公共部門目標(biāo)管理

2/7/20251第九講公共部門目標(biāo)管理2/7/20251根本內(nèi)容目標(biāo)管理的根本涵義目標(biāo)管理在公共部門的實(shí)施情況公共部門管理的實(shí)施策略和方法公共部門的標(biāo)桿管理中國政府的目標(biāo)管理2/7/20252一、何謂目標(biāo)管理目標(biāo)管理〔ManagementbyObjectives，簡稱MBO〕：1954年，管理學(xué)大師德魯克(PeterF．Drucker)在其名著?管理的實(shí)踐?中提出，目標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為指導(dǎo)和執(zhí)行企業(yè)管理的手段。目標(biāo)管理是通過參與式的目標(biāo)設(shè)置、實(shí)施和評(píng)價(jià)等活動(dòng)來管理組織的一種方法。2/7/20253“目標(biāo)管理〞的關(guān)鍵詞在于“管理〞，而不是“目標(biāo)〞?！澳繕?biāo)〞在此的作用僅僅是一種手段，一種到達(dá)有效管理的手段。“目標(biāo)管理〞與其他管理制度〔方法〕一樣，是一個(gè)由多種要素組合起來的綜合體。從過程的角度看，目標(biāo)管理由制定目標(biāo)、實(shí)施目標(biāo)、評(píng)價(jià)成果和支付報(bào)酬等步驟組成，中間穿插著各種方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)、監(jiān)督、控制等活動(dòng)。只有將這些步驟、活動(dòng)綜合起來，形成一整套系統(tǒng)的制度，才能實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。Cont.2/7/202541、目標(biāo)目標(biāo)就是一定時(shí)期內(nèi)期待于每個(gè)部門、需要每個(gè)人的努力才能完成的工作結(jié)果。目標(biāo)：長期目標(biāo)和短期目標(biāo)，整體目標(biāo)和局部目標(biāo)。目標(biāo)的“SMART〞性質(zhì)具體的〔Specific〕可度量的〔Measurable〕可實(shí)現(xiàn)的〔Achievable〕相關(guān)的〔Relevant〕有時(shí)限的〔Timebond〕。Cont.2/7/202552、目標(biāo)管理的特點(diǎn)2/7/20256分權(quán)與自我控制的管理。目標(biāo)管理根本上以麥克雷戈的“Y理論〞作為人性論根底。它認(rèn)為，人們應(yīng)該也能夠?yàn)榻M織做出自己的奉獻(xiàn)，因此它賦予每個(gè)部門、每個(gè)管理人員獨(dú)特的任務(wù)和職責(zé)。為完成任務(wù)、履行職責(zé)，它將傳統(tǒng)組織中集中于上級(jí)的權(quán)力盡量分配給下級(jí)，讓他們自己做出決定，自己采取行動(dòng)，自己糾正偏差。與那些集權(quán)的、強(qiáng)調(diào)上級(jí)監(jiān)督、控制的管理相比，它是一種分權(quán)與自我控制式的管理。Cont.2/7/20257參與式管理。有人認(rèn)為目標(biāo)管理就是由上級(jí)制定目標(biāo)并指揮、監(jiān)督下級(jí)去執(zhí)行目標(biāo)的過程，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)目標(biāo)管理的誤解。目標(biāo)管理不僅像傳統(tǒng)管理理論那樣重視組織目標(biāo)和管理目的；而且還將其視為一種鼓勵(lì)下級(jí)、開發(fā)和培養(yǎng)下級(jí)能力的手段。在諸如目標(biāo)的制定、方案的實(shí)施、成果的評(píng)價(jià)、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)等方面，并不是由上級(jí)單方面決定，而是下級(jí)在充分自主的情況下，通過與上級(jí)溝通、協(xié)商來共同決定。因此，目標(biāo)管理是一種民主參與式管理，它要求上級(jí)部門充分發(fā)揮下級(jí)的能動(dòng)作用，積極參與到各項(xiàng)管理決策中來。Cont.2/7/20258二、目標(biāo)管理在公共部門的實(shí)施情況2/7/20259〔2〕英國：部長管理系統(tǒng)1980年任英國環(huán)境大臣的郝素爾廷在環(huán)境部實(shí)施的一種效能管理機(jī)制。其做法是：其一，每個(gè)部門的負(fù)責(zé)人向部長〔以及國務(wù)大臣、政務(wù)次官〕等上交一份工作陳述，包括工作內(nèi)容、人員狀況、工作程序、工作所要到達(dá)的目標(biāo)〔以及目標(biāo)的測量標(biāo)準(zhǔn)〕等等；其二，部長審核各部門的陳述，包括各部門的目標(biāo)與總體目標(biāo)的配合等。然后就目標(biāo)、具體指標(biāo)、資源、績效等與各部門討論、達(dá)成共識(shí)；最后，協(xié)議的執(zhí)行。各部門根據(jù)達(dá)成的共識(shí)，執(zhí)行工作，并定期向部長匯報(bào)進(jìn)展。部長根據(jù)匯報(bào)結(jié)果，對(duì)目標(biāo)、具體指標(biāo)、資源分配方案等進(jìn)行調(diào)整，并找出部門工作的薄弱環(huán)節(jié)，催促改進(jìn)。上述步驟每年重復(fù)一次，形成較為固定的管理制度Cont.2/7/202510〔3〕中國：領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制1990S后普遍在中國推行的一種管理制度〔方法〕。其做法是：一級(jí)政府根據(jù)工作安排，每年度〔任期〕伊始制定?目標(biāo)責(zé)任書?，規(guī)定下級(jí)政府或政府部門的各項(xiàng)工作目標(biāo)及其考核標(biāo)準(zhǔn)；下級(jí)政府首長或部門負(fù)責(zé)人與政府首長簽訂?目標(biāo)責(zé)任書?；〔上級(jí)〕政府按照?目標(biāo)責(zé)任書?規(guī)定的目標(biāo)，對(duì)下級(jí)政府或部門進(jìn)行〔期中或期終〕考核根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)下級(jí)政府首長或部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲Cont.2/7/202511三、目標(biāo)管理的實(shí)施策略適用性審查高層的推動(dòng)基層的發(fā)動(dòng)2/7/2025121、適用性審查目標(biāo)管理是在以利潤為中心的工商企業(yè)中開展起來的。經(jīng)驗(yàn)說明，這是一種有效的管理方法。，但是也有其局限性。對(duì)于公共部門來說，這些局限性同樣存在。因此，在決定采用目標(biāo)管理方法之前，公共部門必須首先了解這些局限，同時(shí)對(duì)目標(biāo)管理對(duì)于本部門的適用性和價(jià)值進(jìn)行審查2/7/202513目標(biāo)管理在公共部門可能的局限性：目標(biāo)管理不適應(yīng)變化太快的公共部門。目標(biāo)管理的前提是明確的目標(biāo)。但是，有些公共部門的變化太快，以至于目標(biāo)難以確定。對(duì)這些部門來說，實(shí)施目標(biāo)管理就很困難。公共部門的目標(biāo)比較模糊，不易量化，產(chǎn)出也很難衡量。因而，在實(shí)施目標(biāo)管理時(shí)，很難確定真正的目標(biāo)。這樣，就容易出現(xiàn)以偏概全、以易代難的情況，即公共部門常常用那些個(gè)別的、容易衡量的目標(biāo)來取代全面的、真正但是不易衡量的目標(biāo)。這將會(huì)對(duì)整個(gè)公共部門的活動(dòng)產(chǎn)生錯(cuò)誤的指導(dǎo)。Cont.2/7/202514目標(biāo)管理的周期與公共部門活動(dòng)周期可能不一致。公共部門的活動(dòng)具有連續(xù)性、長期性等特點(diǎn)，其活動(dòng)結(jié)果或效益可能需要很長的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。但是，目標(biāo)管理的周期通常要短一些〔一般為一年〕，這有可能造成實(shí)施目標(biāo)管理的公共部門會(huì)將主要精力集中于短期目標(biāo)，而無視了長遠(yuǎn)的目標(biāo)和利益。這種短視的做法可能會(huì)對(duì)國家、社會(huì)和公民的利益造成巨大的傷害。目標(biāo)管理很難適應(yīng)政治的要求。目標(biāo)管理的邏輯根本上是經(jīng)濟(jì)理性的。實(shí)施目標(biāo)管理的目的常常是為了產(chǎn)出或效率的最大化。但是，公共部門充滿了政治性，其目標(biāo)的制定，通常不是一個(gè)理性選擇的過程，而是政治沖突與妥協(xié)的過程。因而，即使公共部門的目標(biāo)制定了，這個(gè)目標(biāo)也可能并不是管理目標(biāo)，而是一個(gè)政治目標(biāo)。這將給目標(biāo)管理帶來極大的困難。Cont.2/7/202515目標(biāo)管理缺乏彈性。目標(biāo)管理的適度應(yīng)用可能會(huì)促進(jìn)公共部門的工作。但是，在目標(biāo)管理周期內(nèi)，由于受到事前確定的目標(biāo)的限制，公共部門可能會(huì)無視外界環(huán)境的變化而埋頭執(zhí)行可能已經(jīng)失去價(jià)值的目標(biāo)。僵化和缺乏彈性可能是目標(biāo)管理的最大缺陷。它要求公共部門在實(shí)踐中注意對(duì)目標(biāo)進(jìn)行再審視、再評(píng)估和修正。目標(biāo)管理可能會(huì)無視公共部門對(duì)于程序的需求。公共部門的活動(dòng)與私營部門的活動(dòng)有著重要的區(qū)別。一般來說，為了保證公共部門活動(dòng)的公益性，需要對(duì)其程序進(jìn)行嚴(yán)格的限定。而目標(biāo)管理將注意力集中于目標(biāo)，集中于公共部門活動(dòng)的實(shí)體內(nèi)容，容易無視其程序方面的要求。這可能會(huì)削弱公共部門的合法性根底。Cont.2/7/202516目標(biāo)管理與公共部門的組織結(jié)構(gòu)和文化有沖突。公共部門一般實(shí)行科層制結(jié)構(gòu)機(jī)構(gòu)模式，其文化也以等級(jí)服從和保守為核心。因而，目標(biāo)管理所要求的參與與創(chuàng)新，可能很難在公共部門出現(xiàn)。這樣，目標(biāo)管理可能會(huì)在實(shí)施過程中變形，成為命令式管理的一種時(shí)髦外衣。Cont.2/7/202517目標(biāo)管理在公共部門適用性的審查：公共部門在采用目標(biāo)管理方法之前應(yīng)當(dāng)考慮以下問題，以明確這種方法在具體部門應(yīng)用的適用性與特殊性：(1)該部門有沒有明確的任務(wù)?是否有充分的理由支持該任務(wù)的實(shí)現(xiàn)?(2)上級(jí)部門是否將資源(資金、人員、設(shè)備等)委托給該部門?Cont.2/7/202518(3)該部門是否對(duì)上級(jí)部門負(fù)有使這些資源保值或增值的責(zé)任?或上級(jí)部門是否賦予該部門一定的利潤任務(wù)?(4)是否具備履行和完成上述責(zé)任、任務(wù)的工作重點(diǎn)?(5)能否實(shí)行方案管理?(6)大家是否意識(shí)到必須對(duì)該部門實(shí)行更加有效的管理?Cont.2/7/202519(7)能否確定關(guān)鍵人員的職責(zé)?(8)能否將關(guān)鍵人員的努力協(xié)調(diào)成一個(gè)整體?(9)能否建立必要的控制與反響系統(tǒng)?(10)關(guān)鍵人員的工作績效能否測量?(11)該部門有無建立獎(jiǎng)懲制度的權(quán)力?(12)該部門的管理人員之間的職責(zé)(方案、組織、指導(dǎo)等)是否相同或相似?(13)工作人員能否立刻接受經(jīng)過提高的管理方法?Cont.2/7/202520通常，如果對(duì)上述問題的答復(fù)以“是〞居多，那么該部門就比較適合采用目標(biāo)管理；反之，那么采用目標(biāo)管理的可能性或意義不大。Cont.2/7/2025212、高層的推動(dòng)開展目標(biāo)管理，獲取最高管理層的支持無疑是很重要的。因而，策略的第一步就是必須使高層管理者認(rèn)識(shí)目標(biāo)管理的意義和實(shí)行目標(biāo)管理的必要性。2/7/202522強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理是提高公共部門績效的有效方式。雖然公共部門的很多人都關(guān)心組織績效，但是在此方面受到壓力最大的，同時(shí)也最關(guān)心工作績效的應(yīng)該是最高管理層。因此，讓他們了解和認(rèn)識(shí)目標(biāo)管理是提高公共部門績效的有效方法之一，將會(huì)激發(fā)他們采用目標(biāo)管理的熱情。強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理能改進(jìn)本單位管理中的弱點(diǎn)。無論哪個(gè)單位，都不可防止地存在著一些為高層管理者所頭疼的問題。目標(biāo)管理在解決這些問題方面有它的優(yōu)勢。突出目標(biāo)管理在解決特定問題方面的優(yōu)勢，如有的管理者很關(guān)心如何在鼓勵(lì)工作人員積極性的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督。在這種情況下，目標(biāo)管理就應(yīng)當(dāng)被視為一種新型的管理控制方法。有的管理者關(guān)心組織內(nèi)信息溝通問題，而此時(shí)的目標(biāo)管理那么應(yīng)被理解為改善組織內(nèi)信息溝通的最好方式之一。Cont.2/7/202523一種新型的管理控制方法。有的管理者關(guān)心組織內(nèi)信息溝通問題，而此時(shí)的目標(biāo)管理那么應(yīng)被理解為改善組織內(nèi)信息溝通的最好方式之一。強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理是改善上下級(jí)關(guān)系的有效方式。對(duì)于管理活動(dòng)中人的重要性，高層管理者是很清楚的。在管理活動(dòng)中他們之所以采用某種管理方式和風(fēng)范，在很大程度上是因?yàn)樗?她)相信這是“管〞人的最好方法。對(duì)管理者來說，如果他(她)能向高層管理者證明，目標(biāo)管理是形成上下級(jí)良好關(guān)系的有效途徑之一，就會(huì)產(chǎn)生一定的說服效果。聘請(qǐng)專家，經(jīng)常向高層管理者介紹新的管理思想以及目標(biāo)管理的知識(shí)，并通過目標(biāo)管理的成功案例，來提高高層管理者對(duì)目標(biāo)管理的認(rèn)識(shí)和推行目標(biāo)管理的動(dòng)力。Cont.2/7/2025243、基層的發(fā)動(dòng)在引進(jìn)目標(biāo)管理時(shí)，最大的阻力來自基層管理者?？茖又圃O(shè)計(jì)，使各個(gè)部門將自己部門的目標(biāo)當(dāng)成了整個(gè)工作的最終目的，很難從整個(gè)組織的目標(biāo)出發(fā)來制定自己的目標(biāo)。引進(jìn)目標(biāo)管理后，管理層與下級(jí)的接觸無疑比以前更加頻繁了，工作量也加大了。對(duì)于習(xí)慣了舊有工作方式的管理者來說，這確實(shí)是一種挑戰(zhàn)。因此，必須采取一系列教育和培訓(xùn)手段，激發(fā)基層管理者的動(dòng)機(jī)與熱情，深化他們對(duì)目標(biāo)管理的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)其制定目標(biāo)、推進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的能力。2/7/202525強(qiáng)調(diào)采用目標(biāo)管理的目的。目標(biāo)管理的直接目的是充分發(fā)揮各層級(jí)人員(尤其是中下層人員)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，建立良好的人際關(guān)系的主要手段。目標(biāo)管理程序提高公共部門的工作績效。此外，它還是上的要點(diǎn)。實(shí)施目標(biāo)管理的具體程序多種多樣，不能一概而論。因而，在培訓(xùn)時(shí)，要讓管理人員抓住要點(diǎn)，例如“目標(biāo)不僅僅是定額標(biāo)準(zhǔn)〞、“制定目標(biāo)必須與下級(jí)協(xié)商〞、“目標(biāo)要與下級(jí)人員的能力相適應(yīng)〞、“盡可能放權(quán)〞等等。Cont.2/7/202526強(qiáng)調(diào)信息交流的重要性。目標(biāo)管理從本質(zhì)上講是一種全員管理，在管理過程中整個(gè)公共部門內(nèi)的信息交流是十分必要的。在培訓(xùn)中要特別提醒管理人員注意到這一點(diǎn)，并傳授一些信息交流、信息溝通方面的方法與技巧。管理和管理行為的轉(zhuǎn)變。目標(biāo)管理意味著管理和管理行為方式的重大轉(zhuǎn)變。引進(jìn)目標(biāo)管理之前，要運(yùn)用現(xiàn)代管理理論(尤其是行為主義的有關(guān)理論)和現(xiàn)代培訓(xùn)方法，對(duì)管理者和管理對(duì)象進(jìn)行培訓(xùn)，促使其行為方式與目標(biāo)管理的要求相一致。

Cont.2/7/202527四、目標(biāo)管理的實(shí)施方法目標(biāo)制定目標(biāo)的實(shí)施成果評(píng)價(jià)與報(bào)酬支付2/7/2025281、目標(biāo)制定有效目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)制定的依據(jù)目標(biāo)制定的程序2/7/202529〔1〕有效目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)具體。目標(biāo)是對(duì)要到達(dá)的最終結(jié)果的具體描述，它規(guī)定必須完成什么、何時(shí)完成。在最大可能的限度內(nèi)，目標(biāo)應(yīng)規(guī)定數(shù)量，即對(duì)金錢數(shù)量、出勤率、產(chǎn)量單位、培訓(xùn)時(shí)間等都應(yīng)明確說明。例如：(1)某部門的目標(biāo)是：增加某年度效勞的顧客滿意度。(2)某部門的目標(biāo)是：某年度人民群眾投訴或上訪數(shù)量應(yīng)比上年度減少8％。顯然第一個(gè)部門的目標(biāo)太籠統(tǒng)，不具體，而第二個(gè)就好多了，目標(biāo)也明確了。2/7/202530對(duì)某些不能定量的地方，也應(yīng)盡可能用一些具體的特征來說明最終的結(jié)果，防止使用模糊籠統(tǒng)之詞。再例如：(1)某街道環(huán)境衛(wèi)生部門制定的年度目標(biāo)是：使街道轄區(qū)的衛(wèi)生質(zhì)量再上新臺(tái)階。(2)某街道環(huán)境衛(wèi)生部門制定的年度目標(biāo)是：保證轄區(qū)內(nèi)無衛(wèi)生死角，街道上根本無固體垃圾。顯然第二個(gè)目標(biāo)就比第一個(gè)要明確得多。Cont.2/7/202531切合實(shí)際。這是針對(duì)目標(biāo)的可行性而言的。最好的目標(biāo)，應(yīng)該是那些經(jīng)過努力便可到達(dá)的目標(biāo)，就像樹上的果實(shí)，人們只有(只要)跳一跳才(就)能摘得到。現(xiàn)實(shí)中常見的錯(cuò)誤是，人們要么從主觀熱情出發(fā)將目標(biāo)定得太高，要么存有畏難情緒而將目標(biāo)定得太低。這兩種現(xiàn)象，無論對(duì)管理者個(gè)人還是對(duì)整個(gè)組織都是有害無益的。與權(quán)限相一致。管理人員的目標(biāo)必須與他的權(quán)限相一致。批準(zhǔn)他的目標(biāo)而又不授予他相應(yīng)的執(zhí)行權(quán)限，等于讓他自找失敗；倘假設(shè)他努力去完成目標(biāo)，那么會(huì)引起與其他管理人員之間的權(quán)限糾紛。Cont.2/7/202532表述明確。目標(biāo)應(yīng)該用下屬和上級(jí)都能清楚理解的語言來表述。如果上、下級(jí)對(duì)目標(biāo)的解釋不一致，目標(biāo)管理的效果就會(huì)受到損害。例如，有一份目標(biāo)草案包括這樣一條目標(biāo)：盡可能提高會(huì)議質(zhì)量。這種意思模糊地泛泛說明不可能用來有效地指導(dǎo)管理人員和下級(jí)。因而，必須對(duì)“會(huì)議質(zhì)量〞和“盡可能提高〞進(jìn)行明確定義。通過重新措辭，上述目標(biāo)便可改為：每次會(huì)議議題不得超過三個(gè)，議決率應(yīng)到達(dá)85％。同時(shí)，為使目標(biāo)表述明確，應(yīng)盡量采用書面形式。Cont.2/7/202533具有彈性。管理人員總是希望通過目標(biāo)管理取得不斷進(jìn)步，因此，制定的目標(biāo)總是從難從嚴(yán)，這種做法非常危險(xiǎn)。因?yàn)?，目?biāo)是針對(duì)未來的行動(dòng)方向，其制定依賴于對(duì)未來情況的預(yù)測，而預(yù)測通常會(huì)與客觀實(shí)際存在一定的距離，因此，制定目標(biāo)時(shí)應(yīng)充分意識(shí)到這一點(diǎn)，讓目標(biāo)保持一定的彈性。Cont.2/7/202534數(shù)量適當(dāng)。對(duì)所有的管理人員來說，目標(biāo)的數(shù)量沒有固定的要求。由于目標(biāo)所包括的只是最重要的內(nèi)容，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)管理人員的目標(biāo)一般應(yīng)為五至七條。有些管理人員的目標(biāo)定得很多，很瑣碎，把日常事務(wù)也納入目標(biāo)中，這是不妥的。一致性。是指制定出的目標(biāo)：一要縱向一致，即本級(jí)部門的目標(biāo)應(yīng)是上級(jí)目標(biāo)的一局部，本級(jí)目標(biāo)的制定要協(xié)助上級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二要橫向一致，即本級(jí)部門的目標(biāo)應(yīng)與其他部門和單位的目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。Cont.2/7/202535〔2〕目標(biāo)制定的依據(jù)2/7/202536〔2〕目標(biāo)制定的依據(jù)上級(jí)要求。上級(jí)要求既反映了某一公共部門所屬系統(tǒng)的總體目標(biāo)，又是該部門具體目標(biāo)的合法性根底。一般地說，上級(jí)的要求具有動(dòng)態(tài)性，比較具體，能為公共部門制定目標(biāo)提供根本方向和目標(biāo)、任務(wù)的大概范圍。2/7/202537〔2〕目標(biāo)制定的依據(jù)2/7/202538〔2〕目標(biāo)制定的依據(jù)前期目標(biāo)完成情況。這包括本部門上年度的目標(biāo)任務(wù)完成情況，原有根底以及沒有完成的目標(biāo)和仍然存在的問題。因?yàn)楣膊块T的管理工作具有一定的聯(lián)系性和延續(xù)性，新的目標(biāo)是原有目標(biāo)的繼承或延續(xù)。因此，弄清這些因素就是為了表達(dá)這種聯(lián)系性和繼承性。同時(shí)，也是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為新的目標(biāo)制定提供借鑒和啟示。2/7/202539〔2〕目標(biāo)制定的依據(jù)組織現(xiàn)狀。主要包括本組織的人、財(cái)、物狀況，組織的制度建設(shè)、組織氣氛、組織開展等因素。這些因素中有的對(duì)實(shí)行目標(biāo)管理有利，有的那么不利。2/7/202540〔3〕目標(biāo)制定的程序準(zhǔn)備工作初步擬定目標(biāo)初擬目標(biāo)的討論與修訂制定目標(biāo)實(shí)施方案填寫目標(biāo)卡片2/7/202541A.準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備階段的任務(wù)是建立一個(gè)情報(bào)或信息根底，管理人員在此根底上制定目標(biāo)。在準(zhǔn)備階段，上級(jí)宣布自己的方針和目標(biāo)，明確對(duì)下級(jí)的要求，這是下級(jí)制定目標(biāo)的前提。需要指出的是，上級(jí)提出的方針、目標(biāo)和要求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過和下級(jí)的討論、協(xié)商，并取得下級(jí)的認(rèn)同。這樣做，不僅是為了提高低級(jí)參與方案的責(zé)任感，使下級(jí)感到上級(jí)的方針和目標(biāo)不是強(qiáng)加于己的，而且要使下級(jí)能夠了解自己組織的整體目標(biāo)，進(jìn)而建立一個(gè)穩(wěn)定的協(xié)作機(jī)制2/7/202542B.初步擬定目標(biāo)尋找并確定關(guān)鍵目標(biāo)因素，在此根底上再確定初步目標(biāo)。所謂關(guān)鍵目標(biāo)因素，是指在目標(biāo)管理中制約和決定著工作成績的大小和管理成敗的關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容。關(guān)鍵目標(biāo)因素的意義在于幫助管理人員將有限的資源用于最重要的事務(wù)，并努力從這些事務(wù)中取得最大收益。2/7/202543關(guān)鍵因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)工作的主要領(lǐng)域，即為了盡可能取得良好的結(jié)果，必須在這些領(lǐng)域取得良好的成績。(2)工作成功的主要關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(3)目標(biāo)階段的主要課題。(4)管理人員必須取得最終結(jié)果的那些領(lǐng)域。(5)制約和影響整體工作成功或失敗的關(guān)鍵領(lǐng)域。(6)要取得目標(biāo)階段成功，應(yīng)該優(yōu)先考慮的課題。

Cont.2/7/202544Cont.2/7/202545Cont.2/7/202546將關(guān)鍵目標(biāo)因素由主題轉(zhuǎn)變成一項(xiàng)項(xiàng)具體可衡量的目標(biāo)，例如，將“本錢水平〞轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸诠ぷ髻|(zhì)量不變的情況下，降低本錢5％〞，將“顧客滿意〞定為“顧客投訴率不超過5％〞等Cont.2/7/202547C.初擬目標(biāo)的討論與修改目標(biāo)草案擬定之后，管理人員要征求上級(jí)的意見并與下級(jí)、同事進(jìn)行民主討論，在此根底上再進(jìn)行科學(xué)修訂。討論的重點(diǎn)除了目標(biāo)本身之外，也要考慮與上級(jí)、同級(jí)其他部門目標(biāo)的契合問題。具體地講，討論應(yīng)涉及以下問題：(1)目標(biāo)是否遺漏了重要任務(wù)?該目標(biāo)是否反映了職能的根本特點(diǎn)?(2)目標(biāo)的數(shù)量是否適宜?有些目標(biāo)是否還可進(jìn)一步細(xì)化?有些目標(biāo)是否可合并在一起?2/7/202548C.初擬目標(biāo)的討論與修改(3)目標(biāo)是否明確、具體?是否具有可衡量性(可以從目標(biāo)標(biāo)明的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間、費(fèi)用或性質(zhì)標(biāo)志幾方面考察)?(4)目標(biāo)是否現(xiàn)實(shí)可行?包括執(zhí)行目標(biāo)的人力、物力、時(shí)間條件是否具備?(5)是否包括了改進(jìn)工作的目標(biāo)和個(gè)人開展的目標(biāo)?(6)是否與上級(jí)目標(biāo)相一致?是否與其他部門的目標(biāo)相協(xié)調(diào)?(7)短期目標(biāo)是否與長期目標(biāo)相一致?(8)目標(biāo)的文字表述是否明晰?(9)目標(biāo)中是否包含了鼓勵(lì)因素，從而能鼓勵(lì)人們?nèi)ヅ?shí)現(xiàn)目標(biāo)?2/7/202549D.制定目標(biāo)實(shí)施方案步驟通常有四個(gè)：清楚地說明目標(biāo)確定完成目標(biāo)的手段，以供選擇是權(quán)衡并選出較好的手段為選出的手段制定方案2/7/202550D.制定目標(biāo)實(shí)施方案為保證制定出的方案具有合理性，通常應(yīng)對(duì)其進(jìn)行下述內(nèi)容的檢查：(1)所制定的方案是否有把握到達(dá)目標(biāo)?(2)對(duì)所有可行的方案是否都作了鑒定和評(píng)價(jià)?(3)是否已得出明確的時(shí)間進(jìn)度表，并作過評(píng)價(jià)?(4)方案的表述形式是否可以按時(shí)間表作進(jìn)度檢查?(5)所有與完成方案有關(guān)的人員是否都能很清楚地看懂方案?(6)按照方案使用資源是否能獲得最正確利益?2/7/202551E.填寫目標(biāo)卡片〔制定目標(biāo)協(xié)議書〕目標(biāo)卡片是關(guān)于目標(biāo)及其實(shí)施方案的書面說明，它以表格的形式將目標(biāo)方案記錄下來，作為管理、監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作成果的依據(jù)

2/7/2025522、目標(biāo)實(shí)施有效授權(quán)資源分配控制2/7/202553〔1〕有效授權(quán)(1)權(quán)限必須是行動(dòng)的權(quán)力。對(duì)下級(jí)而言，紙面上的權(quán)力并不等于他實(shí)際上的權(quán)力。下級(jí)必須擁有對(duì)一定范圍的人、財(cái)、物的支配權(quán)，擁有決定行動(dòng)與否的權(quán)力。而且，在既定的范圍內(nèi)，這種權(quán)力不得受上級(jí)的隨意干預(yù)。(2)權(quán)限必須與下級(jí)人員職責(zé)的廣度和深度相等，必須與管理人員的目標(biāo)及其執(zhí)行方案相一致。(3)權(quán)限必須是一種事先的權(quán)力。它應(yīng)在確定目標(biāo)階段就授予，而不是管理人員在行動(dòng)之后才由上級(jí)加以追認(rèn)。否那么，下級(jí)就不能制定出有效的目標(biāo)和方案，也就不能承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的任務(wù)。2/7/202554〔1〕有效授權(quán)(4)權(quán)限必須明確。上、下級(jí)對(duì)權(quán)限的理解應(yīng)一致，相關(guān)人員也應(yīng)對(duì)主要管理人員的權(quán)限有正確的理解。為此，授權(quán)應(yīng)采用書面形式，并在一定范圍內(nèi)公開。(5)權(quán)限必須具體。否那么，管理人員就會(huì)因擔(dān)憂越權(quán)而不敢采取積極行動(dòng)。(6)權(quán)限應(yīng)盡可能授予低級(jí)的管理人員，因?yàn)橹挥兴麄儾攀悄繕?biāo)管理的主體。上級(jí)要對(duì)他們寄予充分的信任，盡量不干預(yù)其行為，哪怕是出自關(guān)心的干預(yù)也不行。(7)處理例外事件的權(quán)限應(yīng)為上級(jí)保存，上級(jí)還應(yīng)保存一定的監(jiān)控權(quán)。2/7/202555〔2〕資源分配為了幫助下級(jí)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，必須分配給下級(jí)一定的財(cái)政資源與傳統(tǒng)的預(yù)算始不一樣的：傳統(tǒng)預(yù)算是一種強(qiáng)調(diào)上級(jí)對(duì)下級(jí)的控制方法，沒有考慮對(duì)下級(jí)的鼓勵(lì)；目標(biāo)管理中的分配資源，強(qiáng)調(diào)的根據(jù)目標(biāo)來分配資源，強(qiáng)調(diào)資源的利用效率，強(qiáng)調(diào)資源的競爭2/7/202556〔3〕控制為使制定的目標(biāo)和方案能順利實(shí)現(xiàn)，管理人員必須使用一系列控制手段，使目標(biāo)實(shí)施活動(dòng)沿著既定的軌道進(jìn)行自我控制與上級(jí)控制。目標(biāo)管理中的控制主要是管理人員自己的事情。各級(jí)管理人員在自己的權(quán)限內(nèi)展開各項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)施自我控制，不再依靠上級(jí)的嚴(yán)格監(jiān)控。上級(jí)控制的重心主要放在重大例外事件和下級(jí)目標(biāo)最終能否實(shí)現(xiàn)上2/7/202557〔3〕控制無論是自我控制還是上級(jí)控制，都包括三個(gè)主要階段：(1)明確對(duì)管理人員的工作有重大影響的因素；(2)建立預(yù)警和監(jiān)測系統(tǒng)，預(yù)測和衡量這些因素的變化及其影響；(3)采取糾正行動(dòng)，以適應(yīng)這些變化管理人員的控制點(diǎn)主要有五個(gè)：環(huán)境、目標(biāo)、方案、資財(cái)和日常工作2/7/2025583、成果評(píng)價(jià)與報(bào)酬支付成果評(píng)價(jià)報(bào)酬支付2/7/202559〔1〕成果評(píng)價(jià)制成果評(píng)價(jià)：鼓勵(lì)手段，根本依據(jù)特征：(1)將目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。(2)它是一種以自我評(píng)價(jià)為主、上級(jí)評(píng)價(jià)為輔的綜合評(píng)價(jià)方式。(3)成果評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲制度緊密聯(lián)系?？傊?，成果評(píng)價(jià)過程實(shí)質(zhì)上就是將管理人員的實(shí)際績效與既定目標(biāo)相對(duì)照的過程2/7/202560〔2〕報(bào)酬支付要將公共部門中傳統(tǒng)的固定報(bào)酬制改為可變報(bào)酬制，將管理人員的工作表現(xiàn)與獎(jiǎng)勵(lì)盡可能地直接聯(lián)系起來2/7/202561五、標(biāo)桿管理根本涵義根本思路階段和步驟好處2/7/202562〔1〕標(biāo)桿管理涵義70年代末始于美國施樂公司。在危機(jī)四伏中，該公司通過開展標(biāo)桿管理活動(dòng)，競爭地位得到了顯著的恢復(fù)，并于1989年榮獲了美國馬爾科姆·鮑得里奇國家質(zhì)量獎(jiǎng)。后來，被廣泛適用歐美國家的公共部門。2/7/202563Benchmark一詞原意是測量學(xué)中的“水準(zhǔn)基點(diǎn)〞，在此引申為在某一方面的“行事最正確者〞或“同業(yè)最正確〔Bestinclass〕〞，也就是組織所要學(xué)習(xí)和超越的典范。在我國的其它譯名：標(biāo)桿法標(biāo)桿瞄準(zhǔn)水平比照法基準(zhǔn)評(píng)價(jià)法標(biāo)桿學(xué)習(xí)法基準(zhǔn)化BMK〔1〕標(biāo)桿管理涵義2/7/202564標(biāo)桿管理就是通過比照和分析先進(jìn)企業(yè)的最正確行事方式(bestpractice〕對(duì)本企業(yè)的產(chǎn)品、效勞、過程等的關(guān)鍵的成功因素進(jìn)行改進(jìn)和變革，使之成為同業(yè)最正確的有組織的活動(dòng)。Cont.2/7/202565〔2〕標(biāo)桿管理的思路組織的業(yè)績在很大程度上取決于其所擁有的過程業(yè)績的差異反映了過程的差異業(yè)績的改進(jìn)必須自過程入手在開展標(biāo)桿管理活動(dòng)時(shí)，借助于流程圖來明確和分析自身以及對(duì)手的過程便構(gòu)成了這一活動(dòng)的主要內(nèi)容。2/7/202566〔3〕標(biāo)桿管理的根本階段針對(duì)組織所要改進(jìn)的領(lǐng)域或?qū)ο螅紫却_定“誰〞是這一方面最好的，也就是要標(biāo)定“benchmark〞。同時(shí)還要認(rèn)清自己的現(xiàn)狀，分析自身同對(duì)方的差距實(shí)施標(biāo)桿管理的目的在于“超越〞對(duì)手，使自己成為“同業(yè)最正確〞。因此