河北省鋼鐵行業(yè)減污降碳觀察報(bào)告2022.8 - 2023.7

河北省鋼鐵行業(yè)減污降碳觀察報(bào)告2022.8-2023.7制作單位：石家莊印渝環(huán)?？萍加邢薰荆ňG行太行）調(diào)研背景和目的一、河北省超低排放改造政策觀察011.河北省超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)公示情況012.河北省政府實(shí)施超低排放政策情況022.1超前的地方超低排放要求022.2針對(duì)本地情況制定的差異化環(huán)境績(jī)效管理組合措施032.3大力推進(jìn)地方企業(yè)創(chuàng)A033.河北省鋼鐵企業(yè)落實(shí)超低排放實(shí)地調(diào)研情況043.1無組織排放是超低排放改造的難點(diǎn)043.2無組織排放問題在物料儲(chǔ)存及輸送環(huán)節(jié)和生產(chǎn)工藝過程中均有體現(xiàn)053.3無組織排放問題的成因054.超低排放改造相關(guān)政策實(shí)施過程中存在的問題084.1信息公開不足084.2超低排放改造質(zhì)量未能從書面落實(shí)到企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)，體現(xiàn)出差別084.3不斷改變的超低排放改造要求，影響了企業(yè)超低排放改造的信心和進(jìn)度104.4無組織排放治理缺乏根本治理措施，一些無組織排放問題反復(fù)出現(xiàn)105.我們的建議11二、河北省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換政策落實(shí)情況121.觀察期間河北省產(chǎn)能置換情況122.調(diào)研開展情況123.產(chǎn)能置換政策落實(shí)中存在的問題134.我們的觀察分析155.我們的建議15三、短流程轉(zhuǎn)型的進(jìn)展161.河北省鋼鐵行業(yè)短流程發(fā)展現(xiàn)狀162.我們的調(diào)研情況163.我們的觀察分析164.我們的建議18四、總結(jié)和思考19河北省鋼鐵行業(yè)減污降碳在應(yīng)對(duì)地方大氣環(huán)境污染和氣候變化問題方面意義顯著，世界鋼鐵看中國(guó)，中國(guó)鋼鐵看河北，看的不只是產(chǎn)量，還有產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。綠行太行連續(xù)三年跟進(jìn)河北省鋼鐵行業(yè)減污降碳進(jìn)展，本次報(bào)告著重關(guān)注超低排放改造政策落實(shí)、產(chǎn)能置換政策落實(shí)和短流程轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀，并提出發(fā)現(xiàn)的問題和對(duì)應(yīng)的建議，希望對(duì)河北省鋼鐵行業(yè)減污降碳進(jìn)程貢獻(xiàn)來自社會(huì)的助推力量。調(diào)研背景和目的本觀察報(bào)告為綠行太行自2022年8月至2023年6月間，基于多次外出調(diào)研(現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研河北省鋼鐵行業(yè)57家企業(yè))，持續(xù)關(guān)注政策變化，并在與相關(guān)政府部門和企業(yè)的多次訪談和互動(dòng)的基礎(chǔ)上形成。報(bào)告主要關(guān)注鋼鐵行業(yè)超低排放改造和產(chǎn)能管控相關(guān)政策的落實(shí)情況，關(guān)注短流程轉(zhuǎn)型的進(jìn)展情況，希望通過公眾參與，在推動(dòng)政策落實(shí)的同時(shí)，了解政策落實(shí)中存在的問題；在推動(dòng)企業(yè)開展減污降碳行動(dòng)的同時(shí)，分析政策執(zhí)行的影響和困境。河北省鋼鐵行業(yè)減污降碳觀察報(bào)告2022.8一、河北省超低排放改造政策觀察1.河北省超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)公示情況2019年4月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部，五部委共同發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）。截至2023年6月16日，我們查詢中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的官方網(wǎng)站，結(jié)果顯示全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行全流程超低排放改造和評(píng)估公示的鋼鐵企業(yè)共58家，其中河北省獨(dú)占26家，占比超過44%，足見作為大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)省份，河北省在推動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造方面做出的努力，河北省鋼鐵企業(yè)的作為和擔(dān)當(dāng)。除了全流程超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)進(jìn)展公示的情況，全國(guó)范圍內(nèi)還有42次部分超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)進(jìn)展的公示，分別是28次清潔運(yùn)輸部分超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)進(jìn)展的公示，12次有組織排放部分超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)進(jìn)展的公示，2次有組織、無組織排放部分超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)進(jìn)展的公示。其中，8家企業(yè)在進(jìn)行部分超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)后，完成了全流程超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)工作。河北省鋼鐵企業(yè)在全流程超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)公示方面則更加堅(jiān)決，28家進(jìn)行超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)進(jìn)展公示的企業(yè)中，26家進(jìn)行了全流程的超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)公示，占比超92%；而全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)進(jìn)展公示的企業(yè)中，完成全流程超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)公示的企業(yè)占比僅為66%。這也說明了河北省作為重污染天氣頻發(fā)的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，企業(yè)為了應(yīng)對(duì)重污染天氣影響，完成全流程超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境績(jī)效創(chuàng)A的積極性會(huì)更高。從已經(jīng)公布的政策要求看，未完成超低排放改造的企業(yè)在重污染天氣預(yù)警期間，將受到不同程度的限產(chǎn)措施，而重污染天氣預(yù)警期間不受限產(chǎn)措施的影響是很多企業(yè)進(jìn)行超低排放改造的最大動(dòng)力。不僅是數(shù)量上有優(yōu)勢(shì)，我們也看到河北省鋼鐵行業(yè)超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)工作在細(xì)節(jié)要求上是更進(jìn)一步的。例如：唐山東海鋼鐵集團(tuán)有限公司，在2022年4月16日通過超低排放公示的情況下，在同年11月29日，又對(duì)新建投產(chǎn)的燒結(jié)系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)充評(píng)估公示。津西鋼鐵集團(tuán)有限公司，在2021年11月25日通過超低排放公示的情況下，在2023年3月31日，又對(duì)新建投產(chǎn)的燒結(jié)系統(tǒng)進(jìn)行了補(bǔ)充評(píng)估公示。以上兩處針對(duì)單一生產(chǎn)工序的更新進(jìn)行補(bǔ)充公示的做法，在所有已經(jīng)公示的企業(yè)中為僅有?！兑庖姟分袑?duì)超低排放改造范圍的描述是“鋼鐵企業(yè)超低排放是指對(duì)所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)（含原料場(chǎng)、燒結(jié)、球團(tuán)、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等，以及大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸）實(shí)施升級(jí)改造”，涵蓋了所有的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。當(dāng)單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)有設(shè)備更新或改動(dòng)時(shí)，如何踐行《意見》的要求，讓企業(yè)的超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)的公示更完善呢？唐山東海鋼鐵集團(tuán)有限公司和津西鋼鐵集團(tuán)有限公司給出了答案，超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)公示應(yīng)該及時(shí)更新，動(dòng)態(tài)完善。一個(gè)完成全流程超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)公示的企業(yè)，應(yīng)該做到將評(píng)估范圍覆蓋到自己的所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)。我們的觀察也發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)評(píng)估監(jiān)測(cè)范圍不全的問題。因此，我們建議，對(duì)于評(píng)估監(jiān)測(cè)時(shí)未將全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)納入評(píng)估范圍或評(píng)估完成后有設(shè)備更新一、河北省超低排放改造政策觀察河北省鋼鐵行業(yè)減污降碳觀察報(bào)告的鋼鐵企業(yè)，應(yīng)該及時(shí)完善評(píng)估監(jiān)測(cè)。從全國(guó)已經(jīng)公示的情況看，完成無組織排放部分超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)的企業(yè)，只有2家尚未完成全流程的超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)公示，而完成有組織排放部分超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)的企業(yè)則有10家尚未完成全流程的超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)公示，完成清潔運(yùn)輸部分超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)進(jìn)展公示的企業(yè)則有20家尚未完成全流程超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)。有4家企業(yè)雖然已經(jīng)完成有組織部分和清潔運(yùn)輸部分兩個(gè)部分的超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)公示，但至今未完成無組織排放部分的超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)公示。據(jù)此我們推斷，無組織排放應(yīng)該是最難完成超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)的環(huán)節(jié)。2.河北省政府實(shí)施超低排放政策情況對(duì)于河北省鋼鐵行業(yè)超低排放改造能夠取得如此成績(jī)，我們認(rèn)為有如下幾點(diǎn)因素的影響——超前的地方超低排放要求、針對(duì)本地情況制定的差異化環(huán)境績(jī)效管理措施和大力推進(jìn)地方企業(yè)創(chuàng)A。2.1超前的地方超低排放要求在五部委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》前，河北省環(huán)境保護(hù)廳和河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在2018年9月19日發(fā)布了河北省地方標(biāo)準(zhǔn)《鋼鐵工業(yè)大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)》，于2019年1月1日起實(shí)施，要求新建企業(yè)自標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起執(zhí)行規(guī)定的排放限制，其在有組織排放方面的要求，已經(jīng)達(dá)到《意見》中的超低排放限值的水平；現(xiàn)有企業(yè)在2020年10月1日起執(zhí)行規(guī)定的排放限制要求。至少在有組織排放方面，河北省的地方要求嚴(yán)于表1超低排放實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比單位：毫克/立方米生產(chǎn)工序生產(chǎn)設(shè)施基準(zhǔn)含（%）污染物項(xiàng)目顆粒物二氧化硫氮氧化物燒結(jié)機(jī)機(jī)頭、球團(tuán)豎爐16101035355050燒結(jié)機(jī)機(jī)尾、其他生產(chǎn)設(shè)備/1010////熱風(fēng)爐/10105050200150高爐出鐵場(chǎng)、高爐礦槽/1010////鐵水預(yù)處理、轉(zhuǎn)爐 石灰窯、白云石窯/1010////熱處理爐810105050200150備注：1.《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》2.河北省地方標(biāo)準(zhǔn)《鋼鐵工業(yè)大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)》河北省鋼鐵行業(yè)減污降碳觀察報(bào)告2022.8《意見》要求，早于《意見》實(shí)施，大幅縮短了現(xiàn)有企業(yè)完成超低排放的時(shí)限。比如《意見》中主要目標(biāo)的描述“到2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國(guó)力爭(zhēng)80%以上產(chǎn)能完成改造”，而河北省在有組織排放方面將這個(gè)目標(biāo)提前了5年，現(xiàn)有企業(yè)在2020年10月1日起就要在有組織排放方面到達(dá)超低排放限值的要求。再如《意見》在政策措施中描述“鋼鐵企業(yè)達(dá)標(biāo)排放是法定責(zé)任，超低排放是鼓勵(lì)導(dǎo)向”，而河北省的地方標(biāo)準(zhǔn)在《意見》發(fā)布之前，已經(jīng)將超低排放納入了鋼鐵企業(yè)大氣污染物排放的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求。2.2針對(duì)本地情況制定的差異化環(huán)境績(jī)效管理組合措施通過差異化管理，鼓勵(lì)了企業(yè)進(jìn)行環(huán)境治理的積極性，讓企業(yè)愿意為了在重污染天氣期間“不停產(chǎn)、不限產(chǎn)”進(jìn)行環(huán)保措施投資。當(dāng)然，差異化管理也是河北在尋求地方環(huán)境治理成效的過程中，不斷積極探索的產(chǎn)物。早在2016年底，河北省為了應(yīng)對(duì)重污染天氣的影響，1周內(nèi)連續(xù)發(fā)布兩個(gè)大氣污染防治調(diào)度令【1】【2】，要求大量工廠錯(cuò)峰生產(chǎn)或限產(chǎn)，表明了治理大氣污染問題的決心，但也存在差異化管理不到位的問題，受到環(huán)境治理“一刀切”的質(zhì)疑。為了更好地鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境治理，針對(duì)本地重污染天氣頻發(fā)的情況，河北省首創(chuàng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度【3】，結(jié)合重污染天氣績(jī)效評(píng)級(jí)差異化管理方案，讓企業(yè)意識(shí)到加強(qiáng)環(huán)境治理才是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。這樣，企業(yè)投資進(jìn)行環(huán)境治理可以減少重污染天氣的停限產(chǎn)措施的影響，企業(yè)可以更好地獲取正常生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益；而越來越多企業(yè)投資進(jìn)行環(huán)境治理，也大規(guī)模減少了大氣污染物的排放，減輕了環(huán)境壓力，大幅度減少重污染天氣發(fā)生的概率。在政策的有效驅(qū)動(dòng)下，應(yīng)對(duì)大氣污染問題，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境治理和企業(yè)效益的雙贏。隨著越來越多鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造工作，河北省不斷提升大氣環(huán)境治理水平，2022年，河北省所有城市成功實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量排名的“退后十”。2.3大力推進(jìn)地方企業(yè)創(chuàng)A2022年6月29日，河北省省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《全省鋼鐵企業(yè)環(huán)?？?jī)效全面創(chuàng)A工作方案》【4】，提出利用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)全面創(chuàng)A，用高水平環(huán)?？?jī)效管理推動(dòng)鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)扎實(shí)推進(jìn)鋼鐵企業(yè)創(chuàng)A工作?！度′撹F企業(yè)環(huán)?？?jī)效全面創(chuàng)A工作方案》明確，除6家企業(yè)破產(chǎn)或被兼并重組外，其余44家鋼鐵企業(yè)創(chuàng)A時(shí)間為：2022年9家、2023年25家、2024年10家；并在有組織排放深度治理、無組織排放系統(tǒng)治理、清潔運(yùn)輸創(chuàng)新改造、企業(yè)搬遷重組等方面提出具體的目標(biāo)和路徑。2022年11月11日，河北省省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省重點(diǎn)行業(yè)環(huán)?？?jī)效創(chuàng)A的實(shí)施意見》【4】（冀辦〔2022〕10號(hào)在全省鋼鐵行業(yè)創(chuàng)A的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)（鋼鐵、焦化、推進(jìn)環(huán)?？?jī)效創(chuàng)A。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)先行，綜合考慮污染物排放量、區(qū)域環(huán)境影響程度、企業(yè)技術(shù)水平。河北省提出，2024年底前，鋼鐵企業(yè)率先全部完成創(chuàng)A；2025年底前，焦化、水泥、平板玻璃等6個(gè)其他重點(diǎn)行業(yè)209家企業(yè)完成創(chuàng)A。河北省政府連續(xù)出臺(tái)的兩個(gè)鼓勵(lì)河北省鋼鐵行業(yè)創(chuàng)A的政策，將河北省鋼鐵行業(yè)完成績(jī)效創(chuàng)A的時(shí)間限定在2024年底，而完成環(huán)保績(jī)效創(chuàng)A的基礎(chǔ)是完成超低排放改造。這比《意見》中的要求“到2025年底前一、河北省超低排放改造政策觀察河北省鋼鐵行業(yè)減污降碳觀察報(bào)告,重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成”，在完成程度和完成時(shí)間上又是一次提升，而環(huán)?？?jī)效創(chuàng)A顯然是比完成超低排放改造更高的要求。相關(guān)媒體報(bào)道，“經(jīng)初步測(cè)算，鋼鐵行業(yè)全面創(chuàng)A后，可減少污染物排放30%以上，為全省工業(yè)減排貢獻(xiàn)12%以上，全省大氣污染治理將實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急管理模式向常態(tài)化管理模式的根本性轉(zhuǎn)變?！薄?】按照多排多限、少排少限、不排不限的原則，績(jī)效分級(jí)分為A級(jí)、B（含B-）級(jí)、C級(jí)、D級(jí)等級(jí)別。A級(jí)是環(huán)?？?jī)效評(píng)級(jí)的最高等級(jí)，代表同行業(yè)環(huán)保治理最好水平，該類企業(yè)在重污染天氣期間可以自主采取應(yīng)急減排措施，不停產(chǎn)或不限產(chǎn)?！?】3.河北省鋼鐵企業(yè)落實(shí)超低排放實(shí)地調(diào)研情況項(xiàng)目執(zhí)行期間，我們開展多次外出調(diào)研，在對(duì)57家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)觀察的基礎(chǔ)上，以形成調(diào)研反映材料為統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，我們共計(jì)推動(dòng)了16家企業(yè)65個(gè)涉及污染排放的環(huán)境問題整改。為了進(jìn)一步說明河北省鋼鐵行業(yè)超低排放改造的進(jìn)展，我們?cè)囍y(tǒng)計(jì)了近三年調(diào)研的整體情況。3.1無組織排放是超低排放改造的難點(diǎn)統(tǒng)計(jì)今年調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，從對(duì)應(yīng)的超低排放改造環(huán)節(jié)來看，無組織排放問題仍然是調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題最多的環(huán)節(jié)。近三年的觀察也均支持此結(jié)論，似乎對(duì)應(yīng)了從超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)公示進(jìn)展的觀察結(jié)論，說明無組織排放管控仍然是鋼鐵企業(yè)超低排放改造最難完成的環(huán)節(jié)。不同時(shí)段和各問題類型的占比如表2所示。表2不同時(shí)段各問題類型及占比調(diào)研發(fā)現(xiàn)2020.8-2021.72021.8-2022.72022.8-2023.6無組織9979.2%9382.3%5575.3%有組織2520%1815.9%1824.7%清潔運(yùn)輸10.8%21.8%00河北省鋼鐵行業(yè)減污降碳觀察報(bào)告2022.83.2無組織排放問題在物料儲(chǔ)存及輸送環(huán)節(jié)和生產(chǎn)工藝過程中均有體現(xiàn)可見即使在超低排放改造和創(chuàng)A的壓力下，企業(yè)投入動(dòng)輒以億計(jì)的巨資進(jìn)行改造的情況下，物料儲(chǔ)存及輸送這樣的環(huán)節(jié)依然不免要出現(xiàn)管控不到位的問題。有專家表示無組織排放考驗(yàn)的是企業(yè)的軟實(shí)力，考驗(yàn)的是企業(yè)管理水平的基本功，恰恰是企業(yè)難以通過短期資金投入來快速實(shí)現(xiàn)提升的環(huán)節(jié)，該觀點(diǎn)在企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)中得到了印證。表3不同時(shí)段不同環(huán)節(jié)中無組織排放問題占比無組織排放發(fā)生的環(huán)節(jié)2020.8-2021.72021.8-2022.72022.8-2023.6物料儲(chǔ)存及5050.5%5255.9%2952.7%生產(chǎn)工藝過程4949.5%4144.1%2647.3%3.3無組織排放問題的成因關(guān)于無組織排放問題的成因，我們將分為兩個(gè)不同的環(huán)節(jié)和過程分別進(jìn)行分析和梳理，分別是物料儲(chǔ)存及輸送環(huán)節(jié)、生產(chǎn)工藝過程。此處我們僅對(duì)我們反映問題后，政府部門和企業(yè)有答復(fù)說明無組織排放成因的問題進(jìn)行梳理，表4-表6為不同時(shí)段物料儲(chǔ)存及輸送環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的成因及占比。在物料儲(chǔ)存及輸送環(huán)節(jié)出現(xiàn)無組織排放管控不到位的原因如下：表42020.8-2021.7無組織排放發(fā)生的原因及占比無組織排放發(fā)生的原因（物料儲(chǔ)存及輸送環(huán)節(jié)）2020.8-2021.72755.1%816.3%510.2%36.1%24%24%12%12%一、河北省超低排放改造政策觀察河北省鋼鐵行業(yè)減污降碳觀察報(bào)告無組織排放發(fā)生的原因（物料儲(chǔ)存及輸送環(huán)節(jié)）2022.8-2023.7無組織排放發(fā)生的原因（物料儲(chǔ)存及輸送環(huán)節(jié)）2022.8-2023.7728%624%416%28%28%14%14%14%14%無組織排放發(fā)生的原因（物料儲(chǔ)存及輸送環(huán)節(jié)）2021.8-2022.71431.8%1227.2%49%49%24.5%24.5%12.2%12.2%12.2%12.2%可見物料儲(chǔ)存形式不符合要求的問題依然是無組織排放治理的主要問題。這里的物料儲(chǔ)存形式不符合要求，包括各種物料露天堆存，該進(jìn)行密閉/封閉儲(chǔ)存的物料沒有按要求進(jìn)料棚等問題。在超低排放改造實(shí)施初期，這種問題尤為突出，在近兩年隨著密閉/封閉的儲(chǔ)料設(shè)施的逐步建成，隨著監(jiān)管要求的加嚴(yán)，物料儲(chǔ)存形式不符合要求的問題出現(xiàn)的次數(shù)和占比逐年降低。但仍然是發(fā)現(xiàn)無組織排放管控不到位頻率最高的問題，而且這種現(xiàn)象在完成超低排放改造和未完成超低排放改造的企業(yè)中普遍存在。這一方面反映出鋼鐵企業(yè)物料存儲(chǔ)波動(dòng)較大，常規(guī)設(shè)計(jì)的密閉/封閉物料儲(chǔ)存空間時(shí)常不能滿足企業(yè)的物料儲(chǔ)存需求，另一方面也反映出企業(yè)在物料堆存的規(guī)范化管理方面仍然不到位，導(dǎo)致廠區(qū)內(nèi)時(shí)常出現(xiàn)露天堆存物料的問題。在超低排放改造評(píng)估監(jiān)測(cè)時(shí)可以做到嚴(yán)格管理，評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)束之后，管理方面有松懈的表現(xiàn)。與“物料儲(chǔ)存形式不符合要求”的問題占比逐年降低的現(xiàn)象形成對(duì)比的是，隨著物料儲(chǔ)存設(shè)施逐漸建立起來，“車間/廠房破損”問題出現(xiàn)的頻率越來越高，而導(dǎo)致“車間/廠房破損”的原因，多是刮風(fēng)、雨雪冰雹等天氣因素。物料儲(chǔ)存設(shè)施質(zhì)量不佳，較易損壞，而企業(yè)在日常的管理中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或修補(bǔ)，是近年不斷增長(zhǎng)的無組織排放問題。除此之外，物料輸送過程密閉/封閉不到位、車間大門非必要常開、設(shè)備損壞/故障問題也是近年調(diào)研發(fā)現(xiàn)較多的無組織排放治理不到位問題，當(dāng)硬件設(shè)施已經(jīng)建好，如何加強(qiáng)管理讓其平穩(wěn)運(yùn)行、規(guī)范使用，成了無組織排放物料儲(chǔ)存及輸送環(huán)節(jié)較突出的問題。河北省鋼鐵行業(yè)減污降碳觀察報(bào)告2022.8在生產(chǎn)工藝過程中，出現(xiàn)無組織排放管控不到位的原因如下：統(tǒng)計(jì)三年的調(diào)研情況，在生產(chǎn)工藝過程中出現(xiàn)無組織排放管控不到位的原因，“車間/廠房破損”和“設(shè)備損壞/故障”排名前兩位?！败囬g/廠房破損”問題多次出現(xiàn)的原因，除了天氣等外力原因，還有生產(chǎn)過程中的侵蝕。與上述物料儲(chǔ)存及輸送環(huán)節(jié)相似的是，破損的部位多是彩鋼瓦材質(zhì)，修復(fù)的方法也是用彩鋼瓦進(jìn)行密閉。對(duì)不斷用彩鋼瓦進(jìn)行各處無組織排放問題進(jìn)行密閉修補(bǔ)的做法，我們稍有異議，因?yàn)檫@類問題不僅多發(fā)，而且多重復(fù)出現(xiàn)，修補(bǔ)完成之后過不了多久就又出現(xiàn)了。企業(yè)于是出現(xiàn)了不斷在進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)的工程場(chǎng)景，有行業(yè)內(nèi)的笑話說，現(xiàn)在的鋼鐵企業(yè)快成了建筑裝修公司了，用彩鋼瓦修補(bǔ)各處的破損及無組織排放問題成了日常的一項(xiàng)重要工作。表82021.8-2022.7無組織排放發(fā)生的原因及占比無組織排放發(fā)生的原因（生產(chǎn)工藝過程）2021.8-2022.71128.9%923.8%410.5%410.5%410.5%25.2%25.2%12.6%12.6%表72020.8-2021.7無組織排放發(fā)生的原因及占比無組織排放發(fā)生的原因（生產(chǎn)工藝過程）2020.8-2021.71128.2%820.5%615.3%410.2%37.6%37.6%25.1%12.5%12.5%表92022.8-2023.7無組織排放發(fā)生的原因及占比無組織排放發(fā)生的原因（生產(chǎn)工藝過程）2022.8-2023.71252.1%417.3%313%28.6%14.3%14.3%對(duì)比前兩個(gè)調(diào)研周期，我們?cè)诮衲臧l(fā)現(xiàn)的超低排放問題會(huì)少一些。一方面是企業(yè)環(huán)境治理水平在不斷提升，另一方面，也是我們今年有意減少了對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，增加了與企業(yè)的座談，希望通過面對(duì)面溝通，了解企業(yè)在落實(shí)超低排放改造和產(chǎn)能置換政策、減污降碳過程中的進(jìn)展、遇到的困難等更多信息。一、河北省超低排放改造政策觀察河北省鋼鐵行業(yè)減污降碳觀察報(bào)告4.超低排放改造相關(guān)政策實(shí)施過程中存在的問題河北省超低排放改造取得了積極的成果是毋庸置疑的，但也有一些問題，有可能阻礙河北省鋼鐵行業(yè)超低排放改造進(jìn)展，我們總結(jié)如下：4.1信息公開不足雖然已經(jīng)提出了鋼鐵行業(yè)全面創(chuàng)A的工作方案，但是我們至今也沒有從公開渠道獲得河北省鋼鐵企業(yè)創(chuàng)A的標(biāo)準(zhǔn)文件。通過咨詢生態(tài)環(huán)境部和企業(yè)，我們發(fā)現(xiàn)河北省對(duì)企業(yè)創(chuàng)A有特別要求，并沒有完全按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)及減排措施》的要求來進(jìn)行評(píng)估。而創(chuàng)A工作的推進(jìn)進(jìn)展，至今還沒有對(duì)外公開的信息。這不同于往年的工作慣例，在2020-2021年，企業(yè)進(jìn)入正面監(jiān)管清單的情況和績(jī)效評(píng)級(jí)的結(jié)果是向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督的。4.2超低排放改造質(zhì)量未能從書面落實(shí)到企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)，體現(xiàn)出差別由于河北省實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的時(shí)間較早，《鋼鐵工業(yè)大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)》作為地標(biāo)的強(qiáng)制性約束又較強(qiáng)，業(yè)內(nèi)普遍會(huì)默認(rèn)至少自2020年10月1日起，河北省現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了地方超低排放標(biāo)準(zhǔn)的要求?？墒牵F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研中我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，一些面臨退城搬遷或技術(shù)改造升級(jí)的企業(yè)，雖然也在各種場(chǎng)合和書面文件中標(biāo)明已經(jīng)完成了超低排放改造，達(dá)到了超低排放水平，但從現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)看，不管是有組織排放還是無組織排放方面，與高水平完成超低排放改造的企業(yè)對(duì)比，有肉眼可見的較大差異（見圖3、圖4）。圖12020年河北省公開重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效評(píng)級(jí)A、B級(jí)和引領(lǐng)性企業(yè)名單圖22020年河北省公開生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單圖3現(xiàn)場(chǎng)有組織排放無組織排放問題較多，但仍然在文件中聲稱達(dá)到超低排放水平河北省鋼鐵行業(yè)減污降碳觀察報(bào)告2022.8圖4現(xiàn)場(chǎng)幾乎看不到問題的企業(yè)而在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)管手段，也再次給企業(yè)的有組織排放改造成效畫上問號(hào)。肉眼可見的排放差異，在數(shù)據(jù)表現(xiàn)上卻是一致的。超低排放改造如果只做到形式上的嚴(yán)格要求，數(shù)據(jù)上的符合標(biāo)準(zhǔn)，把目標(biāo)放在完成超低排放改造的企業(yè)數(shù)量上，恐怕難以保證超低排放改造帶來的環(huán)境改善成效得以持續(xù)，這也是我們?cè)谡{(diào)研中會(huì)不斷發(fā)現(xiàn)已經(jīng)完成超低排放改造的企業(yè)出現(xiàn)不符合超低排放改造要求的排放問題的原因。對(duì)于目前鋼鐵行業(yè)超低排放改造存在的問題，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)科技環(huán)保部處長(zhǎng)賈建廷在一次媒體采訪中表示，“企業(yè)對(duì)超低排放公示的認(rèn)識(shí)與理解不夠全面，地方政府對(duì)公示采取倒逼機(jī)制，造成超低排放改造趕進(jìn)度，組織改造和評(píng)估過程倉(cāng)促、混亂、評(píng)估監(jiān)測(cè)及報(bào)告質(zhì)量差。在超低排放改造過程中采用非可行污染治理技術(shù)或低效治理技術(shù)，但是其技術(shù)原理表達(dá)不清晰、應(yīng)用效果的相關(guān)佐證資料不全面，說服性不強(qiáng)。在無組織排放的監(jiān)控方面，存在大量的監(jiān)管漏洞，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)無組織排放的集中有效監(jiān)控。”【7】一、河北省超低排放改造政策觀察河北省鋼鐵行業(yè)減污降碳觀察報(bào)告的要求，投資5億建設(shè)了配套治理設(shè)施，在治理過程中過量噴氨導(dǎo)致了藍(lán)煙拖尾的現(xiàn)象。4.4無組織排放治理缺乏根本治理措施，一些無組織排放問題反復(fù)出現(xiàn)的要求，投資5億建設(shè)了配套治理設(shè)施，在治理過程中過量噴氨導(dǎo)致了藍(lán)煙拖尾的現(xiàn)象。4.4無組織排放治理缺乏根本治理措施，一些無組織排放問題反復(fù)出現(xiàn)如我們?cè)跓o組織排放分析中所關(guān)注到的，無組織排放管控存在建設(shè)車間/廠房設(shè)施易損壞、密閉措施不到位、治理措施簡(jiǎn)單粗暴等問題。每個(gè)無組織排放問題背后可能不只一個(gè)成因，但治理措施千篇一律的采用“哪破堵哪”的策略，很可能導(dǎo)致問題反復(fù)的概率高，無組織排放治理不徹底。對(duì)于物料儲(chǔ)存方式不符合要求的問題，政府監(jiān)管力度、企業(yè)物料管理水平、基層工作人員執(zhí)行要求的意識(shí)等都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響。物料按要求儲(chǔ)存本是企業(yè)環(huán)境管理比較基礎(chǔ)的規(guī)范要求，放在超低排放標(biāo)準(zhǔn)這樣比較嚴(yán)格的環(huán)境治理目標(biāo)中，讓我們感覺是在讓企業(yè)補(bǔ)環(huán)境治理欠下的功課。從現(xiàn)實(shí)情況看，這項(xiàng)欠下的功課確實(shí)是有點(diǎn)多，不管是通過超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)公示的企業(yè)還是沒有通過超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)公示的企業(yè)，物料儲(chǔ)存方式不符合要求這樣的基礎(chǔ)規(guī)范問題都多次出現(xiàn)。這里說的物料按要求儲(chǔ)存，并不是指高標(biāo)準(zhǔn)的做到機(jī)械化料場(chǎng)操作的物料儲(chǔ)存方式要求。而是從露天堆放，到入棚儲(chǔ)存這樣的基礎(chǔ)要求。從我們?cè)谡{(diào)研中收集到的信息看，超低排放改造的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不斷有新的變化，一些超低排放改造的細(xì)節(jié)，不斷有新的變化和規(guī)定，從而對(duì)企業(yè)頻繁提出新要求，企業(yè)疲于應(yīng)對(duì)。如中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)布《關(guān)于做好鋼鐵企業(yè)超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)進(jìn)展情況公示的通知》兩年后才發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布<超低排放改造評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告>模板的通知》，河北省在2022年6月發(fā)布《全省鋼鐵企業(yè)環(huán)保績(jī)效全面創(chuàng)A工作方案》，在已經(jīng)推動(dòng)12家企業(yè)完成創(chuàng)A工作的基礎(chǔ)上，到了2023年4月份還在編制地方鋼鐵行業(yè)環(huán)?？?jī)效創(chuàng)A標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)A技術(shù)指南【7】。超低排放改造是一項(xiàng)系統(tǒng)性改造工程，需要提前布局和預(yù)留較長(zhǎng)的施工周期。而目前超低排放改造的實(shí)施時(shí)間周期短，執(zhí)行要求高，這不僅造成了企業(yè)端的壓力，其實(shí)也造成了政策標(biāo)準(zhǔn)制定端的壓力。部分地方政府片面追求更低地排放標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)花費(fèi)巨資上新的治理設(shè)施。在技術(shù)水平尚不成熟的情況下，企業(yè)不僅浪費(fèi)了資金，還造成了更多不在監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)的污染物排放。例如，我們?cè)谝淮维F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了企業(yè)的燒結(jié)工序出現(xiàn)了嚴(yán)重的藍(lán)煙拖尾現(xiàn)象。企業(yè)的答復(fù)是，為了響應(yīng)地方氮氧化物監(jiān)測(cè)濃度不高于15毫克/立方米圖5物料露天存放，無組織排放河北省鋼鐵行業(yè)減污降碳觀察報(bào)告2022.8圖6物料儲(chǔ)存方式不符合要求圖7有料棚的情況下，物料露天存放不宜再輕易加嚴(yán)超低排放的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)重視超低排放的質(zhì)量，給企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型留出空間。我們已經(jīng)觀察到現(xiàn)有企業(yè)在完成超低排放改造任務(wù)上的緊迫，政府在政策跟進(jìn)上的吃力，倒逼帶來的壓力是一把雙刃劍。一些基礎(chǔ)條件好的企業(yè)，確實(shí)可以在壓力下加快超低排放改造的節(jié)奏；但也存在一些企業(yè)基礎(chǔ)條件比較差，匆匆完成超低排放改造任務(wù)。這些企業(yè)采用的技術(shù)路線不被認(rèn)可是一方面，就算采用了被認(rèn)可的技術(shù)路線，也多采用末端治理的方案，造成了能耗的提升，有違超低排放改造政策制定的初衷。高質(zhì)量的超低排放改造，更重視源頭的減排，也會(huì)更加有利于碳污協(xié)同減排。而超低排放改造是以改善空氣質(zhì)量為核心的舉措，已經(jīng)完成超低排放改造的企業(yè)普遍承認(rèn)超低排放改造之后能耗是提升如果企業(yè)花費(fèi)多年時(shí)間和巨額資金完成超低排放改造后，發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)碳中和的難度更大了，負(fù)擔(dān)更重了，為了實(shí)現(xiàn)碳中和又需重新考慮技術(shù)路線，則是對(duì)企業(yè)升級(jí)改造資產(chǎn)的嚴(yán)重消耗，也是對(duì)社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，更是對(duì)雙碳目標(biāo)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。所以，在超低排放改造已經(jīng)取得一定積極成果的當(dāng)下，應(yīng)綜合考慮“碳污協(xié)同”的路徑，給企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型留出必要的空間。鞏固超低排放質(zhì)量可能比進(jìn)一步加嚴(yán)超低排放標(biāo)準(zhǔn)更值得考慮，比如提升在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。二、河北省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換政策落實(shí)情況河北省鋼鐵行業(yè)減污降碳觀察報(bào)告二、河北省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換政策落實(shí)情況產(chǎn)能置換是利用市場(chǎng)化和法制化手段推動(dòng)鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能的有效手段。規(guī)范推動(dòng)產(chǎn)能置換的開展，可以有效遏制鋼鐵產(chǎn)能無序擴(kuò)張，在化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)兼并重組、提升技術(shù)裝備水平、節(jié)能減排等方面起到積極推動(dòng)作用。河北省是我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能布局最集中的區(qū)域，以不到2%的國(guó)土面積，聚焦了全國(guó)20%以上的產(chǎn)能，連續(xù)二十年全國(guó)鋼鐵產(chǎn)量排名第一。然而過重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也給地區(qū)環(huán)境造成了沉重的負(fù)擔(dān)。在雙碳背景下，嚴(yán)控產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能和低效產(chǎn)能，意義重大。為了協(xié)助政府部門規(guī)范產(chǎn)能置換工作，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)能置換要求，助力河北省鋼鐵行業(yè)減污降碳進(jìn)程，我們將產(chǎn)能置換政策的落實(shí)情況也納入了觀察河北省鋼鐵行業(yè)減污降碳進(jìn)展的調(diào)研范圍內(nèi)。1.觀察期間河北省產(chǎn)能置換情況統(tǒng)計(jì)2022年8月1日至2023年6月河北省工業(yè)和信息化廳公示的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換情況，我們發(fā)現(xiàn)僅有一條對(duì)2018年廊坊市洸遠(yuǎn)金屬制品有限公司產(chǎn)能出讓方案公告的變更。自2021年6月1日起，新的產(chǎn)能置換辦法實(shí)施起1年內(nèi)，河北省鋼鐵企業(yè)似乎把積攢1年半的產(chǎn)能置換需求全部釋放出來。這一方面反映出河北省鋼鐵企業(yè)對(duì)于政策的及2.調(diào)研開展情況由于缺少對(duì)新公示產(chǎn)能置換方案的跟進(jìn)參與機(jī)會(huì)，我們選擇了對(duì)過去已經(jīng)公示的產(chǎn)能置換方案落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研。為了推動(dòng)鋼鐵行業(yè)減污降碳進(jìn)程，規(guī)范產(chǎn)能置換政策落實(shí)。自2022年8月1日起，綠行太行對(duì)河北省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換方案的落實(shí)情況進(jìn)行了為期10個(gè)月的調(diào)研。主要關(guān)注《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》第十二條“建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前產(chǎn)能出讓方須拆除用于置換的退出設(shè)備，使其不具備恢復(fù)生產(chǎn)條件。對(duì)同一臺(tái)冶煉設(shè)備的產(chǎn)能拆分出讓的情形，建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間時(shí)跟進(jìn)，在辦法實(shí)施的兩個(gè)月內(nèi)就有了第一個(gè)跟進(jìn)新辦法申報(bào)的產(chǎn)能置換公示。另一方面，或許大家也感受到了政策趨嚴(yán)的壓力，從1.25:1到1.5:1的產(chǎn)能置換比例加嚴(yán)，對(duì)企業(yè)來說是實(shí)際的資產(chǎn)損失。為了規(guī)避進(jìn)一步的資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)選擇了盡早進(jìn)行產(chǎn)能置換。以第一個(gè)實(shí)際建成投產(chǎn)項(xiàng)目的時(shí)間為準(zhǔn)，相關(guān)設(shè)備須按要求拆除到位。”的執(zhí)行過程中最直觀的退出產(chǎn)能設(shè)備拆除到位情況。本次調(diào)研以唐山、邯鄲地區(qū)的鋼鐵企業(yè)開展的24個(gè)產(chǎn)能置換方案為觀察對(duì)象，涉及唐山、邯鄲、廊坊、承德、秦皇島、張家口、邢臺(tái)、石家莊等多地區(qū)的多個(gè)鋼鐵企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目及產(chǎn)能置換退出項(xiàng)目。本次觀察涉及的新建產(chǎn)能包括煉鐵產(chǎn)能5247.7萬噸、煉鋼產(chǎn)能5583.01萬噸；退出產(chǎn)能包括煉鐵產(chǎn)能6742.56萬噸、煉鋼產(chǎn)能6978.62萬噸。3.產(chǎn)能置換政策落實(shí)中存在的問題調(diào)研發(fā)現(xiàn)產(chǎn)能置換過程中，退出產(chǎn)能未及時(shí)退出到位的問題普遍存在。新建項(xiàng)目已投產(chǎn)3.產(chǎn)能置換政策落實(shí)中存在的問題調(diào)研發(fā)現(xiàn)產(chǎn)能置換過程中，退出產(chǎn)能未及時(shí)退出到位的問題普遍存在。新建項(xiàng)目已投產(chǎn)的15個(gè)產(chǎn)能置換方案中有10個(gè)產(chǎn)能置換方案存在退出產(chǎn)能設(shè)備拆除不到位的問題?？梢悦鞔_判定為未按要求拆除到位的設(shè)備多達(dá)50座，涉及煉鐵產(chǎn)能2253萬噸，煉鋼產(chǎn)能2339.18萬噸。表10產(chǎn)能置換進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表未按要求拆除設(shè)備涉及煉鐵產(chǎn)能涉及煉鋼產(chǎn)能萬噸調(diào)研時(shí)間2022122023.42023.42023.4202212202212202212202212202212202212202212202212202212202212202212202212202212202212用于產(chǎn)能置換設(shè)備情況狀態(tài)正在拆除未拆除到位未拆除到位未拆除到位正在拆除正在拆除正在拆除正在拆除正在拆除正在拆除正在拆除未拆除到位未拆除到位未拆除到位正在拆除正在拆除未拆除到位未拆除到位是否拆除××××××××××××××××××產(chǎn)能（萬噸）1152653457376761041351351306510480270846設(shè)備名稱100噸轉(zhuǎn)爐（1號(hào)轉(zhuǎn)爐）1200m3高爐1780m3高爐100噸轉(zhuǎn)爐3座1#50t轉(zhuǎn)爐2#50t轉(zhuǎn)爐3#50t轉(zhuǎn)爐3#1080m3高爐1#120噸轉(zhuǎn)爐2#120噸轉(zhuǎn)爐3#120噸轉(zhuǎn)爐2#550m3高爐3#1080m3高爐4#750m3高爐1#120噸轉(zhuǎn)爐2#120噸轉(zhuǎn)爐2#2000m3高爐1#80噸轉(zhuǎn)爐是否拆除到位否否否否置換產(chǎn)能天津榮程集團(tuán)唐山特種鋼有限公司秦皇島首秦金屬材料有限公司河北華西鋼鐵有限公司唐山國(guó)義特種鋼鐵有限公司河北唐銀鋼鐵有限公司唐山鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司唐山不銹鋼有限責(zé)任公司新建產(chǎn)能設(shè)備情況狀態(tài)已投產(chǎn)已投產(chǎn)已投產(chǎn)已投產(chǎn)已投產(chǎn)已投產(chǎn)已投產(chǎn)是否投產(chǎn)√√√√√√√產(chǎn)能4001957274320266230設(shè)備名稱200t脫碳轉(zhuǎn)爐2座200噸脫磷轉(zhuǎn)爐1座2300m3高爐1座1580m3高爐2座150t轉(zhuǎn)爐2座1500m3高爐2座100噸轉(zhuǎn)爐2座是否完成是是是是擬投產(chǎn)時(shí)間2019年2月2020年6月30日2020年5月2020年12月新建項(xiàng)目首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責(zé)任公司河北華西鋼鐵有限公司唐山國(guó)堂鋼鐵有限公司河北唐銀鋼鐵有限公司產(chǎn)能置換方案名稱《首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責(zé)任公司二期一步工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案公告》《河北華西特種鋼鐵有限公司建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案公告》《唐山國(guó)義特種鋼鐵有限公司建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案公告》《河北唐銀鋼鐵有限公司退城搬遷建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案公告》序號(hào)1234二二、河北省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換政策落實(shí)情況河北省鋼鐵行業(yè)減污降碳觀察報(bào)告5《河鋼集團(tuán)有限公司河鋼產(chǎn)業(yè)升級(jí)及宣鋼產(chǎn)能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案》、《河鋼集團(tuán)有限公司河鋼產(chǎn)業(yè)升級(jí)及宣鋼產(chǎn)能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目高爐建設(shè)變更方案》河鋼樂亭鋼鐵有限公司2019年12月是2922m3高爐3座732√已投產(chǎn)石家莊鋼鐵有限責(zé)任公司否2#1080m3高爐104×正在拆除2023.5宣化鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司3#120噸轉(zhuǎn)爐44×未拆除到位2023.41#120噸轉(zhuǎn)爐61×未拆除到位2023.41#120噸轉(zhuǎn)爐79×未拆除到位2023.4唐山鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司3#3200m3高爐267×未拆除到位2022.124#3200m3高爐267×未拆除到位2022.122#2000m3高爐67×未拆除到位2022.126《河北天柱鋼鐵集團(tuán)有限公司城市鋼廠搬遷改造項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案公告》河北天柱鋼鐵集團(tuán)有限公司2020年6月30日是1780m3高爐2座304√已投產(chǎn)河北天柱鋼鐵集團(tuán)有限公司否1#800m3高爐85×未拆除到位2022.122#630m3高爐73×未拆除到位2022.123#800m3高爐85×未拆除到位2022.124#1080m3高爐104×未拆除到位2022.121#50t轉(zhuǎn)爐76×未拆除到位2022.122#50轉(zhuǎn)爐76×未拆除到位2022.123#70t轉(zhuǎn)爐94.93×未拆除到位2022.124#70t轉(zhuǎn)爐95×未拆除到位2022.12140t轉(zhuǎn)爐2座303.34√已投產(chǎn)天津榮程集團(tuán)唐山特種鋼有限公司2#100t轉(zhuǎn)爐37.25×正在拆除2022.127《河北太行鋼鐵集團(tuán)有限公司重組搬遷改造項(xiàng)目產(chǎn)能減量置換方案》河北太行鋼鐵集團(tuán)有限公司2019年底是1520m3高爐2座√河北新武安鋼鐵集團(tuán)東山鋼鐵公司否460m3高爐1座46×未拆除到位2023.2120t轉(zhuǎn)爐2座280√已投產(chǎn)文安縣新鋼鋼鐵公司80t轉(zhuǎn)爐1座52×未拆除到位2023.48《河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案公告》河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司2020年12月31日是100t電爐1座157.5√已投產(chǎn)河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司否1#1080m3高爐104×未拆除到位2022.8/2023.29《河北永洋特鋼集團(tuán)有限公司產(chǎn)業(yè)重組、退城搬遷、裝備升級(jí)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案》河北永洋特鋼集團(tuán)有限公司/是1260m3高爐1座116√已投產(chǎn)運(yùn)豐冶金工業(yè)有限公司否500m3高爐1座59×未拆除到位2023.2120t轉(zhuǎn)爐1座120√已投產(chǎn)50t轉(zhuǎn)爐1座85×未拆除到位2023.210《冀南鋼鐵集團(tuán)有限公司重組搬遷改造項(xiàng)目產(chǎn)能減量置換方案》冀南鋼鐵集團(tuán)有限公司2019年底是1260m3高爐2座232√已投產(chǎn)河北文豐鋼鐵有限公司否460m3高爐2座112×未拆除到位2022.8/2023.2480m3高爐2座114×未拆除到位110t轉(zhuǎn)爐2座270√已投產(chǎn)550m3高爐1座64×未拆除到位35t轉(zhuǎn)爐1座18×未拆除到位35t轉(zhuǎn)爐2座120×未拆除到位120t轉(zhuǎn)爐1座140×未拆除到位河北省鋼鐵行業(yè)減污降碳觀察報(bào)告2022.84.我們的觀察分析經(jīng)過信息檢索、與企業(yè)線下座談、與相關(guān)政府部門工作人員溝通等方式調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)相應(yīng)產(chǎn)能未及時(shí)退出、拆除到位的原因可能有以下幾點(diǎn)：（1）地方工信部門和發(fā)改部門對(duì)企業(yè)產(chǎn)能設(shè)備“拆除到位”的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)有變化，放松了對(duì)產(chǎn)能設(shè)備“拆除到位”的要求。只需拆除動(dòng)力設(shè)施，或拆除高爐爐頭的一部分，即可認(rèn)定為“拆除到位”。（2）部分企業(yè)反映拆除產(chǎn)能設(shè)備涉及資產(chǎn)抵押，短期（3）部分企業(yè)反映近期廢鋼價(jià)格走低，現(xiàn)階段拆除設(shè)備對(duì)于企業(yè)來說經(jīng)濟(jì)損失較大。（4）一些企業(yè)設(shè)備拆除到位涉及工程項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)工作進(jìn)展是否順利也影響設(shè)備拆除到位的進(jìn)度。因?yàn)楫a(chǎn)能設(shè)備是重資產(chǎn)，即使以“廢鋼”形式處鑒于實(shí)際政策執(zhí)行過程中，已經(jīng)普遍存在未按照政策要求及時(shí)將用于置換的產(chǎn)能設(shè)備退出到位的現(xiàn)象，而地方相關(guān)主管單位又默許了企業(yè)未將產(chǎn)能置換設(shè)備按要求拆除到位的做法。我們建議：工業(yè)和信息化部及時(shí)對(duì)產(chǎn)能置換政策中存在的有違政策要求的問題進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以維護(hù)產(chǎn)能置換政策的權(quán)威性。對(duì)于《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》第十二條中的“相關(guān)設(shè)備”和“拆除到位”的執(zhí)行范圍和標(biāo)準(zhǔn)，希望可以進(jìn)一步明確。雖然歷來的政策文件中另一方面，盡管普遍存在未拆除到位的現(xiàn)象，但未發(fā)現(xiàn)一例新建產(chǎn)能已投產(chǎn)，退出產(chǎn)能未停產(chǎn)的案例，也尚未發(fā)現(xiàn)一例退出產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)的情況。說明地方政府雖然放松了拆除到位的要求，但對(duì)于杜絕新增產(chǎn)能，嚴(yán)控退出產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)的要求的把控仍然較嚴(yán)。均將產(chǎn)能主體設(shè)備拆除到位設(shè)定為“拆除到位”的基本要求，但近來的執(zhí)行情況和相關(guān)解釋都讓我們看到了進(jìn)一步明確政策要求的必要性。對(duì)于已經(jīng)觀察到的企業(yè)落實(shí)政策要求成本高的問題，希望政策制定部門可以予以考慮，廣泛征求意見，使得產(chǎn)能退出措施，既能達(dá)成嚴(yán)控產(chǎn)能擴(kuò)增的目的，又能兼顧企業(yè)的切實(shí)利益。最后，對(duì)于確需保留冶煉設(shè)備的特殊情形，如用于工業(yè)遺址公園等的情況，工信部門如已批準(zhǔn)，則應(yīng)進(jìn)行正式的社會(huì)公示，方便社會(huì)監(jiān)督，避免與應(yīng)拆除設(shè)備的混淆。三、短流程轉(zhuǎn)型的進(jìn)展河北省鋼鐵行業(yè)減污降碳觀察報(bào)告三、短流程轉(zhuǎn)型的進(jìn)展1.河北省鋼鐵行業(yè)短流程發(fā)展現(xiàn)狀短流程煉鋼與長(zhǎng)流程煉鋼相比，減污降碳優(yōu)勢(shì)明顯。同產(chǎn)能均達(dá)到超低排放水平的情況下，短流程煉鋼比長(zhǎng)流程煉鋼可減少70-80%的大氣污染物排放量和平均68%的碳排放量。作為減污降碳重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域，河北省鋼鐵2.我們的調(diào)研情況為了了解短流程企業(yè)生產(chǎn)情況，我們選擇了已經(jīng)投產(chǎn)的短流程鋼鐵企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，了解到企業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)展并不樂觀，主要存在以下問題：（1）優(yōu)惠政策沒有落地，不管是差異化電價(jià)、還是稅費(fèi)的優(yōu)惠，都沒有真正給到企業(yè)。（2）超低排放改造標(biāo)準(zhǔn)制定未充分考慮短流程企業(yè)的情況，尤其是清潔運(yùn)輸改造環(huán)節(jié)。短流程鋼鐵企業(yè)不同于長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)物料“大進(jìn)大出”的運(yùn)輸方式。社會(huì)上的廢鋼收集沒有系統(tǒng)的體系，多是收散貨，不具備建設(shè)鐵路專用線的條件。（3）社會(huì)上尚未形成有利于廢鋼企業(yè)資源利用的廢鋼收集、篩選、加工、輸送體系，短流程企鋼經(jīng)常遇到廢鋼質(zhì)量層次不齊的問題，不利于企業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。（4）長(zhǎng)流程轉(zhuǎn)短流程，企業(yè)需要較長(zhǎng)時(shí)間的技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)備調(diào)整，才能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)生產(chǎn)，技術(shù)差異影響企3.我們的觀察分析通過對(duì)比，我們發(fā)現(xiàn)在國(guó)家層面的《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》中，明確提出提升短流程煉鋼比例的要求。而河北省在《河北省減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》、《河北省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》中卻使用行業(yè)的現(xiàn)狀是現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)短流程占比不足5%，大部分鋼鐵企業(yè)仍然是以長(zhǎng)流程生產(chǎn)工藝為主。即使在2021年的大規(guī)模產(chǎn)能置換中，也仍以長(zhǎng)流程為主，僅唐山興隆鋼鐵有限公司1家企業(yè)做了長(zhǎng)流程轉(zhuǎn)短流程的轉(zhuǎn)型，本次調(diào)研期間該企業(yè)尚未投產(chǎn)。業(yè)快速形成生產(chǎn)規(guī)模。（5）市場(chǎng)上缺乏對(duì)短流程減排的價(jià)值認(rèn)可，短流程煉鋼的產(chǎn)品需要與長(zhǎng)流程煉鋼的產(chǎn)品共同競(jìng)爭(zhēng)，而長(zhǎng)流程煉鋼因?yàn)榫哂懈`活的成本控制手段，更容易占據(jù)上風(fēng)。（6）短流程轉(zhuǎn)型后，想要提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，需要時(shí)間積累技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，原本以生產(chǎn)建材鋼為主的長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)，轉(zhuǎn)型短流程后，很難短時(shí)間提升產(chǎn)品技術(shù)以上種種困難，加之當(dāng)前市場(chǎng)行情不佳的壓力，勵(lì)企業(yè)短流程轉(zhuǎn)型的同時(shí)，可能引起一定的混淆。短流程轉(zhuǎn)型是指長(zhǎng)流程煉鋼企業(yè)退出配套的燒河北省鋼鐵行業(yè)減污降碳觀察報(bào)告2022.8電爐設(shè)備進(jìn)行煉鋼。因?yàn)槿サ袅藷Y(jié)、焦?fàn)t、高爐等高耗能高污染排放的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了大幅減污降碳的效果。理論上，燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐工序的污染排放和碳排放，可以占到長(zhǎng)流程生產(chǎn)工藝整個(gè)流程污染排放和碳排放的70%以上。然而片面強(qiáng)調(diào)提升電爐煉鋼占比，則可以能是在不退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備的情況下，以轉(zhuǎn)爐產(chǎn)能置換為電爐產(chǎn)能的方式煉鋼。我們?cè)谡{(diào)研中也確實(shí)觀察到這種不改變長(zhǎng)流程生產(chǎn)工藝將轉(zhuǎn)爐設(shè)備置換為電爐設(shè)備的情況。這種電爐設(shè)備，經(jīng)過技術(shù)改造既可以用高爐鐵水煉鋼，也可以用廢鋼煉鋼。相較之下，不改變生產(chǎn)工藝，保留了燒結(jié)、焦化、高爐工序的增加電爐煉鋼占比的方式，顯而易見難以實(shí)現(xiàn)有效的減污降碳效果。通過統(tǒng)計(jì)可知，按照現(xiàn)有進(jìn)展，到2025年河北省短流程電爐煉鋼比例勉強(qiáng)可以達(dá)到5%（按照產(chǎn)能總計(jì)2億噸計(jì)算）。這有賴于所有的短流程轉(zhuǎn)型項(xiàng)目均可以順利投產(chǎn)且無產(chǎn)能退出。如果按照電爐占比統(tǒng)計(jì)，則數(shù)據(jù)會(huì)好看些，但占比仍然沒有超過9%。表11河北省短流程轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀及進(jìn)展2003070180100本身是短流程，擬2024年投產(chǎn)225HIsmelt熔融還原爐技術(shù)轉(zhuǎn)型，擬2025投產(chǎn)75非短流程轉(zhuǎn)型，2020年已投產(chǎn)303.7575165非短流程轉(zhuǎn)型，擬2024年投產(chǎn)41361740.75三、短流程轉(zhuǎn)型的進(jìn)展河北省鋼鐵行業(yè)減污降碳觀察報(bào)告4.我們的建議1）鼓勵(lì)長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)逐步短流程轉(zhuǎn)型《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》第七條關(guān)于可以實(shí)施等量的情形中，“企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐且一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備項(xiàng)目的煉鋼產(chǎn)能”的解讀，可以更為明確。短流程轉(zhuǎn)型，是否需要企業(yè)全部的生產(chǎn)設(shè)備都進(jìn)行短流程轉(zhuǎn)型才能夠享受優(yōu)惠？我們更傾向于企業(yè)有多套設(shè)施時(shí)，退出相應(yīng)的配套設(shè)施即可享受相應(yīng)產(chǎn)能的等量置換優(yōu)惠。如此，企業(yè)長(zhǎng)流程轉(zhuǎn)短流程可以更為平穩(wěn)漸進(jìn)，企業(yè)可以分步抵消長(zhǎng)流程轉(zhuǎn)短流程帶來的轉(zhuǎn)型壓力。2）保障短流程廢鋼供應(yīng)，對(duì)支持短流程電爐煉鋼意義重大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，長(zhǎng)流程生產(chǎn)粗鋼成本低于短流程煉鋼，在爭(zhēng)奪供應(yīng)有限的廢鋼資源時(shí)占有優(yōu)勢(shì)。為了給短流程電爐煉鋼創(chuàng)造空間，適度放開廢鋼進(jìn)口政策、完善廢鋼鐵加工配送體系、加大廢鋼資源回收利用、廢鋼資源向電爐鋼傾斜等措施均可提高廢鋼資源的供應(yīng)，保障短流程煉鋼的原料供應(yīng)。廢鋼資源重復(fù)循環(huán)利用率高，并非難以回收利用的“洋垃圾”。確定廢鋼進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，放開廢鋼進(jìn)口限制，是緩解國(guó)內(nèi)廢鋼資源短期緊缺的有效手段，也是對(duì)沖鐵礦石價(jià)格居高不下的有效策略。完善廢鋼鐵加工配送體系，是長(zhǎng)流程和短流程煉鋼企業(yè)的共同需求。充分利用廢鋼資源重復(fù)利用率高的優(yōu)勢(shì)，則應(yīng)完善廢鋼鐵加工配送體系的建設(shè)。企業(yè)經(jīng)常面臨廢鋼回收質(zhì)量差、分類質(zhì)量差的困境，影響了對(duì)廢鋼資源的有效利用。加大廢鋼資源回收利用，也是有效緩解短期內(nèi)廢鋼資源供應(yīng)不足的有效措施。我國(guó)目前社會(huì)廢鋼資源蓄積尚不足以適應(yīng)大規(guī)模的短流程轉(zhuǎn)型，回收利用率低更是影響了廢鋼資源供應(yīng)。廢鋼資源向短流程電爐鋼傾斜，如制定政策優(yōu)先向短流程企業(yè)供應(yīng)廢鋼資源，或在規(guī)劃時(shí)，將廢鋼回收利用中心建在短流程煉鋼企業(yè)周邊。3）環(huán)保政策為短流程電爐煉鋼創(chuàng)造條件對(duì)于完成長(zhǎng)流程向短流程轉(zhuǎn)型的鋼鐵企業(yè)，在污對(duì)于清潔運(yùn)輸改造的要求，應(yīng)該關(guān)照企業(yè)實(shí)際的道”“管狀帶式輸送機(jī)”的運(yùn)輸占比作為考核短流程鋼鐵企業(yè)的硬性指標(biāo)。為短流程鋼鐵企業(yè)創(chuàng)A提供更多便利條件。4）差異化電價(jià)鼓勵(lì)短流程電爐煉鋼發(fā)展短流程電爐煉鋼的噸鋼用電量大概是長(zhǎng)流程煉鋼的3倍以上。由于減少了焦化、煉鐵工序，短流程煉鋼也缺乏利用煤氣和余熱發(fā)電的自發(fā)電潛力，而電力成本又是短流程煉鋼的重要組成部分。給予短流程煉鋼適當(dāng)?shù)牟町惢妰r(jià)對(duì)于短流程煉鋼發(fā)展意義重大。有短流程鋼鐵企業(yè)提出愿意承擔(dān)電力供應(yīng)削峰填谷的作用，這可能也是短流程電爐煉鋼實(shí)現(xiàn)差異化電價(jià)的一個(gè)機(jī)會(huì)。5）產(chǎn)能置換/轉(zhuǎn)移中注重發(fā)展短流程河北省產(chǎn)能置換轉(zhuǎn)移中，出現(xiàn)了明顯的短流程電爐煉鋼占比低的問題。如果在產(chǎn)能置換/轉(zhuǎn)移的過程中，仍不加大對(duì)短流程煉鋼的要求，則新建長(zhǎng)流程在短期內(nèi)進(jìn)行短流程轉(zhuǎn)型的可能性極低，工業(yè)和信息化部和河北省提出的提高短流程電爐煉鋼占比的目標(biāo)，恐怕難以完成。河北省鋼鐵行業(yè)減污降碳觀察報(bào)告2022.8四、總結(jié)和思考梳理河北省鋼鐵行業(yè)減污降碳進(jìn)程，我們觀察到在當(dāng)前不斷大力推進(jìn)超低排放改造的情況下，本省大氣質(zhì)量改善取得了積極的進(jìn)展。與此同時(shí)，仍存在超低排放質(zhì)量有待鞏固和提升、產(chǎn)能管控缺乏信息公開和全過程管理、短流程轉(zhuǎn)型支持力度不足等問題。超低排放改造、產(chǎn)能管控和短流程轉(zhuǎn)型三者之間如何有效銜接，以利于鋼鐵行業(yè)減污降碳達(dá)成雙碳目標(biāo)，有待進(jìn)一步挖掘。在國(guó)家和地方政府一系列積極政策的推動(dòng)下，在河北省一眾鋼鐵企業(yè)的積極努力下，超低排放改造進(jìn)程使得河北省鋼鐵企業(yè)大氣污染減排取得了可喜的成果。從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的情況看，大部分企業(yè)的環(huán)境治理水平有較大提升，有組織排放和無組織排放治理均有成效。從地區(qū)空氣質(zhì)量變化的實(shí)際情況看，河北省空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，在2022年實(shí)現(xiàn)了所有城市但超低排放改造畢竟是以空氣質(zhì)量改善為核心的措施。在國(guó)家提出“雙碳”目標(biāo)的大背景下，在“碳污協(xié)同”治理的需求下，很多研究都在關(guān)注鋼鐵行業(yè)的減污降碳的可行路徑，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整是必經(jīng)之路。2022年7月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，提出2025年目標(biāo)：廢鋼鐵加工準(zhǔn)入企業(yè)年加工能力超過1.8億噸，短流程煉鋼占比達(dá)15%以上。到2030年，富氫碳循環(huán)高爐冶煉、氫基豎爐直接還原鐵、碳捕集利用封存等技術(shù)取得突破應(yīng)用，短流程煉鋼占比達(dá)20%以上。2023年2月，河北省生態(tài)環(huán)境廳、河北省發(fā)展和改革委員會(huì)等多部門印發(fā)《河北省減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》提出“全面淘汰1000立方米以下高爐，推動(dòng)高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼，到2025年全省電爐鋼達(dá)到5%-10%?！蓖辏颖笔」I(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《河北省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，提出“到2025年，廢鋼鐵加工準(zhǔn)入企業(yè)年加工能力超過2200萬噸，電爐煉鋼占比達(dá)到5%-10%。