新聞學(xué)概論：呂日周在長(zhǎng)治-案例分析

呂日周在長(zhǎng)治——案例分析揭開呂日周“為官生涯”的真相

《南方周末》2002.10.18一個(gè)具有極強(qiáng)符號(hào)意味的改革者的沉浮悲歡一個(gè)力圖挑戰(zhàn)“潛規(guī)則”的市委書記的現(xiàn)實(shí)處境一種體制內(nèi)變革的可能路徑選擇

□本報(bào)記者李紅平、鄧科

2000年2月，在山西省體改委主任的位置上坐了整整10年之后，55歲的呂日周獲得了可能是他官員生涯中的最后一次機(jī)會(huì)：出任長(zhǎng)治市委書記。

呂日周在言談中毫不隱諱他對(duì)這次機(jī)會(huì)的珍惜。他喜歡引用毛澤東那著名的詩(shī)句：“多少事，從來急；天地轉(zhuǎn)，光陰迫。一萬(wàn)年太久，只爭(zhēng)朝夕。”

針對(duì)記者對(duì)他在長(zhǎng)治的所作所為是否“太急躁”、以至于會(huì)導(dǎo)致形式主義的疑問時(shí)，他的回答是：“我只能說人們太不著急了?！?/p>

正是在這種被認(rèn)為“太不著急”的背景下，呂日周在長(zhǎng)治市發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)前所未有的變革“實(shí)驗(yàn)”：輿論監(jiān)督矛頭直指副市長(zhǎng)，書記、市長(zhǎng)與市民在廣場(chǎng)上公開對(duì)話，前后10次在1.4萬(wàn)余人的范圍內(nèi)測(cè)評(píng)市級(jí)黨政最高領(lǐng)導(dǎo)，要求上萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)……

毫無(wú)疑問，近3年時(shí)間來，呂日周一直想用一種強(qiáng)力高壓舉措，發(fā)動(dòng)、動(dòng)員起他數(shù)量達(dá)幾萬(wàn)人的龐大下屬，希望在較短的時(shí)間里改變這個(gè)中國(guó)內(nèi)陸有著300多萬(wàn)人口的城市的面貌，實(shí)現(xiàn)他蓄積已久的理想。

這是一場(chǎng)艱難的實(shí)驗(yàn)，甚至于讓人感覺是一個(gè)人試圖移動(dòng)一座大山。但是，最終是他移動(dòng)了這座大山，還是這座大山將他壓在底下碾成碎片？今年4月初，本報(bào)記者即赴長(zhǎng)治進(jìn)行了深入采訪。10月11日至13日，本報(bào)記者趁呂日周出差來廣州、深圳之機(jī)，又與他進(jìn)行了3次10多個(gè)小時(shí)的長(zhǎng)談。從記者的感覺來看，很顯然，到目前為止，結(jié)果依然難以預(yù)料。

爭(zhēng)議人物“出山”

盡管呂日周本人對(duì)自己被定性為“有爭(zhēng)議的人物”極為憤怒，但是，爭(zhēng)議實(shí)實(shí)在在地伴隨了他的整個(gè)從政經(jīng)歷。

1983年，在雁北地委和山西省委兩級(jí)調(diào)研室從事基層調(diào)研工作10余年之后，38歲的呂日周被任命為原平縣委書記。當(dāng)年12月份，呂日周在全縣大規(guī)模推行了至今依然頗有影響的“搭臺(tái)唱戲”改革。這一改革的實(shí)質(zhì)，是在當(dāng)時(shí)實(shí)行嚴(yán)格計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下，大膽提倡打破所有制、城鄉(xiāng)、行政區(qū)劃、干群等一系列界限，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力要素的自由流動(dòng)。

這一轟動(dòng)全國(guó)的改革，給呂日周帶來了極大的聲譽(yù)。在新時(shí)期文學(xué)史上具有劃時(shí)代意義的小說《新星》中的改革者形象———“李向南”，呂日周即是原型之一。而全國(guó)各地20多個(gè)省市6萬(wàn)余人擁向原平參觀，更是一時(shí)成為一個(gè)壯觀的景象。呂日周在談起這一點(diǎn)時(shí)，講了一個(gè)現(xiàn)在看來頗為滑稽的故事。當(dāng)時(shí)各地那些開車到原平的人，遇到了意料不到的尷尬事：他們的車開不回去了，因?yàn)闆]有油。原來，那時(shí)汽油實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃供應(yīng)，到原平的車太多了，汽油當(dāng)然短缺。呂日周不得不直接找到省委書記尋求支持，這一尷尬事才獲得解決。

“搭臺(tái)唱戲”的效果是如此的明顯，以至于原平縣一個(gè)縣的利稅居然相當(dāng)于其所在地區(qū)另外13個(gè)縣的總和。

然而，巨大的聲譽(yù)和顯赫的政績(jī)并沒有給呂日周帶來仕途上的飛躍，反而引來了對(duì)他前后6次長(zhǎng)達(dá)500多天、級(jí)別甚至直達(dá)中央的調(diào)查。有一次在查了100多天后沒有查出什么問題，便給他蓋了頂“官癮很大”的帽子?！吧厦娌槟?00多天，你每天還堅(jiān)持工作，也不病倒，這不是官癮大么？”呂日周獲得的是這樣的解釋。

事隔20年之后再回頭總結(jié)原平改革，呂日周認(rèn)為，“搭臺(tái)唱戲”理論延伸出來的一種模式——“干部搭臺(tái)、農(nóng)民唱戲”模式，可能確實(shí)給了反對(duì)改革的人以借口。這一模式，按照呂日周的想法，本來是想讓臃腫的干部隊(duì)伍中的一部分閑人，通過暫時(shí)掛靠在政府、但明確限定掛靠年限的方式參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以這種過渡的方式，解決歷次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的怪圈。但是，在上世紀(jì)80年代后期“官倒”成為社會(huì)積弊的氛圍下，這一舉措極容易給人以誤解。不過，這顯然屬于技術(shù)層面的問題，從根本上應(yīng)該總結(jié)的教訓(xùn)似乎是：過于超前的改革勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)上上下下的利益，而成為“改革典型”，通常并不會(huì)給他本人帶來利益，反而往往帶來“損失”。

呂日周在談起這一點(diǎn)時(shí)，講了一個(gè)現(xiàn)在看來頗為滑稽的故事。當(dāng)時(shí)各地那些開車到原平的人，遇到了意料不到的尷尬事：他們的車開不回去了，因?yàn)闆]有油。原來，那時(shí)汽油實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃供應(yīng)，到原平的車太多了，汽油當(dāng)然短缺。呂日周不得不直接找到省委書記尋求支持，這一尷尬事才獲得解決。

“搭臺(tái)唱戲”的效果是如此的明顯，以至于原平縣一個(gè)縣的利稅居然相當(dāng)于其所在地區(qū)另外13個(gè)縣的總和。

然而，巨大的聲譽(yù)和顯赫的政績(jī)并沒有給呂日周帶來仕途上的飛躍，反而引來了對(duì)他前后6次長(zhǎng)達(dá)500多天、級(jí)別甚至直達(dá)中央的調(diào)查。有一次在查了100多天后沒有查出什么問題，便給他蓋了頂“官癮很大”的帽子。“上面查你100多天，你每天還堅(jiān)持工作，也不病倒，這不是官癮大么？”呂日周獲得的是這樣的解釋。

事隔20年之后再回頭總結(jié)原平改革，呂日周認(rèn)為，“搭臺(tái)唱戲”理論延伸出來的一種模式——“干部搭臺(tái)、農(nóng)民唱戲”模式，可能確實(shí)給了反對(duì)改革的人以借口。這一模式，按照呂日周的想法，本來是想讓臃腫的干部隊(duì)伍中的一部分閑人，通過暫時(shí)掛靠在政府、但明確限定掛靠年限的方式參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以這種過渡的方式，解決歷次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的怪圈。但是，在上世紀(jì)80年代后期“官倒”成為社會(huì)積弊的氛圍下，這一舉措極容易給人以誤解。不過，這顯然屬于技術(shù)層面的問題，從根本上應(yīng)該總結(jié)的教訓(xùn)似乎是：過于超前的改革勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)上上下下的利益，而成為“改革典型”，通常并不會(huì)給他本人帶來利益，反而往往帶來“損失”。

但當(dāng)時(shí)的呂日周顯然并沒有及時(shí)意識(shí)到這一點(diǎn)。1989年，終于升任朔州市市長(zhǎng)的呂日周又很快推行了“小政府、大社會(huì)”的改革。惹人注意的改革，其結(jié)果是使他僅僅擔(dān)任了8個(gè)月的市長(zhǎng)，即被調(diào)任省體改委主任。

省體改委主任這一“虛職”，對(duì)于擁有一番抱負(fù)的人來說，無(wú)疑顯得狹小。因此，雖然呂日周在省體改委寫了大量的調(diào)查報(bào)告和建議書，甚至寫了一本《山西省改革開放分析》，無(wú)所顧忌地直接剖析山西在改革過程中存在的各種積弊，并提出了他所認(rèn)為的出路所在，但是，內(nèi)心深處的失落，依然時(shí)不時(shí)襲來。

“很多時(shí)候，我都會(huì)從半夜里突然驚醒，感到心是空的，腦是空的。難道我就將在這里終老此生？”呂日周說。

1999年下半年，山西省主要領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。

半年后，呂日周“復(fù)出”。

挑戰(zhàn)“太平官”

呂日周甫一上任，即把改革的重點(diǎn)“對(duì)準(zhǔn)”了官員隊(duì)伍。

1996年，呂日周曾經(jīng)受邀在省政協(xié)向各級(jí)官員們發(fā)表對(duì)形勢(shì)的看法。這一講演，后來擴(kuò)充為《山西省改革開放分析》。在《分析》中，呂日周大膽斷言，曾經(jīng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代名列全國(guó)中上游的山西，之所以在改革開放后逐漸落后，其主要原因是“改革開放力度不夠”。

改革開放力度不夠的客觀原因，呂日周分析了幾點(diǎn)，包括不沿海不沿邊的地理位置、中庸哲學(xué)的深刻影響、自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)等等。而這些客觀因素作用下得出的一個(gè)共同結(jié)果，便是“官本位”意識(shí)的強(qiáng)大和“太平官”的盛行。

在上世紀(jì)80年代，呂日周曾經(jīng)寫過一篇《給太平官畫像歌》，其序曰：“有人精于‘不做事沒事’和‘做事會(huì)出事’的為官之道，也精于‘不好說，說不好，不說好’的為官之道，世故圓滑，拔一毛利天下而不為。余深惡之，為之畫像?！逼涓柙唬骸耙l(fā)文件，等待實(shí)踐。要去實(shí)踐，等待文件。啥都不干，難找缺陷。不做事情，不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。組織考核，沒有缺點(diǎn)。如此結(jié)論，形成經(jīng)驗(yàn)。善于重復(fù)上級(jí)的話，從來不去具體化。這種官本事大，能把真話說成空話。不結(jié)果實(shí)光開花，花兒開得像云霞。你沒飯吃去找他，他只是回答：吃飯對(duì)人意義大，吃飯好處有十大。他給你說頓空話，能把你氣得肚子大?！睙o(wú)疑，在痛恨“太平官”的背后，有著呂日周個(gè)人“慘痛”的經(jīng)歷佐證。

正因?yàn)槿绱?，在瀕臨退休年齡重新獲得機(jī)會(huì)、并試圖有所作為的呂日周，毫不猶豫地將其工作重點(diǎn)放在了官員隊(duì)伍上。然而，諸多客觀因素和強(qiáng)大的傳統(tǒng)，均使他的這一舉動(dòng)，被許多人看作是如同孤身一人挑戰(zhàn)巨大風(fēng)車的唐吉訶德。

本報(bào)記者在長(zhǎng)治采訪時(shí)，一位當(dāng)?shù)厝苏f，這幾年他參加過一些同學(xué)聚會(huì)，人們多年不見，最關(guān)心的就是官當(dāng)?shù)搅耸裁醇?jí)別，是科級(jí)還是處級(jí)，這似乎成了衡量人們成功與否的惟一標(biāo)準(zhǔn)。

一位記者說，他有時(shí)到下面一個(gè)地方去采訪，根本找不到領(lǐng)導(dǎo)，為什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往市里跑，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)往太原跑，都琢磨官去了。即使找到人，也談不出東西，因?yàn)樗揪蜎]考慮工作?！澳莻€(gè)時(shí)候，我們著急，到下面沒啥可寫的，完不成工作量啊?！边@位記者說。

一位長(zhǎng)治政府機(jī)關(guān)的人士還向記者描述了一些干部一天的作息安排：早上睡個(gè)懶覺，十點(diǎn)來鐘到單位，干上一個(gè)多小時(shí)就中午了，然后湊幾個(gè)人到餐館吃飯喝酒，喝得醉醺醺后下午跑去泡桑拿，到了晚上再接著打麻將。

“太平官”必然導(dǎo)致的結(jié)果便是跑官要官的盛行。2000年初，就在呂日周即將赴長(zhǎng)治履任之前，長(zhǎng)治市委常委、長(zhǎng)治縣委原書記王虎林突擊批發(fā)官帽一事案發(fā)而轟動(dòng)全國(guó)。1999年初，長(zhǎng)治縣進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆。時(shí)任長(zhǎng)治縣委書記的王虎林在兩個(gè)月間，突擊提拔調(diào)整干部420人。事發(fā)后，有關(guān)部門在其家中搜出300多萬(wàn)元來歷不明的巨額財(cái)產(chǎn)。長(zhǎng)治縣傳出了“要想富，動(dòng)干部”的民謠。

而民間對(duì)長(zhǎng)治的評(píng)價(jià)是，長(zhǎng)治是“常滯”、“長(zhǎng)止”、“沒治”。

挑戰(zhàn)“太平官”，重整吏治，成為想有所作為的呂日周的第一選擇。

“道德權(quán)威”的確立

重整吏治，呂日周采取的第一步，是一把手“帶頭、帶領(lǐng)、帶動(dòng)”。

呂日周帶頭深入百姓家中調(diào)研、住宿的故事在長(zhǎng)治被廣泛地宣揚(yáng)和傳播。人們?cè)诋?dāng)?shù)氐男侣剤?bào)道中，往往會(huì)看到這樣的句子，“市委書記呂日周同志騎著自行車，到××地調(diào)研。并于次日清晨6點(diǎn)，給當(dāng)?shù)攸h員上黨課”。

這種調(diào)研，往往是頭天晚上住在農(nóng)民家中，第二天一早與農(nóng)民聊天了解情況。太行山的夜晚，讓這位新任市委書記嘗到了刺骨的寒冷。在一篇日記中，他這樣描述，“那個(gè)冷呦，讓我第一次嘗到了當(dāng)‘團(tuán)長(zhǎng)’的滋味。身子在被窩里緊縮著，不敢伸展，靠體溫只能暖熱身旁的一小片地方，再一翻身，又是一個(gè)冰冷的世界?！?/p>

長(zhǎng)治市委辦公廳提供的數(shù)字是，以2001年為例，呂日周下基層達(dá)到209天，住工廠、學(xué)校、農(nóng)家86夜。

另一個(gè)觸動(dòng)了許多人內(nèi)心的例證是，2001年歲末，在全國(guó)煤礦事故接連不斷的時(shí)候，呂日周到沁源縣晉陽(yáng)煤礦，沿著只有2尺高的坑道，下到600多米深的井下檢查工作。一些工人說，別說市委書記、縣委書記，就連村支書也沒有到過井下啊。

這些充滿道德楷模意味的行動(dòng)，產(chǎn)生了兩種頗為不同的結(jié)果。在民眾中，確實(shí)大大縮短了與干部的心理距離；而官員們見市委書記尚且如此，也被迫至少?gòu)男问缴仙钊氲交鶎尤?。但是，依然有人認(rèn)為呂日周是在“作秀”，在謀求“政治資本”。

對(duì)此，呂日周的說法是，“那你們也一年騎自行車1000多里啊，也早晨6點(diǎn)去上黨課啊。”

一位山西省人大前主要領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)記者表示，“如果我們的官員都搞這樣的‘形式’，那就是件好事?！?/p>

不過，呂日周還是對(duì)自己的行為給出了更為理性的解釋：“這也是與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況緊密相聯(lián)的。實(shí)際情況是什么？長(zhǎng)治是革命老區(qū)啊，老百姓平時(shí)都是步行和騎驢，能騎自行車都算是洋氣的了。我要在深圳，當(dāng)然不可能去騎自行車?！?/p>

呂日周認(rèn)為的另一個(gè)實(shí)際情況是，“當(dāng)?shù)匾恍└刹孔黠L(fēng)實(shí)在太差，傳統(tǒng)的好的東西急待挖掘。在這種情況下，一把手的行為自然至關(guān)重要?！?/p>

為此，呂日周提出了他到長(zhǎng)治的一個(gè)核心口號(hào)：“干部必須重新回到人民中去?！?/p>

這一口號(hào)同樣引起了爭(zhēng)議。有人說，說“重新”，這不等于說我們?cè)?jīng)不在人民中嗎？呂日周說，“我就是認(rèn)為，相當(dāng)一部分干部現(xiàn)在是嚴(yán)重地脫離了群眾?！?/p>

在呂日周的帶動(dòng)下，5000多名長(zhǎng)治市直機(jī)關(guān)官員輪流下到產(chǎn)生“邊區(qū)農(nóng)民榜樣”李順達(dá)和一至九屆全國(guó)人大代表申紀(jì)蘭，具有極強(qiáng)象征意義的平順縣西溝村，新任市委書記對(duì)他們的要求是，“在西溝凍掉身上的官氣，領(lǐng)會(huì)群眾的怨氣，懂得為長(zhǎng)治爭(zhēng)氣”。

輿論監(jiān)督牌

然而，道德楷模的確立，或許能夠在短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)民眾對(duì)官員的印象，但官員的官氣并不是感受一下山溝里的寒風(fēng)，便能夠徹底“凍掉”的。

當(dāng)?shù)刂槿耸糠Q，多年以來，長(zhǎng)治官場(chǎng)實(shí)際上形成了一套自己的官場(chǎng)慣性和運(yùn)作特性。其中一個(gè)最大的問題就是：決策者的施政意圖很難得到迅速貫徹，用呂日周的話說就是難“落實(shí)”。一個(gè)決策下去，由于惰性或者利益的關(guān)系，執(zhí)行起來往往變了樣。

2000年4月，這位就任僅兩個(gè)月的市委書記便真切地體會(huì)到了“落實(shí)”的艱難。2月份，呂日周在上任之初的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)拖欠教師工資嚴(yán)重，當(dāng)即要求馬上解決欠發(fā)教師的全部工資。結(jié)果，有的采取縣委書記、縣長(zhǎng)帶頭停發(fā)自己的工資，有的采取拍賣機(jī)關(guān)小汽車、壓縮行政經(jīng)費(fèi)等各種方式，宣稱拖欠問題已經(jīng)全部解決。然而，4月5日，呂日周到沁源縣王陶村“暗訪”，赫然發(fā)現(xiàn)學(xué)校依然有23名教師3年未領(lǐng)到工資。

前面的宣稱被證明是一場(chǎng)謊言。王陶村的問題，因?yàn)槭形瘯洶l(fā)現(xiàn)了，自然好解決———呂日周要求分管教育的鄉(xiāng)黨委副書記在次日中午12時(shí)的最后期限內(nèi)全部補(bǔ)發(fā)工資，否則摘掉官帽。結(jié)果，當(dāng)天夜里，問題便得到了解決。

可大量沒有發(fā)現(xiàn)的怎么辦？呂日周想到了輿論監(jiān)督。當(dāng)?shù)匾晃徽缛耸空f，呂日周實(shí)際上選擇了一套現(xiàn)成的制度安排，來發(fā)動(dòng)、動(dòng)員乃至于“逼迫”被他稱為“懶惰”的官員們。

于是，長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)王占禹和總編輯弓德旺發(fā)現(xiàn)自己成了全國(guó)最為奇特的報(bào)社社長(zhǎng)和總編：市委書記逼迫他們?nèi)ジ爿浾摫O(jiān)督。

有了市委書記的強(qiáng)力支持，輿論監(jiān)督自然變得好辦了許多。

一位政府工作人員說，基本上每來一位領(lǐng)導(dǎo)都要提“深入基層”，干部們?cè)缫延辛藨?yīng)付之策，因此大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)提“深入基層”只是停留在口頭上，缺乏督促之術(shù)。呂日周則力圖使自己的決策落到實(shí)處，他使用了一個(gè)長(zhǎng)治的干部從未見過的辦法。

在呂日周提出深入基層一個(gè)月后，長(zhǎng)治各縣市區(qū)及市直機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)突然發(fā)現(xiàn)，自己報(bào)給市督察室的下基層的情況被登在了《長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)》上，每個(gè)人的情況后面還有按語(yǔ)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，多數(shù)是“一般化”、“沒法交待”、“下基層太少”、“要解決實(shí)際問題”等評(píng)語(yǔ)。據(jù)內(nèi)部人士說，這些評(píng)語(yǔ)都是呂日周所加。

《長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)》在編者按中說，刊登這些情況是“讓事實(shí)說話，讓群眾評(píng)議”。一位政府人士分析說，公開曝光的方式讓領(lǐng)導(dǎo)們意識(shí)到有雙眼睛在注視自己，因此在第二個(gè)月的深入基層情況通報(bào)上，領(lǐng)導(dǎo)們的行動(dòng)有了明顯轉(zhuǎn)變。

這種“公開化”的方式被用在了更多的方面。

山西省委召開電視電話會(huì)議，一些縣委書記、縣長(zhǎng)無(wú)故缺席，結(jié)果他們的名字在4天后被公布在了《長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)》上。

市委召開大會(huì)，一些人在會(huì)場(chǎng)上打起瞌睡來。第二天《長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)》即進(jìn)行了曝光，相關(guān)報(bào)道進(jìn)行了“黑色幽默”式的描述：“有人伏案而睡，有人仰面打呼嚕。還有人竟然溜到會(huì)場(chǎng)外靠著墻壁睡了起來，督察人員問他姓名、單位時(shí)，他說是常青公司，名字堅(jiān)決不說。經(jīng)向常青公司負(fù)責(zé)同志核實(shí)，他是說了假話。他的真實(shí)名字是郊區(qū)大辛莊鎮(zhèn)梁家莊村村委主任梁××。會(huì)場(chǎng)睡覺的還有……”下面是一連串的具體人名和職務(wù)。

更讓人印象深刻的是，該文還配了4張照片，分別是市科協(xié)副主席、市房管局副局長(zhǎng)、潞城市建委主任、平順縣林業(yè)局局長(zhǎng)姿態(tài)各異的睡相。

一位分析人士說，司空見慣的官場(chǎng)做派突然被公開曝光，這讓很多官員感到了“刺痛”。像會(huì)風(fēng)這類問題只是官場(chǎng)“沉疴”的表現(xiàn)之一，而呂日周則力圖把公開曝光作為“猛藥”來對(duì)其進(jìn)行根治。

隨后，出現(xiàn)了長(zhǎng)治市輿論監(jiān)督的標(biāo)志性事件。

2001年3月29日，《上黨晚報(bào)》報(bào)道了壺關(guān)縣店上鎮(zhèn)山后河村因沒有教師導(dǎo)致“27名學(xué)生流失了20名”的問題。3月31日《長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)》突然在頭版頭條刊出了呂日周對(duì)此事的批示，而且將責(zé)任直指長(zhǎng)治最高的分管領(lǐng)導(dǎo)———副市長(zhǎng)秦來英：秦來英副市長(zhǎng)，……你立即帶上教委全部人馬進(jìn)駐壺關(guān)縣店上鎮(zhèn)山后河村蹲點(diǎn)“三深”7天……我們不是經(jīng)常開教育工作會(huì)嗎？可在山后河村，這一切等于零，“春風(fēng)不度玉門關(guān)”變成了“落實(shí)不到山后村”了！

措辭尖銳，指向具體，而且這個(gè)批示沒有轉(zhuǎn)給副市長(zhǎng)本人而直接公開發(fā)表，秦副市長(zhǎng)當(dāng)即趕到了山后河村，一星期后問題得到解決。她說：“說實(shí)話，本來我心里有些怨氣，認(rèn)為呂書記不直接把批示轉(zhuǎn)給我卻發(fā)在報(bào)紙上，面子上下不來。但是一進(jìn)村，一開村干部座談會(huì)和村民大會(huì)，群眾反映非常熱烈，反映了村里許多令人震驚的問題，怨氣當(dāng)即就消了，而且給我的感覺是，我們不但應(yīng)該來蹲點(diǎn)，而且來得太遲了！”

這是長(zhǎng)治輿論監(jiān)督涉及到的最高官員，在全市引起了相當(dāng)大的震動(dòng)。

一位內(nèi)部人士說，這件事實(shí)際上也讓很多人看到了呂日周按照施政意圖推進(jìn)工作的決心。實(shí)際上，呂日周并不是單純?yōu)橥苿?dòng)輿論監(jiān)督而去推動(dòng)，在他那里，輿論監(jiān)督是一個(gè)有力的武器。

“威權(quán)政治”＋公開政治

輿論監(jiān)督在市委書記的支持下，在長(zhǎng)治被發(fā)揮到極致。長(zhǎng)治市委辦公廳向本報(bào)提供的信息顯示，從2000年3月10日至2002年9月23日，呂日周共對(duì)《長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)》和《上黨晚報(bào)》批示274次381條。

仔細(xì)翻看這381條批示可以看出，呂日周對(duì)于有些事情的管理甚至到了事無(wú)巨細(xì)的地步。有人戲稱，呂日周是手拿一條鞭子，時(shí)不時(shí)提醒他的下屬：賣力干活，不然我抽你。

而有些批示則顯示，有的時(shí)候，這種“從嚴(yán)治吏”的方式，有悄然向“從嚴(yán)治民”轉(zhuǎn)移的傾向。這一點(diǎn)較為明顯地體現(xiàn)在長(zhǎng)治創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市和安全城市的過程中。

呂日周惹起的一項(xiàng)全國(guó)性爭(zhēng)議是“黃馬甲事件”。長(zhǎng)治定下創(chuàng)建全國(guó)文明城市的目標(biāo)后，為了盡快消除市民的不文明行為，采取了一個(gè)嚴(yán)厲措施：隨地便溺、四處涂抹制假證廣告等不文明行為的市民，在大街上穿上黃馬甲，黃馬甲的背后寫著“不文明行為人”五個(gè)字。此舉出臺(tái)后引起很大爭(zhēng)議，有人認(rèn)為這是對(duì)人格尊嚴(yán)的侵犯，而另有一些人則認(rèn)為只有這樣的重罰才能有效遏制市民的不文明行為。今年4月初當(dāng)記者來到長(zhǎng)治時(shí)，這種做法已被悄悄取消。

但10月13日，呂日周面對(duì)記者時(shí)說，那主要是因?yàn)椴晃拿餍袨樵陂L(zhǎng)治已經(jīng)基本杜絕，“你們那么多城市，不是到現(xiàn)在還為制假證廣告泛濫成災(zāi)而苦惱嗎？如果別的辦法治不了，那我還是會(huì)讓他穿黃馬甲?！?/p>

有分析者認(rèn)為，可以看出，呂日周具有威權(quán)政治的傾向。

不過，在呂日周的思路中，威權(quán)政治并不是惟一。或者說，實(shí)現(xiàn)其威權(quán)政治目的的手段，并不完全是靠威權(quán)，他的另一砝碼，便是公開。

長(zhǎng)治的輿論監(jiān)督，其本質(zhì)無(wú)疑是“公開”。而市委市政府的一系列重要決策，比如書記辦公會(huì)紀(jì)要、常委會(huì)紀(jì)要等，全部在《長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)》上公開發(fā)表。此舉一舉打破了政治的神秘性，將政治前所未有地端到民眾面前。

公開政治的另一個(gè)重要體現(xiàn)，便是當(dāng)不少地方，領(lǐng)導(dǎo)都要時(shí)常防備著、躲著群眾時(shí)，長(zhǎng)治的市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)卻被要求定期不定期地與群眾在廣場(chǎng)上進(jìn)行公開對(duì)話。這被不少人認(rèn)為是“石破天驚”。

有分析者認(rèn)為，不管是威權(quán)政治還是公開政治，對(duì)呂日周而言，他都還是把這當(dāng)作一種手段，而這一切的核心，還是效率和成效。人治與法治之爭(zhēng)

毫無(wú)疑問，呂日周在長(zhǎng)治進(jìn)行的這一系列實(shí)驗(yàn)，有著濃厚的“人治”色彩。對(duì)此，呂日周認(rèn)為，“這個(gè)道理誰(shuí)都懂。上世紀(jì)80年代我去美國(guó)訪問，碰到一個(gè)認(rèn)識(shí)的中國(guó)人，我知道他在國(guó)內(nèi)非常懶，但是他卻在那里的街道上認(rèn)真地掃雪。我問他為什么要掃，他說我不掃就將受到法律的懲罰?？晌覀兡兀课覀兡芑孟胫幸惶煅垡槐牐闶峭晟频姆ㄖ紊鐣?huì)嗎？法治也是要靠人來推動(dòng)的。”

應(yīng)該說，“人治”在長(zhǎng)治短暫的實(shí)驗(yàn)，便已經(jīng)在某些方面面臨瓶頸。就拿公開曝光來說，以前能收到立竿見影的作用，“但久而久之，一些人便麻木了?！笔卸讲焓抑魅味∥乃烧f。

法治化的嘗試應(yīng)該說已經(jīng)開始。從今年起，長(zhǎng)治市已經(jīng)開始將單純的輿論監(jiān)督擴(kuò)展成為“五大監(jiān)督”，即以紀(jì)檢委牽頭的黨政監(jiān)督、以人大牽頭的法律監(jiān)督、以政協(xié)牽頭的民主監(jiān)督、以統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭的民主黨派監(jiān)督和以新聞媒體牽頭的輿論監(jiān)督。

與此同時(shí)，“威權(quán)政治”的實(shí)施方式，在長(zhǎng)治已經(jīng)開始試圖從領(lǐng)導(dǎo)的批示轉(zhuǎn)向制度化和程序化。呂日周對(duì)此的概括是：實(shí)施尋找問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、公開問題、追究責(zé)任(撤、免、停、調(diào)、罰)“五步曲”和讓干部過“三關(guān)”(尋找問題關(guān)、追究責(zé)任關(guān)、在黨內(nèi)民主測(cè)評(píng)基礎(chǔ)上增加群眾民主測(cè)評(píng)關(guān))。民意和仕途

與10多年前“敢為天下先”相比，現(xiàn)在的呂日周其實(shí)已經(jīng)“成熟”了許多。比如，他面對(duì)記者時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，他所做的一切“都沒有自己的東西，只不過是扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)了中央的精神。比如干部要深入群眾、要緩解干群矛盾、要發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用、要發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等等，都是中央提出來的”，他只不過是“落實(shí)”了，也要求他的下屬認(rèn)真“落實(shí)”。

與此同時(shí)，大刀闊斧的實(shí)驗(yàn)，已經(jīng)在短短2年多時(shí)間內(nèi)收到明顯成效。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、社會(huì)安定程度和城市面貌，都有了極大改變。

但威脅依然存在。因?yàn)橛|及了比較廣泛的利益，呂日周向不少人承認(rèn)，在長(zhǎng)治，他“一度非常危險(xiǎn)”。即使是現(xiàn)在，在太原也有多位官員向記者透露，呂日周依然是個(gè)有爭(zhēng)議的人物，是一個(gè)“異類”，不少人認(rèn)為，他的這些行為明顯是為了升遷。

的確，應(yīng)該說呂日周的所作所為，在“官場(chǎng)”和在世俗化的社會(huì)兩方面看來，都是明顯“違反了游戲規(guī)則”的。兩方面都感到困惑的是，呂日周為什么要這么做？

對(duì)此，呂日周跟記者談到他的家庭。他說，上世紀(jì)70年代后期，他因?yàn)楦赣H被誣陷為“叛徒”而長(zhǎng)期入不了黨，在問題即將解決時(shí)，又查出他妻子的大舅和舅媽均為國(guó)民黨的立法委員。在當(dāng)時(shí)，有了這種關(guān)系的人，很難再有政治上的進(jìn)步。領(lǐng)導(dǎo)為此連續(xù)找他談話說：你很能干，很有前途，但要想入黨，必須離婚。否則，不僅影響你，還會(huì)影響你的兒子和孫子。

呂日周說，“那我就學(xué)學(xué)雷鋒吧，她嫁給誰(shuí)誰(shuí)也要受影響，干脆讓她影響我算了?！?/p>

呂日周說，你要相信，對(duì)有些人而言，他就是愿意堅(jiān)持一些東西的。

而對(duì)于“官場(chǎng)”中的所謂游戲規(guī)則，呂日周感到的是無(wú)奈和憤慨?！熬鸵?yàn)槟闩c他們一些人不同，你沒有遵守某些實(shí)際規(guī)則，你就被稱為‘異類’，被稱為‘有爭(zhēng)議’，而在現(xiàn)實(shí)中，有爭(zhēng)議往往就是一種否定?！焦佟裁词露疾桓?，反而往