序推進綜合評估災害損失等災后恢復重

建相關工作。災區(qū)區(qū)〔縣）人民政府承擔災后恢復重建的主

體責任，市級有關部門落實災后恢復重建相關保障措施，充

分激發(fā)群眾內(nèi)生動力，引導社會資源有序參與，共同努力重

建美好家園。

7獎勵與責任追究

7.1獎勵

各級人民政府對有效監(jiān)測預警、短時臨近預報、預防和

應對、組織指揮、搶險救災工作中作出突出貢獻的單位和個

人，按照國家和地方有關規(guī)定給予表彰（表揚）和獎勵。

7.2責任追究

對不按法定程序履行工作職責、不按規(guī)定及時發(fā)布預警

信息、不及時采取有效應對措施，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟

損失的單位和有關責任人，依照相關規(guī)定追責問責。情節(jié)嚴

重的，依法追究相應法律責任。

8預案管理

本預案是市人民政府指導應對氣象災害的專項預案。實

施后，由市氣象局、市應急局會同有關部門對本預案實施情

況開展跟蹤分析、督促檢查，并根據(jù)實際需要向市政府提出

修訂建議。

-25-

區(qū)（縣）人民政府應制定本行政區(qū)域內(nèi)應對氣象災害的

專項預案，有關部門、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社

區(qū)）、行業(yè)應當制定應對氣象災害工作方案。

本預案自發(fā)布之日起實施。由市氣象局、市應急局負責

解釋。

9附則（氣象災害預警標準）

9.1暴雨

紅色預警（I級）：過去48小時2個及以上區(qū)（縣）

大部地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)日雨量100毫米以上降雨，并有日雨量超

過250毫米的降雨，影響特別嚴重，且預計天來24小時上

述地區(qū)仍將出現(xiàn)100毫米以上降雨。

橙色預警（II級）：過去48小時2個及以上區(qū)（縣）

大部地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)日降雨量100毫米以上降雨，影響嚴重,

且預計未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)50毫米以上降雨；或

者預計未來24小時2個及以上區(qū)（縣）大部地區(qū)將出現(xiàn)250

毫米以上降雨。

黃色預警（III級）：過去24小時2個及以上區(qū)（縣）

大部地區(qū)出現(xiàn)100毫米以上降雨，且預計未來24小時上述

地區(qū)仍將出現(xiàn)50毫米以上降雨；或者預計未來24小時有2

個及以上區(qū)（縣）大部地區(qū)將出現(xiàn)100毫米以上降雨，且局

部有超過250毫米的降雨。

藍色預警（W級）：預計未來24小時3個及以上區(qū)（縣）

-26-

大部地區(qū)將出現(xiàn)50毫米以上降雨。

9.2大風

橙色預警（II級）：預計未來24小時2個及以上區(qū)（縣）

將出現(xiàn)平均風力達8級及以上大風天氣。

黃色預警（III級）：預計未來24小時2個及以上區(qū)（縣）

將出現(xiàn)平均風力達6?7級大風天氣。

9.3高溫

紅色預警（I級）：過去48小時2個及以上區(qū)（縣）

持續(xù)出現(xiàn)最高氣溫達40。。及以上高溫天氣，且預計未來48

小時上述地區(qū)高溫天氣仍將持續(xù)出現(xiàn)。

橙色預警（II級）：過去48小時2個及以上區(qū)（縣）

持續(xù)出現(xiàn)最高氣溫達389及以上，且預計未來48小時上述

地區(qū)高溫天氣仍將持續(xù)出現(xiàn)。

9.4強降溫

橙色預警（II級）：預計未來72小時2個及以上區(qū)（縣）

日平均氣溫下降12℃（冬季12月至翌年2月10℃）以上,

并伴有6級