2024年新型工業(yè)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新型工業(yè)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告[內(nèi)容提要]黨的十七大強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的三個(gè)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色新型工業(yè)化之路，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。本文把*新型工業(yè)化的發(fā)展放在*工業(yè)的歷史中加以考察，歸納一些*新型工業(yè)化發(fā)展過程中的特征，同時(shí)展望*新型工業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]新型工業(yè)化歷史進(jìn)程

一、*工業(yè)歷史概況及評(píng)價(jià)

（一）*工業(yè)歷史概況

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六是輕、化、紡織工業(yè)方面，主要有印刷、棉花加工。其中印刷：1958年—1990年，從業(yè)144人，產(chǎn)值188萬(wàn)元。棉花加工：1955年——1990年，4家企業(yè)，年加工皮棉7700多噸，從業(yè)350人，產(chǎn)值4412萬(wàn)元。另外還有肥皂制造、造紙、芒硝生產(chǎn)、紡紗、織布、地毯加工等加工業(yè)。

下面是從1949年——1990年*傳統(tǒng)工業(yè)體系下的主要工業(yè)產(chǎn)品一覽表：

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善成熟，隨著國(guó)有企業(yè)改制改革的不斷深化，尤其是國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的推行，在大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下，*傳統(tǒng)工業(yè)體系基本坍塌，眾多的工業(yè)生產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中被淘汰、關(guān)閉、倒閉。其中一些工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)依靠自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，得以保存下來，并成為今天*發(fā)展新型工業(yè)化體系的基礎(chǔ)和支撐，象*啤酒、*煤炭、*電力、*石油化工和乳制品生產(chǎn)等企業(yè)，成為*新型工業(yè)化發(fā)展的主力軍。

從五十多年來的*工業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，我們工業(yè)發(fā)展既有政策和市場(chǎng)方面的得失經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也有執(zhí)政能力和判斷形勢(shì)以及把握時(shí)機(jī)方面教訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，值得我們深思。

（二）*工業(yè)發(fā)展歷史的啟示評(píng)價(jià)

回顧歷史，總結(jié)歸納*工業(yè)化發(fā)展中的歷史經(jīng)驗(yàn)，給我們今天發(fā)展新型工業(yè)化主要有三個(gè)方面的啟示思考

*工業(yè)發(fā)展的歷史大致經(jīng)歷里三個(gè)階段。

一是上個(gè)世紀(jì)的50年代初期——92年黨的十四大之前。這個(gè)時(shí)期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)主導(dǎo)下，構(gòu)建了大而全、小而全的以輕紡、食品、煤炭電力、建材為主工業(yè)體系，是典型的傳統(tǒng)工業(yè)，六大類涉及三十七個(gè)具體行業(yè)，企業(yè)達(dá)2000多家，產(chǎn)值達(dá)1.6億元。主要特征是平均分配，充分就業(yè)，社會(huì)穩(wěn)定，工業(yè)增長(zhǎng)以資源大量投入、能源大量消耗為動(dòng)力的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是1992年黨的十四大——2002年黨的十六。這個(gè)時(shí)期，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立和法制化的過程，以完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，深化國(guó)有企業(yè)改革，抓大放小，減員增效，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，*工業(yè)從傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期的主要特點(diǎn)是傳統(tǒng)工業(yè)體系坍塌，大量的企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉或改制為私企，失業(yè)增加，社會(huì)不穩(wěn)定的因素增加。工業(yè)發(fā)展停止并略有倒退。比如1995年即“八五”末實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值7903億元，到2000年即“九五”末實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值7899億元，工業(yè)產(chǎn)值基本沒有發(fā)生改變。

三是2002年黨的十六大——至今。這個(gè)時(shí)期是深刻落實(shí)黨的十六大報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針政策的時(shí)期，尤其是大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的時(shí)期。這個(gè)階段，*黨委和政府積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略和優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，抓住機(jī)遇，很好的把市場(chǎng)導(dǎo)向與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策想結(jié)合，初步建立起以煤炭石油、棉紡業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的新型工業(yè)化體系，現(xiàn)有企業(yè)846家。這個(gè)時(shí)期的主要特點(diǎn)是工業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理化，工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，從“九五”末工業(yè)產(chǎn)值7899億元，到2005年即“十五”末實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值13億元。工業(yè)發(fā)展以新型工業(yè)化道路為方向，以人為本，大力提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保理念等.

同時(shí)，*工業(yè)發(fā)展的歷史，也為今天大力發(fā)展*特色新型工業(yè)化帶來了一些啟示和思考。一是一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)*特色新型工業(yè)化發(fā)展，以人為本，努力做到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是一定要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的五種執(zhí)政能力。即不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。路線確立了，關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)干部。三是結(jié)合*新型工業(yè)化發(fā)展的實(shí)際情況，充分挖掘資源潛力，積極促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，把節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新有*特色的工業(yè)發(fā)展體制和以及機(jī)制管理模式

二、*新型工業(yè)化現(xiàn)狀分析

（一）新型工業(yè)化的內(nèi)涵

十六大報(bào)告指出?！皥?jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！睂?duì)新型工業(yè)化概念作了界定。理解新型工業(yè)化的內(nèi)涵需要與傳統(tǒng)工業(yè)化的區(qū)別與聯(lián)系角度去把握。從區(qū)別來看，新型工業(yè)化道路不能重蹈?jìng)鹘y(tǒng)工業(yè)化覆轍，不能再以消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)換取工業(yè)的高速發(fā)展；從聯(lián)系的角度看，新型工業(yè)化不是全盤否定傳統(tǒng)工業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)仍然是新型工業(yè)化的重要內(nèi)容。因此，*發(fā)展新型工業(yè)就必須立足*資源優(yōu)勢(shì)，鞏固提高傳統(tǒng)工業(yè)，以招商引資為動(dòng)力，實(shí)施科技創(chuàng)新，構(gòu)筑*新型工業(yè)化體系。

（二）*在XX市“三大經(jīng)濟(jì)板塊”中的定位

根據(jù)《2006年塔城統(tǒng)計(jì)年鑒》關(guān)于XX市五縣二市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（材料一）和發(fā)展速度對(duì)比分析（材料二）：

*

通過對(duì)兩個(gè)材料的分析對(duì)比，可以得到結(jié)論。*工業(yè)經(jīng)濟(jì)在塔城五縣二市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中處于龍頭帶動(dòng)作用的地位。

（三）發(fā)展*新型工業(yè)化的優(yōu)劣勢(shì)分析

*發(fā)展新型工業(yè)化既具有難得的機(jī)遇又面臨著艱巨的挑戰(zhàn)，理性分析*發(fā)展新型工業(yè)化的優(yōu)劣勢(shì)，對(duì)于規(guī)避劣勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展意義重大。

1、*發(fā)展新型工業(yè)化的有利因素

（1）工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。80年代就已構(gòu)建以食品、輕紡、煤炭、電力、建材為主體的傳統(tǒng)工業(yè)體系。經(jīng)過多年的艱辛努力，培育了部分專業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才，積累了一些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，企業(yè)活力有所增強(qiáng)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革基本完成，部分企業(yè)煥發(fā)出了新的活力，由于自身素質(zhì)的逐漸提高和發(fā)展環(huán)境的不斷改善，非公有制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力正在逐步增強(qiáng)，有了一些如*啤酒、四棵樹煤炭、屯河番茄、北方新科等發(fā)展勢(shì)頭良好的企業(yè)，為加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

（2）資源優(yōu)勢(shì)突出。*蘊(yùn)藏有20余種礦產(chǎn)資源，其中煤炭、石油、黃金、銅礦、石墨、石灰?guī)r、鉛礦、鎳礦儲(chǔ)量豐富，工業(yè)價(jià)值極高，為*新型工業(yè)化走資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略提供了堅(jiān)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（3）區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。經(jīng)濟(jì)區(qū)位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著必然的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快。*具備發(fā)展新型工業(yè)化得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，處于新疆天山北坡，在交通網(wǎng)絡(luò)中處于圓心地位。從XX市看，*處于地區(qū)最南端，有奎賽高速公路、歐亞大陸橋從境內(nèi)穿過，同時(shí)*又毗鄰工業(yè)區(qū)獨(dú)山子和商業(yè)城市奎屯。交通發(fā)達(dá)，信息暢通，區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸增強(qiáng)。

（4）政策機(jī)遇難得。黨的十六大明確提出了走新型工業(yè)化道路，為我們指明了方向；自治區(qū)、地區(qū)新型工業(yè)化會(huì)議為我們推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程提供了政策保證；現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)和廣泛運(yùn)用，我市對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，為加快外向型工業(yè)發(fā)展，提供了更為有利的條件；我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪增長(zhǎng)周期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將持續(xù)擴(kuò)大，為我市工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了更加廣闊的空間。

2、*發(fā)展新型工業(yè)化的不利因素

一是資本市場(chǎng)相對(duì)分散。主要表現(xiàn)為物質(zhì)資本、貨幣資本、技術(shù)資本、人力資本過于分散，既無體系也沒有規(guī)模，這就成為無法形成大型工業(yè)集團(tuán)的“瓶頸”；二是工業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾相對(duì)突出。在工業(yè)內(nèi)部，重工業(yè)比重小，輕工業(yè)比重大，深加工、精加工產(chǎn)品少，原料型初級(jí)產(chǎn)品多。今年上半年，全市鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上重工業(yè)完成值1.96億元，比上年同期增長(zhǎng)53.1%；輕工業(yè)完成值1.9億元，同比下降16.6%，重工業(yè)快于輕工業(yè)，這導(dǎo)致企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較低；三是聯(lián)動(dòng)機(jī)制不協(xié)調(diào)。即工業(yè)與城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合度偏低，因而工業(yè)的輻射拉動(dòng)作用就無法發(fā)揮；四是企業(yè)管理人才匱乏。*的中高級(jí)人才大都集中在衛(wèi)生、教育、黨政機(jī)關(guān)，而企業(yè)人力資源就相對(duì)匱乏，尤其是懂管理、能管理、會(huì)管理的工業(yè)經(jīng)濟(jì)人才更少。

三、*新型工業(yè)化發(fā)展的對(duì)策思考

（一）實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

從整體看*處于工業(yè)化初級(jí)階段，（從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重看，第二產(chǎn)業(yè)剛超過第一產(chǎn)業(yè)；從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，輕工業(yè)比重過大；勞動(dòng)力剛剛開始從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移），必須大力實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目，尤其是重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。有了工業(yè)項(xiàng)目，才能有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目要堅(jiān)持選擇好項(xiàng)目，重點(diǎn)開發(fā)、加重發(fā)展的原則，這是新型工業(yè)化的客觀要求。對(duì)*來說，就是要做大做強(qiáng)石化、煤電、棉花、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工等“四大產(chǎn)業(yè)”，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）優(yōu)化升級(jí)工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式才能改變，工業(yè)經(jīng)濟(jì)存量才能提高，從而最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)必須堅(jiān)持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興工業(yè)，構(gòu)筑新的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，這是新型工業(yè)化發(fā)展的本質(zhì)要求。對(duì)*來說，優(yōu)化升級(jí)工業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是提高重工業(yè)的比重，提高重工業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量和效益，把*建設(shè)成北疆重要的能源基地和為石化生產(chǎn)服務(wù)的基地，同時(shí)大力發(fā)展棉紡產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鞏固推進(jìn)輕工業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平和質(zhì)量。

（三）推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力

科技對(duì)工業(yè)發(fā)展的作用主要是支持、引領(lǐng)作用，通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)工業(yè)的高新技術(shù)化，提高工業(yè)的整體科技水平，包括生產(chǎn)、設(shè)備、工藝、產(chǎn)品、環(huán)保等技術(shù)含量都有一個(gè)整體提高。工業(yè)一旦高新技術(shù)化，工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)提升。同時(shí)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)是科技創(chuàng)新的重要組成部分。對(duì)*來說，一是要加大科研力度，加快研發(fā)和使用新技術(shù)，擁有自己的核心技術(shù)產(chǎn)權(quán)；二是要加大科技投入，建立完善以工業(yè)為主體的投融資體系；三是要開展重點(diǎn)專項(xiàng)研究，在重要的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科技創(chuàng)新的突破；四是要加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍的建設(shè)，為科技創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，西北工業(yè)大學(xué)科技園是集科研與生產(chǎn)為一體的科技園，它在*的落戶，為*科技創(chuàng)新構(gòu)建了平臺(tái)。一些企業(yè)如*北方科技投資有限公司近兩年來已獨(dú)立研發(fā)自己的核心技術(shù)，極大的提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）推進(jìn)招商引資，為新型工業(yè)化提供持續(xù)動(dòng)力

科學(xué)發(fā)展觀要求做到統(tǒng)籌兼顧，而新型工業(yè)化要求走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的路子。因此招商引資必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀要求，立足新型工業(yè)化的本質(zhì)，由傳統(tǒng)的招商引資轉(zhuǎn)換到選商選資的軌道上來，才能為新型工業(yè)化發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。對(duì)*來說，一是要打破行政區(qū)劃、隸屬關(guān)系和所有制制約，把國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)投資趨勢(shì)和*的資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來；二是要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化招商和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，招商引資必須符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律；三是要加大政府職能轉(zhuǎn)變，制定招商引資的政策、制度，規(guī)范招商引資行為，提高服務(wù)質(zhì)量；四是要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，主要在同區(qū)規(guī)劃、同區(qū)管理制度和同區(qū)服務(wù)三個(gè)方面加大改革力度，切實(shí)為新型工業(yè)化搭建有效載體。

（五）建設(shè)人才隊(duì)伍，為新型工業(yè)化提供人力資源保障

新型工業(yè)化發(fā)展，人才是關(guān)鍵因素。就人才來說，一是要堅(jiān)持走外聯(lián)道路，把自主培養(yǎng)和引進(jìn)人才相結(jié)合；二是要堅(jiān)持加大人力資源開發(fā)力度，建立健全與人才培養(yǎng)有關(guān)的制度、機(jī)構(gòu)和機(jī)制。具體來說，企業(yè)是人才培養(yǎng)的搖籃，各個(gè)企業(yè)要有人才引進(jìn)和培養(yǎng)的有效機(jī)制；政府要轉(zhuǎn)變職能，制定有利于培養(yǎng)、留住、吸引各類人才的政策和制度，建立人才激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從軟件