第18課　世界主要國家的基層治理與社會保障導(dǎo)學(xué)案 高二歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第18課世界主要國家的基層治理與社會保障課標(biāo)定位知識·素養(yǎng)1.知道西方主要國家基層治理的特點及其由來。2．了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其實行情況。1.核心概念：基層治理、莊園法庭、城市自治、社區(qū)、濟貧法、社會保障制度、福利國家。2．素養(yǎng)培優(yōu)(1)時空觀念：梳理西方主要國家基層治理的發(fā)展脈絡(luò)；現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展歷程。(2)唯物史觀、史料實證：運用各種史料，結(jié)合時代背景，探究西方主要國家基層治理發(fā)展的原因、特點。辯證分析現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的原因，辯證看待其影響。(3)家國情懷：認(rèn)識中華人民共和國成立后我國社會保障制度的發(fā)展及其取得的成就，增強民族自豪感和社會責(zé)任心。知識點一西方主要國家基層治理的歷史與特點[導(dǎo)學(xué)任務(wù)]閱讀教材第一目(P105～107)，說出西方主要國家基層治理發(fā)展的階段有哪些。各階段有什么特點？1．古希臘時期(1)特點：基層治理依靠eq\o(□,\s\up1(1))________進行。(2)表現(xiàn)①村社實行eq\o(□,\s\up1(2))________。②eq\o(□,\s\up1(3))________________是村社最高權(quán)力機關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)。2．西歐封建社會莊園是主要的基層單位，莊園主或eq\o(□,\s\up1(4))________管理莊園事務(wù)。他們組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭的審判，裁決糾紛城市從國王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治eq\o(□,\s\up1(5))________或商會上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)基督教會在基層治理中發(fā)揮了重要作用3.近代社會(1)原因①近代西歐eq\o(□,\s\up1(6))________________的產(chǎn)生。②社會經(jīng)濟的發(fā)展。③地方自治傳統(tǒng)。(2)表現(xiàn)英國1835年頒布法律，確立了近代eq\o(□,\s\up1(7))____________制度美國eq\o(□,\s\up1(8))________是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能法國形成以eq\o(□,\s\up1(9))________________為基層單位的制度，市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)(3)發(fā)展：eq\o(□,\s\up1(10))________________開始形成原因隨著eq\o(□,\s\up1(11))________________的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題增多傳統(tǒng)的社會救濟方式遭遇瓶頸形成把城市分為若干eq\o(□,\s\up1(12))________，每個小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟的分配，并協(xié)調(diào)慈善團體和救濟機構(gòu)的工作4.第二次世界大戰(zhàn)后(1)背景①西方各國的eq\o(□,\s\up1(13))________________進一步發(fā)展。②西方各國政府認(rèn)識到基層治理不能單靠政府，必須組織和鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機制解決社會問題。(2)特點：eq\o(□,\s\up1(14))________成為基層自治的主要方式。(3)表現(xiàn)①社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實行居民eq\o(□,\s\up1(15))________________。②社區(qū)提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等。③社區(qū)參與相關(guān)的eq\o(□,\s\up1(16))________________、土地政策等地方政府的決策。(4)作用：緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定。5．20世紀(jì)80年代以后(1)表現(xiàn)①更加強調(diào)eq\o(□,\s\up1(17))________、社區(qū)和非政府組織的共同作用。②社區(qū)承擔(dān)了更多的eq\o(□,\s\up1(18))________________。③公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的eq\o(□,\s\up1(19))________________。(2)作用：使基層治理的eq\o(□,\s\up1(20))________更高、成本更低。知識點二現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展[導(dǎo)學(xué)任務(wù)]閱讀教材第二目(P107、108)。思考：西方國家社會保障制度是如何建立和發(fā)展起來的？如何評價西方國家的社會保障制度？現(xiàn)代中國的社會保障制度是怎樣完善發(fā)展的？產(chǎn)生了怎樣的影響？1.西方國家：社會保障制度(1)建立、發(fā)展17世紀(jì)初英國頒布eq\o(□,\s\up1(21))____________。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度19世紀(jì)80年代eq\o(□,\s\up1(22))________初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面1935年美國頒布《eq\o(□,\s\up1(23))__________________》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立二戰(zhàn)后eq\o(□,\s\up1(24))________率先構(gòu)建了社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展瑞典等北歐國家以及法國等國都建成了eq\o(□,\s\up1(25))________________，社會保障制度基本建立(2)評價①實質(zhì)：是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。②積極作用：改善了廣大人民群眾的生活，緩和了eq\o(□,\s\up1(26))________________，有利于經(jīng)濟發(fā)展。③消極影響：過度的社會保障加重了國家eq\o(□,\s\up1(27))________________，容易助長懶惰行為。2．現(xiàn)代中國：中國特色社會保障制度(1)過程①1951年2月政務(wù)院發(fā)布的《eq\o(□,\s\up1(28))________________________________》是新中國制定的第一部社會保險法規(guī)。②隨著改革開放的不斷推進，我國的社會保障制度日趨成熟。(2)結(jié)果：建成世界上eq\o(□,\s\up1(29))________________的社會保障體系。(3)作用：減輕了人們的eq\o(□,\s\up1(30))________________，促進了國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。[答案自填]eq\o(□,\s\up1(1))村社eq\o(□,\s\up1(2))自治eq\o(□,\s\up1(3))村社大會eq\o(□,\s\up1(4))管家eq\o(□,\s\up1(5))行會eq\o(□,\s\up1(6))民族國家eq\o(□,\s\up1(7))自治市eq\o(□,\s\up1(8))鄉(xiāng)鎮(zhèn)eq\o(□,\s\up1(9))自治市鎮(zhèn)eq\o(□,\s\up1(10))社區(qū)組織eq\o(□,\s\up1(11))工業(yè)革命eq\o(□,\s\up1(12))小區(qū)eq\o(□,\s\up1(13))基層自治eq\o(□,\s\up1(14))社區(qū)eq\o(□,\s\up1(15))自我管理eq\o(□,\s\up1(16))城市規(guī)劃eq\o(□,\s\up1(17))政府eq\o(□,\s\up1(18))政府功能eq\o(□,\s\up1(19))公共服務(wù)eq\o(□,\s\up1(20))效率eq\o(□,\s\up1(21))濟貧法eq\o(□,\s\up1(22))德國eq\o(□,\s\up1(23))社會保障法eq\o(□,\s\up1(24))英國eq\o(□,\s\up1(25))福利國家eq\o(□,\s\up1(26))社會矛盾eq\o(□,\s\up1(27))財政負(fù)擔(dān)eq\o(□,\s\up1(28))中華人民共和國勞動保險條例eq\o(□,\s\up1(29))規(guī)模最大eq\o(□,\s\up1(30))后顧之憂[概念闡釋]基層治理基層治理是對基層地區(qū)(如城市社區(qū)、農(nóng)村等)的治理?；鶎邮巧鐣卫淼幕A(chǔ)，國家治理現(xiàn)代化離不開基層治理現(xiàn)代化?；鶎又卫砩婕懊鎸?、量大、事多，直接面對群眾，在整個國家治理體系中占有重要位置?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕?，基層治理是否有效，直接決定著經(jīng)濟社會是否能持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。[教材小練1]閱讀教材P105“史料閱讀”。思考：古代雅典人的子女要想獲得公民權(quán)需滿足什么條件？由什么單位確定？體現(xiàn)了雅典怎樣的政治體制？[提示]條件：父母雙方均為公民。確定單位：村社大會。政治體制：村社自治、民主政治。[概念闡釋]社區(qū)社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領(lǐng)域里所形成的一個生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會有機體最基本的內(nèi)容，也是宏觀社會的縮影，強調(diào)人群內(nèi)部成員之間的文化維系力和內(nèi)部歸屬感。[教材小練2]閱讀教材P106“學(xué)思之窗”。思考：你怎么看待這種基層治理方式？[提示]地方治理是基層治理的主要內(nèi)容之一，地方政府在基層社會治理中引入市場化手段是一種基層治理手段的變革，可以提高基層治理的社會化程度和效率。[教材小練3]閱讀教材P107“歷史縱橫”。思考：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，說明二戰(zhàn)后社區(qū)治理的發(fā)展趨勢。[提示]治理主體多元化(政府、企業(yè)、組織、公眾、志愿者等)；自治化(政府不再直接干預(yù)社區(qū)事務(wù))；社區(qū)職能擴大化(特別是20世紀(jì)80年代以來，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能)；引進企業(yè)管理方法，逐步市場化；立法規(guī)范和保障基層自治。[思維拓展]二戰(zhàn)后，社區(qū)發(fā)展為基層自治主要方式的原因各國政府對基層治理的重視與治理方式的變革；聯(lián)合國對社區(qū)建設(shè)的推動；民主政治的發(fā)展；隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，事務(wù)增多。[概念闡釋]社會保障制度社會保障制度是指國家運用社會保障政策和社會福利開支，來保障個人和家庭的最低收入，并保證所有公民都能享受的社會服務(wù)。[思維拓展]社會保障制度的三大功能勞動者及其家庭的“安全網(wǎng)”；收入分配的“調(diào)節(jié)器”；經(jīng)濟社會運行的“減震器”。[概念闡釋]福利國家福利國家是聲稱已建立普遍完善的社會福利制度的國家。其思想淵源于19世紀(jì)英國的自由主義思潮。第二次世界大戰(zhàn)后，西方國家為了解決貧困、失業(yè)、社會不平等等問題，提出國家應(yīng)積極承擔(dān)社會責(zé)任，實行加大社會福利投入的政策。內(nèi)容包括：國家興辦保險事業(yè)、增加就業(yè)機會、增進社會福利事業(yè)、實行高額累進稅制、開展社會救濟、完善勞工立法和規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)系國計民生的重要企業(yè)收歸國有等。[易錯警示]福利國家制度的實質(zhì)發(fā)達(dá)資本主義國家推行的所謂“福利國家”制度，并沒有改變資本主義性質(zhì)，只是壟斷資產(chǎn)階級通過國家對國民收入的再分配，來保證資本積累和維護其統(tǒng)治的一種方式。[教材小練4]閱讀教材P108“史料閱讀”。思考：新時期我國社會保障制度有哪些特點？[提示]覆蓋面廣；全國統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；責(zé)權(quán)明晰，保障適度；可持續(xù)、多層次。探究點一西方主要國家的基層治理-學(xué)者研究——西歐封建社會基層治理史料一中世紀(jì)的西歐鄉(xiāng)村形成了莊園與村社的共同體組織，他們自主制定規(guī)則、有效執(zhí)行規(guī)則和開展自我管理，民眾參與公共事務(wù)熱情非常高，地方管理者必須由村民集體選舉產(chǎn)生。共同體內(nèi)部“一切經(jīng)過法庭”既是觀念，也是實踐，即便是領(lǐng)主與佃農(nóng)之間的紛爭也需要經(jīng)過法庭并遵從法庭判決。濟貧扶弱的互助觀念成為共同體內(nèi)部的廣泛共識，村民按照財產(chǎn)多寡分?jǐn)傉惪?，并制定了莊稼收割后窮人和婦女優(yōu)先撿拾麥穗的村法規(guī)約。這樣的村莊共同體摒棄了血緣關(guān)系紐帶，地域共同體成員之間具有共同擔(dān)當(dāng)、共同抵御的集體意識?！幾院罱ㄐ隆段鳉W中世紀(jì)鄉(xiāng)村組織雙重結(jié)構(gòu)論》史料二中世紀(jì)的自治城市從其誕生之日起就是作為封建社會外的異己力量而出現(xiàn)的，它從各個角度對封建制度發(fā)起了沖擊。正是在與封建力量進行斗爭的過程中，一批城市的理論家們致力于挖掘傳統(tǒng)、開拓創(chuàng)新，從而實現(xiàn)了民主、限權(quán)等憲政思想的薪火傳承?！幾岳湎肌吨惺兰o(jì)西歐城市自治研究》[思考](1)根據(jù)史料一并結(jié)合所學(xué)知識，概括中世紀(jì)西歐基層社會治理的特點，并簡析中世紀(jì)西歐鄉(xiāng)村共同體組織的影響。[提示]特點：在一定程度上體現(xiàn)了基層民眾自治；地方有影響力的群體成為行使治理權(quán)的主體；中世紀(jì)西歐為莊園與村社自主管理；西歐基層管理人員由民主選舉產(chǎn)生。影響：推動西歐地方自治傳統(tǒng)的形成；有助于基層社會穩(wěn)定；促進西歐近代司法體系的構(gòu)建；形成了濟貧互助的理念；構(gòu)建了村社集體意識。(2)根據(jù)史料二并結(jié)合所學(xué)知識，說明中世紀(jì)西歐城市自治的意義。[提示]推動了城市經(jīng)濟發(fā)展；沖擊了西歐的封建制度及力量；促進了憲政理論的發(fā)展；一定程度上促進了國王的統(tǒng)一事業(yè)。歷史解釋——中國古代和中世紀(jì)西歐基層社會治理方式的異同(1)同：在一定程度上體現(xiàn)了基層民眾自治；地方有影響力的群體成為行使治理權(quán)的主體。(2)異①中國古代基層治理有中央統(tǒng)治權(quán)的滲透；中世紀(jì)西歐為莊園與城市自主管理，地方有自治傳統(tǒng)。②中國基層管理人員主要由上級政府指定或任命；中世紀(jì)西歐莊園由莊園主任命，城市行會由選舉產(chǎn)生。③中國古代基層治理宗族勢力強大，血緣關(guān)系濃厚，深受宗法禮教思想影響；西方古代基層治理摒棄了血緣關(guān)系紐帶，注重法律的作用，基督教會有特殊的影響和作用。史料證史——近現(xiàn)代西方基層治理的發(fā)展演變史料一近代以來，西方各國在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強了對基層治理的管理。美國建國后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。法國大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。英國在1835年頒布《市政法案》，確立了英國近代自治市制度。法案規(guī)定自治市政府和議會都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督。——據(jù)侯曉光《村民自治研究——基于清末民國時期與改革開放時期的比較》、部編版《選擇性必修1國家制度與社會治理》整理史料二工業(yè)革命后，為解決復(fù)雜的社會問題，西方國家把城市分成為若干小區(qū)來負(fù)責(zé)救濟，社區(qū)組織開始形成。二戰(zhàn)后，社區(qū)在政府的管理和組織下，提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。各國政府還在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法，把原先由政府承擔(dān)的很多事務(wù)交給市場和社會，社區(qū)發(fā)展成為基層自治的主要方式。20世紀(jì)80年代以后，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能，使基層治理的效率更高、成本更低?！幾越M《社區(qū)在西方：歷史、理論與現(xiàn)狀》[思考](1)根據(jù)史料一并結(jié)合所學(xué)知識，概括近代西方基層治理制度的發(fā)展趨勢。[提示]趨勢：基層治理向規(guī)范化、法治化、民主化方向發(fā)展。(2)根據(jù)史料二和所學(xué)知識，概述西方社區(qū)功能的演變歷程，并分析西方社區(qū)產(chǎn)生的主要原因。[提示]歷程：工業(yè)革命后，社區(qū)作為救濟組織開始出現(xiàn)；二戰(zhàn)后，社區(qū)發(fā)展成為基層自治的主要方式；20世紀(jì)80年代以后，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能。原因：工業(yè)革命加快城市化進程，失業(yè)、貧困等社會問題日益突出。歷史解釋——西方社區(qū)管理的特點和積極作用(1)特點①組織體系完善，政府與企業(yè)、社會組織密切合作。②法律法規(guī)健全，社區(qū)管理依照法律法規(guī)和制度運行。③服務(wù)理念突出，社區(qū)設(shè)計、設(shè)施建設(shè)強調(diào)人性化。④資金渠道較廣，政府購買和公益捐贈成為主渠道。⑤專業(yè)要求較高，社區(qū)工作人員具備較高專業(yè)素質(zhì)。(2)積極作用①有利于給居民生活帶來便利，在提供就業(yè)、緩解矛盾和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大作用。②調(diào)動了居民參與社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的積極性，培養(yǎng)社區(qū)成員民主自治的主體意識和能力，提高社區(qū)管理水平。③既節(jié)省了政府開支，降低了行政管理費用，又提高了效率。探究點二現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展-史料證史——西方現(xiàn)代社會保障制度的建立、特征及評價史料19世紀(jì)80年代，德國初步建立了社會保險制度。1935年，美國頒布《社會保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立……世界大戰(zhàn)后，英國率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容的社會保障體系。此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。資本主義國家的社會保障制度包括全民就業(yè)、社會保障和服務(wù)等方面的內(nèi)容，它是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定高度時產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟制度。但是，過度的社會保障，加大了國家財政支出的負(fù)擔(dān)，容易助長懶惰行為，使得整個社會缺乏工作動力，效率低下?！幾札R世榮、吳于廑主編《世界史》等[思考]根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識，概括近現(xiàn)代歐美國家社會保障制度的特點及其歷史影響。[提示]特點：由國家及政府主導(dǎo)；用法律手段加以保證；以國家財政作為基本保障；覆蓋面廣且體系健全。歷史影響：一定程度上緩和了社會矛盾；鞏固了資本主義統(tǒng)治；一定范圍內(nèi)改善了民眾的生活；有利于資本主義經(jīng)濟的發(fā)展；但過度的社會保障容易產(chǎn)生一些弊端，如加重了國家負(fù)擔(dān)、助長了懶惰行為、缺乏工作動力、效率低下等。1．歷史解釋——現(xiàn)代社會保障制度的基本特征(1)強制性。社會保障是通過立法強制實施的，社會保障的內(nèi)容和實施都是通過法律進行的。(2)普遍性。社會保障是面對整個社會成員，凡是符合法律規(guī)定的所有企業(yè)和社會成員都必須參加。(3)福利性。社會保障的各環(huán)節(jié)不以營利為目的，實施社會保障是為了保障社會成員的基本生活。(4)社會公平性。一方面，社會保障中不存在任何特殊階層，同等條件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面，在形成保障基金的過程中和在使用的過程中，個人享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)并不嚴(yán)格對應(yīng)，從而體現(xiàn)出一定程度的社會公平。(5)基本保障性。社會保障的標(biāo)準(zhǔn)是滿足保障對象的基本生活需要，因為社會保障的根本目的是保證人們的收入穩(wěn)定、生活安定，發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用。(6)互濟性。社會保障通過法律的形式向全社會有繳納義務(wù)的單位和個人收取費用建立社會保障基金，并在全社會統(tǒng)一用于救助被保障對象，同時各項社會保障基金可以從統(tǒng)一基金中相互調(diào)節(jié)。2．歷史解釋——社會保障制度的三大功能(1)勞動者及其家庭的“安全網(wǎng)”。國家通過立法，建立社會保障基金，在勞動者因年老、疾病、失業(yè)、工傷、生育而退出勞動領(lǐng)域或減少勞動收入時，給予經(jīng)濟補償，降低勞動風(fēng)險，為勞動者及其家庭編織了一張社會安全網(wǎng)。(2)收入分配的“調(diào)節(jié)器”。社會保障屬于國家收入的二次分配，更注重公平原則，以縮小社會收入的分配差距。(3)經(jīng)濟社會運行的“減震器”。特別是在經(jīng)濟增長出現(xiàn)大的波動時，它通過保障低收入群體的基本生活來防止出現(xiàn)大規(guī)模地對前途失望的群體，從而減少可能引起的社會震蕩。學(xué)者研究——中國特色社會保障制度的建立及作用史料新中國成立初期百廢待興，促使國家承擔(dān)起經(jīng)濟建設(shè)的責(zé)任，主導(dǎo)著社會救助和勞動保險等社會保障制度的建設(shè)。政府在城市遵循“依靠集體，群眾互助，生產(chǎn)自救，輔之以政府的必要救濟”的工作方針，在農(nóng)村推行以“五保”為主要內(nèi)容的農(nóng)村救助制度，以保障和滿足弱勢群體基本生存需要。1986年就業(yè)體制改革并配合國有企業(yè)改革，建立起失業(yè)保險制度，打破了“鐵飯碗”……1996年之后，國有企業(yè)進一步改革，減員增效，下崗分流，造成人們不同就業(yè)狀態(tài)的分化。1997年城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的建立，成為企業(yè)保障向社會保障轉(zhuǎn)變完成的標(biāo)志。此外，農(nóng)村三道保障線的建立，基本滿足了我國農(nóng)村居民對于物質(zhì)文化的基本需要?！幾灾扉⒋鸾稹吨袊鐣Ｕ现贫鹊臍v史演變和規(guī)律考察》[思考]依據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識，概括我國社會保障制度改革的變化，并簡析我國社會保障制度改革的意義。[提示]變化：中華人民共和國成立初期，國家主導(dǎo)，政策扶持；以滿足和保障弱勢群體基本生存為主。改革開放后，建立保障制度；加強市場導(dǎo)向，以社會保障為主；以滿足落后物質(zhì)文化需要為主。意義：有利于緩和社會矛盾，增強社會凝聚力；有利于加強對社會主義制度與中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同，推進社會主義建設(shè)；有利于中國特色社會主義制度建設(shè)的完善。歷史解釋——社會保障體系完善的重要作用(1)社會保障的基本功能在于為整個社會經(jīng)濟的運行創(chuàng)造良好的環(huán)境，增加社會經(jīng)濟的有序性，使國民經(jīng)濟和整個社會持續(xù)、穩(wěn)定、均衡、協(xié)調(diào)地發(fā)展。(2)社會保障體系建設(shè)，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱。(3)建立完善的社會保障體系，有效解決好人民群眾的生活問題，切實維護好廣大人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益已成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié)。(4)社會保障是化解社會問題的有效手段。社會保障制度有助于社會政治、經(jīng)濟體制的穩(wěn)定和社會團結(jié)。(5)社會保障是公平和正義的重要體現(xiàn)。(6)社會保障是經(jīng)濟發(fā)展的積極推動力量，能有效地促進經(jīng)濟增長，調(diào)節(jié)社會總需求。1．古希臘受民主政治制度的影響，基層治理實行村社自治。2．中世紀(jì)的西歐，封建莊園是主要基層單位。同時，教會在社會治理中也具有重要作用。3．基層自治是西方國家基層治理的主要特點。4．第二次世界大戰(zhàn)后，西方各國基層治理的方式有所不同，但強調(diào)自治成為各國基層管理的共同特點，社區(qū)成為基層自治的主要方式。5．近代以來，社會保障制度的建立和完善促進了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。6．具有中國特色的社會保障制度的建立和發(fā)展促進了國家社會經(jīng)濟的發(fā)展?！倦S堂檢測】-[基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)]1．(2024·北京西城區(qū)高二期末)中世紀(jì)早期的西歐，莊園主掌握自己莊園法庭的司法權(quán)。由莊園主、管家、僧侶等在一定的范圍內(nèi)，對那里的居民辦理行政、征收賦稅。由此可見，這一時期的西歐莊園()A．帶有基層自治的色彩B．繼承了古希臘的村社自治C．具有相對的獨立主權(quán)D．商品經(jīng)濟占據(jù)主導(dǎo)的地位解析：選A。中世紀(jì)早期的西歐莊園主有獨立的司法權(quán)且可以在一定范圍內(nèi)對其居民辦理行政和征收賦稅，這體現(xiàn)出莊園具有一定的基層自治色彩，故選A項。古希臘的村社可以處理與村社相關(guān)的事務(wù)，而中世紀(jì)早期的西歐莊園是莊園主處理莊園相關(guān)事務(wù)，二者性質(zhì)不同，排除B項；中世紀(jì)早期的西歐存在王權(quán)，王權(quán)擁有國家的獨立主權(quán)，所以不能說莊園具有相對的獨立主權(quán)，排除C項；題干體現(xiàn)不出商品經(jīng)濟的特征，排除D項。2．(2024·浙江嘉興高二期末)伴隨著工業(yè)革命的到來，出現(xiàn)了許多新的問題，原有的地方政府體制無法適應(yīng)時代變化的要求，由此引發(fā)了19世紀(jì)英國的基層治理改革。19世紀(jì)30年代英國基層治理改革的重要成果是()A．確立了近代自治市制度B．率先構(gòu)建現(xiàn)代社會保障體系C．社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式D．鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為最基本的地方自治單位解析：選A。據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)可知，1835年，英國頒布法律，規(guī)定自治市的政府和議會都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督，確立了英國近代自治市制度，故選A項。“率先構(gòu)建現(xiàn)代社會保障體系”和“社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式”都是在二戰(zhàn)后，排除B、C兩項；鄉(xiāng)鎮(zhèn)是美國最基本的地方自治單位，排除D項。3．(2024·山東濰坊高二期中)經(jīng)歷經(jīng)濟大蕭條和二戰(zhàn)的沖擊，西方國家的社會保障制度不斷完善。到20世紀(jì)50年代，逐步建立了“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌抑贫?。?jù)此可知，西方社會保障制度()A．旨在保障貧困人員生活B．是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物C．有利于減輕政府的負(fù)擔(dān)D．確保了社會秩序的穩(wěn)定解析：選B。據(jù)材料及所學(xué)知識可知，20世紀(jì)50年代，西方資本主義國家在經(jīng)濟恢復(fù)的前提下，為了緩和社會矛盾，穩(wěn)定資本主義，逐步建立了比較完善的福利制度，說明社會保障制度是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，故選B項。據(jù)材料可知，社會保障制度是面向全體國民的，不只是保障貧困人員生活，排除A項；福利開支是國民收入再分配的一種形式，需要政府財政的支出，西方社會保障制度增加了政府的負(fù)擔(dān)而非減輕，排除C項；“確保了”夸大了這一制度的作用，排除D項。4．(2024·湖北十堰高二期末)1991年，國家全面推動企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，私營企業(yè)、外資企業(yè)和個體工商戶開始被納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度中；國家規(guī)定對此前國營企業(yè)的固定工的連續(xù)工齡可以視同繳費年限，這筆社會保險費由國家承擔(dān)。由此可知，此次企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革()A．實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保障的均衡B．不利于吸引外商的投資C．順應(yīng)了經(jīng)濟體制改革的要求D．旨在減輕國家財政負(fù)擔(dān)解析：選C。據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)可知，1991年，國家全面推動企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革是為了順應(yīng)經(jīng)濟體制改革的要求，故選C項?！皩崿F(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保障的均衡”說法錯誤，排除A項；材料“外資企業(yè)……開始被納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度中”說明此次改革有利于吸引外商的投資，排除B項；材料“這筆社會保險費由國家承擔(dān)”說明此次改革會增加國家財政負(fù)擔(dān)，排除D項。[能力提升]5．(2024·廣東惠州高二期末)下圖所示為1330年前后德意志海德堡的一冊手抄本中的插圖，反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分離開的場面。這反映了當(dāng)時的基督教()教士主持解除婚姻的場面A．控制了民眾的精神生活B．充當(dāng)了基層治理的角色C．催生了人文主義的復(fù)蘇D．推動了西歐文化的發(fā)展解析：選B。1330年前后，