深化行政管理體制改革建設(shè)服務(wù)型政府

深化行政管理體制改革

建設(shè)效勞型政府國務(wù)院法制辦副主任、教授、博士生導(dǎo)師袁曙宏一、深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)二、深化行政管理體制改革的主要任務(wù)三、深化行政管理體制改革的根本方法四、關(guān)于這次地方政府機(jī)構(gòu)改革五、關(guān)于建設(shè)效勞型政府一、深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)一、深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)2、對(duì)我國現(xiàn)行行政管理體制的根本判斷1、到2021年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制從總體上看，我國的行政管理體制根本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的要求，有力保障了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的開展。一、深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)2、對(duì)我國現(xiàn)行行政管理體制的根本判斷1、到2021年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制3、中國特色社會(huì)主義行政管理體制的根本內(nèi)涵通過改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好開展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共效勞、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向標(biāo)準(zhǔn)有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。一、深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)2、對(duì)我國現(xiàn)行行政管理體制的根本判斷1、總體目標(biāo)是到2021年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制3、中國特色社會(huì)主義行政管理體制的根本內(nèi)涵二、深化行政管理體制改革的主要任務(wù)二、深化行政管理體制改革的主要任務(wù)1、著力轉(zhuǎn)變和科學(xué)配置政府職能，解決好政府應(yīng)當(dāng)做什么的問題中央政府：加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的宏觀管理，進(jìn)一步減少和下放具體管理事項(xiàng)，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)上，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一。地方政府：確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好面向基層和群眾的效勞與管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序和和社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)開展。2、調(diào)整優(yōu)化各級(jí)政府的橫向組織結(jié)構(gòu)和中央與地方政府的縱向組織結(jié)構(gòu)，解決好政府應(yīng)當(dāng)是什么結(jié)構(gòu)的問題二、深化行政管理體制改革的主要任務(wù)發(fā)達(dá)國家機(jī)構(gòu)數(shù)量發(fā)展中國家機(jī)構(gòu)數(shù)量美國15印度41日本12南非37德國14印度尼西亞36英國18埃及31法國18巴西23國務(wù)院辦公廳國務(wù)院組成部門國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)國務(wù)院直屬事業(yè)單位國務(wù)院部委管理的國家局2711641416這次改革后國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置二、深化行政管理體制改革的主要任務(wù)3、改革創(chuàng)新政府的決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和管理方式，解決好政府應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)轉(zhuǎn)和管理的問題依法治國是中國共產(chǎn)黨治理國家的根本方略

依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本方式

依法行政是各級(jí)人民政府的根本準(zhǔn)那么4、大力加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，解決好如何用法律和制度管權(quán)、管人、管事的問題二、深化行政管理體制改革的主要任務(wù)制度更帶有根本性，是因?yàn)辄h章、憲法、法律等是黨和人民普遍意志和根本利益的集中表達(dá)，是對(duì)改革開放路線、方針、政策和一系列重大問題的明確規(guī)定，是對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的前進(jìn)方向、根本準(zhǔn)那么和行動(dòng)依據(jù)的根本確立。制度更帶有全局性，是因?yàn)橹挥袊?yán)格厲行制度，才能保證在中國這樣一個(gè)面積遼闊、人口眾多、地區(qū)差異很大的多民族大國，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一、法治統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一，防止各自為政和各行其是。制度更帶有穩(wěn)定性，是因?yàn)榭茖W(xué)的制度是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的基石，具有剛性、標(biāo)準(zhǔn)性和可預(yù)期性，不隨少數(shù)人主觀意志的改變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)局部情況的變化而輕易變動(dòng)，更不能朝令夕改。制度更帶有長(zhǎng)期性，是因?yàn)辄h章、憲法和法律是遵循嚴(yán)格的民主程序制定的，是以國家強(qiáng)制力和黨的最高紀(jì)律保障實(shí)施的，是對(duì)實(shí)踐中形成的成功經(jīng)驗(yàn)和改革成果確實(shí)認(rèn)與總結(jié)，一經(jīng)公布和施行，便具有持久的約束力和導(dǎo)向性，可以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)開展和黨與國家的長(zhǎng)治久安。從總體上看，法治建設(shè)在力度和措施上與制度所具有的根本性、全局性地位還不相適應(yīng)；制度供給在質(zhì)量和數(shù)量上與黨的理論創(chuàng)新步伐和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展速度還不相適應(yīng)；制度執(zhí)行在公正和高效上與人民群眾的要求和期望還不相適應(yīng)；制度遵守在自覺和普遍上與制度所應(yīng)有的權(quán)威性和公信力還不相適應(yīng)?？茖W(xué)開展觀的第一要義是開展，這就要求必須進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)決革除各種不利于開展的機(jī)制和制度弊端，讓開展的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓創(chuàng)新的源泉充分涌流?？茖W(xué)開展觀的核心是以人為本，這就要求必須加快完善以人為本、保障人權(quán)、公共效勞等方面的法律法規(guī)和制度體系，使人的尊嚴(yán)、價(jià)值和利益得到充分保障，使人民群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中的主體地位和主人翁作用得到完全確立?？茖W(xué)開展觀的根本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，這就要求必須以科學(xué)合理的體制、機(jī)制和制度促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)根底相適應(yīng)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一。科學(xué)開展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這就要求必須通過經(jīng)濟(jì)布局、開展規(guī)劃、職能轉(zhuǎn)變、財(cái)政支持、權(quán)責(zé)配置、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲機(jī)制等一整套法律法規(guī)和制度安排，來保證城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、國內(nèi)國外的和諧協(xié)調(diào)開展，保證中央與地方關(guān)系、個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的統(tǒng)籌兼顧。誠然，制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的成效有一個(gè)從小到大、從隱性到顯性的過程，難以立竿見影，快速見效。但是，制度的導(dǎo)向和預(yù)期作用卻使其收益隨著時(shí)間的推移呈現(xiàn)雪球效應(yīng)，制度執(zhí)行得越持久、越穩(wěn)定，其成效就越成倍放大；而如果我們現(xiàn)在在制度建設(shè)上稍有松懈，未來出現(xiàn)的問題卻可能是全局性、長(zhǎng)期性、甚至是災(zāi)難性的，解決起來事倍功半，積重難返。這方面的正面例證不勝枚舉，負(fù)面教訓(xùn)也極其深刻。二、深化行政管理體制改革的主要任務(wù)5、努力建設(shè)一支政治堅(jiān)決、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，解決好政府應(yīng)當(dāng)為誰效勞、如何效勞的問題三、深化行政管理體制改革的根本方法〔一〕在改革戰(zhàn)略的謀劃上，應(yīng)當(dāng)注重系統(tǒng)思維與問題意識(shí)的統(tǒng)一〔二〕在改革任務(wù)的部署上，應(yīng)當(dāng)注重長(zhǎng)期目標(biāo)與近期重點(diǎn)的統(tǒng)一〔三〕在改革舉措的實(shí)施上，應(yīng)當(dāng)注重質(zhì)的突破與量的積累的統(tǒng)一〔四〕在改革進(jìn)程的推動(dòng)上，應(yīng)當(dāng)注重自下而上廣泛參與與自上而下集中推進(jìn)的統(tǒng)一四、關(guān)于這次地方政府機(jī)構(gòu)改革〔一〕理順職責(zé)關(guān)系

〔二〕明確和強(qiáng)化責(zé)任

〔三〕調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

〔