溧陽市城市突發(fā)性強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)預(yù)案

漂陽市城市突發(fā)性強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)預(yù)案

目錄

1總貝I]

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2城市概況

2.1自然地理

2.2洪澇防御體系

2.3重點(diǎn)防護(hù)對象

2.4內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)分析

3應(yīng)急組織體系與職責(zé)任務(wù)

3.1指揮機(jī)構(gòu)

3.2指揮部各成員單位職責(zé)

3.3應(yīng)急工作組

3.4基層強(qiáng)降雨排澇工作

3.5強(qiáng)降雨災(zāi)害前重點(diǎn)工作

4風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)警與監(jiān)測

4.1風(fēng)險(xiǎn)防控

4.2預(yù)警

4.3監(jiān)測

4.4預(yù)警信息發(fā)布

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1總體要求

5.2響應(yīng)分級

5.3響應(yīng)行動及措施

6應(yīng)急保障

6.1通信與信息保障

6.2供電與運(yùn)輸保障

6.3治安與醫(yī)療保障

6.4物資與資金保障

6.5社會動員保障

7后期處置

7.1災(zāi)后救助

7.2災(zāi)后修復(fù)或重建

7.3災(zāi)后評估

8宣傳教育和應(yīng)急演練

8.1宣傳與教育

8.2預(yù)案演練

9附貝IJ

9.1預(yù)案編制與修訂

9.2預(yù)案解釋部門

9.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

10附件

10.1灤陽市應(yīng)急排澇指揮部名單

10.2市應(yīng)急排澇指揮部組織體系結(jié)構(gòu)圖

10.3應(yīng)急響應(yīng)流程圖

10.4易淹易澇片區(qū)定義

10.5易淹易澇片區(qū)分布

澇的防御和處置工作。

1.4工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。

在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立市應(yīng)急排澇指揮部，歸屬

市防汛抗旱指揮部總指揮，負(fù)責(zé)突發(fā)性強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)組織

工作，由住建局、水利局、應(yīng)急管理局等部門分工協(xié)作。

（2）統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)配合。

由市人民政府組織、統(tǒng)籌安排各有關(guān)部門和單位強(qiáng)降雨應(yīng)急

排澇搶險(xiǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)，各部門和單位在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，加

強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合、信息共享、形成合力。

（3）分級管理，分片負(fù)責(zé)。

建立由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，灤陽高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、相

關(guān)街道、市直單位及居民小區(qū)、企業(yè)廠區(qū)等各負(fù)其責(zé)的排澇搶險(xiǎn)

應(yīng)急體系，分級落實(shí)排澇搶險(xiǎn)應(yīng)急責(zé)任機(jī)制。

2城市概況

2.1自然地理

（1）地理位置

漂陽市位于長江三角洲西南部的蘇、浙、皖三省交界處，隸

屬江蘇省常州市，東臨宜興，西接高淳、深水，南與安徽廣德、

郎溪交界，北與金壇、句容毗連，地理位置在北緯

31。09'11〃~31。41'08"、東經(jīng)119。08’04"?119。36'40"之間，距上海、

杭州200km,距南京、蘇州、張家港百余公里。市域南北長

—5—

59.06km,東西寬45.14km,總面積1535.87knE

涕陽是蘇、浙、皖三省交界地區(qū)重要的公路交匯點(diǎn)，境內(nèi)水

陸交通方便。104國道(寧杭公路)貫穿全境，在市區(qū)與鎮(zhèn)廣公

路相交，形成了“十”字形的對外交通骨架，寧杭高速公路和寧

杭高鐵臨城而過，揚(yáng)涕高速縱橫全境，丹金深漕河、南河等航運(yùn)

河道連通蘇南水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

(2)地形地貌

涕陽市屬太湖湖西的半山半玨地區(qū)，市域地形復(fù)雜，山地、

丘陵、平原、坪區(qū)兼有。從全市面積分布看，山丘占49%,平

原占13%,玨區(qū)占38%o南、西、北三面環(huán)山，南部以南河為

界,屬天目山余脈，峰杏疊嶂，絕對高程在250m以上；西部及

北部以北河為界，系茅山余脈，岡巒起伏，丘陵連綿；腹部由西

向東，地勢平坦低洼，豆均海拔5m左右，河港縱橫交錯(cuò)，湖蕩

嵌布其間，為廣闊的平原好區(qū)。

在區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造上，灤陽位于江南古陸的北東緣處于華北、

華南板塊的交接過渡地帶。境內(nèi)地層，自古生代到新生代均有出

露，但各代之中，有的系沒有發(fā)育或被第四系所覆蓋。自中生代

以來，發(fā)生了強(qiáng)烈的地質(zhì)構(gòu)造變動和頻繁的巖漿侵入和噴溢，地

質(zhì)構(gòu)造較為復(fù)雜，不同時(shí)期、不同方向、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的

褶皺、斷裂、隆起、凹陷等構(gòu)造形跡發(fā)育充分，巖性分布最廣的

是火成巖，以侏羅紀(jì)火山巖占絕對優(yōu)勢。此外，還分布著燕山期

和喜山期的中深侵入巖和次火山巖以及各種巖脈，沉積巖次之,

—6—

主要分布于西北部的茅山山脈，南部個(gè)別山頭也有出露。變質(zhì)巖

在境內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)露頭。

（3）氣候氣象

涕陽市屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)，氣候溫和濕潤，年平均

氣溫15.4。€\日照充足，年平均日照時(shí)間2112小時(shí)。無霜期長，

年無霜期224天。常年主導(dǎo)風(fēng)向以偏東風(fēng)為主，秋末冬初偏西風(fēng)

出現(xiàn)的幾率增多。春夏秋冬，四季分明。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，全市多

年平均降水量為1160.9mm,地區(qū)降水分布不均勻，呈東南部向

西北部遞減，降水量年際變化差異很大，最大總降雨量為2016

年2284.36mm,最小年降水量為1978年582.0mm。降水量的年

內(nèi)分配也很不均勻，全年有三個(gè)明顯的多雨期，4至5月上旬有

春雨，6月中旬至7月上旬為梅雨季，9至10月多臺風(fēng)秋雨；在

梅雨結(jié)束后的7月中旬起，受副熱帶高壓控制，有段明顯的伏旱

天氣，為盛夏期，該期晴熱少雨，持續(xù)時(shí)間一般為40天左右；

秋冬10月至次年1月，受大陸氣團(tuán)控制，為冬寒干冷天氣。根

據(jù)對深陽水文站的資料統(tǒng)計(jì)，汛期（5?9月）降雨量約占全年總

降雨量的60%,集中降雨主要在每年的6月中下旬至7月上中旬。

（4）水系

涕陽地處太湖上游的湖西區(qū)，源陽全境水系屬太湖湖西的南

河水系，南河水系發(fā)源于蘇、浙、皖三省交界處的界嶺，匯涕陽、

金壇以及宜興諸山之水。河道總體以貫穿全境去西的胥河-南河

（蕪太運(yùn)河，下同）為主軸，南河以南的山區(qū)和城區(qū)徑流主要通

—7—

過灤戴河、周城河、大溪河、朱淤河、梅渚河等主干河道其支河

泄流至南河，東入太湖；南河以北的丘陵和平好徑流主要通過竹

簽河、上沛河、上興河、后周河、漱溪河、后六河、丹金涕漕河、

趙村河等主干河道及其支河泄流至南河、中河、北河，或東入太

湖，或北經(jīng)洪湖、混湖入太湖。

城區(qū)水系以南河為綱東注太湖，中河、丹金裸漕河、竹簧河、

北環(huán)河、城中河、等城區(qū)主要河道及50余條支河與之共同構(gòu)成

縱橫交錯(cuò)的平原河網(wǎng)。城區(qū)地勢東南高西北及城南局部較低，地

面高程一般在5.0?6.0m（黃海高程），城西北最低處為3.5m左

右。低洼好區(qū)基本以南河、丹金潭漕河、趙村河為界，集中在城

西北和城東局部。城中骨干河網(wǎng)形態(tài)獨(dú)特，南河-城中河、竹簧

河、丹金灤漕河三河交匯于城中一點(diǎn)，景觀特色鮮明，但同時(shí)三

河引上游來水經(jīng)城中河穿城而過，使之成為洪水必經(jīng)之咽喉。

2.2洪澇防御體系

2.2.1城市防洪體系

蕪申運(yùn)河、丹金涕漕河北段、茶亭河作為中心城區(qū)防洪排澇

的外河，兩岸建設(shè)防洪堤。

中心城區(qū)形成三個(gè)獨(dú)立的防洪排澇分區(qū)，以蕪申運(yùn)河、茶亭

河和西南部山體合圍的主城區(qū)域，中心城區(qū)蕪申運(yùn)河（東西向）

以北，以丹金漂漕河北段、中河為界的東西兩片工業(yè)園區(qū)。

中心城區(qū)在實(shí)施完成蕪申運(yùn)河涕陽繞城段的基礎(chǔ)上，結(jié)合城

區(qū)西部和南部的山洪防治措施，將山洪引出中心城區(qū)，同時(shí)建立

—8—

以中心城區(qū)為中心的防洪大包圍，實(shí)行集中抽排。另外兩個(gè)片區(qū)

獨(dú)立完善防洪排澇工程體系。

涕陽西南片山丘地區(qū)的洪水，一部分丘陵洪水可沿山腳開挖

的撇洪溝進(jìn)入燕山河排出，一部分可根據(jù)自然地勢山洪下泄進(jìn)入

天目湖工業(yè)園，規(guī)劃在園區(qū)西北片高位處開挖撒洪溝，并與現(xiàn)狀

水系疏通，通過天目湖工業(yè)園現(xiàn)有的排水體系下泄，通過大包圍

圈的抽排體系排出洪水。

2.2.2城市排澇體系

涕陽中心城區(qū)三大排水分區(qū)均采用集中抽排的方式進(jìn)行排

澇。通過分層分級治理、聯(lián)網(wǎng)并好排澇，提高排澇標(biāo)準(zhǔn)。好區(qū)內(nèi)

路面雨水就近排入內(nèi)河水系，通過排澇泵站排出規(guī)劃片區(qū)雨水，

在部分內(nèi)河與外河交匯處設(shè)置排澇泵站，提高排澇能力。

城市排澇體系包括雨水管道、排澇泵站、城市內(nèi)河以及海綿

調(diào)蓄設(shè)施等。

(1)排澇泵站

城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)狀共有西互通泵站、李家站排澇站、泓口站排

澇站、泓口排澇站、徐家站排澇站等5座排澇泵站。

(2)排澇河道

城區(qū)范圍內(nèi)承擔(dān)排澇功能的內(nèi)河主要有：

主城區(qū)：護(hù)城河

城西區(qū)：灣溪河、西山河、陶家河、房家河

城北區(qū)：半夜浜

—9—

城南區(qū)：燕山河、羅莊河、茶亭河

(3)雨水管道

城區(qū)的雨水管渠基本敷設(shè)到位，通過市政道路下的雨水管

渠，或者公路兩側(cè)排水邊溝，就近排入水體。管道現(xiàn)狀排水能力

大部分處于1年一遇重現(xiàn)期設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，距現(xiàn)行《室外排水設(shè)計(jì)標(biāo)

準(zhǔn)》要求的2-3年一遇重現(xiàn)期設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)仍有一定距離。

2.2.3內(nèi)澇防治系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)

(1)城市防洪排澇與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求不相適應(yīng)。

隨著涕陽城市發(fā)展定位進(jìn)一步提高、空間布局進(jìn)一步拓展，

現(xiàn)狀城市防洪工程體系已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，防洪排澇

能力不足，工程設(shè)施有待完善。

(2)城市各分區(qū)內(nèi)澇治理現(xiàn)狀不平衡。

城市防洪大包圍的實(shí)施，使城區(qū)防洪具備了靈活調(diào)控手段，

防洪減災(zāi)能力明顯提高。但對于主城片區(qū)以外的其他防洪分區(qū)，

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程相對滯后，仍以相對分散的玨區(qū)或不設(shè)防

地區(qū)為主，存在外圍防線未封閉、內(nèi)部河道排水不暢、防洪排澇

能力不足等問題，較主城片區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，各分區(qū)之

間治理進(jìn)程尚不平衡。

(3)排澇體系存薄弱環(huán)節(jié)。

城區(qū)雨水管網(wǎng)布置不配套、不完善。一是城區(qū)部分雨水管網(wǎng)

管徑偏小，標(biāo)準(zhǔn)偏低，雨水不能及時(shí)下泄；二是雨水明溝被堵或

被改為小管道，造成排水不暢；三是因地塊開發(fā)建設(shè)，破壞了水

10—

系系統(tǒng)，給城市排水造成嚴(yán)重影響。

城市低影響開發(fā)建設(shè)的理念，執(zhí)行力度較弱，對于雨水還是

主要以排為主，缺乏對開發(fā)建設(shè)區(qū)域徑流量的控制，海綿措施建

設(shè)滯后，未能從源頭考慮雨水徑流量削減、以及雨水蓄滯設(shè)施的

設(shè)置。

排水存量設(shè)施的運(yùn)維水平不足，現(xiàn)狀部分雨水管道存在淤

積、淤堵現(xiàn)象，影響了排澇功能的發(fā)揮。同時(shí)缺乏信息化管理監(jiān)

測與運(yùn)維平臺，運(yùn)行管理效率不高。

2.3重點(diǎn)防護(hù)對象

涕陽市城市突發(fā)性強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)的重點(diǎn)防護(hù)對象為：

城區(qū)范圍內(nèi)一切重要設(shè)施，包括政府要地、各級機(jī)關(guān)、駐涕部隊(duì)、

廣播電視臺、城區(qū)學(xué)校、城區(qū)醫(yī)院、能源供應(yīng)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)中心、

重要企業(yè)、高鐵站、汽車站、下沉式廣場等重點(diǎn)對象。

（1）政府要地：市人民政府、灤城街道辦事處、昆侖街道

辦事處、古縣街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會；

（2）各級機(jī)關(guān)：市級機(jī)關(guān)及事業(yè)單位；

（3）駐涕部隊(duì)：武警中隊(duì)、消防中隊(duì)；

（4）廣播電視臺：市電視臺及廣播電臺；

（5）城區(qū)學(xué)校：幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及大學(xué)等院校；

（6）城區(qū)醫(yī)院：大中型醫(yī)院、疾控中心等公共場所；

（7）能源供應(yīng)設(shè)施：供水、供電、供氣等城市生活基礎(chǔ)設(shè)施;

（8）經(jīng)濟(jì)中心：商業(yè)中心（平陵廣場、萬達(dá)廣場、金鷹購

11

物中心、吾悅廣場、大潤發(fā)超市等)；

(9)重要企業(yè)：大中型企業(yè)，特別是化工廠、油庫等易造

成水質(zhì)污染的企業(yè)；

(10)其他重點(diǎn)對象：高鐵站、汽車站、重要道路、地下商

場、中心糧庫、地下通道、下沉式廣場、下沉式立交橋、危房稠

密居民區(qū)、居民區(qū)地下室等。

2.4內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)分析

2.4.1城市歷史強(qiáng)降雨漬澇

涕陽市位于太湖上游湖西區(qū)的南部，當(dāng)太湖水位較低時(shí)，灤

陽市區(qū)內(nèi)的洪水經(jīng)南河、竹黃河、丹金涕漕河、灣溪河、護(hù)城河

等匯入城中河，經(jīng)城中河、北環(huán)河等最后排入太湖；當(dāng)太湖水位

較高時(shí)，灤陽市區(qū)的部分洪水也可經(jīng)丹金灤漕河排入洗湖，但汛

期由于降雨集中，河湖水位普遍較高，城區(qū)東部因受太湖高水位

頂托以及沙河水庫溢洪時(shí)倒灌影響等，洪水難以下泄，同時(shí)又承

受南河、竹簧河洪水下后及西、北兩面的高地來水入侵，南部受

山洪的直接影響，再加之歷史水利條件差，造成洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。

據(jù)史載，自公元634年至1937年，歷經(jīng)1303年共發(fā)生較大

洪澇災(zāi)害54次，其中最大洪水為1931年，根據(jù)前太湖流域水利

委員會《民國20年洪水測驗(yàn)調(diào)查報(bào)告》記載：灤陽該年僅7月

下旬就降雨499.7mm,使520km2的范圍盡成澤國，四鄉(xiāng)河堤

沉沒，街巷積水，交通阻塞，墻倒屋塌，死傷無數(shù)，受害農(nóng)田達(dá)

30萬畝。建國后共出現(xiàn)洪澇水年份17年，其中特大水災(zāi)4次，

12—

分別為1954年、1991年、1999年和2016年。現(xiàn)對為陽市近30

年遭受重大洪澇災(zāi)害的主要年份及其受災(zāi)情況進(jìn)行簡要分析：

(1)1991年特大洪澇

1991年汛期特點(diǎn)是氣候異常，入梅早，雨季長，雨量多，

水位高，退水慢。全市河道水位全面超歷史，水庫全部超控運(yùn)行,

水位大多突破歷史最高洪水位。連續(xù)兩次特大洪澇的襲擊，使全

市全面遭災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失巨大，為百年所未見。

入春以后，氣候異常，冬暖春寒，雨水特多，1?4月份涕

陽站降雨458mm,為歷史同期的L6倍，其中3月份雨量達(dá)

177mm,為70年氣象資料之極值，入汛前就形成全市庫滿河(水

位)高的局面。汛期全市平均雨量達(dá)1082mm,為歷史汛期平均

雨量的1.8倍。5月21日入梅，7月14出梅，入梅時(shí)間比常年

提前27天，梅期54天，為多年平均梅雨期的2.3倍，平均梅雨

量847mm,為常年平均值的3.5倍。6月12日至6月14日，全

市平均降雨量275.7mm,從而引發(fā)了第一次大洪澇；6月30日

晚開始，降雨中心一直在該地區(qū)徘徊，連續(xù)雨日達(dá)13天，平均

降雨量432.9mm,繼而發(fā)生了第二次大洪澇。

暴雨連續(xù)不斷，前期雨量影響大，河庫水位高，加上上游客

水壓境，下游太湖水位頂托，洪水出路不暢，以致全市兩次暴雨

河庫水位陡漲，全面超警戒水位，且逐步增高，居高不下，在一

個(gè)多月的時(shí)間里，連續(xù)兩次特大洪水的襲擊，使深陽市全面遭災(zāi),

重復(fù)遭災(zāi)，不僅給工農(nóng)亞生產(chǎn)和人民群眾的生活帶來嚴(yán)重影響，

13—

而且給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，全市直接經(jīng)濟(jì)損失

47651萬元，其中城區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失10557萬元，建成區(qū)受淹面

積1871畝，一百多家工礦企事業(yè)單位受淹，其中以礦機(jī)廠、人

民醫(yī)院、城鎮(zhèn)中學(xué)、正昌糧機(jī)廠等幾個(gè)重要單位損失最為嚴(yán)重，

城區(qū)近五千多戶居民家中進(jìn)水，間接損失3329萬元。

（2）1999年特大洪澇

1999年由于天氣異常，降水量較歷年偏多，源陽市發(fā)生了

1991年以來又一次大洪水。該年汛情總的特點(diǎn)是：入梅早；梅

雨時(shí)間長，且呈間斷性；梅雨總量大，降雨時(shí)空分布不均；上游

境外大量客水壓境，下游太湖高水位頂托，排洪嚴(yán)重不暢；水庫

泄洪量大；河道水位高，持續(xù)時(shí)間長，全面形成了外洪內(nèi)澇、洪

澇夾擊的嚴(yán)峻形勢。

全市汛期面平均降水量為985mm,是歷年平均值的1.5倍,

是1991年同期的89.5%,其中沙河、大溪、涕陽、南渡、河口

站降雨分別為1142.6mm、923.9mm、967.6mm、960.2mm、

975.5mm。自6月7日入梅至7月19日出梅，梅期較歷年平均

時(shí)間提早12天、長20天。汛期梅雨量大且分布不均，南北差異

較大，梅雨主要集中在三個(gè)階段：第一階段（6月7日?12日），

面平均雨量達(dá)173.4mm；第二階段（6月15日?17日），面平

均雨量76.1mm；第三階段（6月23日?7月1日），面平均雨

量高達(dá)280.2mmo全市面平均梅雨量達(dá)572.5mm,為歷年平均

值的2.25倍。

14—

全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、供電、通訊、教育等均遭受到

不同程度的損失，部分群眾生活也受到一定的影響。

（3）2016年特大洪澇

2016年灤陽市遭遇了超歷史記錄的特大洪澇，汛期的總體

特點(diǎn)是：汛期降雨量為多年平均值的2.12倍，汛期降水時(shí)空分

布不均，梅雨期面雨量為多年平均值的2.9倍，b梅后旱澇急轉(zhuǎn),

近2個(gè)月基本無雨，整個(gè)汛期汛情變化較大。

全市全年面平均雨量2284.36mm（其中最大站南渡站

2509.1mm）,為歷年值的2.14倍，其中1?4月面平均雨量

406.02mm,為歷年同期值的L25倍,10?12月617.58mm,為歷

年同期值的2.55倍，汛期1485.5mm,為歷年同期值的2.12倍。

代表站涕陽站5月份雨量為236.5mm,為歷年同期值的2.2倍；

6月份雨量為373mm,為歷年同期值的2.1倍；7月份雨量為

374.5mm,為歷年同期值的2.2倍；8月份雨量為25.5mm,為歷

年同期值的20%；9月份雨量為491.5mm,為歷年同期值的5.16倍。

入汛后及梅汛期，大中型水庫、河道水位全部超過歷史最高水位。

6月28日，全市普降大到暴雨，此次強(qiáng)降雨歷時(shí)短、強(qiáng)度

大,漂陽市平均面降雨99.96mm,代表站深陽站累計(jì)降雨量達(dá)

126.5mm。受強(qiáng)降雨影響，河道水位迅速上漲，涕陽站水位上漲

至5.51m（漲幅0.9m）。暴雨后，市區(qū)盛世華城小區(qū)周邊出現(xiàn)短

期內(nèi)澇；7月1?3日，涕陽市再次普降暴雨，面平均降水

263.15mm,最大站點(diǎn)南渡站282.5mm。受強(qiáng)降雨影響，主要河

15—

道水位均大幅超歷史最高記錄，其中漂陽站水位上漲至6.29m

（漲幅1.29m）,超過1991年歷史最高水位0.29m。

涕陽高新區(qū)陶家河、胡橋河、朱家埠河沿線以及北豐聯(lián)玨出

現(xiàn)洪水漫堤，造成較大范圍的淹澇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，6月21日至7月8

日強(qiáng)降雨期間造成直接經(jīng)濟(jì)損失19.21億元，受災(zāi)范圍涉及全市

11個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）、街道。

2.4.2強(qiáng)降雨漬澇可能致災(zāi)淹沒范圍及風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）致災(zāi)淹沒范圍

主城區(qū)容易出現(xiàn)積水、淹水情況的區(qū)域有天目湖大道（永平

大道-建設(shè)西路）西側(cè)道路及小區(qū)，建設(shè)西路盛世華城，燕山路

羅灣路路口，永平路（天目路、南大街）道路兩側(cè)小區(qū)，錦繡路

與臺港路路口，錢家路與燕園路交叉口周邊小區(qū)，南大街（羅灣

路-平陵中路）道路及小區(qū)等區(qū)域。

（2）風(fēng)險(xiǎn)分析

建成區(qū)范圍內(nèi)無大面積易澇區(qū)，局部存在排水不暢情況；未

建成區(qū)局部存在地勢低洼、防洪排澇能力不足等問題。城區(qū)內(nèi)澇

存在風(fēng)險(xiǎn)主要原因，一是城市規(guī)劃調(diào)蓄水域面積不均衡，導(dǎo)致蓄、

滯、滲等城市“海綿”功能不足；二是老城區(qū)排水體系老化、能

力不足的現(xiàn)象仍然存在。

3應(yīng)急組織體系與職責(zé)任務(wù)

3.1指揮機(jī)構(gòu)

依據(jù)市級突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，市人民政府成立各類突發(fā)

16—

事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，一般下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，明確成員單位。專

項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

城市突發(fā)性強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)的總指揮原則上由市人民

政府相關(guān)分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由突發(fā)事件牽頭應(yīng)對部門、市

其他相關(guān)部門和單位組成。

涕陽市人民政府設(shè)立市應(yīng)急排澇指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域應(yīng)

急排澇工作。下級政府可根據(jù)需要設(shè)立本級應(yīng)急排澇指揮機(jī)構(gòu)，

負(fù)責(zé)本級城市突發(fā)性強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)工作。根據(jù)政府有關(guān)單

位職能分配并參考周邊地區(qū)做法，市應(yīng)急排澇指揮部歸口市防汛

抗旱指揮部總指揮。

涕陽市應(yīng)急排澇指揮部為城市突發(fā)性強(qiáng)降雨應(yīng)急搶險(xiǎn)的統(tǒng)

一指揮機(jī)構(gòu)，下設(shè)指揮部辦公室、成員單位、應(yīng)急工作組和基層

應(yīng)急排澇組織。

3.2指揮部各成員單位職責(zé)

城市突發(fā)性強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)工作是社會公益性事業(yè)，事

關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。源陽市應(yīng)急排

澇指揮部各成員單位要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市應(yīng)急排

澇指揮部統(tǒng)一部署和相關(guān)法律規(guī)定，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切

配合，確保安全度汛。

3.2.1指揮部辦公室

市應(yīng)急排澇指揮部負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市城市突發(fā)性強(qiáng)降雨應(yīng)

急搶險(xiǎn)工作，由市住建局、市水利局、市應(yīng)急管理局等單位共同

17—

組成。(市應(yīng)急排澇機(jī)構(gòu)組成調(diào)整具體由市政府相關(guān)文件明確)

市應(yīng)急排澇指揮部辦公室職責(zé)：市應(yīng)急排澇指揮部辦公室負(fù)

責(zé)指導(dǎo)全市的突發(fā)性強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)工作。組織開展檢查,

督促有關(guān)部門、單位做好汛前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)處置發(fā)現(xiàn)的問

題；制定全市強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)預(yù)案，及時(shí)掌握雨情、水情、

工情和災(zāi)情，啟動、結(jié)束應(yīng)急排澇應(yīng)急響應(yīng)，部署和組織實(shí)施排

澇搶險(xiǎn)，組織災(zāi)后處置，并做好應(yīng)急排澇相關(guān)物調(diào)工作。

3.2.2指揮機(jī)構(gòu)成員單位及職責(zé)

涕陽市應(yīng)急排澇指揮部的各成員單位及各有關(guān)部門，其職責(zé)

分工如下：

(1)市人武部：根據(jù)汛情需要，協(xié)調(diào)所屬部隊(duì)參加應(yīng)急排

澇搶險(xiǎn)，加強(qiáng)對重要目標(biāo)的安全保衛(wèi)，協(xié)助公安部門維護(hù)排澇搶

險(xiǎn)和社會治安秩序，協(xié)助地方組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移和安置及執(zhí)行重

大搶險(xiǎn)任務(wù)。

(2)市委宣傳部：正確把握全市應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)宣傳工作導(dǎo)

向，牽頭會同市住建局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市氣象局等

部門做好洪澇災(zāi)情的信息發(fā)布：組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)新聞媒體做好

防汛排澇搶險(xiǎn)新聞報(bào)道工作，加強(qiáng)輿情收集、分析，正確引導(dǎo)輿

論。指導(dǎo)電視臺、報(bào)社、網(wǎng)站等制定必要的防御強(qiáng)降雨指引、常

識等公益宣傳廣告，及時(shí)播放或刊登，向社會宣傳洪澇防范知識,

提高群眾的自我保護(hù)能力。

(3)市發(fā)改委：負(fù)責(zé)應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)工程、除險(xiǎn)加固、水毀

18—

修復(fù)等重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批及向上資金爭取工作。

（4）市工信局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)重要業(yè)務(wù)無線電頻

率正常使用，在需要時(shí)調(diào)用應(yīng)急無線電頻率；組織、協(xié)調(diào)通信運(yùn)

營企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確播發(fā)洪澇災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，做好應(yīng)急洪災(zāi)通

信保障工作；負(fù)責(zé)有關(guān)強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)信息化技術(shù)指導(dǎo)。

（5）市教育局：負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)的應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)工作的

安全，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督大中專院校、中小學(xué)校、幼兒園等各類

學(xué)校做好強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)安全工作；做好所轄學(xué)校危、漏校

舍的維修和加固及排水設(shè)施管理、維護(hù)工作；發(fā)布學(xué)生轉(zhuǎn)移、學(xué)

校停課等通知。核定教育系統(tǒng)因?yàn)?zāi)損失情況，并及時(shí)報(bào)送市應(yīng)急

排澇指揮部。

（6）市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)搶險(xiǎn)秩序和災(zāi)區(qū)社

會治安及交通秩序，確保應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資運(yùn)輸車輛及指

揮車輛暢通無阻；保衛(wèi)重要目標(biāo)；依法查處造謠惑眾和盜竊、哄

搶排澇搶險(xiǎn)物料及破壞水利、水文、排澇、通信設(shè)施的犯罪行為,

打擊犯罪分子，協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)引發(fā)的群

體性事件；緊急情況下，協(xié)助排澇搶險(xiǎn)部門組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移,

保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；應(yīng)急期間，對搶險(xiǎn)路段實(shí)行

交通管制，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作有序進(jìn)行。

（7）市民政局：負(fù)責(zé)低保對象、特困人員、低保邊緣家庭

和支出型困難家庭等低收入人口的救助工作，組織指導(dǎo)社會捐助

工作。

19—

(8)市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排和調(diào)撥市級強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)

經(jīng)費(fèi)，并對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(9)市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)提供城市地理及管網(wǎng)系統(tǒng)

信息并做好技術(shù)支撐工作。

(10)市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對災(zāi)害次生的水環(huán)境污染、水生

態(tài)環(huán)境破壞開展應(yīng)急監(jiān)測，分析并提出環(huán)境污染控制和處置建

議，監(jiān)督指導(dǎo)污染防治措施的落實(shí)，參與開展環(huán)境應(yīng)急處置工作。

(11)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織建筑工程、市政基礎(chǔ)

設(shè)施、住宅小區(qū)、城市內(nèi)部道路、公共服務(wù)設(shè)施、地下通道、下

沉式廣場和附屬設(shè)施的排澇搶險(xiǎn)工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)編制城市突發(fā)性

強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)預(yù)案、協(xié)調(diào)在建項(xiàng)目的防內(nèi)澇搶險(xiǎn)工作，做

好澇情的綜合和上報(bào)下達(dá)，負(fù)責(zé)城市排水管網(wǎng)規(guī)劃和低洼易澇地

區(qū)改造規(guī)劃的制訂和監(jiān)督實(shí)施，組織對建筑工地妨礙行洪排澇的

臨時(shí)設(shè)施進(jìn)行拆除；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮市政工程、燃?xì)庠O(shè)施

等領(lǐng)域的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作；指導(dǎo)城市燃?xì)夤?yīng)企業(yè)排澇工作；按指

揮機(jī)構(gòu)要求，備足應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)物資。核定管轄領(lǐng)域市政等設(shè)施

因?yàn)?zāi)損失情況，并及時(shí)報(bào)送指揮部，負(fù)責(zé)組織、督促對市區(qū)直管

公房危房的安全檢查和修繕；指導(dǎo)各轄街道對危舊房屋的安全檢

查；指導(dǎo)、監(jiān)督物業(yè)企業(yè)做好管理范圍內(nèi)的排水設(shè)施管理維護(hù)工

作，落實(shí)應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)措施。負(fù)責(zé)做好人防設(shè)施防洪排澇工作，

加強(qiáng)日常保養(yǎng)和維護(hù)，確保人防設(shè)施安全度汛；加強(qiáng)人防指揮通

信平臺的維護(hù)和管理，必要時(shí)，開放人防設(shè)施用于安置、疏散災(zāi)

—20—

民，組織人防專業(yè)隊(duì)伍和人防志愿者服務(wù)隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

負(fù)責(zé)督導(dǎo)有關(guān)部門監(jiān)督檢查各類房屋建筑，工程設(shè)施防御強(qiáng)

降雨設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)；組織有關(guān)部門做好建筑工程在建工地防御

強(qiáng)降雨的安全管理、疏散、轉(zhuǎn)移危房居民和危險(xiǎn)臨時(shí)工棚住宿人

員；組織調(diào)撥搶險(xiǎn)所需的砂、石料、鋼筋、水泥等搶險(xiǎn)物資，并

組織一定數(shù)量的搶險(xiǎn)機(jī)械隨時(shí)待命；強(qiáng)降雨過后及時(shí)組織對強(qiáng)降

雨期間受浸泡房屋進(jìn)行安全鑒定。

(12)市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)發(fā)布公路、內(nèi)河通航水城、港口

碼頭等方面的預(yù)警信息及巡查工作。負(fù)責(zé)國省道、縣道等交通管

轄道路的排澇搶險(xiǎn)工作；負(fù)責(zé)交通在建工程排澇巡查工作；負(fù)責(zé)

組織搶修轄區(qū)內(nèi)因?yàn)?zāi)損壞的交通設(shè)施，保障所轄交通干線和搶險(xiǎn)

救災(zāi)重要道路的暢通，為搶險(xiǎn)救災(zāi)工作提供運(yùn)輸保障；按照職權(quán)

范圍負(fù)責(zé)處理所轄道路、橋涵、排水溝的排水工作；加強(qiáng)內(nèi)河通

航水域船只安全管理，必要時(shí)通知船只限速行駛直至停航；協(xié)同

公安部門做好車輛繞行工作，保障排澇搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛和船只暢通

無阻；指導(dǎo)督促全市交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)做好防澇安全工

作。負(fù)責(zé)優(yōu)先保證排澇搶險(xiǎn)人員、強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)救災(zāi)物資

運(yùn)輸。核定所管轄的交通設(shè)施因?yàn)?zāi)損失情況，并及時(shí)報(bào)送市應(yīng)急

排澇指揮部。

(13)市水利局：負(fù)責(zé)全市防洪排澇規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃的

制訂和監(jiān)督實(shí)施；做好強(qiáng)降雨汛情的綜合和上報(bào)下達(dá)，提供雨情、

水情、工情及水情預(yù)報(bào)，做好城市防洪工程調(diào)度；制訂全市防汛

—21

工程歲修和應(yīng)急處理、水毀工程修復(fù)計(jì)劃；提出防汛抗災(zāi)所需經(jīng)

費(fèi)、物資、設(shè)備、電力等方案；承擔(dān)重要水工程調(diào)度工作；負(fù)責(zé)

城區(qū)內(nèi)澇大功率搶險(xiǎn)排澇車的管理和使用，接受上級指令至指定

地點(diǎn)進(jìn)行搶險(xiǎn)排澇；負(fù)責(zé)城區(qū)市政道路雨污水管網(wǎng)的定期養(yǎng)護(hù)與

應(yīng)急疏通；負(fù)責(zé)全市強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)所需水文信息的收集、

處理、分析和預(yù)測預(yù)報(bào)工作；承擔(dān)市防指日常工作。

（14）市文體廣電和旅游局：負(fù)責(zé)做好全市文物保護(hù)單位、

公共文化和體育場館設(shè)施的強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)工作。負(fù)責(zé)監(jiān)督

景區(qū)、星級飯店、旅行社等做好強(qiáng)降雨災(zāi)害期間游客的安全管理、

設(shè)備設(shè)施的安全檢查等工作；指導(dǎo)設(shè)立臨時(shí)避險(xiǎn)場所，確保游客

安全。

（15）市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)期間人員的醫(yī)療救護(hù)、

實(shí)施疾病控制、衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生監(jiān)督工作等應(yīng)急措施，對可能發(fā)

生的傳染病進(jìn)行預(yù)警；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好強(qiáng)降雨期間

的安全工作。

（16）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)組織強(qiáng)降雨災(zāi)害期間的應(yīng)急救援

及救災(zāi)工作；統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會力量，提請

解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作；及時(shí)掌握市排水事故事態(tài)

及搶險(xiǎn)進(jìn)展情況；指導(dǎo)開展災(zāi)害調(diào)查評估工作。監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)

落實(shí)應(yīng)急避難場所。

（17）市城管局：負(fù)責(zé)中心城區(qū)廣告牌、燈箱等戶外廣告設(shè)

施的安全檢查與管理，督促設(shè)置者及時(shí)消除安全隱患，防止風(fēng)雨

—22—

天氣造成傷人、傷物災(zāi)害。負(fù)責(zé)所轄公園內(nèi)塘壩的安全，負(fù)責(zé)所

塘公園、綠地、樹木及行道樹管理，督促指導(dǎo)轄街道加強(qiáng)公園、

綠地、行道樹管理，防止風(fēng)雨天氣造成樹倒影響交通、樹倒傷人、

多物災(zāi)害。負(fù)責(zé)市管城市道路綠化、樹木和公園的強(qiáng)降雨應(yīng)急排

澇搶險(xiǎn)工作；及時(shí)清除被風(fēng)雨刮倒、折斷的樹木；必要時(shí)及時(shí)通

知公園采取封園閉園措施，停止旅游參觀。強(qiáng)降雨期間及時(shí)清除

雨水口樹枝枯葉等雜物，避免淤塞進(jìn)水口，保障下水通暢。

（18）市供電公司：負(fù)責(zé)強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)及排澇電力保

障和安全用電工作，組織搶修受損的供電設(shè)施。

（19）市氣象局：負(fù)責(zé)及時(shí)提供天氣預(yù)報(bào)和實(shí)時(shí)氣象信息，

以及對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)報(bào)。

（20）市消防救援大隊(duì)：根據(jù)強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)工作的需

要，負(fù)責(zé)組織強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，參與營救群眾、轉(zhuǎn)

移物資、為群眾送水輸水等強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（21）中國電信、中國移動、中國聯(lián)通涕陽分公司：負(fù)責(zé)搶

修和維護(hù)損壞的通信設(shè)施，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信；緊急情況下，調(diào)

度應(yīng)急通信設(shè)備，確保防汛排澇通信暢通；協(xié)助做好災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)

警信息傳播工作。

（22）市水文局：負(fù)責(zé)強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)所需雨情、水情

等水文信息的收集、處理、監(jiān)測，編制水情簡報(bào)，及時(shí)提供防御

突發(fā)性強(qiáng)降雨及城市排澇減災(zāi)工作的水情信息，開展雨情分析和

水文預(yù)報(bào)。

—23—

3.3應(yīng)急工作組

應(yīng)急工作組負(fù)責(zé)城市排澇搶險(xiǎn)日常工作，協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)城

市排澇各項(xiàng)工作；下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、工程技術(shù)組、水文氣象組、

物資調(diào)度組、供電通信組、清障應(yīng)急組、交通運(yùn)輸組、后勤保衛(wèi)

組、醫(yī)療衛(wèi)生組、督察組、財(cái)務(wù)保障組11個(gè)工作組以及1個(gè)強(qiáng)

降雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各職能部門和成員單位做好各

項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)各工作機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系和相互協(xié)作（該組由市住

建局組織人員成立）。

（2）工程技術(shù)組：負(fù)責(zé)組織實(shí)施城市內(nèi)澇工程搶險(xiǎn)和技術(shù)

指導(dǎo)等工作（該組由市住建局、水利局負(fù)責(zé)組織人員成立）。

（3）氣象水文組：負(fù)責(zé)城市氣象預(yù)報(bào)、雨情、水情監(jiān)測等

工作（該組由市氣象局、水文局負(fù)責(zé)組織人員成立）。

（4）物資調(diào)度組：負(fù)責(zé)籌集、落實(shí)、調(diào)運(yùn)各種處置城市內(nèi)

澇搶險(xiǎn)物資、設(shè)備等工作（該組由市供銷合作總社負(fù)責(zé)組織人員

成立）。

（5）供電、通信組：負(fù)責(zé)處置城市內(nèi)澇搶險(xiǎn)供電、通信保

障工作（該組由供電公司、通信公司負(fù)責(zé)組織人員成立）。

（6）清障應(yīng)急組：負(fù)責(zé)管轄的市政道路雨污水管網(wǎng)全面清

淤和保障疏通工作，保證城區(qū)市政雨污水管渠暢通（該組由市水

利局負(fù)責(zé)組織人員成立）。

（7）交通運(yùn)輸組：負(fù)責(zé)城市內(nèi)澇處置交通車、船調(diào)配和所

—24—

需防汛排澇物資的運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳎ㄔ摻M由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織人

員成立）。

（8）后勤保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)城市漬澇區(qū)域和搶險(xiǎn)現(xiàn)場治安、交

通管制、安全保衛(wèi)工作，并協(xié)助做好搶險(xiǎn)物資運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳎ㄔ摻M

由市公安局負(fù)責(zé)組織人員成立）。

（9）醫(yī)療衛(wèi)生組：負(fù)責(zé)城市內(nèi)澇搶險(xiǎn)現(xiàn)場和漬澇區(qū)域的衛(wèi)

生防疫、醫(yī)療保障工作（該組由市衛(wèi)健局負(fù)責(zé)組織人員成立）。

（10）督察組：負(fù)責(zé)督察城市內(nèi)澇搶險(xiǎn)現(xiàn)場各組工作開展是

否失責(zé)、運(yùn)行遲緩的督查工作（該組由市政府辦負(fù)責(zé)組織人員成立）。

（11）財(cái)務(wù)保障組：負(fù)責(zé)提供城市內(nèi)澇處置資金及生活保障

等工作（該組由市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織人員成立）。

（12）機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)：負(fù)責(zé)實(shí)施城市強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)工程

搶險(xiǎn)及組織臨時(shí)機(jī)泵等工作（該組由市住建局、水利局負(fù)責(zé)組織

人員成立）。

3.4基層強(qiáng)降雨排澇工作

（1）漂城街道、昆侖街道、古縣街道：負(fù)責(zé)城區(qū)排澇、救

災(zāi)、搶險(xiǎn)、群眾轉(zhuǎn)移等工作；協(xié)調(diào)和調(diào)度城區(qū)和開發(fā)區(qū)、中關(guān)村

排澇工作；制定抗災(zāi)工程措施，編制城區(qū)排澇、救災(zāi)及搶險(xiǎn)應(yīng)急

預(yù)案，落實(shí)各居民小區(qū)低洼地區(qū)、易積水道路防澇工作，并落實(shí)

責(zé)任制和責(zé)任人，成立街道排澇機(jī)動專業(yè)隊(duì)伍。

（2）漂陽高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：負(fù)責(zé)沿線堤防防洪安全，

—25—

負(fù)責(zé)排澇河道的清障和泵站維修保養(yǎng)工作，落實(shí)開發(fā)區(qū)內(nèi)易積水

企業(yè)、道路的排澇預(yù)案，明確企業(yè)排澇責(zé)任人。

(3)各社區(qū)排澇搶險(xiǎn)工作：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織本社區(qū)的應(yīng)急

排澇工作，成立應(yīng)急排澇隊(duì)伍，儲備必要的排澇物資裝備。

3.5強(qiáng)降雨災(zāi)害前重點(diǎn)工作

(1)思想準(zhǔn)備

強(qiáng)降雨汛前召開動員大會，對工作程序、排澇手段，搶險(xiǎn)措

施、責(zé)任人員等工作內(nèi)容進(jìn)一步明確。

通過電臺、電視臺等宣傳媒體做好應(yīng)對突發(fā)性強(qiáng)降雨的安全

宣傳工作，通過宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防強(qiáng)降雨和自我保護(hù)意識；負(fù)

責(zé)動員各居委會、各部門做好強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)的思想準(zhǔn)備。

(2)物料準(zhǔn)備

機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)備齊臨時(shí)強(qiáng)排機(jī)泵、裝載機(jī)、橡皮艇、吊車、砂

石、編織袋等搶險(xiǎn)物資，做好隨時(shí)排澇搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。

按照分級負(fù)責(zé)的原則，督促各居委會、各單位做好排澇應(yīng)急

物料的儲備工作。重點(diǎn)鈕位現(xiàn)場儲備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物資，合理

配置，以應(yīng)急需。

(3)隊(duì)伍準(zhǔn)備

建立健全城市強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)強(qiáng)降

雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)責(zé)任人、強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)隊(duì)伍和重點(diǎn)地段監(jiān)

測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)專業(yè)機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)伍的建設(shè)。

各街道對易積水地段、重點(diǎn)防護(hù)對象等要明確排澇責(zé)任人。

—26—

各居民小區(qū)物管對小區(qū)地下設(shè)施和易積水區(qū)域明確排澇責(zé)

任人。

各強(qiáng)排泵站管護(hù)要明確到人，各條排澇河道要明確責(zé)任人。

(4)經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備

市住建局、市水利局根據(jù)應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)工作需要，向市政府

申報(bào)年度應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)；根據(jù)澇情發(fā)展和受災(zāi)程度，及時(shí)向

市財(cái)政申報(bào)臨時(shí)搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)，或向上級申請災(zāi)害補(bǔ)助。

(5)措施準(zhǔn)備

市水利局要組織對城區(qū)雨水、污水管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行定期清掏；

檢查水管是否完好，確保排水管網(wǎng)暢通無阻；

市住建局對地下通道、下沉式廣場要明確排澇責(zé)任制。

市水利局要對水利各閘門、泵站等水利設(shè)施運(yùn)行狀況進(jìn)行摸

非，保障應(yīng)急狀態(tài)下設(shè)備可正常運(yùn)行。

(6)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備

市安全生產(chǎn)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對易溶、易爆、易揮發(fā)、有毒的化

學(xué)產(chǎn)品、農(nóng)藥、鹽、糖等物資的調(diào)查摸底，及時(shí)將調(diào)查摸底情況

整理上報(bào)至各分指揮部。

各居委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)低洼、易澇地區(qū)人員的調(diào)查摸底

工作，并登記造冊上報(bào)各分指揮部。

各分指揮部負(fù)責(zé)根據(jù)上報(bào)情況，及時(shí)編制突發(fā)性強(qiáng)降雨時(shí)災(zāi)

民及重要物資的緊急轉(zhuǎn)移方案，明確轉(zhuǎn)移所需的車輛、物資、場

所等安排。

—27—

4風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)警與監(jiān)測

4.1風(fēng)險(xiǎn)防控

(1)開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評估

市住建局應(yīng)當(dāng)建立健全城市突發(fā)性強(qiáng)降雨風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評估

制度，制定風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理辦法，依法對各類危險(xiǎn)源與危險(xiǎn)區(qū)

域進(jìn)行辨識和評估，建立清單與臺賬，加強(qiáng)檢查監(jiān)控，針對風(fēng)險(xiǎn)

隱患采取安全防控措施，建立信息共享與公開機(jī)制。職能部門應(yīng)

定期綜合評估和分析潛在風(fēng)險(xiǎn)，研判突發(fā)事件可能趨勢，提出防

范措施建議，報(bào)本級人民政府。

(2)實(shí)施網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控

市住建局應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立完善區(qū)、街道、社區(qū)、重點(diǎn)單位的網(wǎng)

珞化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。有關(guān)部門和單位制定重大風(fēng)險(xiǎn)源防控措施和

應(yīng)急預(yù)案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

(3)提升宣傳教育成效

市應(yīng)急排澇指揮部負(fù)責(zé)通過電臺、電視臺等宣傳媒體做好應(yīng)

對突發(fā)性強(qiáng)降雨的安全宣傳工作，通過宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防強(qiáng)降

雨和自我保護(hù)意識；負(fù)責(zé)動員各居委會、各部門做好強(qiáng)降雨應(yīng)急

排澇搶險(xiǎn)的思想準(zhǔn)備。

(4)加強(qiáng)安全管理

預(yù)查、預(yù)檢：強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)指揮部負(fù)責(zé)督促各居委會、

各部門對可能造成內(nèi)澇的區(qū)域和防內(nèi)澇設(shè)施的預(yù)查、預(yù)檢，實(shí)行

以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級

—28—

檢查制度，發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即責(zé)成有關(guān)單位和部門限期治理和

整改。

企事業(yè)單位建立健全安全管理制度，定期檢查本單位內(nèi)澇防

范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；掌握并及時(shí)處理本單位

存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)

大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況,

應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者有關(guān)部門報(bào)告。

(5)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施安全防控

市人民政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)以及預(yù)

防和處置突發(fā)事件工作的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對內(nèi)澇所必需的設(shè)

備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址、優(yōu)化

布局，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力；運(yùn)營與維護(hù)單

位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)日常安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

(6)推進(jìn)社會治理共建共治共享

市人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，堅(jiān)

待底線思維，完善內(nèi)澇治理體系，打造共建共治共享的社會治理

珞局，切實(shí)做好防范化解積淹水風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，從源頭提升突發(fā)

事件的預(yù)防監(jiān)測和應(yīng)急救援能力。

4.2預(yù)警

暴雨預(yù)警信號是氣象部門通過氣象監(jiān)測在暴雨到來之前做

出的預(yù)警信號，暴雨預(yù)警信號分四級，分別以藍(lán)色、黃色、橙色、

紅色表示。國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國預(yù)警信號發(fā)布、解除與

—29—

傳播的管理工作。地方各級氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)警

信號發(fā)布、解除與傳播的管理工作。其他有關(guān)部門按照職責(zé)配合

氣象主管機(jī)構(gòu)做好預(yù)警信號發(fā)布與傳播的有關(guān)工作。

(1)預(yù)警級別

市氣象局加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，組織對重大

災(zāi)害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報(bào)，盡可能延長預(yù)見期，并將

結(jié)果及時(shí)報(bào)送市人民政府和應(yīng)急排澇指揮部。

預(yù)計(jì)未來24小時(shí)預(yù)報(bào)責(zé)任區(qū)將出現(xiàn)暴雨，或已建出現(xiàn)暴雨

且可能持續(xù)。根據(jù)雨強(qiáng)的大小分為四級。

藍(lán)色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)：12小時(shí)降雨量50mmo

黃色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)：6小時(shí)降雨量50mm以上。

橙色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)：6小時(shí)降雨量100mm以上，或小時(shí)降雨量

50mmo

紅色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)：6小時(shí)降雨量200mm以上，或小時(shí)降雨量

100mm。

(2)發(fā)布預(yù)警信息

氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳

播”的原則。

氣象災(zāi)害預(yù)警信息，是指由各級氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺

站，根據(jù)國家、省氣象行業(yè)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)制作，并按有關(guān)規(guī)定程

序報(bào)批后分級發(fā)布的氣象災(zāi)害預(yù)警信號，提醒各級政府、相關(guān)行

業(yè)和社會公眾做好氣象災(zāi)害先期防御、災(zāi)害發(fā)生的應(yīng)急處置準(zhǔn)

—30—

備。氣象災(zāi)害預(yù)警信號分紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示，紅色為

最高級別，氣象臺站應(yīng)及時(shí)變更或解除預(yù)警信號。

氣象災(zāi)害預(yù)警信息內(nèi)容主要包括：氣象災(zāi)害的類別、預(yù)警信

號級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和

發(fā)布機(jī)關(guān)等。全市各級氣象災(zāi)害預(yù)警信息通過灤陽市突發(fā)事件預(yù)

警信息發(fā)布平臺發(fā)布。

建立和完善多種手段互補(bǔ)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，形

成氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布“綠色通道”。報(bào)刊、廣播、電視

等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位以及各通信運(yùn)營企業(yè)要切

實(shí)承擔(dān)社會責(zé)任，按照預(yù)警信息發(fā)布要求建立完善預(yù)警信息響應(yīng)

雙制和流程，快速、準(zhǔn)確、權(quán)威、無償播發(fā)或刊載預(yù)警信息。

各成員單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，整合現(xiàn)有預(yù)警信息傳播資源，加強(qiáng)

預(yù)警信息傳播設(shè)備建設(shè),加快推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，建立暢通、

有效的預(yù)警信息發(fā)布與傳播渠道，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面。

各街道辦事處及其有關(guān)部門和單位，社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、工

礦企業(yè)、建筑工地等要指定專人負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收、傳

播工作，建立健全“街道-社區(qū)-居民小區(qū)-戶-人、氣象災(zāi)害重點(diǎn)

防御單位-人”的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播機(jī)制、反饋機(jī)制和監(jiān)督

機(jī)制。

4.3監(jiān)測

各成員單位按照職責(zé)分工，建立完善中小尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)

測系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)和交通電力能源水文等專業(yè)監(jiān)測系

—31

統(tǒng)，提高氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害綜合監(jiān)測能力；建立完善

氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)體系，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣事件會商分析，做好災(zāi)

害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報(bào)和趨勢預(yù)測工作。

氣象部門及時(shí)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)信息，并與教育、公安、

自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、

水利、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、水文、海事、電力、鐵路和人武部、

市消防救援大隊(duì)等部門和單位建立相應(yīng)氣象及其次生、衍生災(zāi)害

監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情、險(xiǎn)情等信息的實(shí)時(shí)共享。

(1)水情

源陽市水文水資源監(jiān)測中心負(fù)責(zé)監(jiān)測重要防洪河道的水位、

流量情況。

當(dāng)發(fā)生強(qiáng)降雨時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)雨情和水情，為應(yīng)急排澇指揮

磯構(gòu)適時(shí)指揮決策提供依據(jù)。

受突發(fā)性強(qiáng)降雨及流域洪水影響，預(yù)計(jì)城區(qū)內(nèi)部排澇河道或

城區(qū)周邊流域性河道水位達(dá)超警戒洪水位時(shí)，應(yīng)提前4小時(shí)將水

情信息和預(yù)報(bào)成果報(bào)送市應(yīng)急排澇指揮部；

受強(qiáng)降雨及流域洪水影響，預(yù)計(jì)城區(qū)內(nèi)部排澇河道或城區(qū)周

邊流域性河道水位達(dá)校核洪水位時(shí)，應(yīng)提前3小時(shí)將水情信息和

預(yù)報(bào)成果報(bào)送市應(yīng)急排澇指揮部；

受強(qiáng)降雨及流域性洪水影響，預(yù)計(jì)城區(qū)內(nèi)部排澇河道或城區(qū)

周邊流域性河道水位達(dá)設(shè)計(jì)洪水位時(shí)，應(yīng)提前2小時(shí)將水情信息

和預(yù)報(bào)成果報(bào)送市應(yīng)急排澇指揮部；

—32—

受強(qiáng)降雨及流域性洪水影響，預(yù)計(jì)城區(qū)內(nèi)部排澇河道或城區(qū)

周邊流域性河道水位較高時(shí)，應(yīng)提前1小時(shí)將水情信息和預(yù)報(bào)成

果報(bào)送市應(yīng)急排澇指揮部。

（2）澇情

市住建局根據(jù)天氣及水情預(yù)報(bào)，進(jìn)行積水位置、范圍、深度、

時(shí)間的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，1小時(shí)內(nèi)將預(yù)測分析結(jié)果匯總報(bào)送至市應(yīng)急

琲澇指揮部。

當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生強(qiáng)降雨天氣時(shí)，城區(qū)、開發(fā)區(qū)、中關(guān)村應(yīng)急

排澇指揮部門應(yīng)做好提前預(yù)警工作，通知各居委會及相關(guān)單位做

好強(qiáng)降雨各項(xiàng)應(yīng)急搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作。當(dāng)城區(qū)持續(xù)降雨時(shí)，各居委會

應(yīng)將本轄區(qū)雨情、水情、積水范圍等及時(shí)上報(bào)至市應(yīng)急排澇指揮

部，為應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)指揮決策提供依據(jù)。

4.4預(yù)警信息發(fā)布

預(yù)警信息實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。當(dāng)城區(qū)預(yù)報(bào)可能發(fā)生降雨時(shí)，

氣象部門應(yīng)做好氣象信息預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向市應(yīng)急排澇指揮部報(bào)

告降雨量的實(shí)測情況和降雨走勢，為實(shí)行相應(yīng)預(yù)警級別及措施提

供依據(jù)。

當(dāng)氣象部門預(yù)測到預(yù)警狀況時(shí)，市應(yīng)急排澇指揮部應(yīng)及時(shí)將

預(yù)警信息發(fā)布；發(fā)布程序及各預(yù)警級別公布權(quán)限如下：I級預(yù)警

時(shí)報(bào)總指揮簽發(fā)公布；n級預(yù)警時(shí)報(bào)常務(wù)副總指揮簽發(fā)公布;in、

w級預(yù)警時(shí)報(bào)市應(yīng)急排澇指揮部指揮簽發(fā)公布。預(yù)警信息由市應(yīng)

急排澇指揮部通過電視、電臺等宣傳媒體向公眾發(fā)布，并以澇情

—33—

簡報(bào)的形式及時(shí)向市應(yīng)急排澇指揮機(jī)構(gòu)及各成員單位通報(bào)實(shí)時(shí)

澇情信息。氣象部門應(yīng)跟蹤分析降雨的發(fā)展趨勢，及時(shí)滾動預(yù)報(bào)

最新雨情，為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供基本依據(jù)。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1總體要求

與預(yù)警級別相對應(yīng)，按雨澇的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急

響應(yīng)行動分為I、II、III、IV四級標(biāo)準(zhǔn)。I級應(yīng)急響應(yīng)為最高級

別響應(yīng)，其次為n級、in級、iv級。每級響應(yīng)行動包含低級別應(yīng)

急響應(yīng)的所有內(nèi)容。

進(jìn)入汛期，市應(yīng)急排澇指揮部機(jī)構(gòu)實(shí)行24小時(shí)值班制度，

全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)

急程序。非汛期，市應(yīng)急排澇指揮部發(fā)布IV級以上響應(yīng)時(shí)，要立

即恢復(fù)24小時(shí)值班。各主要排澇工程由指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度，

必要時(shí)由上級指揮機(jī)構(gòu)直接調(diào)度。

突發(fā)性強(qiáng)降雨發(fā)生后，由涕陽市人民政府和市應(yīng)急排澇指揮

部負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)、排澇減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。

內(nèi)澇等災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急排澇指揮部及時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總受災(zāi)情

況上報(bào)至市人民政府。造成人員傷亡的突發(fā)事件應(yīng)立即上報(bào)，同

時(shí)報(bào)常州市應(yīng)急排澇指揮部。

因強(qiáng)降雨內(nèi)澇災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生

災(zāi)害，由市應(yīng)急排澇指揮部負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門全力搶救和處置,

采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓

—34—

延，并及時(shí)上報(bào)市人民政府和常州市應(yīng)急排澇指揮部。

5.2響應(yīng)分級

市應(yīng)急排澇指揮部根據(jù)本地暴雨發(fā)展實(shí)際情況和應(yīng)急響應(yīng)

啟動條件，組織會商，提出應(yīng)急響應(yīng)級別建議，報(bào)告市應(yīng)急排澇

指揮部領(lǐng)導(dǎo)同意，按照規(guī)定批準(zhǔn)和發(fā)布，啟動應(yīng)急響應(yīng)。

5.2.1IV級應(yīng)急響應(yīng)

(1)氣象部門發(fā)布黃色預(yù)警：6小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50mm

以上，或者已達(dá)50mm以上且降雨可能持續(xù)。

(2)市區(qū)范圍內(nèi)有積淹水點(diǎn)積水深度超過15cm且面積大

于等于100m2

5.2.2m級應(yīng)急響應(yīng)

(1)氣象部門發(fā)布橙色預(yù)警：6小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)100mm

以上，或者已達(dá)100mm以上且降雨可能持續(xù)；

(2)市區(qū)范圍內(nèi)有積淹水點(diǎn)積水深度超過30cm且面積大

于等于500m2

5.2.3H級應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)城區(qū)出現(xiàn)下列情況之一時(shí)為n級響應(yīng)：

(1)氣象部門發(fā)布橙色預(yù)警：1小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50mm

以上，或者已達(dá)50mm以上且降雨可能持續(xù)。

(2)市區(qū)范圍內(nèi)有積淹水點(diǎn)積水深度超過50cm且面積大

于等于1000m2o

—35—

5.2.4I級應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)城區(qū)出現(xiàn)下列情況之一時(shí)為I級響應(yīng)：

(1)氣象部門發(fā)布紅色預(yù)警：6小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)200mm

以上，或者已達(dá)200mm以上且降雨可能持續(xù)；1小時(shí)內(nèi)降雨量

將達(dá)100mm以上，或者已達(dá)100mm以上且降雨可能持續(xù)。

(2)上級指令要求。

5.3響應(yīng)行動及措施

5.3.1應(yīng)急響應(yīng)行動

5.3.1.1信息報(bào)送與處理

汛情、澇情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等信息實(shí)行分級上報(bào)，歸口

處理，同級共享。

信息的報(bào)送和處理應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí)，重要信息應(yīng)立即上

報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況,

同時(shí)抓緊了解實(shí)際情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。

屬一般性汛情、澇情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分

別報(bào)送本級排澇指揮機(jī)構(gòu)值班室負(fù)責(zé)處理C凡因險(xiǎn)情、災(zāi)情較重,

按分管權(quán)限一時(shí)難以處理需上級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級指揮

機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志審批后，可向上一級應(yīng)急排澇指揮機(jī)構(gòu)值班室上報(bào)。

凡經(jīng)本級或上級應(yīng)急排澇指揮機(jī)構(gòu)采用和發(fā)布的內(nèi)澇災(zāi)害、

工程搶險(xiǎn)等信息，當(dāng)?shù)貞?yīng)急排澇指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對存在的

問題及時(shí)采取措施，切實(shí)加以解決。

市應(yīng)急排澇指揮部辦公室接到特別重大、重大的汛情、澇情、

—36—

險(xiǎn)情、災(zāi)情報(bào)告后應(yīng)立即報(bào)告市人民政府，并及時(shí)續(xù)報(bào)。

5.3.1.2會商和部署

(1)IV級響應(yīng)行動

市應(yīng)急排澇指揮部辦公室主持會商，做出相應(yīng)工作安排，加

強(qiáng)對汛情澇情的監(jiān)視和應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)工作的指導(dǎo)，將情況上報(bào)市

應(yīng)急排澇指揮部各成員單位。

(2)III級響應(yīng)行動

市應(yīng)急排澇指揮部辦公室主持會商，做出相應(yīng)工作安排，在

3小時(shí)內(nèi)將情況上報(bào)市人民政府并通報(bào)市應(yīng)急排澇指揮部各成

員單位。市應(yīng)急排澇指揮部在4小時(shí)內(nèi)派出工作組、專家組，指

導(dǎo)城市強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)，同時(shí)密切監(jiān)視汛情澇情發(fā)展變化,

加強(qiáng)對強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)工作的指導(dǎo)。

應(yīng)急管理局及時(shí)救助災(zāi)民，衛(wèi)生部門組織醫(yī)療隊(duì)赴一線開展

衛(wèi)生防疫工作，其他部門按照職責(zé)分工開展工作。

(3)n級響應(yīng)行動

①市應(yīng)急排澇指揮部副指揮主持會商，各成員單位派人員參

加會商，做出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)工作的指導(dǎo)，在

1小時(shí)內(nèi)將情況上報(bào)市人民政府及常州市應(yīng)急排澇指揮部，并在

2小時(shí)內(nèi)派出由防指成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)

應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)工作。

市應(yīng)急排澇指揮部加強(qiáng)值班力量，密切監(jiān)視汛情澇情和工情

的發(fā)展變化，做好汛情澇情預(yù)測預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)水利工程調(diào)度,

—37—

不定期發(fā)布汛情澇情通報(bào)。

應(yīng)急管理局及時(shí)救助災(zāi)民，衛(wèi)生部門派出醫(yī)療隊(duì)赴一線幫助

醫(yī)療救護(hù)，市應(yīng)急排澇指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好

有關(guān)工作。

②組織重災(zāi)區(qū)人員撤退。

(4)I級響應(yīng)行動

①市應(yīng)急排澇指揮部總指揮主持會商，市應(yīng)急排澇指揮部各

成員單位參加。啟動I級防御內(nèi)澇預(yù)案，做出應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)工作

部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，并將情況及時(shí)上報(bào)市委、市政府和常州市

應(yīng)急排澇指揮部，并在1小時(shí)內(nèi)派專家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

市應(yīng)急排澇指揮部可依法宣布某些地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期。市人民

政府派工作組赴一線指導(dǎo)應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)工作。

市應(yīng)急排澇指揮部增加值班人員，加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視汛情

澇情和工情的發(fā)展變化，做好汛情澇情預(yù)測、預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)工

程調(diào)度，為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)物資，每天發(fā)布《汛

情澇情通報(bào)》，報(bào)道汛情及排澇搶險(xiǎn)措施。

財(cái)政部門為災(zāi)區(qū)及時(shí)提供資金幫助；交通部門為應(yīng)急排澇搶

險(xiǎn)物資運(yùn)輸提供運(yùn)輸保障；應(yīng)急管理局及時(shí)救助受災(zāi)群眾；衛(wèi)生

部門根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展

醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作；市應(yīng)急排澇指揮部其他成員單位

按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。

②組織重災(zāi)區(qū)人員、財(cái)產(chǎn)撤離。

—38—

5.3.1.3指揮和調(diào)度

（1）調(diào)度原則

①分片劃分：按照現(xiàn)有的排水布局、排放能力和地形特征，

合理分配、就近排放、盡量自排。劃定易澇區(qū)域、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域,

預(yù)先做好防澇措施。

②利用和改造相結(jié)合：充分利用現(xiàn)有河道，維護(hù)、疏浚河道,

增加調(diào)蓄能力；充分利用現(xiàn)有泵站能力，新建、疔建、整修并舉,

利用城建發(fā)展改造契機(jī)，完善老城區(qū)排水系統(tǒng)。

③確保重點(diǎn)防澇地區(qū)安全。

（2）水情、工情調(diào)度方案

正常情況下，老城區(qū)、新城區(qū)及開發(fā)區(qū)等易澇地區(qū)排澇，應(yīng)

遵循高低水分排原則，盡最大可能爭取自排，當(dāng)排澇河道水位較

高不能自排時(shí)，關(guān)閉各自排涵閘，開機(jī)進(jìn)行強(qiáng)排或架設(shè)臨時(shí)機(jī)泵

強(qiáng)排。為保護(hù)易澇區(qū)域、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的排澇安全，在自排流量

無法滿足安全需要時(shí)，可提前架設(shè)臨時(shí)機(jī)泵強(qiáng)排。

5.3.2應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）低洼和易澇地區(qū)人員和物資轉(zhuǎn)移措施

根據(jù)城區(qū)低洼地現(xiàn)狀、歷年易積水點(diǎn)分布情況，市應(yīng)急排澇

指揮部組織巡基層搶險(xiǎn)隊(duì)伍在降雨期間加強(qiáng)巡查力度，對已發(fā)生

內(nèi)澇受淹的地區(qū)，市應(yīng)急排澇指揮部應(yīng)組織各成員單位半小時(shí)內(nèi)

針對受災(zāi)情況做出評估，如需進(jìn)行人員或物資轉(zhuǎn)移的，應(yīng)即刻落

實(shí)緊急避難所或臨時(shí)倉庫。

—39—

(2)重點(diǎn)防護(hù)對象的防澇排澇措施

市教育、民政、衛(wèi)健等市應(yīng)急排澇指揮部成員單位應(yīng)落實(shí)好

本系統(tǒng)學(xué)校、福利院、醫(yī)院、地下室等內(nèi)部的排澇工作。一般情

況下，各單位做好自排自救措施，必要時(shí)，及時(shí)向市應(yīng)急排澇指

揮部報(bào)告情況，指揮部視現(xiàn)場輕重緩急情況，調(diào)度搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)施

助排。

(3)確保排水管網(wǎng)排水通暢所采取的臨時(shí)措施

市應(yīng)急排澇指揮部要根據(jù)接收的氣象信息，觀察雨情發(fā)展，

督促清障應(yīng)急組和機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)去掌握各自責(zé)任區(qū)域路段的匯、排

水情況和處置方案。遇有排水不暢路段立即組織人員疏通，清理

路面匯水時(shí)被樹葉垃圾等堵塞的雨水口，確保路面積水在最短時(shí)

間內(nèi)排盡。如果排水仍然不暢的，立即調(diào)用水泵等機(jī)械設(shè)備就近

架泵強(qiáng)排，水泵出水管連接附近河道。

(4)交通臨時(shí)管制與疏導(dǎo)措施

市應(yīng)急排澇指揮部根據(jù)接收的氣象信息立即組織出動搶險(xiǎn)

小分隊(duì)雨中巡查，調(diào)度疏通車、泵等物資設(shè)備對易積水路段的雨

水口、檢查井、管道進(jìn)行檢查，并設(shè)立警示標(biāo)志墩或警示標(biāo)志牌

等警示標(biāo)識。當(dāng)?shù)缆贩e水超過40cm時(shí)，建議交管部門禁止車輛

通行；若確需通行的，由交管部門派人疏導(dǎo)車輛。

(5)調(diào)用機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)

根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，市應(yīng)急排澇指揮部及時(shí)調(diào)用應(yīng)急響應(yīng)級

別相應(yīng)的機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)在30分鐘之內(nèi)到達(dá)積水地段，機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)

—40—

主要負(fù)責(zé)道路排澇、河道清雜清障、泵站搶修以及臨時(shí)排澇機(jī)組

架設(shè)等。

（6）調(diào)用應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)物資

根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)及時(shí)調(diào)用應(yīng)急響應(yīng)級別相應(yīng)

的排澇搶險(xiǎn)物資在30分鐘之內(nèi)到達(dá)積水地段。

5.3.3應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

突發(fā)性強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)工作完成后，I級應(yīng)急響應(yīng)由市

政府同意后宣布結(jié)束，n級應(yīng)急響應(yīng)由市應(yīng)急排澇指揮部宣布結(jié)

束，in級、W級應(yīng)急響應(yīng)由市應(yīng)急排澇部辦公室宣布結(jié)束。

6應(yīng)急保障

6.1通信與信息保障

按《中華人民共和國防洪法》第四十三條“電信部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)

先提供防汛抗洪通信的服務(wù)”要求，我市的電信、移動、聯(lián)通及

其他通信運(yùn)營部門要依法保障防汛信息在任何情況下優(yōu)先暢通，

保障氣象、水文、汛情、澇情、災(zāi)情信息的及時(shí)傳遞。

應(yīng)急排澇指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組

建防汛排澇專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。水利工程管理單位必

須配備通信設(shè)施。應(yīng)急排澇指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，

按照防汛排澇的實(shí)際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案,

迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛排澇通信暢通。

各級應(yīng)急排澇指揮部辦公室要實(shí)行24小時(shí)專人值班，保證

各種防汛排澇信息的及時(shí)上傳下達(dá)。市應(yīng)急排澇指揮部及其成員

—41

單位要保證本單位值班電話暢通，單位負(fù)責(zé)人手機(jī)24小時(shí)保持

開機(jī)狀態(tài)，一旦有汛情澇情能保證各單位領(lǐng)導(dǎo)能迅速了解情況及

時(shí)布置應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)任務(wù)。在強(qiáng)降雨應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)中，市應(yīng)急排

澇指揮部與各單位、部門間的通訊聯(lián)系以有線電話、手機(jī)為主，

必要時(shí)要利用無線通訊設(shè)備如對講機(jī)等來進(jìn)行現(xiàn)場搶險(xiǎn)指揮，確

保防汛排澇信息、指令暢通無阻。針對洪災(zāi)發(fā)生時(shí)可能出現(xiàn)的線

路中斷情況，通訊搶險(xiǎn)隊(duì)伍要力爭在最短時(shí)間內(nèi)修復(fù)通訊，必要

時(shí)請通訊部門提供應(yīng)急通信設(shè)備,為通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障O

緊急情況下，市應(yīng)急排澇指揮部可充分利用公共廣播、電視

等媒體以及手機(jī)短信等便捷手段直接向社會發(fā)布信息，通知群眾

快速撤離，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

建設(shè)和完善城市防汛排澇指揮決策系統(tǒng)：①建設(shè)覆蓋整個(gè)城

區(qū)主要排澇工程的水雨情遙測系統(tǒng)，對排澇工程的水情、雨情、

工