實行世貿(mào)組織動植物協(xié)議美國的經(jīng)驗中國杭州2008年12月2日復習課程

實行世貿(mào)組織動植物協(xié)議:

美國的經(jīng)驗

中國杭州

2008年12月2日RoseanneFreese費如安高級WTOSPS事務專員美國SPS咨詢點美國農(nóng)業(yè)部海外貿(mào)易局1U.S.ImplementationofWTOAgreements:

History1962年的美國貿(mào)易擴大法案（TradeExpansionAct）美國總統(tǒng)建立部局互通磋商機制（interagencytradepolicyprocess）而任命美國貿(mào)易特別代表（SpecialRepresentativeforTrade）。1994年的烏拉圭回合法案（UruguayRoundAct）授權(quán)美國貿(mào)易代表辦公室牽頭負責世貿(mào)組織下的談判及談判的執(zhí)行.制定準美國農(nóng)業(yè)部海外貿(mào)易局負責美國SPS通報咨詢點業(yè)務.2000年的貿(mào)易和發(fā)展法案（TradeExpansionAct）設(shè)立了首席農(nóng)業(yè)談判官（ChiefAgriculturalNegotiator）.2美國的SPS部們和獨立局美國貿(mào)易代表的辦公室（OfficeoftheU.S.TradeRepresentative）美國農(nóng)業(yè)部海外貿(mào)易局（ForeignAgriculturalService）藍管部門美國農(nóng)業(yè)部動植物衛(wèi)生檢驗局（APHIS–AnimalandPlantHealthInspectionService）美國農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗局（FSIS–FoodSafetyInspectionService）美國衛(wèi)生和人類服務部食品藥物管理局（FDA–FoodandDrugAdministration)美國環(huán)保局（EPA–EnvironmentalProtectionAgency）美國商業(yè)部DepartmentofCommerce美國國務院DepartmentofState3美國SPS監(jiān)管部門及其業(yè)務農(nóng)業(yè)部動植物衛(wèi)生檢驗局農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗局

所有植物和植物產(chǎn)品，包括木材類產(chǎn)品

所有活動物及動物產(chǎn)品

根據(jù)出口國的疫情和蟲害情況確定進口的可能性

在食品安全檢驗局批準畜禽進口前，必須確定產(chǎn)品來自費疫區(qū)

所有牛豬和雞肉及其加工品和未經(jīng)加工的雞蛋

所有包含超過2%熟制雞肉或超過

3%牛肉的加工產(chǎn)品

跟貿(mào)易伙伴合作審批肉類產(chǎn)品的檢驗系統(tǒng)注意：根據(jù)不同部門的業(yè)職責，同一產(chǎn)品可能有兩個或三個部門實行管理.*藥品和嫁妝品

在食品安全檢驗局管轄之外的食品（如野動物肉，魚類，和一般加工食品

2002年的美國生物恐怖法案（BIOTERRORISMACT)

可以簽訂銷售許可證和一些歐洲共同體許要的許可證污染物執(zhí)行農(nóng)藥限量

確定農(nóng)藥最大殘留量

食品藥物管理局和農(nóng)業(yè)部

執(zhí)行環(huán)保局制定的農(nóng)藥量標準環(huán)保局衛(wèi)生與人類服務部食品藥物管理局4美國SPSTPSC小組委員會組成的長處確定了在進行貿(mào)易政策方向討論中，誰來參與，誰扮演的角色，和誰負責的任務有助于確保所有利益相關(guān)者平等發(fā)表意見促進建立共識肯定機構(gòu)間交流和信息分亨德價值確認協(xié)調(diào)是維持SPS市場準入的核心有助于所有監(jiān)管機構(gòu)確定優(yōu)先事宜戰(zhàn)略解決問題的步驟6美國監(jiān)管機制的目的是確保美國SPS措施與世貿(mào)組織的義務一致保護公眾健康及動植物生命和衛(wèi)生以科學根據(jù)等效原則區(qū)域化一致化透明度盡量減少貿(mào)易影響7美國在監(jiān)督其他國家SPS措施是否符合WTO的義務實兵非由具體產(chǎn)品來確定是否有動物，植物或公眾健康的問題？

有沒有一個國際標準可以利用來處理這個健康問題？

如果有必要采取新的措施以達到適當?shù)谋Ｗo，那么進口國是否已經(jīng)做好風險評估（riskassessment)來確定必要的監(jiān)管？1.

美國SPS貿(mào)易政策小組委員會的集體評議（Comments）使WTOSPS義務得更有效的履行：8美國監(jiān)督別國SPS措施的工作進口國擬采取的措施在有效將低風險的同時，是否將對貿(mào)易的影響減少到最低？國家的邊界是否被用做SPS壁壘?進口產(chǎn)品和國內(nèi)生產(chǎn)品是否面對同樣的SPS標準？2.在部門間審議的同時，我們還考慮如下這些因素：9SPS協(xié)議的義務不針對具體產(chǎn)品透明度：進口國是否通報WTO關(guān)的法規(guī)?等效性：對加工場，實驗室和標準的認證是否在適當?shù)乃?？病蟲害，費疫區(qū)的區(qū)域化：進口控制程度是否恰當？10美國SPS國家通報處收集，準備并向WTO通報所有

美國監(jiān)管機構(gòu)的SPS措施草案WTOSecretariat

AnimalandPlantHealthInspectionServiceEnvironmentalProtectionAgencyFoodandDrugAdministrationFoodSafetyInspectionServiceU.S.NNADatabaseStaffU.S.NNADocumentStaffDatabasestaffaddU.S.WTOnotificationstoWTOWorldNotificationsNewsletterEveryWeekFinalcopiessentbacktoagenciesfortheirrecordsWTOSecretariatissuesOfficialnotificationsWTOMemberssubmittheircommentstotheU.S.SPSEnquiryPointforconsideration11美國如何評議外國的SPS措施而向WTO的會員國發(fā)評議書AMS專家APHIS專家FDA專家FSIS專家EPA專家GIPSA專家DOC專家TTB專家FASSPS咨詢點協(xié)調(diào)政府部門的評議FAS海外辦公室進口國的SPS咨詢點FAS美國SPS咨詢點部門間審議，批準:（APHIS,DOC,

EPA,FAS,FDA,FSIS,和State的政策代表和USTR)SPS電腦資料人員世界SPSTBT周報

負責SPS文件庫人員FAS政策的專家

和海外代表私人企業(yè)提意見12美國致力于履行WTO義務

我國每年向WTO發(fā)通報數(shù)量縣接近300件：需要更多的人力來收集，通報和通告WTO美國SPS通報處狀況13自1996年美國對外國的WTOSPS通報復習的狀況：業(yè)務年年增加通報數(shù)量以將涼人數(shù)度增長—需要做更多的協(xié)調(diào)，草稿收集，翻譯，分析，及咨詢活動14監(jiān)督外國SPS措施需要

巨大的資源更多的外國措施是由貿(mào)易區(qū)域組織提出，還有一些措施在不斷修訂，這些措施如何保持貿(mào)易的連貫性及其對貿(mào)易的影響也需要越來越多的資源進行評議11.4%3.3%10.7%13.9%11.1%14.2%17.4%PercentageofTotalForeignSPSMeasures

thatReceivedU.S.OfficialComments15美國自2006年6月1日到2008年5月31日的動物衛(wèi)生

援助項目

外國對SPS技術(shù)援助需要是各種各樣的！16美國自2006年6月1日到2008年5月31日的植物

衛(wèi)生援助項目

外國對SPS技術(shù)援助需要是各種各樣的！17美國自2006年6月1日到2008年5月31日的植物

衛(wèi)生援助項目

外國對SPS技術(shù)援助需要是各種各樣的！18美國自2006年6月1日到2008年5月31日的植物

衛(wèi)生援助項目

外國對SPS技術(shù)援助需要是各種各樣的！19我們的經(jīng)驗在準備評議的過程中強有力的部門間溝通是很有價值的與貿(mào)易伙伴之間緊密而清晰的溝通可以更好地理解對方關(guān)切的問題因為每一個國家和每一個部門都有不同的義務方法，所以SPS管理需要多方參與對SPS能力建設(shè)的不同的要求20我們的經(jīng)驗為維護市場貿(mào)易準入政府與私營企業(yè)的重要性，私營企業(yè)對被通報的外國草案可提供幾個好處:對國外SPS措施的影響可以替意見在分析外國SPS措施草稿的時候，可以替很有效果性的解決方法