村干部績廉綜合考評機制的研究

PAGEPAGE4關(guān)于村干部績廉綜合考評機制的研究俗話說：村干部是百姓的“貼肉小布衫”，他們是黨的政策的執(zhí)行者，是群眾利益的代言人，村干部的言行舉止、服務(wù)群眾能力直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。特別是在我們城市化推進和村民轉(zhuǎn)居民、居民轉(zhuǎn)市民的發(fā)展過程中，如何進一步提高村干部的工作水平和能力素質(zhì)，使其能不斷適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，值得我們思考。為此，我們認真研究分析當前村干部隊伍存在的問題及根源，在西林街道馬家村開展了“績效考評——績廉考評——綜合考評”的試點和推廣，對村干部績廉綜合考評進行了理論探索和實踐推廣，探索出村干部績廉綜合考評制度的可行性和優(yōu)越性，更好地調(diào)動群眾參政議政的積極性，激發(fā)村干部的工作熱情，密切干群關(guān)系，促進了地區(qū)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。一、當前村干部隊伍存在的突出問題1、科學發(fā)展意識不夠強。我們感到在落實科學發(fā)展觀的今天，村干部的發(fā)展意識、理念、能力十分重要，有些村干部謀劃經(jīng)濟發(fā)展缺乏主動性、全局性，不善于在吃透上級精神、了解當前形勢的基礎(chǔ)上，從本村實際出發(fā)，揚長避短，科學制定切實可行的工作計劃，而是習慣于根據(jù)上級的指標任務(wù)，安排部署確定工作思路，面對發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾未有足夠的預(yù)見性。2、自我學習覺悟不夠高。部分村干部年齡偏大，文化偏低，學習自覺性不夠主動，認為只要把村級經(jīng)濟搞上去、為民辦實事，學習不學習無關(guān)緊要。甚至有個別村干部抱有應(yīng)付思想，為應(yīng)付檢查而學習，缺乏主觀能動性，對新形勢下社會發(fā)展的新內(nèi)容、新要求認識不深，服務(wù)群眾、帶領(lǐng)群眾共同致富感到力不從心、無從下手。3、工作創(chuàng)新意識不夠濃。少數(shù)村干部把村里工作當“副業(yè)”，不能一心一意工作，全身心投入，有的村干部在上面壓任務(wù)、下面群眾有怨言的情況下工作，常有思想壓力大，遇到問題繞道走的想法，被動應(yīng)付工作，“做一天和尚撞一天鐘”，缺少創(chuàng)新進取精神。對于上級的方針政策和工作部署往往按部就班、照抄照搬的多，裝飾表面應(yīng)付檢查的多，深入沉下去掌握情況，形成特色的少。二、產(chǎn)生上述問題的根源1、缺乏必要的激勵機制。村干部是最基層的干部，上面千條線，下面一根針，工作千頭萬緒，考核任務(wù)繁重，如經(jīng)濟發(fā)展、房屋拆遷、社區(qū)建設(shè)、計劃生育、社會治安綜合治理等以及各類驗收、督辦、檢查都需要他們投入大量的精力，再加之近年來外來流動人口大量涌入，工作難度相當大，大多數(shù)村干部覺得村官難當。村官不僅難當，又易得罪人。各項工作都是硬任務(wù)，村干部卻“硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，老辦法不能用，新辦法不會用”，他們與群眾低頭不見抬頭見，在調(diào)處鄰里糾紛時，在處理各項工作中難免得罪一些人，容易造成干群關(guān)系緊張。很多村又沒有鼓勵先進，鞭策后進的激勵機制，村干部認為他們做好做壞一個樣子，破：一是考評內(nèi)容上有突破。分工作業(yè)績和廉潔自律兩個方面，分別占總分的60%和40%。工作業(yè)績又分成基礎(chǔ)工作、中心工作、特色工作三大塊，廉潔自律分廉潔公正、尊章守紀、干部形象三大塊，特別把“及時發(fā)現(xiàn)、處置矛盾糾紛，積極主動處理突發(fā)事件”放進了中心工作的考評之中，把“有預(yù)見性、有創(chuàng)新能力，群眾口碑好、條線有影響”放進了特色的工作考評之中，體現(xiàn)了當前的工作重點。把“不在公共場合做有損干部形象的事情，不在工作時間從事與辦公不相稱的活動”等內(nèi)容放進了干部形象的考評之中，自覺接受群眾的監(jiān)督。二是考評方法有突破。從群眾測評、組織考評、村干部互評三個層面同時進行。群眾測評，參加人員中應(yīng)有黨員代表、村民代表和部分企業(yè)負責人代表，按照“聽取村干部述職述廉——開展村民詢問質(zhì)詢——現(xiàn)場考評亮分”的步驟進行；組織考評，參加人員主要為街道黨政領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)部門及站所主要負責人等；村干部互評，參加人員主要是本村所有村干部。每個層面的考評分數(shù)取參加人員的平均值，考評結(jié)果按群眾測評占60%，組織考評占30%，村干部互評占10%的比例進行測算和匯總。三是結(jié)果導(dǎo)向上有突破?？荚u結(jié)果與干部全部年獎金掛鉤，對年度考評得分較低的，是村主要領(lǐng)導(dǎo)，由街道給予誡勉談話，督促其整改或視情況給予組織處理，是其他人員，由村主要負責人給予誡勉談。4、營造氛圍是導(dǎo)向。為把活動的內(nèi)容、目的意義進行廣泛傳達，及時讓干部和群眾知曉，各村相繼召開村干部會議和村民代表會議，對2009年各村各項建設(shè)的目標任務(wù)，在村務(wù)公開欄進行張貼，讓群眾了解村委本年度要做的大事、實事和未來發(fā)展規(guī)劃。各村還對工作人員進行合理分工，明確其崗位職責，推行首問負責制；在社區(qū)服務(wù)中心等處設(shè)立意見箱，以營造良好的監(jiān)督氛圍，以樹立正確的考評導(dǎo)向。5、搭建平臺是深化。為使村干部的能力得到提升，在嚴格考評的同時，我們覺得繼續(xù)同步進行載體建設(shè)，為村干部的學習交流搭建平臺十分有必要。一方面，開設(shè)“西林課堂”，邀請專家學者作專題報告。如邀請市委黨校副校長沈建剛作“如