海口市瓊山區(qū)地震應急預案

?？谑协偵絽^(qū)地震應急預案

（2020年6月修訂）

1總則

L1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5現(xiàn)狀

2組織機構與職責

2.1應急組織機構與職責

2.2組織體系框架

2.3指揮部工作組組成及職責

2.4應急聯(lián)動機制

3預測、預警

3.1信息監(jiān)測與報告

3.2震情速報

3.3災情報告

4應急響應機制

4.1地震災害分級

4.2其它地震事件的劃分

4.3分級響應機制

4.4自行啟動機制

4.5指揮協(xié)調機制

4.6信息共享與保密機制

4.7社會動員機制

5地震災害事件應急響應

5.1基本應急

5.2破壞性地震災害事件的應急響應（I級、II級、

III級響應）

5.3一般地震災害事件的應急響應（IV級響應）

5.4其它地震事件的應急響應

5.5臨震應急響應

6地震應急保障

6.1組織保障體系

6.2地震應急預案保障體系

6.3地震應急科普宣傳體系

6.4隊伍保障體系

6.5指揮平臺保障體系

6.6救災物資保障體系

6.7應急避難場所保障

6.8基礎設施保障

7.1監(jiān)督檢查與獎懲

7.2預案管理

7.3預案解釋

7.4預案實施時間

1總則

1.1編制目的

依法科學統(tǒng)一，有力有序有效地實施地震應急，最大限

度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會正常秩序。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國

防震減災法》《海南省防震減災條例》等法律法規(guī)和國家突

發(fā)事件總體應急預案、?？谑械卣饝鳖A案（2019年10月

系、科學決策體系、防災救災體系和恢復重建體系。建立健

全應急處置專業(yè)隊伍，加強專業(yè)隊伍和志愿者隊伍的培訓，

做好對廣大人民群眾的宣傳教育工作，并定期進行演練、演

習。鼓勵和支持抗震救災的科學技術研究，推廣先進的科學

研究成果，提高抗震救災工作水平。

1.5現(xiàn)狀

瓊山區(qū)地處我國東南沿海地震帶的雷瓊地震區(qū)。1605年

曾受到7.2級瓊州大地震的襲擊，損失慘重，據(jù)統(tǒng)計，中國

大陸1G05年前后約百年內發(fā)生了10次7級以上的大地震，

其中9個大地震震中附近都發(fā)生了6級以上強震，唯有瓊州

大地震震中附近尚未復發(fā)強震。1994年底和1995年初北部

灣6.1級、6.2級地震造成瓊山區(qū)一定的破壞，表明地震災

害是今后瓊山區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重要制約因素。因此,

歷史震災大、設防烈度高、防災能力弱，是我區(qū)防震減災所

面臨的客觀現(xiàn)實。

2組織機構與職責

2.1應急組織機構與職責

成立海口市瓊山區(qū)抗震救災指揮部（以下簡稱區(qū)指揮

部），下設辦公室；區(qū)指揮部可視應急需要，在災區(qū)成立現(xiàn)

場抗震救災指揮部（以下簡稱區(qū)現(xiàn)場指揮部）

2.1.1區(qū)指揮部職責

（1）負責統(tǒng)一部署、指揮和協(xié)調全區(qū)抗震救災工作；

（2）負責向市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府報告震情、

災情和救災工作進展；

（3）確定、調整地震應急響應級別；

（4）根據(jù)震情和災情制定應急工作方案，視震情災情

請求市政府支援；

（5）部署和組織區(qū)級有關部門和鎮(zhèn)（街道）對受災地

區(qū)進行緊急救援；

（6）協(xié)調和安排駐區(qū)部隊、武警部隊及消防救援隊伍

參加搶險救災，接收、協(xié)調和安排區(qū)外救援力量參加搶險救

災；

（7）組織和指揮傷員救治、災民安置及遇難人員善后

處理；

（8）組織和指揮各類基礎設施的搶險搶修行動，防范

次生災害和傳染病疫情的發(fā)生；

（9）調配和接收救災物資、資金和裝備；

（10）向社會公告震情災情信息；

（11）視震情災情成立現(xiàn)場指揮部，組織專項工作組開

展地震應急救援工作；

（12）執(zhí)行上級抗震救災指揮部及區(qū)委、區(qū)政府下達的

其它任務;

（13）部署、監(jiān)督、檢查地震應急準備工作，組織實施

本預案；

（14）決定其他有關重大事項。

2.1.2區(qū)指揮部現(xiàn)場指揮機構職責

區(qū)現(xiàn)場指揮部在區(qū)指揮部統(tǒng)一領導下，負責組織、指揮、

協(xié)調災區(qū)現(xiàn)場的地震應急與救災工作。區(qū)現(xiàn)場指揮部由區(qū)指

揮部成員單位、災區(qū)所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、參加抗震

救災的解放軍和武警部隊負責人組成。

2.1.3辦事機構職責

區(qū)指揮部辦公室設在區(qū)應急管理局（區(qū)地震局），辦公

室主任由區(qū)應急管理局（區(qū)地震局）局長兼任，成員由區(qū)抗

震救災指揮部成員單位負責人組成。

辦公室作為區(qū)指揮部的辦事機構，履行綜合協(xié)調和信息

匯總職責，發(fā)揮運轉樞紐作用。其主要職責：

（1）統(tǒng)籌管理、協(xié)調處理地震災害預防和應急處置的

具體事務；

（2）編制和修訂區(qū)地震應急預案，組織協(xié)調預案演練、

業(yè)務培訓和應急宣教，檢查督促有關部門和單位的地震應急

責任與措施落實；

（3）督促指導區(qū)有關部門和單位制定相關預案，并做

好預案的備案工作；

（4）組織或參與災情統(tǒng)計、核實、上報，新聞發(fā)布和

震災評估、調查處理等工作；

（5）貫徹區(qū)指揮部的指示和部署，協(xié)調有關鎮(zhèn)（街道）、

指揮部成員單位、地震現(xiàn)場指揮部之間的應急工作；

（6）承擔指揮部日常事務和交辦的其他事項。

紅旗鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)、三門坡鎮(zhèn)、云龍鎮(zhèn)、舊州鎮(zhèn)、大坡鎮(zhèn)、

甲子鎮(zhèn)、國興街道、府城街道、鳳翔街道、濱江街道相應成

立鎮(zhèn)政府（街道辦事處）抗震救災領導小組，下設辦公室,

領導和組織本行政區(qū)域內的抗震救災工作。

2.2組織體系框架

瓊山區(qū)抗震救災指揮部組成：

總指揮長：區(qū)政府區(qū)長

副總指揮長：區(qū)政府分管副區(qū)長

成員單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委、區(qū)人武部、區(qū)政

府辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部（區(qū)僑務辦）、區(qū)旅文局、區(qū)

生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)科工信局、區(qū)商務局、區(qū)財

政局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)司法局、區(qū)民政局、區(qū)住建

局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)水務局、區(qū)退役軍人事務局、區(qū)

應急管理局（區(qū)地震局）、團區(qū)委、區(qū)紅十字會、區(qū)國資局、

區(qū)市政維修中心、區(qū)新聞中心、云龍鎮(zhèn)政府、紅旗鎮(zhèn)政府、

三門坡鎮(zhèn)政府、甲子鎮(zhèn)政府、舊州鎮(zhèn)政府、龍?zhí)伶?zhèn)政府、大

坡鎮(zhèn)政府、國興街道辦、府城街道辦、濱江街道辦、鳳翔街

道辦、市市場監(jiān)督管理局瓊山分局、市公安局瓊山分局、瓊

山交警大隊、市自然資源和規(guī)劃局瓊山分局、瓊山消防救援

大隊、瓊山轄區(qū)各供電所。

2.3指揮部工作組組成及職責

2.3.1搶險救援組

組長：區(qū)人武部部長

組員：市公安局瓊山分局局長、區(qū)應急管理局（區(qū)地

震局）局長、區(qū)退役軍人事務局局長、瓊山消防救援大隊隊

長、瓊山交警大隊隊長、各相關鎮(zhèn)（街）鎮(zhèn)長（主任）

主要職責：負責地震災害緊急救援隊伍的調度及災害現(xiàn)

場搶險救援的指揮協(xié)調工作，組織搜救被困群眾和受傷人員,

并協(xié)助有關部門進行工程搶險、維護社會秩序，幫助災區(qū)人

民恢復生產(chǎn)，重建家園。

2.3.2群眾生活保障組

組長：區(qū)應急管理局（區(qū)地震局）局長

組員：區(qū)教育局局長、區(qū)財政局局長、區(qū)民政局局長、

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、區(qū)商務局局長、區(qū)紅十字會專職副會長、

各相關鎮(zhèn)（街）填長（主任）

主要職責：組織實施受災群眾救助工作及相應的資金物

資保障，組織調集、轉運帳篷和災區(qū)生活必需品等抗震救災

物資；指導有關地區(qū)做好受災群眾的緊急轉移和安置工作;

保障災區(qū)群眾基本生活和市場供應。

2.3.3醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫組

組長：區(qū)衛(wèi)健委主任

組員：區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、市市場

監(jiān)督管理局瓊山分局局長、區(qū)紅十字會專職副會長、各相關

鎮(zhèn)（街）鎮(zhèn)長（主任）

主要職責：組織調派醫(yī)療救護隊伍，調集醫(yī)療器械、藥

品等物資，對受飭人員進行救治和轉移；檢查、監(jiān)測災區(qū)的

飲用水源、食品衛(wèi)生和藥品安全，防范和控制各種傳染病等

疫病的暴發(fā)流行；做好傷員、災區(qū)群眾和救援人員的醫(yī)療服

務與心理援助；負責開展對震后動物尸體的無害化處理、飼

養(yǎng)場所的消毒，防止人畜共患傳染病和動物疫情發(fā)生。

2.3.4基礎設施搶險與生產(chǎn)恢復組

組長：區(qū)住建局局長、區(qū)發(fā)改委主任

組員：區(qū)財政局局長、區(qū)綜合執(zhí)法局局長、市資規(guī)局瓊

山分局局長、區(qū)水務局局長、區(qū)教育局局長、區(qū)科工信局局

長、區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長、區(qū)應急管理局（區(qū)地震局）局長、

區(qū)旅文局局長、區(qū)國資局局長、團區(qū)委書記、各相關鎮(zhèn)（街）

鎮(zhèn)長（主任）、區(qū)市政維修管理中心主任、瓊山轄區(qū)各供電

所所長。

主要職責：負責組織力量對被破壞的市政道路、公路、

橋梁、隧道等交通設施和供電、供水、排水（包括城區(qū)河道、

明溝）、供氣、通訊、廣播電視等設施進行搶修排險，盡快

恢復城市基礎設施功能；組織調撥運輸工具，優(yōu)先保證搶險

救援人員、物資的運輸，傷員轉運和受災群眾疏散；負責清

理災區(qū)現(xiàn)場，對危險建筑物實施工程排險；推廣簡易的抗震

房屋及施工技術；組織聯(lián)合調查組，對震損房屋和工程設施

進行鑒定，拆除危房，消除隱患，抗震加固，恢復重建；負

責落實有關扶持資金、物資，指導協(xié)調災后重建工作；負責

制定重建計劃，指導災區(qū)恢復生產(chǎn)；負責組織重大農(nóng)作物病

蟲害、鼠害、有害生物以及動物疫病防治工作，指導災后恢

復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；負責做好災后學校復學等教學組織工作，協(xié)調

有關部門共同做好災后校舍恢復重建工作；負責做好受災地

區(qū)學生安撫教育工作。

2.3.5震情監(jiān)視和次生災害防御組

組長：區(qū)應急管理局（區(qū)地震局）局長、市公安局瓊山

分局局長、瓊山消防救援大隊隊長。

組員：區(qū)住建局局長、區(qū)水務局局長、區(qū)生態(tài)環(huán)境局局

長、市資規(guī)局瓊山分局局長、各鎮(zhèn)（街）鎮(zhèn)長（主任）

主要職責：加強震情跟蹤監(jiān)測分析，適時向區(qū)政府報告

震情發(fā)展趨勢判斷意見；提供災區(qū)氣象信息；及時組織撲救

火災，做好災區(qū)防火以及災區(qū)安全生產(chǎn)隱患和環(huán)境風險排查、

防范工作；加強對存在崩塌、滑坡和泥石流等地質災害隱患

的巡查，采取預警措施；做好災區(qū)水源、水庫和防洪設施的

安全檢查，保障災區(qū)生活用水供給及飲用水安全；對易于發(fā)

生次生災害的設施采取緊急處置措施并加強監(jiān)視、控制，防

止災害擴展，減輕或消除污染危害。

2.3.6社會治安組

組長：市公安局瓊山分局局長

組員：區(qū)委政法委副書記、區(qū)綜合執(zhí)法局局長、區(qū)司法

局局長、各相關鎮(zhèn)（街）鎮(zhèn)長（主任）、瓊山交警大隊隊長。

主要職責：負責災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和

打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、以賑災募捐名義詐騙斂取

不義之財、借機傳播各種謠言制造社會恐慌等違法犯罪活動,

維護社會治安；加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲

備倉庫、救濟物品集散點、監(jiān)獄等重點目標的警戒；頒布臨

時社會治安緊急措施；強化交通安全管理，維護道路交通秩

序，保證搶險救災工作順利進行。

2.3.7涉外事務組

組長：區(qū)僑務辦主任（區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長）

組員：區(qū)應急管理局（區(qū)地震局）局長、各相關鎮(zhèn)（街）

鎮(zhèn)長（主任）、區(qū)新聞中心主任、區(qū)紅十字會專職副會長。

主要職責：負責按有關規(guī)定和程序做好涉外聯(lián)絡和接收

境外救援物資，處理其他涉外事務；紐織對境外的信息發(fā)布。

2.3.8地震災害調查與災情損失評估組

組長：區(qū)應急管理局（區(qū)地震局）局長

組員：區(qū)住建局局長、區(qū)財政局局長、市資規(guī)局瓊山分

局局長、各相關鎮(zhèn)（街）鎮(zhèn)長（主任）。

主要職責：在市地震局的指導下，組織開展地震烈度、

發(fā)震構造、災區(qū)范圍、建構筑物和基礎設施破壞程度、工程

結構震害特征、人員傷亡數(shù)量、地震宏觀異?，F(xiàn)象、地震社

會影響和各種地震地質災害等調查，共同開展地震災害損失

評估工作。

2.3.9信息發(fā)布及宣傳報道組

組長：區(qū)委宣傳部常務副部長

組員：區(qū)新聞中心主任、區(qū)僑務辦主任（區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副

部長）、區(qū)旅文局局長、區(qū)應急管理局（區(qū)地震局）局長、

各相關鎮(zhèn)（街）鎮(zhèn)長（主任）。

主要職責：負責震情、災情、抗震救災信息新聞發(fā)布,

及時準確發(fā)布災情；指導做好抗震救災和宣傳報道；負責災

區(qū)群眾的科普知識宣傳工作；開展輿情收集分析，正確引導

國內外輿論。

2.3.10其他保障

紅旗鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)、三門坡鎮(zhèn)、云龍鎮(zhèn)、舊州鎮(zhèn)、大坡鎮(zhèn)、

甲子鎮(zhèn)、國興街道、府城街道、鳳翔街道、濱江街道的地震

應急預案，必須在充分調查研究的基礎上，本著就近疏散的

原則，把本轄區(qū)內的所有機關、工廠、企業(yè)及居民的疏散路

線、地點作周密的安排，切實做好地震應急避難場所規(guī)劃。

各成員單位在制訂地震應急預案前必須與區(qū)人民政府聯(lián)系，

落實疏散路線、地點，并寫在預案上，報經(jīng)區(qū)人民政府審批

后實施。

2.4應急聯(lián)動機制

按照“一隊多用、專兼結合、軍民結合、平戰(zhàn)結合”的

原則，確定瓊山區(qū)應急救援大隊為區(qū)地震災害緊急救援隊伍,

建立社會救援網(wǎng)絡和社區(qū)救援志愿者隊伍，并與區(qū)人武部、

瓊山消防救援大隊、瓊山交警大隊形成應急救援聯(lián)動機制。

3預警和預防機制

地震預警和預防機制是提前識別地震前兆，對一定時間

和空間區(qū)域內強震趨勢的緊迫性作出預測，及時發(fā)布預警信

息，做好預防準備，落實應對措施。

3.I信息監(jiān)測與報告

地震部門負責對本區(qū)地震活動與地震前兆信息的分析

處理，建立短臨預報方案及震情跟蹤、會商制度，發(fā)現(xiàn)異常

及時召開地震緊急會議，并將情況及時向上級和有關單位上

報和反映。

3.2震情速報

地震災害發(fā)生后，區(qū)應急管理局（區(qū)地震局）第一時間

與市地震局溝通，將測定的地震發(fā)生時間、地點、震級、震

源深度等速報參數(shù)，上報區(qū)政府，必要時通報區(qū)指揮部相關

成員單位和震區(qū)所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處），并及時續(xù)報有

關情況。

3.3災情報告

地震災害發(fā)生后，災區(qū)所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及時

將震情、災情等信息上報區(qū)政府。公安、應急、自然資源、

水務、住建、教育、衛(wèi)生等區(qū)指揮部成員單位及災區(qū)所在鎮(zhèn)

政府（街道辦事處）在本預案所指的地震災害發(fā)生后將初步

了解的震情災情報區(qū)指揮部辦公室，區(qū)指揮部辦公室迅速做

好信息匯總和分所評估匯總后的震情災情報區(qū)指揮部。

發(fā)現(xiàn)因地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺或外國人,

災區(qū)所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及有關部門、要迅速核實并

上報區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部（區(qū)僑務辦）。區(qū)涉外部門獲取信息后，要

迅速將信息報告上級有關部門。

4應急響應機制

4.1地震災害分級

地震災害按其破壞程度劃分為特別重大、重大、較大、

一般四級。

(1)特別重大地震災害：造成300人以上死亡(含失

蹤)或者直接經(jīng)濟損失占我區(qū)上年度地區(qū)生產(chǎn)總值現(xiàn)以上的

地震災害；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上的地震。

(2)重大地震災害：造成50人以上、300人以下死亡

(含失蹤)或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災害；發(fā)生在人口

較密集地區(qū)6.0?7.0級地震。

(3)較大地震災害：造成10人以上、50人以下死亡(含

失蹤)或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災害；發(fā)生在人口較密

集地區(qū)5.0?6.0級地震。

(4)一般地震災害：造成10人以下死亡(含失蹤)或

者造成一定經(jīng)濟損失的地震災害；發(fā)生在人口較密集地區(qū)

4.0?5.0級地震。

4.2其它地震事件的劃分

其它地震事件包括強有感地震事件、地震謠傳事件和外

地特大地震事件。

4.2.1強有感地震事件

發(fā)生在我區(qū)行政轄區(qū)內的3.0-3.9級地震及我區(qū)有明

顯震感，造成一定社會影響的地震事件。

4.2.2地震謠傳事件

出現(xiàn)地震謠言，對我區(qū)正常社會秩序造成嚴重影響的事

件。

4.2.3外地特大地震事件

我區(qū)行政轄區(qū)范圍以外的7.0級以上且造成特別重大損

失的地震事件。

4.3分級響應機制

根據(jù)地震災害分級情況，將地震災害應急響應分為I級、

II級、III級和IV級。

特別重大地震災害發(fā)生后，啟動I級響應。由省政府、

省抗震救災指揮部領導災區(qū)地震應急工作。

重大地震災害發(fā)生后，啟動n級響應。由省政府、省抗

震救災指揮部領導災區(qū)地震應急工作。

較大地震災害發(fā)生后，啟動ni級響應。在省抗震救災指

揮部的支持下，市政府和市抗震救災指揮部負責領導本行政

區(qū)域內的地震應急工作。

一般地震災害發(fā)生后，啟動W級響應。由市、區(qū)人民政

府和市、區(qū)抗震救災指揮部負責領導本行政區(qū)域內的地震應

急工作。

4.3.1區(qū)政府應急響應級別的確定和調整

地震災害事件發(fā)生后，區(qū)政府按地震災害事件的初判指

標，確定地震應急響應級別。

在地震災害事件的應急處置過程中，根據(jù)因災死亡人數(shù)

及災害損失情況，按地震災害事件的分級標準，及時調整應

急響應級別。

如果實際災情超過了受災地區(qū)政府的處置能力，經(jīng)區(qū)政

府向市政府請求，由市政府負責組織地震應急處置工作。

4.4自行啟動機制

地震發(fā)生后，區(qū)政府、區(qū)抗震救災指揮部成員單位根據(jù)

震情信息立即啟動相應級別的應急響應，邊處置邊報告。

4.5指揮協(xié)調機制

區(qū)抗震救災指揮部負責指揮協(xié)調我區(qū)地震災害事件的

應急處置工作。各有關部門按照統(tǒng)一部署，根據(jù)職責和分工,

組織開展地震應急處置工作。

4.6信息共享與保密機制

地震發(fā)生后，各級防震減災工作部門應立即向本級政府

報告震情，并由各級政府依法及時向社會公告。各有關部門、

單位在地震事件發(fā)生后及時收集災情、社情，對收集的情況

進行分析預估后向同級政府和上級主管部門報告，并通報相

關部門和單位。在震情和災情信息正式發(fā)布前應做好保密工

作。

如果地震災害涉及或影響到行政區(qū)域外的，按照相關省

（市、區(qū)）的程序和要求給予通報。

如果地震災害中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，

或者可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關機

構或有關國家進行通報時，要按有關規(guī)定明確通報的程序和

要求。如果需要國際社會援助的，要按有關規(guī)定和程序進行。

4.7社會動員機制

地震發(fā)生后，災區(qū)各級政府和社會組織應根據(jù)實際情況

充分動員社會力量，積極開展自救互救、恢復家園、支援災

區(qū)等應急處置。

5地震災害事件應急響應

5.1基本應急

在省、市人民政府發(fā)布可能發(fā)生破壞性地震短臨預報后,

區(qū)抗震救災指揮部及其組成單位的有關人員，應進入應急工

作狀態(tài)，做好抗震救災的各項應急工作。

5.2破壞性地震災害事件的應急響應（I級、II級、川

級響應）

5.2.1應急處置

應急處置按時間段進行，是對應急處置的階段性劃分,

區(qū)抗震救災指揮部根據(jù)實際情況可對時間段及工作內容進

行及時調整。

5.2.1.1震后1小時內

（1）區(qū)政府立即啟動應急響應，宣布進入震后應急期；

立即召開抗震救災指揮部緊急會議，聽取應急（地震）、公

安等部門關于震情、災情的匯報，部署地震應急和救災有關

工作；

（2）區(qū)應急管理局（區(qū)地震局）迅速向區(qū)政府報告掌

握的地震三要素（時間、地點、震級），提供地震災情初判

結果并提出啟動應急響應級別的建議；立即派出前方工作組

到地震現(xiàn)場開展工作，適時將震情、災情上報區(qū)委、區(qū)政府；

（3）受災鎮(zhèn)政府（街道辦事處）自行啟動相應級別的

地震應急響應，并向區(qū)指揮部報告受災初查情況；

（4）區(qū)指揮部確定各工作組和各工作組負責人，立即

啟動本行業(yè)預案，并按各自職責開展工作；組織搶險人員待

命；

（5）必要肘，區(qū)指揮部視震情災情向受災嚴重地區(qū)派

出現(xiàn)場指揮部，強化當?shù)氐卣饝碧幹玫闹笓]協(xié)調能力，及

時向區(qū)指揮部報告震情災情及救災工作進展；或直接組織、

指揮和處置災區(qū)臨時出現(xiàn)的重大事件;

（6）視情況采取交通管制、征用物資，決定災區(qū)進入

緊急狀態(tài)；

（7）調集有關人員和搶險設備、物資，組織地震應急

救援力量趕赴重災區(qū)進行支援；

（8）部署開展重大危險源、重要目標物、重大關鍵基

礎設施的搶險搶修，防范次生衍生災害。對于已經(jīng)受到破壞

的，組織快速搶險救援；

（9）各醫(yī)療救護隊伍趕赴重災區(qū)，基層醫(yī)療救護隊伍

第一時間到達受災現(xiàn)場對傷員進行現(xiàn)場救治；根據(jù)現(xiàn)場需要

組織轉移救治傷員；

（10）各新聞媒體趕赴災區(qū)開展新聞報道；

（11）區(qū)政府發(fā)布第一號公告，向公眾告知地震初步情

況、抗震救災工作開展情況，安定人心，穩(wěn)定社會，動員社

會力量積極投入抗震救災；隨著抗震救災深入開展，區(qū)政府

視情況發(fā)布相關公告；

（12）區(qū)政府將災情初判意見和啟動應急響應情況上報

市政府和市抗震救災指揮部。災情特別嚴重時，可視情況同

時向省政府和省抗震救災指揮部報告；

（13）區(qū)指揮部向駐瓊部隊請求支援；協(xié)調外地救援力

量對重災區(qū)進行支援；

（14）公安機關加強對黨政機關、金融單位、儲備倉庫

等重要目標的安全保衛(wèi)，加強社會治安管理，維護社會穩(wěn)定;

（15）通信管理部門及時采取應對措施，啟用應急通訊,

搶修受損通信設施，優(yōu)先保障抗震救災指揮通信聯(lián)絡和信息

傳遞暢通。

5.2.1.2震后4小時內

（1）收集、統(tǒng)計、調查、匯總災區(qū)受災情況，確定受

災重點區(qū)域，必要時進行空中偵察；

（2）區(qū)指揮部根據(jù)受災情況向各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、

區(qū)級有關部門作出人員救援、受災群眾安置、衛(wèi)生防疫、工

程搶險、次生災害防御等全面工作部署；

（3）災區(qū)政府繼續(xù)組織群眾開展自救互救；先期到達

的地震應急救援隊伍開展生命救援；

（4）在災區(qū)現(xiàn)場設立急救站，對受傷群眾進行現(xiàn)場救

治；落實接納傷員的醫(yī)院和床位；做好傷員救治、災民安置

及遇難人員善后處理；

（5）組織跨地區(qū)調運救災帳篷、生活必需品等救災物

資和裝備，支援災區(qū)保障群眾的吃、穿、住等基本生活需要；

（6）組織搶通通信、電力、交通、供水、供電、供氣

等基礎設施，保障搶險救援通信、電力、資金支付，救災人

員、物資交通運輸、資金匯劃的暢通；

（7）根據(jù)災情，部署開展飲用水源保護、重要建筑搶

險排查、市政公用基礎設施搶險搶修、受災人員臨時避震、

房屋建筑安全評估等應急工作；

（8）進一步了解山體崩塌、泥石流等次生災害情況，

制定相應排險措施，組織受次生災害威脅的群眾轉移；對生

命線工程進行初期搶險；

（9）對余震趨勢作出初步判定；

（10）做好上級抗震救災指揮機構安排部署的相關工作,

確保與國家、省考揮部聯(lián)絡暢通，及時報告信息；

（11）召開新聞發(fā)布會，通告受災初步情況。

5.2.1.3震后12小時內

（1）整合資源，組織社會力量開展應急搶險；

（2）建立生命救援綠色通道，保證救災道路暢通并實

行交通管制；

（3）區(qū)指揮部協(xié)調陸續(xù)到達災區(qū)的救援隊伍開展生命

救援行動；

（4）組織受災群眾轉移到臨時避難場所，提供水、食

物等援助；

（5）將需要特殊救治的傷員轉移到合適的醫(yī)療機構；

（6）做好災區(qū)社會治安和社會秩序維護工作。

5.2.1.4震后24小時內

（1）區(qū)指揮部協(xié)調陸續(xù)到達災區(qū)的救援隊伍繼續(xù)開展

生命救援行動；

（2）排查次生災害并進行排險；

（3）加強后勤支援，保障救災物資供應；

（4）對遇難人員遺體進行妥善處置；

（5）陸續(xù)開展傷員轉運工作；

（6）召開新聞發(fā)布會，向公眾通告災害損失、救災行

動等情況。

5.2.1.5震后48小時內

（1）繼續(xù)進行人員搜救；協(xié)調、組織外地救援隊伍開

展救援；

（2）對災情進行較為詳盡的評估，初步確定災區(qū)近期

恢復所需外部資源；

（3）對受災群眾進行臨時安置，并進行心理疏導；

（4）做好重大流行性疾病的防控；

（5）進一步排查可能造成次生災害的隱患并進行處置。

5.2.L6震后72小時內

（1）繼續(xù)進行人員搜救，對危難險重區(qū)域進行專業(yè)搜

救；

（2）各級醫(yī)療機構做好傷員的接收、救治和轉移工作；

大面積開展衛(wèi)生防疫工作；

（3）對臨時安置點進行檢查，確保受災群眾基本需求；

（4）組織清理地震破壞現(xiàn)場，由應急救災向持續(xù)救災

過渡；

（5）協(xié)調處理志愿者和物資、資金捐贈事宜；

（6）召開新聞發(fā)布會，向公眾通告生命救援和次生災

害排除及抗震救災工作情況；

（7）準備恢復重建。

5.2.1.7應急結束

當生命搜救工作已經(jīng)完成、受災群眾基本得到安置、災

區(qū)群眾生活基本得到保障、地震引發(fā)的次生災害基本得到控

制、震情發(fā)展趨勢基本穩(wěn)定、災區(qū)社會秩序基本恢復正常時,

由宣布災區(qū)進入地震應急期的原機關宣布災區(qū)震后應急結

束。

i級、n級、in級地震應急處置流程圖

特別重大、重大、較大震災發(fā)生

確定地震參數(shù)，15分鐘內上報市災區(qū)政府立即先行組織搶救，上報震

曲山啟4?出生目.山芻K吊制出情、災情

區(qū)政府啟動應急響應

區(qū)抗震救災指揮部成員單位到位決策指揮

（辦公室開展協(xié)調工作）

區(qū)各有關部門、單位、指揮部成員各應急工作成立現(xiàn)場指揮部開展

韭宓區(qū)崇芻方樗如仝面并導抗雷劃笳丁災情刑場應急處置T

應急結束

善后處置

5.3一般地震災害事件的應急響應（IV級響應）

（1）區(qū)人民政府立即啟動地震應急預案，指揮、組織、

協(xié)調、部署本行政區(qū)域內的地震應急處置工作，迅速了解震

情、災情報區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)級有關部門，迅速組織實施地

震應急工作；一般地震災害發(fā)生后，區(qū)抗震救災指揮部辦公

室設在區(qū)應急管理局（區(qū)地震局），各鎮(zhèn)政府（街道辦事外）

指揮部設在所在單位的值班室；

（2）區(qū)應急管理局（區(qū)地震局）迅速向區(qū)政府報告地

震三要素（時間、地點、震級），2小時內向災區(qū)派出現(xiàn)場工

作組，及時將震情、災情上報區(qū)委、區(qū)政府和市應急管理局

（市地震局），并根據(jù)災情和震情趨勢及時向區(qū)政府提出建

議;

（3）區(qū)抗震救災指揮部根據(jù)震情、災情確定應急工作

規(guī)模，決定是否啟動災害緊急救援隊伍，部署指揮地震應急

和救災工作，并向市政府報告災情及救災情況。如果破坎嚴

重、造成人員傷亡的，同時通報駐軍機關；

（4）區(qū)政府領導視情況趕赴震區(qū)指導抗震救災工作，

慰問受災群眾；

（5）區(qū)級應急、住建、水務、教育、衛(wèi)生等部門派出

工作組到災區(qū)協(xié)助救災工作；

（6）指導、協(xié)助搶修交通、通信、廣播電視、電力、

供水、供氣等基礎設施和飲用水源保護、市政公用設施搶險

搶修等工作；

（7）組織調運救災帳篷、生活必需品等抗震救災物資；

（8）根據(jù)需要派出次生災害防范、群眾生活、醫(yī)療救

治和衛(wèi)生防疫、基礎設施恢復等工作組，趕赴災區(qū)協(xié)助、指

導開展抗震救災工作；

（9）區(qū)應急管理局（區(qū)地震局）會同區(qū)有關部門及震

區(qū)有關部門協(xié)助市地震局進行震害調查和震害評估工作。

5.4其它地震事件的應急響應

5.4.1強有感地震事件的應急響應

（1）區(qū)應急管理局（區(qū)地震局）及時與市地震局聯(lián)系，

盡快確定地震三要素（時間、地點、震級），迅速向區(qū)政府

報告；

（2）區(qū)應急管理局（區(qū)地震局）立即召開震情會商會，

提出我區(qū)震情趨勢判定意見，上報市地震局；

（3）區(qū)應急管理局（區(qū)地震局）將經(jīng)市地震局審定的

我區(qū)震情趨勢判定意見，收集到的宏觀震中、有感范圍、社

情動態(tài)及社會影響等情況向區(qū)委、區(qū)政府報告；

（4）區(qū)抗震救災指揮部辦公室負責做好新聞部門采訪、

報道的組織和協(xié)調工作。

5.4.2地震謠傳事件的應急響應

事件發(fā)生所在地區(qū)區(qū)政府負責組織開展地震謠傳事件

的應急處置工作。

區(qū)委宣傳部、區(qū)新聞中心、區(qū)應急管理局（區(qū)地震局）

對地震謠傳應急處置工作進行指導。

5.4.3地震謠傳事件發(fā)生所在地區(qū)區(qū)政府迅速組織防震

減災、新聞等有關部門采取有力措施，澄清事實，盡快平息

地震謠傳，嚴防事態(tài)擴大。

5.4.4區(qū)應急管理局（區(qū)地震局）迅速收集、匯總地震

謠傳對社會的影響情況，并及時報告區(qū)政府。如地震謠傳擴

散迅速，對社會秩序造成嚴重影響，應立即會同新聞、宣傳、

公安等有關部門組成工作組赴地震謠傳影響地區(qū)，指導和幫

助區(qū)政府迅速平息地震謠傳。

5.4.5公安部門要嚴肅追查謠傳來源，依法處理謠傳散

布者，全力阻止謠傳的擴散。地震、公安、宣傳、教育等有

關部門做好輿情引導工作，盡快穩(wěn)定社會秩序。

5.4.6區(qū)應急管理局（區(qū)地震局）負責協(xié)調區(qū)級有關部

門和單位組織各類搶險救援隊伍、醫(yī)療救護隊伍或相關技術

人員對災區(qū)進行支援。

5.4.7區(qū)委宣傳部、區(qū)新聞中心辦負責組織開展我區(qū)支

援災區(qū)抗震救災的宣傳報道工作。

5.5臨震應急響應

當省政府發(fā)布短期或臨震預報后，區(qū)政府立即進入臨震

應急狀態(tài)。

5.5.1臨震應急管理

在省政府的統(tǒng)一領導下，區(qū)政府負責組織實施本行政轄

區(qū)的臨震應急處置工作。

5.5.2臨震應急處置措施

5.5.2.1區(qū)政府應急處置措施

（1）區(qū)應急管理局（區(qū)地震局）負責和市地震局聯(lián)系，

及時核實、上報地震異常信息，加密地震趨勢研判，并與上

級主管部門建立快速溝通渠道。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）政

府負責強化群測群防工作，發(fā)現(xiàn)地震宏觀異常情況及時上報

區(qū)應急管理局（區(qū)地震局）；

（2）區(qū)應急管理局（區(qū)地震局）、市公安局瓊山分局、

區(qū)住建局、區(qū)水務局、區(qū)市政維修管理中心負責對可能發(fā)生

的地震事件影響后果進行評估，制定相應對策，并組織實施;

（3）可能產(chǎn)生次生災害（?；?、油氣等）的企業(yè)要對

生命線工程和次生災害源采取緊急加固、轉移等防護措施;

（4）中國電信股份有限公司?？诃偵椒志重撠熤贫☉?/p>

急通信保障方案，保障應急指揮通信需要，盡力保障群眾通

信需求；

（5）瓊山消防救援大隊和區(qū)政府的搶險救援隊伍應做

好搶險救援準備；

（6）區(qū)應急管理局（區(qū)地震局）、區(qū)財政局、區(qū)商務局、

區(qū)住建局、區(qū)紅十字會做好抗震救災物資、資金等保障工作;

（7）區(qū)委宣傳部、區(qū)新聞中心、區(qū)旅文局、區(qū)應急管

理局（區(qū)地震局）加強新聞宣傳和輿情引導；

（8）區(qū)應急管理局（區(qū)地震局）協(xié)調區(qū)級有關部門和

單位督促和指導地震預報區(qū)所在地區(qū)政府做好搶險救援、防

震抗震準備，做好群眾應急疏散準備。

5.5.2.2各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）政府應急處置措施

地震預報區(qū)所在地的各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)主要采取

以下臨震應急處置措施：

(1)根據(jù)區(qū)政府和區(qū)抗震救災指揮部的統(tǒng)一部署，結

合本地實際，做好搶險救援、防震抗震準備，做好群眾應急

疏散準備；

(2)強化群測群防工作。已經(jīng)發(fā)布地震短期預報的地

區(qū)，應廣泛發(fā)動群眾，收集各種地震異常情況，如發(fā)現(xiàn)明顯

臨震異常，在緊急情況下，當?shù)卣梢园l(fā)布48小時之內

的臨震預報，同時向區(qū)政府和市地震局報告。在預報期內未

發(fā)生地震，應做出撤銷或者延期的決定，并妥善處理善后事

宜；

(3)在依法發(fā)布臨震預報后，各鎮(zhèn)政府(街道辦事外)

應采取應急措施：及時向社會公布震情；發(fā)布避震通知，必

要時組織避震疏散；部署本轄區(qū)各類搶險救援隊伍做好搶險

救援準備；對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施;

加強對重點單位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)工作；采取必要

措施維護社會治安。

5.5.3預警預報解除

(1)省政府發(fā)布短臨預報延期或解除后，區(qū)政府做好善

后處置工作；

⑵根據(jù)臨震異常情況變化，區(qū)政府向社會發(fā)布48小時

臨震預報延期或解除，并做好善后處置工作。

6地震應急保障

6.1組織保障體系

區(qū)政府應當設立抗震救災部，建立完善地震應急工作部

門和地震應急指揮機構，落實指揮場所，配備相應的應急指

揮通信系統(tǒng)和應急指揮技術系統(tǒng)，明確職責分工，建立健全

地震應急指揮協(xié)調機構。

6.2地震應急預案保障體系

6.2.1地震應急預案及演習體系

區(qū)政府及有關部門和鎮(zhèn)政府（街道辦事處），制定本行

政區(qū)域或本部門地震應急預案，報當?shù)氐卣鸩块T備案。建立

健全各級政府預案、政府部門預案、基層組織預案、企事業(yè)

單位預案等組成的覆蓋鎮(zhèn)社區(qū)的地震應急預案體系，各級政

府和各有關部門、行業(yè)要按照預案要求，協(xié)調整合各種應急

救援力量，根據(jù)各自的實際情況開展以應對地震災害為目的

的地震應急演習和訓練，使工作人員熟悉預案程序，掌握災

害處置方法，不斷增強預案的科學性、針對性和可操作性。

6.2.2專家咨詢制度

制定專家咨詢制度，建立地震應急、救援專家儲備庫,

為抗震救災提供智力支持。

6.3地震應急科普宣傳體系

各級防震減災部門和基礎組織應將地震應急科普宣傳

制度化、常態(tài)化、積極組織開展地震應急知識宣傳普及活動

和地震應急救援演練，提高公眾逃生避險和自救互救能力。

機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位按照當?shù)卣?，結合各

自實際情況，加強地震應急宣傳教育和地震應急救援演練;

學校、社區(qū)要把地震應急、避險、自救、互救等知識納入教

學宣傳內容，進行地震安全教育，組織地震應急避險和救助

演練，提高全民地震安全意識。

6.4隊伍保障體系

6.4.1搶險救援隊伍體系

區(qū)政府防震減災、消防、教育、衛(wèi)生、水務、電力、電

信、燃氣等主管部門應當加強本部門、本行業(yè)搶險救援隊伍

的能力建設，配置必要的物資裝備，定期開展技能培訓，經(jīng)

常性開展搶險救援演練，增強地震應急救援能力；建立完善

搶險救援隊伍之間的應急聯(lián)動協(xié)作機制，提高政府和社會的

綜合應急救援能力。

6.4.2志愿者隊伍體系

區(qū)政府及其有關部門、共青團組織、紅十字會和社會基

層組織，可以