某縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

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XX縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急方案

1總則

1.1編制目的

為提高自然災(zāi)害緊急救援能力，標(biāo)準(zhǔn)XX縣減災(zāi)救災(zāi)工作，合理配置救

災(zāi)資源，建立健全自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，迅速、高效、有序地處理自

然災(zāi)害事件，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保證災(zāi)區(qū)人民群眾的根本生

活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

1.2制定依據(jù)

制定本方案的依據(jù)是《X突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》幽群闌慰陪版金懣助例》

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急通《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急方鼎《自然災(zāi)害情況統(tǒng)

HtU度》馥省自然災(zāi)害應(yīng)急方案》、

《X省突發(fā)事件信息匯報(bào)治理方法》《X省突發(fā)公共事件總犧魴蓊、皿帕

臧害遍臊八ax縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急方氟等。

1.3適用范圍

凡在我縣范圍內(nèi)發(fā)生的干旱、洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)等氣象災(zāi)害，

地震，山體倒塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害以

及其他突發(fā)公共事件到達(dá)啟動(dòng)條件的，適用本方案。當(dāng)XX縣毗鄰縣（區(qū)）發(fā)生

自然災(zāi)害并對(duì)習(xí)水縣造成影響時(shí)，按照本方案開(kāi)展應(yīng)急救災(zāi)工作。

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1.4工作原則

(1)以人為名減少危害。及時(shí)援助受災(zāi)困難群眾解決衣、食、住、醫(yī)

等方面的根本生活困難，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)?？h政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急

工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急工作。

(3)部門(mén)分工，協(xié)作配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相關(guān)部門(mén)參與救災(zāi)應(yīng)急工

作按照職責(zé)劃分，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同行動(dòng)，密切配合。

(4)地域協(xié)作，整合力量。充分依靠和發(fā)揮受災(zāi)地域周邊區(qū)

(縣)的救援力量，開(kāi)展聯(lián)合救援。

(5)依靠部隊(duì)、整合力量。充分依靠和發(fā)揮軍隊(duì)、公安干警、武警

部隊(duì)、消防部隊(duì)在自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置中的骨干作用和突擊隊(duì)作用；充分發(fā)揮

民兵、基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用；發(fā)動(dòng)群眾自救和互救。

2組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

2.1縣減輕自然災(zāi)害委員會(huì)

縣減輕自然災(zāi)害委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱縣減災(zāi)委)是縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急

指揮和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨中央X、省委省政府、市委市X和縣委縣

政府的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策部署；負(fù)責(zé)研究制定防災(zāi)減災(zāi)工作的方針、政策

和規(guī)劃；領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣范圍內(nèi)的自然災(zāi)害救助工作；負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

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縣減災(zāi)委主任：由縣人民政府縣長(zhǎng)擔(dān)任。

縣減災(zāi)委常務(wù)副主任：由縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任?？h減災(zāi)

委副主任：由縣人民政府副縣長(zhǎng)擔(dān)任。

縣減災(zāi)委成員：由縣政府辦主任、副主任、減災(zāi)委各成員單位負(fù)責(zé)人、

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2.2縣減災(zāi)委辦公室

縣減災(zāi)委辦公室（以下簡(jiǎn)稱減災(zāi)辦）設(shè)在縣應(yīng)急局，縣應(yīng)急局局長(zhǎng)兼任辦

公室主任，分管副局長(zhǎng)任辦公室副主任，具體承辦有關(guān)事務(wù)。

（1）承擔(dān)縣減災(zāi)委的一般工作；

（2）協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)聽(tīng)取災(zāi)區(qū)災(zāi)情和救災(zāi)工作匯報(bào)；搜集、匯總、評(píng)

估、匯報(bào)災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作情況；負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息公布；協(xié)

調(diào)有關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì)商會(huì)議，分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出救助對(duì)策；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)組

成聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)查災(zāi)，協(xié)助、指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展救災(zāi)工作；

（3）負(fù)責(zé)向市減災(zāi)委匯報(bào)本縣重大、特別重大自然災(zāi)害應(yīng)急處置

情況，及時(shí)傳達(dá)市減災(zāi)委工作指令并督促落實(shí)；

（4）承擔(dān)縣救災(zāi)捐贈(zèng)接收辦公室一般工作，指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)，接收治

理救災(zāi)捐贈(zèng)資金物資；

（5）承擔(dān)縣減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他救災(zāi)應(yīng)急工作事項(xiàng)。

2.3縣減災(zāi)委各成員單位主要職責(zé)

縣應(yīng)急局：承擔(dān)縣減災(zāi)辦-毅工作；組織防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策的制定；編制

全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃并組織實(shí)施；承擔(dān)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，組織開(kāi)展自

然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力

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調(diào)查評(píng)估；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、公布自然災(zāi)害災(zāi)情信息，組織開(kāi)展災(zāi)情核查、損失評(píng)估

工作；負(fù)責(zé)組織災(zāi)害救助、救災(zāi)捐贈(zèng)等工作；擬定應(yīng)急物資共享和協(xié)調(diào)機(jī)制，組

織協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資的儲(chǔ)藏、調(diào)撥和緊急配送；承擔(dān)救災(zāi)資金、物資治理、分配

和監(jiān)督使用；牽頭組織全縣重大自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作，會(huì)同相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)

移受災(zāi)群眾、因?yàn)?zāi)損毀房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助和受災(zāi)群眾生活救助；指導(dǎo)完善社會(huì)力量

和救災(zāi)工作機(jī)制

縣委宣傳部：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定；負(fù)責(zé)組

織協(xié)調(diào)新聞媒體，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，引導(dǎo)涉及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)輿情，

督促指導(dǎo)新聞媒體做好宣傳報(bào)道工作，及時(shí)正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，進(jìn)行客觀正面報(bào)

道。

縣政府辦（縣人防辦、縣金融工作辦公室J負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)外對(duì)上聯(lián)絡(luò)接

待工作；統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全縣救災(zāi)工作、災(zāi)情會(huì)商、調(diào)查評(píng)估工作和其他重要工

作事宜。

縣開(kāi)展改革局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針政策和規(guī)劃的制定；負(fù)責(zé)將防

災(zāi)減災(zāi)工作納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃，安排重點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)工程；積極

爭(zhēng)取救災(zāi)應(yīng)急補(bǔ)助中央和省市預(yù)算內(nèi)投資，協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)工程建設(shè)。依據(jù)縣級(jí)救災(zāi)

物資儲(chǔ)藏規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購(gòu)置方案，會(huì)同縣應(yīng)急局指導(dǎo)縣級(jí)救災(zāi)物資

儲(chǔ)藏管理，托付縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)藏庫(kù)承擔(dān)縣級(jí)救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、輪換和一般治

理工作。

縣x：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策和規(guī)劃的制定；協(xié)

調(diào)災(zāi)區(qū)做好受災(zāi)學(xué)校師生員工的轉(zhuǎn)移工作，恢復(fù)正常教育教學(xué)秩序，指導(dǎo)做

好學(xué)校災(zāi)后重建規(guī)劃方案及其組織實(shí)施工作，負(fù)責(zé)學(xué)

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校防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及、教育培訓(xùn)及演練工作。

縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局J參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策和規(guī)劃的制

定，協(xié)助做好少數(shù)民族地區(qū)受災(zāi)群眾救助工作。

縣X：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策和規(guī)劃的制定；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安秩序維護(hù)，

協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作，做好交通疏導(dǎo)工作，確保道路交通平安通

暢，積極配合做好救災(zāi)救援和應(yīng)急救助工作；依法打擊災(zāi)區(qū)盜搶現(xiàn)象，查處制造網(wǎng)

絡(luò)謠言等違規(guī)違法人員；負(fù)責(zé)牽頭組織好全縣公安系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作。

縣民政局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策和規(guī)劃的制定；負(fù)責(zé)依法對(duì)防災(zāi)減

災(zāi)救災(zāi)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)進(jìn)行登記、治理；督促指導(dǎo)各地及時(shí)將

符合條件的受災(zāi)人員納入臨時(shí)救助或最低生活保證范圍。

縣司法局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策和規(guī)劃的制定；指導(dǎo)全縣司法行政

系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作；參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)立法和修訂工作。

縣財(cái)政局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策和規(guī)劃的制定；根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)

工作實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)，并納入年度財(cái)政預(yù)算；負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)

救災(zāi)資金的預(yù)算治理和資金撥付。

縣人力資源和社會(huì)保證局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策和

規(guī)劃的制定；協(xié)助做好防災(zāi)減災(zāi)災(zāi)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待等工作。

縣自然資源局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策和規(guī)劃僦淀；負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害

防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；組

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織編制全縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)

報(bào)，宣傳地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開(kāi)展臨災(zāi)避險(xiǎn)演練。承擔(dān)指

導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)工作。

市生態(tài)環(huán)境局XX分局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針?、政策和規(guī)劃的制定；負(fù)責(zé)

組織對(duì)災(zāi)區(qū)的環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析并提出處置方案。

縣住宅和城鄉(xiāng)建設(shè)局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策和規(guī)劃的制定；協(xié)助

災(zāi)區(qū)政府制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)后房屋和市政根底設(shè)施的平安

鑒定、修復(fù)、重建等工作，指導(dǎo)開(kāi)展城市棚戶區(qū)改造。負(fù)責(zé)制定城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，

重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)道路、水、電、氣等防災(zāi)保證根底設(shè)施、指揮中心、醫(yī)院、重大危險(xiǎn)

源、大型疏散園地等重點(diǎn)安置點(diǎn)和逸難園地等設(shè)施的抗震防災(zāi)規(guī)劃。

縣交通運(yùn)輸局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策和規(guī)劃的制定；優(yōu)先搶通災(zāi)民疏

散、救災(zāi)物資、救災(zāi)人員運(yùn)輸?shù)耐ㄐ新肪€，重點(diǎn)確保高速公路、國(guó)道和主要省道干

線及災(zāi)區(qū)進(jìn)出口的交通通暢；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)渤i災(zāi)救災(zāi)人員、物資及轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的

交通工具；負(fù)責(zé)地域內(nèi)水上交通平X督，公布水上航行平安信息指導(dǎo)船將自開(kāi)展防災(zāi)減

災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急避險(xiǎn)工作；履行水L搜救職責(zé)，組織、協(xié)調(diào)、指揮搜救和船舶防污

娜急彳或。

縣水務(wù)局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策和規(guī)劃的制定；組

織編制洪水干旱防治規(guī)劃和地方性防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、重要江河湖泊和重要水工程的

防范洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度以及應(yīng)急水量調(diào)度方案并組織實(shí)施;承擔(dān)水情旱情監(jiān)

測(cè)預(yù)警工作；承擔(dān)防范洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)的

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技術(shù)支撐工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策和規(guī)劃的制定；負(fù)責(zé)重大農(nóng)作物病

蟲(chóng)害、農(nóng)作物疫情和農(nóng)作物自然災(zāi)害的礪艮與防治工作；及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)備荒種子，

指導(dǎo)農(nóng)民采取搶種補(bǔ)種等災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)措施；組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)推廣和知

識(shí)宣傳。

縣文體旅游局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策和《劃的^定；負(fù)責(zé)文物類(lèi)旅游景

點(diǎn)、體育場(chǎng)館防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，協(xié)助建設(shè)旅游景點(diǎn)、體育場(chǎng)館等應(yīng)急避難園地。

縣衛(wèi)生健康局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策和規(guī)劃的制定；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和調(diào)度

災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救護(hù)、蝴預(yù)防操作、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，指導(dǎo)開(kāi)展衛(wèi)生防疫和急救知識(shí)的

宣傳教育及衛(wèi)生應(yīng)急演練，適時(shí)派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生救援和心理

援助。

縣市場(chǎng)監(jiān)督治理局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策和規(guī)劃的制定；負(fù)責(zé)提

供救災(zāi)物資及捐贈(zèng)物資的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)效勞；負(fù)責(zé)救災(zāi)藥品、醫(yī)療器械質(zhì)

量的監(jiān)督治理，協(xié)助有關(guān)部門(mén)組織救災(zāi)藥品和醫(yī)療器械。

縣統(tǒng)計(jì)局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策和規(guī)劃的制定；協(xié)助建立、完善災(zāi)

情統(tǒng)計(jì)制度，協(xié)助分析、評(píng)估、匯總災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

縣醫(yī)療保證局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策和規(guī)劃的制定；

負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)落實(shí)醫(yī)療保證政策，保證受災(zāi)困難群眾根本醫(yī)療需求。

縣扶貧辦：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策和規(guī)劃的制定；按照“兩公示一

公告〃程序?qū)⑹転?zāi)困難群眾納入農(nóng)村建檔立卡系統(tǒng)

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治理，確保在政策扶持下如期穩(wěn)定脫貧。協(xié)助做好水庫(kù)、水電站移民的生產(chǎn)自救

工作；易地扶貧搬遷的災(zāi)害預(yù)防和災(zāi)后生產(chǎn)自救工作。

大數(shù)據(jù)中心：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策和規(guī)劃的制定；負(fù)責(zé)統(tǒng)

籌協(xié)調(diào)電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展通信應(yīng)急保證與通訊設(shè)施搶修等工

作。

縣林業(yè)局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策和規(guī)劃的制定；負(fù)責(zé)森林和草原火

災(zāi)的監(jiān)測(cè)和預(yù)防工作；開(kāi)展重大林業(yè)和草原有害生物防治、檢疫、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作；

組織開(kāi)展重大林業(yè)和草原有害生物及森林和草原火災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳與技術(shù)培訓(xùn);

脆導(dǎo)災(zāi)后森林和^原生占修復(fù)工作。

縣氣象局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策和規(guī)劃的制定；負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)

時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)和評(píng)估；負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，開(kāi)展氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳，

做好救災(zāi)氣象保證效勞。

縣消防救援大隊(duì)：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策和規(guī)劃的制定；負(fù)責(zé)組織

災(zāi)害救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)組織開(kāi)展消防知識(shí)宣傳及演練。

團(tuán)縣委：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策和規(guī)劃的制定；支持和引導(dǎo)志愿

者等社會(huì)力量開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳，參與抗災(zāi)救災(zāi)。

縣科協(xié)：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策和規(guī)劃的制定；開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)科

普宣傳教育活動(dòng)，協(xié)助開(kāi)展相關(guān)工作。

縣紅十字會(huì)：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策和規(guī)劃的制定；負(fù)責(zé)協(xié)

助災(zāi)區(qū)開(kāi)展人道主義救助；依法開(kāi)展社會(huì)募捐，治理、接收并分配所接收捐贈(zèng)

款物，按要求及時(shí)向社會(huì)公布使用情況；參

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與災(zāi)后重建及社區(qū)備災(zāi)工作；開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)知識(shí)普及與技能培訓(xùn)，組織志愿者和發(fā)

動(dòng)群眾參與現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)。

縣經(jīng)貿(mào)局、縣供銷(xiāo)社：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策和規(guī)劃的制定；負(fù)責(zé)災(zāi)

區(qū)群眾根本生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)的糧油供應(yīng)，保證災(zāi)

區(qū)口糧需要。

縣武警中隊(duì)：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策和規(guī)劃的制定；負(fù)責(zé)組

織武警部隊(duì)實(shí)施救災(zāi)工作，協(xié)助災(zāi)區(qū)X門(mén)維護(hù)救災(zāi)秩序和社會(huì)治安，協(xié)助

災(zāi)區(qū)政府轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的群眾。

電信XX分公司：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策和規(guī)劃的制定；負(fù)責(zé)應(yīng)急

通信保證和通信設(shè)施的搶修等工作。

移動(dòng)XX分公司：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策和規(guī)劃的制定；負(fù)責(zé)應(yīng)急

通信保證和通信設(shè)施的搶修等工作。

聯(lián)通XX分公司：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策和規(guī)劃的制定；負(fù)責(zé)應(yīng)急

通信保證和通信設(shè)施的搶修等工作。

XX縣供電局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策和規(guī)劃的制定；負(fù)責(zé)組織指揮所轄地

域內(nèi)電力設(shè)施的搶修工作，保證電力供應(yīng)。

人保財(cái)險(xiǎn)XX支公司、平安保險(xiǎn)公司XX支公司：負(fù)責(zé)及時(shí)理賠自然災(zāi)害相

關(guān)保險(xiǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道J負(fù)責(zé)參照本方案制定轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害救助應(yīng)急方案；負(fù)

責(zé)搜集、匯總、分析和匯報(bào)災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作情況；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)自

然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)工作，及時(shí)轉(zhuǎn)移安置災(zāi)區(qū)群眾，保證受災(zāi)群眾根本生活；負(fù)

責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)因?yàn)?zāi)倒塌民房恢復(fù)重建工作；完成上級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)交辦的其

他工作。

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縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)和救工作實(shí)際需要，協(xié)助做好有關(guān)工

作。

2.4縣減災(zāi)委應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)

縣減災(zāi)辦可依據(jù)實(shí)際工作需要，臨時(shí)設(shè)置安置及生活救助、查災(zāi)核

災(zāi)、衛(wèi)生防疫、生產(chǎn)自救、災(zāi)后恢復(fù)重建、督查、工程搶險(xiǎn)、宣傳等工作組，

作為縣減災(zāi)委應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)。

(1)安置及生活救助組：縣應(yīng)急局牽頭，縣X、縣財(cái)政局、縣交通

局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局為成員單位。負(fù)責(zé)組織制定轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的生活救

助方案，下拔救災(zāi)款物，援助災(zāi)區(qū)安抖凌災(zāi)群眾的吃、穿、住等根本生活，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)

社會(huì)治安工作，辦理接收、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物工作，保證救災(zāi)物資運(yùn)輸及救災(zāi)工

作車(chē)輛優(yōu)先通行。

(2)查災(zāi)核災(zāi)組：縣應(yīng)急局牽頭，縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、縣交通局、縣水

務(wù)局、縣X、縣供電局、縣氣象局、縣統(tǒng)計(jì)局為成員單位。負(fù)責(zé)災(zāi)情的查核、統(tǒng)

計(jì)報(bào)表的編制和上報(bào)工作。

(3)衛(wèi)生防疫組：縣衛(wèi)健局牽頭，縣應(yīng)急局、縣疾控中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村

局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局為成員單位。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工

作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好傷病群眾的救治，做好食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生平

安,確保災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫情。

(4)生產(chǎn)自救組：由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣

稅務(wù)局、縣供銷(xiāo)社為成員單位。負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)農(nóng)作物補(bǔ)種改種，組織群眾開(kāi)展生

產(chǎn)自救。

(5)災(zāi)后恢復(fù)重建組：由縣應(yīng)急局牽頭，縣住建局、縣發(fā)

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改局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣水務(wù)局、縣交通局、縣衛(wèi)健局、縣自然資

源局、縣文體旅游局、縣供電局、縣綜合執(zhí)法局、縣電信公司為成員單位。負(fù)

責(zé)制定災(zāi)區(qū)住宅和根底設(shè)施建設(shè)方案，組織力量遷移受災(zāi)群眾5蜥建住宅居住，恢

期漸建水利工程設(shè)施以及道路、學(xué)校、醫(yī)院、電信、供電、播送電視、市政工程

等公共設(shè)施。

(6)督查組：由縣紀(jì)委縣監(jiān)委牽頭，縣應(yīng)急局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、

縣經(jīng)貿(mào)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣衛(wèi)健局、縣發(fā)改局為成員單位。負(fù)責(zé)檢查督促各項(xiàng)

救災(zāi)政策措施落實(shí)，審計(jì)救災(zāi)專項(xiàng)資金和救災(zāi)捐贈(zèng)款物發(fā)放情況，監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)群

眾生產(chǎn)生活必需的食品、藥品和建材的質(zhì)量、價(jià)格，監(jiān)管災(zāi)區(qū)商品供應(yīng)市場(chǎng)秩序，

打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，查處救災(zāi)工作中發(fā)生違法違規(guī)行為的單位和人員。

(7)工程搶險(xiǎn)組：由縣水務(wù)局牽頭，縣人武部、縣交通運(yùn)輸局、縣

綜合執(zhí)法縣自然資源局、縣文體旅游局、縣供電局、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通

公司等部門(mén)為成員單位。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)水、電、路、通信、播送電視等根底設(shè)施的

搶修恢復(fù)。

(8)宣傳組：由縣政府辦牽頭，縣委宣傳部、縣融媒體中心等有

關(guān)新聞單位組成，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助宣傳工作。

3應(yīng)急打算

3.1資金打算

(1)按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，在積極

爭(zhēng)取中央、省、市支持的同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)將救災(zāi)資金納入財(cái)政預(yù)算。

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(2)縣財(cái)政每年依據(jù)救災(zāi)工作的實(shí)際需要安排自然災(zāi)害救助補(bǔ)助

資金預(yù)算，專項(xiàng)用于援助解決受災(zāi)地區(qū)群眾的根本生活困難和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

(3)縣政府依據(jù)物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況、財(cái)力增長(zhǎng)等因

素逐漸提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。

(4)救災(zāi)預(yù)算資金缺少時(shí)，縣財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民

生活救助和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

3.2物資保證

(1)縣應(yīng)急局要建設(shè)好救災(zāi)物資儲(chǔ)藏庫(kù)，做好本縣救災(zāi)物資儲(chǔ)藏規(guī)

劃，并在每年汛期和入冬前會(huì)同縣有關(guān)部門(mén)采購(gòu)和儲(chǔ)藏必需的救災(zāi)物資。

(2)縣應(yīng)急局協(xié)同縣財(cái)政局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)與有資質(zhì)的供應(yīng)

商預(yù)先簽訂供貨協(xié)議，保證受災(zāi)群眾的食品和必需的生活用品能夠及時(shí)供應(yīng)。

3.3通信和信息保證

(1)加強(qiáng)全縣災(zāi)害信息治理系統(tǒng)的建設(shè)和治理，確?？h救災(zāi)通訊

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行正常以及與上級(jí)救災(zāi)部門(mén)的通訊通暢。

(2)逐漸建立水務(wù)、自然資源、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)間的災(zāi)害

信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信息交流，完善信息共享機(jī)制。

(3)逐漸建立和完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估系統(tǒng)以及災(zāi)害應(yīng)急處

理的輔助決策系統(tǒng)建設(shè)。

3.4裝備保證

(1)承擔(dān)救災(zāi)職能的有關(guān)部門(mén)應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝

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備。

（2）縣應(yīng)急局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)配備救災(zāi)必需的車(chē)輛、通

訊、辦公設(shè)備和裝備。

3.5人力資源保證

（1）加強(qiáng)災(zāi)害治理人員隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（居）兩級(jí)明確

專人負(fù)責(zé)災(zāi)害治理工作。

（2）建立健全包含應(yīng)急、水務(wù)、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、交

通、教育、經(jīng)貿(mào)等方面專業(yè)人員隊(duì)伍，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害治理的業(yè)

務(wù)咨詢工作。

（3）建立健全公安、武警、消防、衛(wèi)健等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)

制。

（4）培養(yǎng)、開(kāi)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。

3.6安置園地保證

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救災(zāi)應(yīng)急方案要對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能因自然災(zāi)害需轉(zhuǎn)移安置的人口

數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，并對(duì)安置園地作出規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）在制定本級(jí)應(yīng)

急方案時(shí),對(duì)水庫(kù)下游及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)居住群眾的應(yīng)急轉(zhuǎn)移線路、安置園地、

生活保證等作出具體安置方案。

3.7社會(huì)發(fā)動(dòng)

（1）建立健全救災(zāi)捐助政策機(jī)制，制造良好的救災(zāi)捐助社會(huì)氣

氛。

（2）標(biāo)準(zhǔn)救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、

表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

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4預(yù)警預(yù)報(bào)及信息治理

4.1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)

4.1.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)將風(fēng)暴、大雨、冰雹等惡

劣氣候預(yù)警信息，監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)的地質(zhì)災(zāi)害、地震趨勢(shì)、森林火險(xiǎn)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害

等預(yù)警信息及時(shí)向縣減災(zāi)委辦公室通報(bào)。

4.1.2縣減災(zāi)辦依據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警

地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能受

到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警，向縣政府有關(guān)部門(mén)

和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報(bào)。

4.1.3依據(jù)災(zāi)情預(yù)警，對(duì)自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)峻人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損

失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，縣減災(zāi)委和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)做好

應(yīng)急打算、采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，必、要時(shí)應(yīng)提前啟動(dòng)應(yīng)急方案。

4.2災(zāi)害信息共享

縣政府辦公室及時(shí)匯總災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，并及時(shí)向成員單位和有關(guān)

部門(mén)通報(bào)。

4.3災(zāi)情信息治理

4.3.1災(zāi)情信息匯報(bào)內(nèi)容

包含災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失，已采取的救

災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求等。災(zāi)情通過(guò)縱、橫兩條渠道匯報(bào)：縱向是鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道）匯總各有關(guān)部門(mén)的信息后向縣應(yīng)急局匯報(bào)，縣應(yīng)急局向市應(yīng)急

局匯報(bào)；橫向是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)［街道）應(yīng)急部門(mén)匯總有關(guān)部門(mén)的信息后向縣、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府匯報(bào)。

（1）災(zāi)害損失指標(biāo)。

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災(zāi)害損失情況包含以下指標(biāo)：受災(zāi)村（居）個(gè)數(shù)、受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人

口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、飲水困難人口、飲水困

難大牲畜；農(nóng)作物受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋

戶（間）數(shù)、嚴(yán)峻損壞房屋戶（間）數(shù)、一般損壞房屋戶（間）數(shù)；因?yàn)?zāi)死

亡大牲畜、直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失、根底設(shè)施損失、公益設(shè)施損失、

家庭財(cái)產(chǎn)損失、工礦企業(yè)損失。

（2）因?yàn)?zāi)需救助指標(biāo)。

因?yàn)?zāi)需救助指標(biāo)包含:需口糧救助人口、需救助糧數(shù)量、需救助傷病人口，

需救助飲水人口，需衣被救助人口、需衣被救助數(shù)量，需救助取暖人口；需恢復(fù)住宅

戶（間）數(shù)，需維修住宅戶

（間）數(shù)。

（3）已救助指標(biāo)。

包含投靠親友人口數(shù)量、借住公房人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口

數(shù)量；已救助口糧人口、已安排口糧救助款、已安料嗽脅螂量已救I族被A口、

己安君依被救助款、己救助衣被數(shù)量；已救助傷病人口、已安排治病救助款；己安

排恢復(fù)住宅款、已恢復(fù)住宅戶數(shù)、已恢復(fù)住宅間數(shù)等。

4.3.2災(zāi)情信息匯報(bào)時(shí)間

G）災(zāi)情初報(bào)：各村居對(duì)于本行政地域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人

員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在笫一時(shí)間掌握災(zāi)情，并在災(zāi)害發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)

上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到災(zāi)情匯報(bào)后半小時(shí)

內(nèi)匯總上報(bào)到縣減災(zāi)辦，縣減災(zāi)辦在接到災(zāi)情匯報(bào)后2小時(shí)內(nèi)匯總上報(bào)市減災(zāi)

辦。對(duì)于造成死亡人口（含失蹤人口）10人以上

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或其他嚴(yán)峻損失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)省減災(zāi)辦和應(yīng)急部。

0災(zāi)情續(xù)報(bào)：在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均執(zhí)行

24小時(shí)零匯報(bào)制度，每天8時(shí)前將截止到前一天24

時(shí)的災(zāi)情向縣減災(zāi)辦上報(bào)；縣減災(zāi)辦每天9時(shí)前按規(guī)定向市減災(zāi)辦上報(bào)。特大

災(zāi)情依據(jù)需要隨時(shí)匯報(bào)。

G）災(zāi)情核報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在災(zāi)情穩(wěn)定后2個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)

情，向縣減災(zāi)辦匯報(bào)。縣減災(zāi)辦在接到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯報(bào)后3個(gè)工作日內(nèi)審

核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，向市減災(zāi)辦匯報(bào)。

旱情匯報(bào)：對(duì)于旱災(zāi)災(zāi)害，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在旱情初露、群眾生

產(chǎn)和生活受到肯定影響時(shí)，向縣減災(zāi)辦初報(bào)；在旱情開(kāi)展過(guò)程中，每10

日續(xù)報(bào)一次，直至災(zāi)情解除后上報(bào)核報(bào)。

4.3.3災(zāi)情核定

（1）部門(mén)會(huì)商核定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)組織涉災(zāi)部門(mén)查災(zāi)、核

災(zāi)，對(duì)災(zāi)情進(jìn)行綜合分析和評(píng)估，核定災(zāi)情數(shù)據(jù)，上報(bào)縣減災(zāi)辦。減災(zāi)委及其辦

公室要協(xié)調(diào)應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、自然資源、林業(yè)、交通、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)進(jìn)行綜合

分析、核定災(zāi)情。

（2）專家小組評(píng)估。應(yīng)急、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林業(yè)等

有關(guān)部門(mén)組織專家評(píng)估小組，通過(guò)全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)

調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專家評(píng)估，核定災(zāi)情。

4.3.4建立災(zāi)情臺(tái)帳

縣減災(zāi)辦在災(zāi)情核定后，及時(shí)建立因以亡人口、倒損房屋、民房重建臺(tái)帳，為

恢MS建和開(kāi)期活棚嫡共可靠依據(jù)。

5應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合，以塊為主〃的原則，災(zāi)害救助工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)

-423-

（街道）為主組織實(shí)施。災(zāi)害發(fā)生后，村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣有關(guān)部門(mén)要

依據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)治理、各司其職的原則，啟動(dòng)相關(guān)層級(jí)和相關(guān)部「岫急方案

做財(cái)詼救災(zāi)工作，做好災(zāi)情監(jiān)則、災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估和匯報(bào)工作，最大限度地減少人

民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。

依據(jù)自然災(zāi)害的緊急程度、影響范圍、開(kāi)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度

由低到高可以分為w級(jí)（四級(jí)】m級(jí)（三級(jí)）n級(jí)

（二級(jí)）I級(jí)（一級(jí)）分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色進(jìn)行標(biāo)示。w級(jí)響應(yīng)由

縣減災(zāi)辦副主任（縣應(yīng)急局副局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)救助工作；n做響應(yīng)由縣減災(zāi)

辦主任（縣應(yīng)急局局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)救助工作；n級(jí)響應(yīng)由縣減災(zāi)委常務(wù)副

主任（縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)救助工作；I級(jí)響應(yīng)由縣減災(zāi)委主任組

織協(xié)調(diào)救助工作；縣減災(zāi)委各成員單位依據(jù)各響應(yīng)等級(jí)的需要，切實(shí)履行好

本部門(mén)的職責(zé)。

5.1w級(jí)響應(yīng)

5.1.1啟動(dòng)條件

（1）全縣范圍內(nèi)一次災(zāi)害過(guò)程造成的損失符合以下條件之一者：

?因?yàn)?zāi)死亡3人以上5人以下。

?因?yàn)?zāi)需緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上10000人以下。

?因?yàn)?zāi)倒塌房屋100間以上500間以下。

?干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)人

口10以上、15以下，或6萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下。

?人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震。

-424-

（2）縣人民政府決定的其他事項(xiàng)。

5.1.2啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)辦經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情到達(dá)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由縣減災(zāi)加U

主任決定啟動(dòng)W級(jí)響應(yīng)。

5.1.3響應(yīng)措施

由縣減災(zāi)辦副主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。

（1）收到災(zāi)情及時(shí)向有關(guān)成員單位通報(bào)，會(huì)商有關(guān)部門(mén)落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)

的救災(zāi)支持。隨時(shí)與受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保持通信聯(lián)系，掌握災(zāi)情開(kāi)展動(dòng)態(tài)。

（2）縣減災(zāi)委各相關(guān)成員單位實(shí)行24小時(shí)值班°

（3）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，縣應(yīng)急局派出救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作組赴災(zāi)區(qū)

核查災(zāi)情，了挽救災(zāi)工作情況，掌握災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)

展救災(zāi)工作。

（4）縣減災(zāi)委辦公室副主任主持會(huì)商會(huì)議，相關(guān)成員單位參加，

對(duì)災(zāi)區(qū)災(zāi)情和救災(zāi)減災(zāi)工作等重大事項(xiàng)做出決定。

5.1.4響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作穩(wěn)定后，由縣減災(zāi)辦副主任決定終止IV級(jí)響應(yīng)，匯報(bào)縣減災(zāi)

委主任。

5.1.5組織救災(zāi)捐贈(zèng)

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，應(yīng)及時(shí)組織救災(zāi)捐贈(zèng)：

（1）向社會(huì)公布接受救災(zāi)捐贈(zèng)公告，組織開(kāi)展全縣性救災(zāi)捐贈(zèng)活

動(dòng)。

（2）公布接收單位和賬號(hào)，設(shè)立捐贈(zèng)熱線，主動(dòng)接受社會(huì)各

界的捐贈(zèng)。

_425一

（3）及時(shí)下拔捐贈(zèng)款物。

（4）定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況向社會(huì)公告。

5.2III級(jí)響應(yīng)

5.2.1啟動(dòng)條件

（1）全縣范圍內(nèi)一次災(zāi)害過(guò)程造成的損失符合以下條件之一者：

■死亡5人以上、或一個(gè)災(zāi)害點(diǎn)因?yàn)?zāi)死亡5人以上、10人以下；

?緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬(wàn)A以上3萬(wàn)人以下；

?倒塌房屋500IW150戶以上、嚴(yán)峻損壞房屋1500間颯0戶以上，

5000IW1700戶以下；

?干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)人

口15以上＞20以下，或10萬(wàn)人以上、50萬(wàn)人以下。

?人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，人口雌地E發(fā)

生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震。

（2）縣政府決定的其他事項(xiàng)。

5.2.2啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)?樨分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情到達(dá)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向縣減災(zāi)磁

出進(jìn)入II做響遴議，縣減災(zāi)辦主任（縣應(yīng)急局局長(zhǎng)）決定啟動(dòng)III級(jí)響應(yīng)。

5.2.3響應(yīng)措施

由縣減災(zāi)辦主任（縣應(yīng)急局局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。

（1）收到災(zāi)情及時(shí)向市減災(zāi)委、縣委、縣政府匯報(bào)，向有關(guān)成員

單位通報(bào)。隨時(shí)與受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保持通信聯(lián)系，掌握災(zāi)情開(kāi)展

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動(dòng)態(tài)，每4小時(shí)向市減災(zāi)委、縣委、縣政府匯報(bào)一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

（2）縣減災(zāi)委各相關(guān)成員單位實(shí)行24小時(shí)值班。

（3）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，由應(yīng)急局局長(zhǎng)或副局長(zhǎng)帶著工作組赴災(zāi)區(qū)慰

問(wèn)災(zāi)民，核查災(zāi)情，了挽救災(zāi)工作情況，掌握災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)

開(kāi)災(zāi)工作。

（4）縣減災(zāi)辦主任主持會(huì)商會(huì)議，相關(guān)成員單位參加，對(duì)災(zāi)區(qū)災(zāi)

情和救災(zāi)減災(zāi)工作等重大事項(xiàng)做出決定。

（5）依據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)拔救災(zāi)款物。

5.2.4響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣減災(zāi)辦提出建議，縣減災(zāi)委辦公室主任決

定終止ni級(jí)響應(yīng)。

5.3II級(jí)響應(yīng)

5.3.1啟動(dòng)條件

（1）全縣范圍內(nèi)一次災(zāi)害過(guò)程造成的損失符合以下條件之一者：

■死亡10人以上，或一個(gè)災(zāi)害地點(diǎn)因?yàn)?zāi)死亡5人以上，20人以下；

?緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以

下；

?倒塌房屋1500IW500戶以上、嚴(yán)娥壞房屋5000I'百城

1700戶以上，1萬(wàn)間或3000戶以下；

?干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)

人口20以上、25以下，或50萬(wàn)人以上、100萬(wàn)人以

-427-

下。

?人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)牡、7.0級(jí)以下地震，人口

密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震。

（2）縣政府決定的其他事項(xiàng)。

5.3.2啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)辦經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情到達(dá)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向縣政府提出

進(jìn)入II級(jí)響應(yīng)建議；由縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)（減災(zāi)委常務(wù)副主任）決定啟動(dòng)n級(jí)

響應(yīng)。

5.3.3響應(yīng)措施

由縣減災(zāi)委常務(wù)副主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。

（1）收到災(zāi)情及時(shí)向市減災(zāi)委、縣委、縣政府匯報(bào)，向有關(guān)成員單

位通報(bào)。隨時(shí)與受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保持通信聯(lián)系，掌握災(zāi)情開(kāi)展癖每2小時(shí)向市減災(zāi)

委、縣委、縣政府匯報(bào)一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

（2）縣自然災(zāi)害應(yīng)急救助辦事機(jī)構(gòu)依據(jù)工作職責(zé)，各司其職，聯(lián)

合辦公。

（3）縣應(yīng)急局有關(guān)科室實(shí)行聯(lián)合辦公，統(tǒng)一組織開(kāi)展救災(zāi)工作。

（4）災(zāi)情發(fā)生后，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志赴災(zāi)區(qū),

指導(dǎo)救災(zāi)工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理好轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民和落實(shí)好救災(zāi)應(yīng)急的

各項(xiàng)措施。

（5）縣減災(zāi)委常務(wù)副主任主持會(huì)商會(huì)議，相關(guān)成員單位參加，對(duì)

災(zāi)區(qū)災(zāi)情和救災(zāi)減災(zāi)等重大事項(xiàng)作出決定。

（6）依據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)拔救災(zāi)款物，組織開(kāi)展救災(zāi)損

-428-

贈(zèng)活動(dòng)，接收，治理分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。

5.3.4響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣減災(zāi)辦提出建議，縣減災(zāi)委主任決定終止

II級(jí)響應(yīng)。

5.4I級(jí)響應(yīng)

5.4.1啟動(dòng)條件

（1）全縣范圍內(nèi)一次災(zāi)害過(guò)程造成的損失符合以下條件之一者：

?因?yàn)?zāi)死亡20人以上；

?因?yàn)?zāi)需緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬(wàn)人以上、30萬(wàn)人以

下；

?倒塌和嚴(yán)峻損壞房屋1萬(wàn)間或3000戶以上、5萬(wàn)'晅U.7萬(wàn)戶以下；

?干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占占全縣農(nóng)

業(yè)人口25%以上、30%以下，或100萬(wàn)人以上、200萬(wàn)人以下。

?人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級(jí)以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生

6.0級(jí)以上地震。

（2）縣政府決定的其他事項(xiàng)。

5.4.2啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)辦經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情到達(dá)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向縣政府

提出進(jìn)入I級(jí)響應(yīng)建議，由縣政府縣長(zhǎng)決定啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)，

5.4.3響應(yīng)措施

-429-

由縣政府縣長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織救災(zāi)工作。

(1)收到災(zāi)情及時(shí)向市減災(zāi)委、縣委、縣政府匯報(bào)，向有關(guān)成員單

位通報(bào)。隨時(shí)與受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保持通信聯(lián)系，掌握災(zāi)情開(kāi)展動(dòng)態(tài)，隨時(shí)與市減災(zāi)委、

縣委、縣政府保持聯(lián)系，匯報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

(2)縣減災(zāi)委主任或托付副主任主持會(huì)商會(huì)議，相關(guān)成員單位參

加，對(duì)災(zāi)區(qū)災(zāi)情和救災(zāi)減災(zāi)工作等重大事項(xiàng)作出決定C

(3)縣自然災(zāi)害應(yīng)急救助辦事機(jī)構(gòu)依據(jù)工作職責(zé)，各司其職，聯(lián)

合辦公，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急狀態(tài)。

(4)災(zāi)情發(fā)生12小時(shí)內(nèi)，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志赴災(zāi)

區(qū)，指導(dǎo)救災(zāi)工作。

(5)有關(guān)成員單位每日10時(shí)前向減災(zāi)辦匯報(bào)一次抗災(zāi)救災(zāi)工作情

況。

(6)縣應(yīng)急局、縣財(cái)政局分別向市應(yīng)急局、市財(cái)政局上報(bào)災(zāi)害情況,

并以縣政府名義向省政府、市X報(bào)送請(qǐng)拔救災(zāi)款匯報(bào)。

(7)縣應(yīng)急局全體發(fā)動(dòng)，全力以赴開(kāi)展災(zāi)害救助工作。

5.4.4響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣減災(zāi)辦提出建議報(bào)縣政府，縣政府縣長(zhǎng)決

定終止I級(jí)響應(yīng)。

5.5組織救災(zāi)捐贈(zèng)

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，應(yīng)及時(shí)組織救災(zāi)捐贈(zèng)

(1)向社會(huì)公布接受救災(zāi)捐贈(zèng)公告，組織開(kāi)展全縣性救災(zāi)捐贈(zèng)活

動(dòng)。

-430-

(2)公布接收單位和賬號(hào)，設(shè)立捐贈(zèng)熱線，主動(dòng)接受社會(huì)各

界的捐贈(zèng)。

(3)及時(shí)下拔捐贈(zèng)款物。

(4)定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況向社會(huì)公告。

5.6信息公布

5.6.1信息公布

堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)精確的原則。以正面宣傳為主，高度重視，精心組織，

為抗災(zāi)救災(zāi)工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氣氛?？h減災(zāi)委在條件同意情況下依據(jù)需

要召開(kāi)新聞公布會(huì)，公布災(zāi)情和救災(zāi)信息。

5.6.2內(nèi)容審核

涉及人員傷亡、房屋倒塌、農(nóng)作物受災(zāi)面積等自然災(zāi)害損失情況的，由縣

應(yīng)急局負(fù)責(zé)審核；涉及水情、汛情和旱情的，由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)審核；涉及山體倒

塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的，由縣自然資源局負(fù)責(zé)審核；涉及暴雨(雪】雷

電、大風(fēng)、冰雹、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象數(shù)據(jù)的，由縣氣象局負(fù)責(zé)審

核；涉及疫情和衛(wèi)生防疫情況的，由縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)審核；涉及其它方面內(nèi)容的，

依據(jù)部門(mén)職責(zé)分工，由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審核。

新聞媒體報(bào)送災(zāi)情和救災(zāi)信息，按新聞宣傳治理渠道歸口管

理，未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核確認(rèn)的災(zāi)情數(shù)據(jù)一律不準(zhǔn)使用C

5.7培訓(xùn)、宣傳和演練

(1)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年組織一次救災(zāi)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；不定期向各類(lèi)

專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織提供救災(zāi)工作咨詢。

-431-

（2）救災(zāi)部門(mén)要利用媒體或通過(guò)其他方法宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳應(yīng)

急法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救的常識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

（3）縣減災(zāi)委不定期在災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，依據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織

救災(zāi)應(yīng)急演練，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急打算、指揮和響應(yīng)能力。

6災(zāi)后救助及恢復(fù)重建

6.1生活救助

受自然災(zāi)害影響，冬令、春荒期間局部災(zāi)民出現(xiàn)口糧短缺等生活困難時(shí),縣、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在全面核查災(zāi)情的根底上，制定切實(shí)可行的受災(zāi)群眾生活安

排方案，并組織實(shí)施。

6.1.1冬春受災(zāi)困難群眾生活困難調(diào)查及匯報(bào)

縣應(yīng)急部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年按規(guī)定調(diào)查冬春災(zāi)民生活困難情

況，建立需政府救助人口臺(tái)帳，并向省、市應(yīng)急部門(mén)匯報(bào)。

6.1.2救助方案制定及落實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)冬春期間救助工作方案，并報(bào)縣政府。災(zāi)

情嚴(yán)峻地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救災(zāi)確有困難時(shí)應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)縣自然災(zāi)害救助補(bǔ)助經(jīng)

費(fèi)，專項(xiàng)用于援助解決冬春期間受災(zāi)群眾吃飯、穿衣等根本生活困難。

6.2災(zāi)后恢復(fù)重建

6.2.1工作原則

災(zāi)后恢復(fù)重建工作按照“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互

濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持〃的工作方針，受災(zāi)群眾因?yàn)?zāi)修暇房屋恢復(fù)重建

工作由縣胸超國(guó)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施。倒損房屋重建采取自建、

援建和幫建相結(jié)合的方法，

-432-

以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過(guò)政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里援助、以工代賑、

自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。住宅規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜、告I布局、科學(xué)

規(guī)劃、充分考慮災(zāi)害因素。

6.2.2調(diào)查及匯報(bào)

災(zāi)情穩(wěn)定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)馬上組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒損房屋臺(tái)帳。

縣應(yīng)急部門(mén)負(fù)責(zé)審核、匯總，建立全縣因?yàn)?zāi)倒損房屋臺(tái)帳，并按規(guī)定上報(bào)。

6.2.3重建方案制定及經(jīng)費(fèi)支持

縣政府依據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)情和實(shí)際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)

度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道）建立災(zāi)后民

房重建臺(tái)帳，按方案組織實(shí)施災(zāi)后民房重建工作，確保因?yàn)?zāi)倒損房屋困難群

眾住宅有保證。

6.2.4因?yàn)?zāi)毀壞根底設(shè)施的修復(fù)

縣發(fā)改局綜合協(xié)調(diào)因?yàn)?zāi)毀壞根底設(shè)施的修復(fù)工作，縣教育、衛(wèi)健、水

務(wù)、交通、供電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門(mén)依據(jù)部門(mén)職能，組織做好災(zāi)區(qū)中小

學(xué)校、醫(yī)院以及水務(wù)、交通、電力、通訊等根底設(shè)施的修復(fù)重建工作。

6.2.5土地整治與復(fù)耕

縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)對(duì)土地整理與復(fù)耕做出規(guī)劃，做好因

災(zāi)毀壞土地的復(fù)墾、整理和耕種工作。

6.3市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管

縣住建、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改等部門(mén)做好災(zāi)后恢復(fù)重建中的建材生產(chǎn)、建

材價(jià)格、供應(yīng)和建筑質(zhì)量的監(jiān)管工作，確保災(zāi)后重建工作順利進(jìn)行。

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6.4疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測(cè)

縣衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深刻災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生效勞，

宣傳衛(wèi)生防病知識(shí)，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督。

7附則

7.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋

（1）自然災(zāi)害：指給人類(lèi)生存帶來(lái)危害或損害人類(lèi)生活環(huán)境的自

然現(xiàn)象，包含洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體

倒塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。

（2）災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包含人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損

失