企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制方法與技術(shù)要點(diǎn)

2021.9.1內(nèi)容概要一、案例分析及法規(guī)二、主要內(nèi)容——工程籌劃——企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點(diǎn)與根本內(nèi)容——應(yīng)急預(yù)案編制的組織與步驟——企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作要點(diǎn)2021.9.2川東鉆探公司“12.23〞井噴特大事故2003年12月23日，位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)，由中石油集團(tuán)四川石油管理局川東鉆井二公司鉆12隊(duì)承鉆的中石油股份西南油氣田分公司川東北礦羅家16H井發(fā)生井噴事故，造成死亡243人的特別重大事故，2021.9.3川東鉆探公司“12.23〞井噴特大事故經(jīng)過簡(jiǎn)述工人違規(guī)作業(yè)卸下回壓筏井侵、溢流導(dǎo)致井噴21點(diǎn)55分井噴失控報(bào)警大喊自救、礦井警報(bào)、政府救援應(yīng)急響應(yīng)缺乏事態(tài)擴(kuò)大2021.9.4事故應(yīng)急缺陷分析——事故預(yù)防方面

不能有效進(jìn)行組織互救〔相互通知〕。廠區(qū)規(guī)劃存在事故隱患如選址不符合平安標(biāo)準(zhǔn)要求1、應(yīng)急籌劃不夠2、應(yīng)急平安教育欠缺公眾不了解高含硫天然氣的危害無(wú)視警報(bào)起鉆違章違規(guī)作業(yè)作業(yè)面少應(yīng)急所需的必要設(shè)備、設(shè)施2021.9.5事故應(yīng)急缺陷分析——應(yīng)急準(zhǔn)備方面

1、缺少有效的防硫化氫中毒措施的事故應(yīng)急預(yù)案。3、缺乏應(yīng)急培訓(xùn)及防噴演習(xí)。缺少專職平安管理人員。2、應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施缺乏缺少警報(bào)系統(tǒng)及通訊設(shè)施2021.9.61、應(yīng)急準(zhǔn)備缺乏：防護(hù)器材、搶險(xiǎn)措施、事故通報(bào)程序、發(fā)出警報(bào)方法等方面均缺陷。事故應(yīng)急缺陷分析——應(yīng)急響應(yīng)方面

2、應(yīng)急指揮與控制不力：事故發(fā)生后未立即組織群眾疏散。3、應(yīng)急擴(kuò)大后未及時(shí)與屬地政府等有關(guān)部門通報(bào)并獲援助2021.9.7事故應(yīng)急缺陷分析——應(yīng)急恢復(fù)階段

后期的搜救因裝備不當(dāng)滯后當(dāng)?shù)貫?zāi)民的安置等問題2021.9.8法律法規(guī)：1、?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么2021.9.9按社會(huì)危害程度、影響范圍將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制

突發(fā)事件措施，與造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)…最大程度地保護(hù)公民…應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)1、?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?2021.9.10應(yīng)急預(yù)案針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，規(guī)定應(yīng)急管理工作組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。2021.9.112021.9.12按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、開展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示一級(jí)為最高級(jí)別。2021.9.13應(yīng)急預(yù)案emergencyplan指針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)，而預(yù)先制定的行動(dòng)方案或方案。成立應(yīng)急預(yù)案編制小組危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

2021.9.14

二、主要內(nèi)容1、工程籌劃：目標(biāo)與任務(wù)2、編制工作組織與程序3、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點(diǎn)與根本內(nèi)容4、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作要覽2021.9.151、工程籌劃1〕收集根本信息2〕明確工程的目標(biāo)3〕確定預(yù)案的具體任務(wù)4〕商定工作方案2021.9.162、預(yù)案編制的組織與步驟〔五步法〕(1)成立預(yù)案編制小組(2)危險(xiǎn)分析與能力評(píng)估(3)編制應(yīng)急預(yù)案(4)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布(5)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施2021.9.173、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點(diǎn)與根本內(nèi)容1〕企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點(diǎn)與根本內(nèi)容2〕企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的根本框架3)應(yīng)急預(yù)案運(yùn)行機(jī)制2021.9.18〔1〕明確企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的范圍〔2〕企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)〔3〕根本內(nèi)容：核心要素和功能1〕企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點(diǎn)與根本內(nèi)容2021.9.19——以場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急為主，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)——特殊風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)明確——與生產(chǎn)工藝密切結(jié)合，強(qiáng)調(diào)監(jiān)測(cè)和預(yù)警功能——關(guān)注公共平安，強(qiáng)調(diào)與地區(qū)和社區(qū)互助協(xié)議企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的特點(diǎn):2021.9.20

1方針與原則2應(yīng)急策劃

2.1危險(xiǎn)分析2.2資源分析2.3法律法規(guī)要求2..4應(yīng)急能力評(píng)估3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1機(jī)構(gòu)與職責(zé)3.2應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施與物質(zhì)3.3應(yīng)急人員培訓(xùn)3.4預(yù)案演練3.5公眾教育3.6互助協(xié)議4應(yīng)急響應(yīng)

4.1現(xiàn)場(chǎng)指揮與控制4.2預(yù)警與通知4.3警報(bào)系統(tǒng)與緊急通告4.4通訊4.5事態(tài)監(jiān)測(cè)4.6人員疏散與安置4.7警戒與治安4.8醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)4.9應(yīng)急人員安全4.10公共關(guān)系4.11資源管理(消防\泄漏處理)

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現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)（事故調(diào)查）6預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)應(yīng)急救援預(yù)案核心要素及根本內(nèi)容2021.9.212〕企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的根本框架綜合預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持附件2021.9.22應(yīng)急根本預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)格式9.機(jī)構(gòu)與職責(zé)10.教育、訓(xùn)練與演習(xí)11.與城市其他預(yù)案關(guān)系12.互助協(xié)議13.預(yù)案管理2021.9.23

功能部門接警通知指揮控制警報(bào)緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估警戒與管制人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)指揮安全官sop信息官sop副指揮sop行動(dòng)消防sop醫(yī)療sop……策劃評(píng)估sop專家咨詢sop……后勤運(yùn)輸sop……財(cái)政賠償sop……應(yīng)急功能分配矩陣圖2021.9.24特殊風(fēng)險(xiǎn)管理——識(shí)別評(píng)價(jià)對(duì)公共平安威脅的最大特定風(fēng)險(xiǎn)?！磻?yīng)急的四個(gè)主要過程描述應(yīng)急活動(dòng)：——按相關(guān)部門在應(yīng)急過程中承擔(dān)的主要功能，明確其職責(zé)2021.9.25標(biāo)準(zhǔn)操作程序〔SOPS〕1〕相應(yīng)的責(zé)任部門組織編制，預(yù)案管理部門組織評(píng)審并備案；2〕內(nèi)容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時(shí)間、地點(diǎn)、任務(wù)、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。3〕采用統(tǒng)一格式，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔明了；4〕描述應(yīng)急準(zhǔn)備、初期響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)四階段中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)；5〕與應(yīng)急預(yù)案和各部門的職責(zé)和任務(wù)協(xié)調(diào)一致；6〕規(guī)定保存執(zhí)行程序時(shí)的記錄及樣式和期限。2021.9.262021.9.27責(zé)任行動(dòng)記錄應(yīng)急準(zhǔn)備初級(jí)響應(yīng)擴(kuò)大應(yīng)急應(yīng)急恢復(fù)共用檢查表分類檢查表2021.9.28時(shí)間進(jìn)度和預(yù)算:要明確確定工作時(shí)間進(jìn)度表和預(yù)案編制的最終期限明確任務(wù)的優(yōu)先順序，情況變化可修改時(shí)間進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)水平、復(fù)雜性、能力、以往工作、可利用的資料等多因素。2021.9.29四、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作要覽1、應(yīng)急指揮中心〔ICS〕功能2、行動(dòng)方案〔IAP〕的制定3、應(yīng)急預(yù)案的電子化4、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與演練2021.9.301、應(yīng)急指揮中心〔ICS〕功能——指揮分組——落實(shí)功能2021.9.312、行動(dòng)方案〔IAP〕的制定2021.9.32IAP對(duì)于事故管理的初始決策：應(yīng)能提供：事故與資源現(xiàn)狀的信息預(yù)測(cè)開展過程實(shí)現(xiàn)替代戰(zhàn)略下期行動(dòng)方案2021.9.33通訊、醫(yī)療、交通方案要求〔籌劃部門、后勤部門〕事故目標(biāo)組織機(jī)構(gòu)圖分片任務(wù)表事故區(qū)域地圖大型事故要求支持附件：通訊方案醫(yī)療方案交通方案…..2021.9.343、應(yīng)急預(yù)案的電子化〔預(yù)案中各局部之間的數(shù)據(jù)化連接〕2021.9.35分片、分組〔確定邊界〕第一行動(dòng)組后勤設(shè)備第二行動(dòng)組指揮中心2021.9.364、應(yīng)急預(yù)案集成、評(píng)估與總結(jié)2021.9.37兼容性符合性實(shí)用性功能〔職能〕完整應(yīng)急過程完整適應(yīng)范圍完整通訊信息準(zhǔn)確職責(zé)描述