用新理念引領(lǐng)城市建設(shè)管理工作

用新理念引領(lǐng)城市建設(shè)管理工作摘要：當(dāng)前和今后一個時期，推進城市工作要與時俱進，準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念的核心要義，突出問題導(dǎo)向、增強戰(zhàn)略思維、加強系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進、加快集聚提升，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”，推進新時期城市規(guī)劃建設(shè)管理的生動實踐。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；管理

引言

近年來，我國城市化建設(shè)進程不斷加快，但是在城市規(guī)劃和城市建設(shè)管理過程中仍然存在一定的問題。這些問題很大程度上影響了我國城市化建設(shè)的健康發(fā)展，也使城市規(guī)劃的科學(xué)性和可行性受到了影響。

1概述

創(chuàng)新是指打破舊思維方式，產(chǎn)生新思想和行為的活動。熊彼特作為經(jīng)濟學(xué)家，在經(jīng)濟學(xué)上最早提出“創(chuàng)新”概念。1912年，其出版的《經(jīng)濟發(fā)展理論》中率先提出、闡述了創(chuàng)新概念。熊彼特界定的創(chuàng)新涉及面非常廣泛。

國外學(xué)者也對創(chuàng)新型城市進行了系統(tǒng)研究，PeterHall提出“文化智能性、組織功能性及創(chuàng)新能力”是創(chuàng)新型城市的特點及涵蓋內(nèi)容。Chiang,H.和Taylor,R.倡導(dǎo)創(chuàng)新型城市應(yīng)大力促進多因素結(jié)合，形成集聚效應(yīng)，應(yīng)同時具有高技能、高知識的人才系統(tǒng)及相關(guān)創(chuàng)新型企業(yè)。

我國創(chuàng)新型城市建設(shè)的提出源于創(chuàng)新型國家建設(shè)。人類社會的發(fā)展過程不斷經(jīng)歷創(chuàng)新與發(fā)展。尤其在科技日新月異的今天，創(chuàng)新更是決定一個國家在世界經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和前途的關(guān)鍵性因素?，F(xiàn)今，“創(chuàng)新型國家”被世界公認(rèn)的有20個左右（如美國、日本、德國等）。它們具有相同特征，分別為：一是創(chuàng)新綜合指數(shù)方面，此類國家的指數(shù)均明顯高于其他國家；二是科技進步貢獻率方面，此類國家的這些比率均達到70%以上；三是研發(fā)投入占比GDP方面，此類國家的比例一般均達到2%以上；四是對外技術(shù)依存度方面，此類國家的依存度指標(biāo)一般均維持在30%以下。創(chuàng)新為世界及社會發(fā)展提供源源動力，指引前進趨勢。我國作為世界格局中重要的一分子，也極為重視創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展建設(shè)。早在2006年，我國在全國科技大會上就提出要建立創(chuàng)新型國家。2008年，深圳成為我國首批創(chuàng)新型城市建設(shè)試點。截至目前，我國創(chuàng)新型城市數(shù)目已達到78個，建設(shè)、發(fā)展創(chuàng)新型城市已經(jīng)成為創(chuàng)新型國家建設(shè)工作的重要組織構(gòu)成。

2城市建設(shè)管理中存在的問題

首先，城市建設(shè)管理方法單一。目前我國很多城市建設(shè)在管理過程中基本上都采用了比較類似的方法，并沒有根據(jù)自身城市建設(shè)的需求以及城市的實際情況進行調(diào)整。城市建設(shè)審批制度和流程并沒有嚴(yán)格按照國家相關(guān)的規(guī)范進行，城市建設(shè)管理成本管理手段落后，缺乏信息化管理手段。這些都導(dǎo)致我國部分城市在建設(shè)管理時效率不高，手續(xù)和流程比較復(fù)雜，在一定程度上阻礙了城市的發(fā)展建設(shè)。其次，城市建設(shè)管理制度不完善。這個問題也是目前我國城市建設(shè)管理中普遍存在的問題，尤其是很多中小城市，由于缺乏專業(yè)的管理人才，在管理制度建設(shè)方面缺乏經(jīng)驗，就導(dǎo)致城市建設(shè)管理制度中存在很多不合理的地方，在實際管理過程中很難起到指導(dǎo)和提供依據(jù)作用。在城市建設(shè)評價制度方面也存在不足之處，從而使城市建設(shè)管理過程中存在很多的矛盾。

3城市建設(shè)的管理措施

3.1強化規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)

做好“統(tǒng)籌規(guī)劃”“存量規(guī)劃”“民生規(guī)劃”“制度規(guī)劃”，發(fā)揮規(guī)劃“識大勢、觀全局、謀長遠(yuǎn)”的龍頭作用。一是創(chuàng)新規(guī)劃理念。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入各類規(guī)劃，強化創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市、海綿城市、緊湊城市等新理念，增強規(guī)劃科學(xué)性、指導(dǎo)性和前瞻性。從全市域大市區(qū)、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)高度確定市區(qū)發(fā)展定位，更加重視規(guī)劃管治，加強規(guī)劃實施評估與監(jiān)督，實施“一督查”“一公開”“一報告”，嚴(yán)格實施已批規(guī)劃，保障規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性、約束性和連續(xù)性。全面推進城市設(shè)計、鄉(xiāng)村設(shè)計全覆蓋，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃精細(xì)化規(guī)劃和精致化設(shè)計。探索城市完善公眾參與機制，協(xié)調(diào)多元利益訴求。二是完善規(guī)劃體系。引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設(shè)約束性指標(biāo)，突出發(fā)展規(guī)劃綱要戰(zhàn)略導(dǎo)向，重視區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌作用，強化空間規(guī)劃約束功能，明確專項規(guī)劃發(fā)展定位。根據(jù)市區(qū)資源稟賦和環(huán)境承載能力，結(jié)合三區(qū)發(fā)展實際，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，發(fā)揮主體功能區(qū)劃國土開發(fā)的基礎(chǔ)制度作用。三是強化規(guī)劃銜接。銜接發(fā)展規(guī)劃和各類專項規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、專題規(guī)劃，實現(xiàn)市區(qū)空間、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、配套政策等無縫對接和一體化發(fā)展。四是推進規(guī)劃創(chuàng)新。推動發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃坐標(biāo)、空間指標(biāo)銜接，探索建立市區(qū)“多規(guī)合一”體制機制，統(tǒng)籌安排三生空間，綜合集成各類空間要素，劃定空間開發(fā)和管制邊界，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)對接、坐標(biāo)統(tǒng)一、底圖共繪、管理協(xié)同。建設(shè)市區(qū)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)規(guī)劃協(xié)調(diào)與管理平臺。

3.2創(chuàng)新城市綜合治理

理順體制機制，對城管、公安、工商、交通、環(huán)境、安監(jiān)、食藥、消防等執(zhí)法部門進行綜合管理執(zhí)法部門進行綜合管理，制定相應(yīng)權(quán)利清單，推進市政公用設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理等職能徹底下放到街道，提升基層執(zhí)法力度和效率。建立主體明晰、權(quán)責(zé)明確、上下聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)的城市綜合管理體系。結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，加快新一代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，建設(shè)城市管理政務(wù)云，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡的社會公共服務(wù)體系，實現(xiàn)城市管理、公共服務(wù)、生態(tài)治理等網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化、智能化。健全完善城市管理網(wǎng)格化機制，探索建立雙向考核機制，推動城市管理走向城市治理。

3.3完善城市公共服務(wù)

統(tǒng)籌考慮發(fā)展建設(shè)、人口分布，突出服務(wù)和品質(zhì)供給升級，以“布局最佳、配置最優(yōu)、效率最高、效益最大”為導(dǎo)向提升基本公共設(shè)施可達性和便利性，實現(xiàn)分層分異供給。一是完善基本公共服務(wù)設(shè)施。加快推進高校內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化市區(qū)高中段學(xué)校布局，完善義務(wù)段、學(xué)前教育段學(xué)校配置，實施古城優(yōu)質(zhì)教育資源外移，推動古城人口有序疏解。加強三區(qū)公共衛(wèi)生資源共享，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加快古城醫(yī)療資源外遷。古城按“外遷疏解，有進有出”進行設(shè)施優(yōu)化、適當(dāng)外移，三區(qū)按“補齊短板，統(tǒng)籌發(fā)展”完善設(shè)施。協(xié)同共享四大體育中心，構(gòu)建便民利民的基層體育設(shè)施體系。完善養(yǎng)老設(shè)施體系，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。二是健全住房保障體系。完善住房保障制度，以市場為主滿足城鎮(zhèn)居民多層次住房需求，建立購租并舉的住房制度，努力構(gòu)建符合市情區(qū)情的住房體系?！笆濉逼陂g，規(guī)劃保障公租房9476套，征收（購）棚戶區(qū)（城中村）72個以上，基本完成棚戶區(qū)（城中村）改造。三是優(yōu)化市容環(huán)境。加大綠化力度，持續(xù)推進大氣和水環(huán)境綜合治理，推廣城市環(huán)境綜合治理典型做法和先進經(jīng)驗，推動環(huán)境整治從點到面、從主干道向內(nèi)街小巷延伸。健全城市市容市貌管理制度，強化建筑物立面管理和色調(diào)管控。完善環(huán)衛(wèi)工人激勵機制，提升環(huán)衛(wèi)保潔機械化作業(yè)率。落實城市環(huán)境狀況定期發(fā)布制度。

結(jié)語

綜上所述，隨著社會的不斷進步和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的城市化進程也在不斷加快。城市規(guī)劃和建設(shè)是城市管理的重要組成部分，要從多方面入手，努力提升城市規(guī)劃和建設(shè)水平，從而推動城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1][美]約瑟夫·阿洛伊斯·熊彼特.經(jīng)濟發(fā)展理