數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

（一）信息數(shù)字化階段（1978—1992年） （二）業(yè)務(wù)數(shù)字化階段（1993—2001年） （三）數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化階段（2002—2016年） （四）數(shù)字政府階段（2017年至今） （一）關(guān)鍵議題一：“三個(gè)一”應(yīng)用場(chǎng)景 1一、數(shù)字政府建設(shè)的本質(zhì)意涵與發(fā)展要求（一）數(shù)字政府建設(shè)的本質(zhì)意涵1.數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展的必然選擇22.數(shù)字政府建設(shè)是對(duì)人民美好生活需要的敏捷回應(yīng)3.數(shù)字政府建設(shè)是政府治理模式變革的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)3（二）數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展要求1.把握發(fā)展機(jī)遇，貫徹決策部署，搶占數(shù)字治理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范高地42.堅(jiān)持人民至上，持續(xù)共建共享，助推數(shù)字政府建設(shè)提質(zhì)增效進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)提質(zhì)增效、提檔升級(jí)，盡快實(shí)現(xiàn)“到203553.優(yōu)化治理模式，提升治理能力，探索數(shù)字政府建設(shè)的韌性治理道路二、我國數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展歷程6（一）信息數(shù)字化階段（1978—1992年）該階段的核心特征是推進(jìn)政府信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦公自動(dòng)7（二）業(yè)務(wù)數(shù)字化階段（1993—2001年）（三）數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化階段（2002—2016年）8（四）數(shù)字政府階段（2017年至今）國家綱領(lǐng)性文件，盡管沒有明確提到“數(shù)字政府”，但“數(shù)字政府”寧夏自治區(qū)等地區(qū)相繼抓緊出臺(tái)了本地區(qū)的數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)實(shí)9三、數(shù)字政府建設(shè)的現(xiàn)狀與成效至第35位。（見圖2）要支柱。在黨和國家的高位統(tǒng)籌和系統(tǒng)布局下，在“一網(wǎng)一門一（一）體制機(jī)制更加順暢，制度供給和組織保障不斷增強(qiáng)繪到底，一茬接著一茬干”。同時(shí)，各地區(qū)堅(jiān)強(qiáng)保障，確保數(shù)字政府建設(shè)重大決策部署的政府建設(shè)政策規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步啟動(dòng)新府建設(shè)規(guī)劃部署，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)更新迭代化組織保障。31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)1《北京市“十四五”時(shí)期智慧城市發(fā)展行動(dòng)綱要》2《天津市加快數(shù)字化發(fā)展三年行動(dòng)方案（2021—202334《山西省數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃（2023—2025年）》5《內(nèi)蒙古自治區(qū)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案》67《推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字政府建設(shè)促進(jìn)“數(shù)字吉林”快速發(fā)展工作方案（2020—2025年）89《上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》《浙江省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《浙江省人民政府關(guān)于深化數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見》《福建省數(shù)字政府改革和建設(shè)總體方案》《江西省數(shù)字政府建設(shè)總體方案》《“智聯(lián)江西”建設(shè)三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》《山東省數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案》《河南省加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案（2023—2025《湖北省數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃（2020—2022年）》《數(shù)字湖南建設(shè)綱要》《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化數(shù)字政府改革建設(shè)的實(shí)《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《廣東省加快推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)工作實(shí)施方案》《廣西壯族自治區(qū)加快推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)工作方案》《海南省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型總體方案（2022—2025年）》《智慧海南總體方案（2020—2025年）》《重慶市數(shù)據(jù)治理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》《貴州省關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案》《云南省數(shù)字政府建設(shè)總體方案》《“十四五”數(shù)字云南規(guī)劃》區(qū)《西藏自治區(qū)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)方案（2023—2025《陜西省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《甘肅省數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃（2021—2025年）》《甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的意見》《青海省人民政府關(guān)于加快數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見》《寧夏回族自治區(qū)加快推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)工作方案》《新疆維吾爾自治區(qū)數(shù)字政府改革建設(shè)方案》（二）創(chuàng)新底座不斷夯實(shí)，基礎(chǔ)支撐體系日益完善（三）落地運(yùn)行更加高效，政府履職效能顯著提升（四）地方實(shí)踐特色鮮明，“求同存異”發(fā)展趨勢(shì)明（五）整體建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，區(qū)域城鄉(xiāng)群體發(fā)展水平日益均衡基”行動(dòng)，彌合區(qū)域“數(shù)字鴻溝”。二是在城鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)方面，泛在可及、智慧便捷、公平普惠。三是在數(shù)字政府無障礙建設(shè)方面，國務(wù)院多部門頒布出臺(tái)《關(guān)于加快生活服務(wù)數(shù)字化賦能的指導(dǎo)意見》四、數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵議題（一）關(guān)鍵議題一：“三個(gè)一”應(yīng)用場(chǎng)景國數(shù)字政府形成以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、1.應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)政策實(shí)踐“兩開花”社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)從城市運(yùn)行管理逐步向其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸拓展，打造網(wǎng)通辦《進(jìn)一步深化“互聯(lián)務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”國家加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”資審批“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通辦”《關(guān)于印發(fā)全國一體持續(xù)推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入全國一體化平臺(tái)移動(dòng)端高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)《關(guān)于印發(fā)全國一體持續(xù)推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入全國一體化平臺(tái)移動(dòng)端高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)事一次辦”健全完善政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)化工《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步感網(wǎng)統(tǒng)管首次正式提出城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”部署各地在開展城市綜合管理服務(wù)平運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市信息模型、數(shù)字孿生等新技術(shù)運(yùn)《全國一體化政務(wù)大加強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行管理服務(wù)狀況的實(shí)時(shí)和綜合評(píng)價(jià)，推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”網(wǎng)協(xié)同加快整合原有分散隔離的政務(wù)信息系息共享的“大系統(tǒng)”踐動(dòng)、業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)三類模式，實(shí)現(xiàn)城市治理各業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)、2.聯(lián)動(dòng)協(xié)同難阻礙建設(shè)水平提升足。政務(wù)服務(wù)建設(shè)水平存在“東強(qiáng)西弱、南強(qiáng)北市各垂直部門的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)大多采用部門特有多、亂、雜，缺乏統(tǒng)籌管理。另一方面，系統(tǒng)不3.“多跨協(xié)同”推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享與技術(shù)對(duì)接，推動(dòng)信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化和互聯(lián)互通。分階段推進(jìn)垂直管理系統(tǒng)的整合，解決數(shù)據(jù)回流難和對(duì)接難的問題，支持。選擇具有代表性的城市開展試點(diǎn)項(xiàng)目，積累經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣，（二）關(guān)鍵議題二：數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營數(shù)字政府的建設(shè)和運(yùn)營是推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)“從無到有”“從有到優(yōu)”1.中央引領(lǐng)、因地制宜推進(jìn)路徑初步形成建設(shè)，促進(jìn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)按需共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同”隨著各地?cái)?shù)據(jù)局的陸續(xù)成立及數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案等政務(wù)信息化系統(tǒng)對(duì)接困難的“豎井式”問題，加強(qiáng)信息化建設(shè)統(tǒng)籌，單位、508個(gè)系統(tǒng)提供云服務(wù)。二是組建專門機(jī)構(gòu)，推動(dòng)協(xié)同運(yùn)營。專欄2數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營“貴州模式”“貴州模式”的統(tǒng)籌建設(shè)：國企操盤，數(shù)據(jù)融合。貴州省圍繞“3+2+8”（三大基礎(chǔ)能力兩大關(guān)鍵支撐八大應(yīng)用領(lǐng)域）的數(shù)字政府總體架構(gòu)，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有限公司為主體，組建省屬國有大一型企業(yè)云上2.系統(tǒng)布局不足阻礙建設(shè)運(yùn)營發(fā)展3.以機(jī)制模式創(chuàng)新助推建設(shè)運(yùn)營升級(jí)（三）關(guān)鍵議題三：人工智能賦能數(shù)字政府建設(shè)在全球范圍內(nèi)，借助人工智能建設(shè)數(shù)字政府是大勢(shì)所趨。截至20231.政務(wù)大模型政策產(chǎn)業(yè)探索初見成效利用人工智能在語義理解、自主學(xué)習(xí)和智能推理等方面的能力優(yōu)勢(shì)，提高政務(wù)（2023—2025鼓勵(lì)自主可控大模型等新技術(shù)、新產(chǎn)品支持企業(yè)租用非關(guān)聯(lián)方的智能算力資領(lǐng)域進(jìn)行行業(yè)人工智能大模型訓(xùn)練和應(yīng)用（2024—2026《2023年上海市全探索運(yùn)用自然語言大模型等新技術(shù)，不意圖識(shí)別、多輪會(huì)話和答案精準(zhǔn)推送能力（2023—2025重點(diǎn)支持在智能制造、自動(dòng)駕駛、機(jī)器加快推進(jìn)人工智能模型落地應(yīng)用，實(shí)施模型創(chuàng)新應(yīng)用標(biāo)桿試點(diǎn)工程，推動(dòng)城市鼓勵(lì)各區(qū)在公共服務(wù)和城市治理等領(lǐng)域先行先試，積極創(chuàng)造條件開展全域全時(shí)施方案的通知》積極推進(jìn)人工智能技術(shù)與數(shù)字政府業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新，加快探索打造政務(wù)領(lǐng)域大模高地若干政策》《“贛服通”6.0版?zhèn)€全省統(tǒng)一的AI全景智能公共服務(wù)聯(lián)合龍頭企業(yè)組建政務(wù)大模型聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)字政府人工智能運(yùn)行平推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域大模型落地應(yīng)用，升級(jí)智應(yīng)急處置等方面的創(chuàng)新應(yīng)用，提升公共以數(shù)實(shí)融合支撐能源數(shù)據(jù)多元化場(chǎng)景應(yīng)圍繞智慧城市、智慧政務(wù)、智慧民生服務(wù)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域以及人工智能大模加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能大模型等新技術(shù)（2024—2026年）流程管理等領(lǐng)域大模型工具，推進(jìn)政務(wù)針對(duì)公文編寫、項(xiàng)目評(píng)審等場(chǎng)景，黑龍江還構(gòu)建了特色“龍政數(shù)智”2.“軟硬”條件約束人工智能創(chuàng)新應(yīng)用3.加強(qiáng)制度資源供給推動(dòng)政府?dāng)?shù)智轉(zhuǎn)型五、數(shù)字政府建設(shè)面臨的主要問題（一）制度體系建設(shè)針對(duì)性時(shí)效性較為欠缺法律法規(guī)針對(duì)性、時(shí)效性不足。諸如《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（二）數(shù)據(jù)資源“乘數(shù)效應(yīng)”尚未充分激活地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的實(shí)踐探索中交織出現(xiàn)。二是源頭治理缺乏，據(jù)資源的共享開放。三是政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用不充分，限制數(shù)據(jù)價(jià)值釋放。（三）平臺(tái)建設(shè)集約化程度有待進(jìn)一步提升（四）新技術(shù)供需對(duì)接難限制履職能力升級(jí)以下行政區(qū)的優(yōu)秀創(chuàng)新成果往往在取得成效的初期就被收歸省級(jí)統(tǒng)（五）全流程數(shù)字政府評(píng)估及應(yīng)用亟待加強(qiáng)估評(píng)測(cè)工作大多由第三方機(jī)構(gòu)或由受相關(guān)政府管理部門委托的機(jī)構(gòu)取的數(shù)據(jù)