2024年閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能置換的案例研究報(bào)告-產(chǎn)能管控壓減產(chǎn)能的政策下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能擴(kuò)增-綠行太行

制作單位：石家莊印渝環(huán)?？萍加邢薰荆ňG行太行）閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能置換的案例研究目錄目錄一、案例描述01二、案例背景01三、產(chǎn)能置換公示分析方法和思路01（一）公示的正文部分02（二）關(guān)于置換方案03 （四）關(guān)于產(chǎn)能置換的冶煉設(shè)備05（五）關(guān)于產(chǎn)能置換中冶煉設(shè)備的產(chǎn)能核定08四、問題界定和工作目標(biāo)09五、推動(dòng)問題解決的工作過程和結(jié)果10（一）發(fā)布公眾號(hào)10（二）與企業(yè)溝通10（三）與政府部門溝通11（四）再次發(fā)布公眾號(hào)11（五）工信部的回復(fù)12（六）再次與工信部溝通12六、案例啟發(fā)與討論（一）公眾參與和信息公開（二）產(chǎn)能問題頻發(fā)，暴露出相關(guān)部門監(jiān)管形同虛設(shè)的問題，社會(huì)監(jiān)督亟待發(fā)力131314七、我們的建議15閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能置換的案例研究一、案例描述當(dāng)一個(gè)鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能置換方案公示出來，給了很明確的字面信息，歡迎社會(huì)監(jiān)督。但是有多少人知道如何監(jiān)督一個(gè)產(chǎn)能置換方案的合規(guī)性呢？在限定的20個(gè)工作日的期限內(nèi)，完成產(chǎn)能置換方案信息的梳理，更是一項(xiàng)不小的挑戰(zhàn)。本案例是綠行太行對(duì)在公示期間的一個(gè)產(chǎn)能置換方案進(jìn)行跟進(jìn)的真實(shí)過程，我們?cè)噲D梳理出案例跟進(jìn)中的關(guān)注點(diǎn)和采用的方法，幫助大家提升對(duì)產(chǎn)能置換方案合規(guī)性的識(shí)別能力，找到跟進(jìn)推動(dòng)產(chǎn)能置換公示問題解決的思路和方法。二、案例背景2022年12月至2023年10月，綠行太行在成蹊計(jì)劃和自然之友的支持下，開始了對(duì)現(xiàn)有工作模式的提煉總結(jié)。大家很想知道，綠行太行在河北已經(jīng)驗(yàn)證有效的工作手法，是否具備可復(fù)制性和推廣的可能。經(jīng)過長(zhǎng)期對(duì)河北省鋼鐵行業(yè)的調(diào)研觀察及推動(dòng)，綠行太行團(tuán)隊(duì)產(chǎn)生了將其他地區(qū)鋼鐵行業(yè)減污降碳工作水平與河北省鋼鐵行業(yè)減污降碳工作水平進(jìn)行對(duì)比的設(shè)想。于是在這樣一個(gè)契機(jī)下，綠行太行開始了對(duì)河南省鋼鐵行業(yè)減污降碳工作的調(diào)研計(jì)劃。在完成了河南省鋼鐵行業(yè)初步產(chǎn)能梳理及第一輪現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研后，適逢2023年4月17日河南省工業(yè)和信息化廳公布《閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能減量置換裝備升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案公示》。結(jié)合前期產(chǎn)能梳理結(jié)果及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況，綠行太行迅速辨識(shí)出該產(chǎn)能置換方案所存在的問題：相關(guān)產(chǎn)能置換設(shè)備不符合產(chǎn)能置換規(guī)定，產(chǎn)能核算過程中存在罔顧壓減產(chǎn)能要求，擴(kuò)增產(chǎn)能的情況。據(jù)此，綠行太行展開了一系列溝通及推動(dòng)工作。三、產(chǎn)能置換公示分析方法和思路依據(jù)政策要求開展合規(guī)性檢查是我們對(duì)產(chǎn)能置換公示進(jìn)行分析的主要工作思路，定期對(duì)工信部門公示的產(chǎn)能置換方案的情況進(jìn)行關(guān)注是開展這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。這個(gè)過程中主要的政策依據(jù)就是《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，其中兩個(gè)“意見”是大方向，簡(jiǎn)言之是嚴(yán)控產(chǎn)能增長(zhǎng)。“辦法”是具體操作指南。針對(duì)產(chǎn)能置換公示的分析方法，主要是對(duì)照《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》的要求逐條進(jìn)行核對(duì)。在分析過程中，通常關(guān)注的焦點(diǎn)及易出現(xiàn)問題之處主要集中在第四條至第八條。我們的任務(wù)是根據(jù)產(chǎn)能置換方案所提供的信息，比對(duì)政策要求，核實(shí)其是否符合規(guī)定。為了更有效地開展核查，前期的產(chǎn)能梳理和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研是必不可少的。閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能置換的案例研究閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能置換的案例研究下面下面，我們就此案例展開分析——2023年4月17日，河南省工信廳產(chǎn)能公示的鏈接為17/2726689.html圖1圖1《閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能減量置換裝備升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案公示》為了避免分析過程受到企業(yè)名稱變化的干擾，特此說明，本次進(jìn)行產(chǎn)能置換公示的閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司，即為過去的河南閩源特鋼有限公司及安鋼集團(tuán)閩源特鋼有限公司，以下統(tǒng)一簡(jiǎn)稱“閩源鋼鐵”。（一）公示的正文部分公示的正文部分，首先明確了產(chǎn)能置換方案制定的依據(jù)及遵守的政策要求——《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》以及《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。公示的正文部分也點(diǎn)明這是一個(gè)為了設(shè)備升級(jí)而進(jìn)行的減量置換。根據(jù)《辦法》第三條的解釋，減量置換指的是建設(shè)產(chǎn)能小于退出產(chǎn)能。公示期為2023年4月17日-2023年5月15日，恰20個(gè)工作日，符合《辦法》第九條關(guān)于產(chǎn)能置換方案的公示期限原則上不少于20個(gè)工作日的要求。根據(jù)《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》第九條建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目企業(yè)按各?。▍^(qū)、市）相關(guān)要求，將產(chǎn)能置換方案報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門。省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門按照本辦法相關(guān)條款規(guī)定進(jìn)行受理，可在委托具有冶金專業(yè)甲級(jí)資信等級(jí)的工程咨詢單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)報(bào)送的產(chǎn)能置換方案進(jìn)行第三方評(píng)估的基礎(chǔ)上，核實(shí)產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規(guī)性，在省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示，產(chǎn)能置換方案的公示期限原則上不少于20個(gè)工作日，無異議后予以公告。也是依據(jù)這條要求，工信部門設(shè)置了接受異議的途徑，留下了聯(lián)系電話和地址。閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能置換的案例研究（二）關(guān)于置換方案《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(2021年修訂)（工信部原〔2021〕46號(hào)）第八條建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目企業(yè)按照本辦法相關(guān)條款規(guī)定，制定產(chǎn)能置換方案。方案主要包括建設(shè)項(xiàng)目和退出項(xiàng)目情況，須明確以下內(nèi)容：（一）建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、擬建的冶煉設(shè)備（包括相應(yīng)預(yù)處理及精煉設(shè)施）型號(hào)、數(shù)量和產(chǎn)能，計(jì)劃開工和投產(chǎn)時(shí)間。（二）退出項(xiàng)目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、退出的冶煉設(shè)備型號(hào)、數(shù)量和產(chǎn)能，拆除時(shí)間安排。涉及跨省(區(qū)、市）產(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能出讓公告。同一冶煉設(shè)備產(chǎn)能原則上不得拆分出讓，確有必要拆分的，最多不超過2家受讓企業(yè)。對(duì)同一冶煉設(shè)備產(chǎn)能出讓至不同企業(yè)的，產(chǎn)能出讓方應(yīng)明確所有產(chǎn)能受讓方，在產(chǎn)能出讓公告、產(chǎn)能置換方案公告中一并列明，對(duì)暫不能明確受讓方的產(chǎn)能須說明原因。圖2《閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能減量置換裝備升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案》根據(jù)公示的建設(shè)項(xiàng)目情況信息，閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司將以1.1：1的置換比例在永城市陳集鎮(zhèn)陳雙樓村(永城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鋼鐵鑄件專業(yè)園區(qū)）建設(shè)1座1280立方米高爐、2座120噸轉(zhuǎn)爐、2座120噸LF精煉爐、2座120噸真空精煉爐，項(xiàng)目擬開工時(shí)間2023年7月，擬投產(chǎn)時(shí)間2025年7月。閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能置換的案例研究閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能置換的案例研究根據(jù)公示的退出項(xiàng)目情況信息，閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司將退出1座1080立方米高爐、1座55噸轉(zhuǎn)爐、1座60噸轉(zhuǎn)爐，全部產(chǎn)能用于本次置換；安陽市新普鋼鐵有限公司將退出2座600立方米高爐、2座80噸轉(zhuǎn)爐，其中25.8萬噸煉鐵產(chǎn)能用于本次置換，114.2萬噸煉鐵產(chǎn)能留作閩源鋼鐵備用。132萬噸煉鋼產(chǎn)能用于本次置換，45萬噸煉鋼產(chǎn)能留作閩源鋼鐵備用并擬出讓給河南鋼鐵集團(tuán)有限公司，23萬噸煉鋼產(chǎn)能擬轉(zhuǎn)讓河南鳳寶特鋼有限公司，退出設(shè)備將在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前全部拆除到位。（三）關(guān)于置換比例《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(2021年修訂)（工信部原〔2021〕46號(hào)）第七條大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的?。▍^(qū)、市不得接受其他地區(qū)出讓的鋼鐵產(chǎn)能。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域置換比例不低于1.5：1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25：1。為鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，對(duì)完成實(shí)質(zhì)性兼并重組（實(shí)現(xiàn)實(shí)際控股且完成法人或法人隸屬關(guān)系、股權(quán)關(guān)系、章程等工商變更）后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的置換比例可以不低于1.25：1，其他地區(qū)的置換可以不低于1.1：1。第四條本辦法所稱的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域是指京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)以及其他“2+26”大氣通道城市。其中，京津冀地區(qū)是指北京市、天津市、河北?。婚L(zhǎng)三角地區(qū)是指上海市、江蘇省、浙江省、安徽省；珠三角地區(qū)是指廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶等9市；汾渭平原是指山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區(qū)等。其他“2+26”大氣通道城市是指山西省太原、陽泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東首先，本方案建設(shè)地點(diǎn)位于商丘市永城市，產(chǎn)能置換方案發(fā)布時(shí)并未列入大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。其次，關(guān)于完成實(shí)質(zhì)性兼并重組的更明確解讀，我們未能獲取相關(guān)部門的具體信息。根據(jù)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，安陽市新普鋼鐵有限公司在2023年4月12日進(jìn)行了投資人變更、實(shí)收資本變更以及市場(chǎng)主體類型的變更，但關(guān)于章程變更的內(nèi)容并未公開。圖3國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的查詢結(jié)果閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能置換的案例研究（四）關(guān)于產(chǎn)能置換的冶煉設(shè)備《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(2021年修訂)（工信部原〔2021〕46號(hào)）第五條用于產(chǎn)能置換的冶煉設(shè)備須在2016年國(guó)務(wù)院國(guó)資委、各省級(jí)人民政府上報(bào)國(guó)務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)，2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備也可用于產(chǎn)能置換。列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、未重組或未清算的僵尸企業(yè)產(chǎn)能、鑄造和鐵合金等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能，不得用于置換。第六條建設(shè)煉鐵、煉鋼產(chǎn)能均須分別實(shí)施產(chǎn)能置換。置換過程中的退出產(chǎn)能數(shù)量，按照2016年國(guó)務(wù)院國(guó)資委、各省級(jí)人民政府上報(bào)國(guó)務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)產(chǎn)能數(shù)量核定；對(duì)2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備，退出產(chǎn)能數(shù)量按照《產(chǎn)能核算表》進(jìn)行核定。置換過程中的建設(shè)產(chǎn)能數(shù)量，按照《產(chǎn)能核算表》進(jìn)行核定。企業(yè)建設(shè)脫磷轉(zhuǎn)爐須履行產(chǎn)能置換手續(xù)。建設(shè)非高爐煉鐵、提釩轉(zhuǎn)爐、回轉(zhuǎn)窯-礦熱爐（RKEF）等設(shè)備，產(chǎn)能核定須“一事一議”上報(bào)工業(yè)和信息化部。我們先從政策分析中得到產(chǎn)能置換的必要條件。“用于產(chǎn)能置換的冶煉設(shè)備須在2016年國(guó)務(wù)院國(guó)資委、各省級(jí)人民政府上報(bào)國(guó)務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)，2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備也可用于產(chǎn)能置換”，根據(jù)官方的政策解讀，在“清單內(nèi)”或“2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備”可以用于產(chǎn)能置換的設(shè)備，相關(guān)產(chǎn)能設(shè)備想要進(jìn)行產(chǎn)能置換，必須符合這兩個(gè)條件中的一個(gè)。查詢《2016年河南省上報(bào)國(guó)務(wù)院鋼鐵企業(yè)基本情況調(diào)查表》，發(fā)現(xiàn)閩源鋼鐵的1080m3高爐和60t轉(zhuǎn)爐，不在2016年河南省上報(bào)國(guó)務(wù)院鋼鐵企業(yè)基本情況調(diào)查表內(nèi)。即不符合“在清單內(nèi)”的要求。那么這兩座設(shè)備符合“2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備”的要求嗎？我們通過向河南省生態(tài)環(huán)境廳申請(qǐng)及咨詢，未查詢到該設(shè)備的環(huán)評(píng)批復(fù)文件。通過該企業(yè)的超低排放改造評(píng)估監(jiān)測(cè)公示資料，我們發(fā)現(xiàn)該1080m3高爐和60t轉(zhuǎn)爐確實(shí)沒有環(huán)評(píng)批復(fù)文件，一條有用的信息是看到在2016年有永城市對(duì)年產(chǎn)104萬噸鎳鐵合金鐵水項(xiàng)目的現(xiàn)狀評(píng)估備案信息。圖42016年河南省上報(bào)國(guó)務(wù)院鋼鐵企業(yè)基本情況調(diào)查表內(nèi)閩源鋼鐵的產(chǎn)能情況閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能置換的案例研究閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能置換的案例研究圖5閩源鋼鐵超低排放評(píng)估公示資料中關(guān)于廠區(qū)項(xiàng)目環(huán)保手續(xù)情況的公示通過網(wǎng)絡(luò)查詢年產(chǎn)104萬噸鎳鐵合金鐵水項(xiàng)目信息，我們發(fā)現(xiàn)該“年產(chǎn)104萬噸鎳鐵合金鐵水項(xiàng)目”背后與一個(gè)產(chǎn)能置換方案有關(guān)聯(lián)，而該產(chǎn)能置換方案卻是2017年才在河南省工信廳公示！圖6河南省工業(yè)和信息化廳的產(chǎn)能置換公示閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能置換的案例研究閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能置換的案例研究綜合以上信息綜合以上信息，我們可以判斷，首先，該產(chǎn)能設(shè)備在產(chǎn)能置換方案未獲批準(zhǔn)前已開始建設(shè)，存在違規(guī)新增產(chǎn)能之嫌；接著在未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)的情況下擅自開工，最終僅能進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)估備案。結(jié)合這一線索，我們查詢2016年前后違規(guī)新2016年11月15日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中央第五環(huán)境保護(hù)督察組向河南省反饋督察情況》中(https：///gkml/sthjbgw/qt/201611/t20161115_367486.htm通報(bào)了對(duì)于“閩源鋼鐵”2014年10月違規(guī)新建1080m3高爐和60t轉(zhuǎn)爐各一座，并于2015年建成投產(chǎn)的問題。圖7河南省工業(yè)和信息化廳的產(chǎn)能置換公示圖8《中央第五環(huán)境保護(hù)督察組向河南省反饋督察情況》綜上信息，出現(xiàn)在本次產(chǎn)能置換方案中，“閩源鋼鐵”的這座1080m3高爐和60t轉(zhuǎn)爐，是2014年10月違規(guī)新建，2015年建成投產(chǎn)的。所以，也不符合“2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備”的標(biāo)準(zhǔn)。至此，我們得出一個(gè)結(jié)論：在本次產(chǎn)能置換方案公示中，“閩源鋼鐵”的這座1080m3高爐和60t轉(zhuǎn)爐既未列入“清單內(nèi)”亦不符合“2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備”的要求，因此，按照《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》的規(guī)定，它們不屬于可用于產(chǎn)能置換的設(shè)備。閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能置換的案例研究（五）關(guān)于產(chǎn)能置換中冶煉設(shè)備的產(chǎn)能核定冶煉設(shè)備產(chǎn)能的核定有兩種方式，在《辦法》第六條也做了明確的說明“置換過程中的退出產(chǎn)能數(shù)量，按照2016年國(guó)務(wù)院國(guó)資委、各省級(jí)人民政府上報(bào)國(guó)務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)產(chǎn)能數(shù)量核定；對(duì)2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備，退出產(chǎn)能數(shù)量按照《產(chǎn)能核算表》進(jìn)行核定。置換過程中的建設(shè)產(chǎn)能數(shù)量，按照《產(chǎn)能核算表》進(jìn)行核定”對(duì)比《產(chǎn)能核算表》，我們對(duì)本產(chǎn)能置換方案中各設(shè)備產(chǎn)能進(jìn)行核算，發(fā)現(xiàn)均符合《產(chǎn)能核算表》的要求。這也是大家很難發(fā)現(xiàn)產(chǎn)能置換方案問題的原因，就是從表面上看，按照《產(chǎn)能核算表》進(jìn)行計(jì)算，產(chǎn)能核算似乎然而，通過對(duì)比前期產(chǎn)能梳理，我們?nèi)钥蓮倪@些看似合規(guī)的產(chǎn)能置換方案中找出涉嫌違規(guī)的問題。比如這次產(chǎn)能置換方案中的60t轉(zhuǎn)爐，不符產(chǎn)能置換要求是一方面，其在產(chǎn)能核定方面也存在違規(guī)操作的 跡象。我們來看這座60t轉(zhuǎn)爐的產(chǎn)能來源——從產(chǎn)能置換歷史信息看，這座60噸轉(zhuǎn)爐的產(chǎn)能來自于7年前的產(chǎn)能置換——2016年7月26日河南省工業(yè)和信息化廳公示的《關(guān)于安鋼集團(tuán)閩源特鋼有限公司產(chǎn)能置換方案的公告》中，閩源鋼鐵新建一座60噸的轉(zhuǎn)爐，淘汰1座75噸的電爐。圖9《關(guān)于安鋼集團(tuán)閩源特鋼有限公司產(chǎn)能置換方案的公告》閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能置換的案例研究閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能置換的案例研究這個(gè)2016年的產(chǎn)能置換方案貌似是減量置換，但是我們按照當(dāng)時(shí)正在實(shí)行的產(chǎn)能置換政策，即《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號(hào)文的產(chǎn)能核算規(guī)則，對(duì)產(chǎn)能置換方案的產(chǎn)能變化進(jìn)行核算，就會(huì)發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)能置換其實(shí)是是不符合減量或等量置換要求的。表1根據(jù)〔2015〕127號(hào)文核算出的產(chǎn)能置換設(shè)備產(chǎn)能情況到了本次閩源鋼鐵升級(jí)改造項(xiàng)目，這座60噸轉(zhuǎn)爐直接核定為85萬噸的產(chǎn)能，意味著當(dāng)年的75噸電爐經(jīng)過兩次產(chǎn)能置換產(chǎn)能變成了85萬噸。那么按照現(xiàn)行產(chǎn)能置換辦法75噸電爐的產(chǎn)能是多少呢？按照《產(chǎn)能核算變》要求的插值法計(jì)算，75噸電爐的產(chǎn)能為57.5萬噸。如此一算，這座75噸電爐的產(chǎn)能，在7年內(nèi)經(jīng)歷兩次產(chǎn)能置換不僅沒有壓減產(chǎn)能，反而增加了85-57.5=27.5萬噸產(chǎn)能。為此，我們對(duì)產(chǎn)能置換方案中這座當(dāng)初由75噸電爐置換來的60噸轉(zhuǎn)爐的產(chǎn)能核定表示疑問，這是明顯不符合國(guó)家產(chǎn)能管控政策要求的產(chǎn)能擴(kuò)增。四、問題界定和工作目標(biāo)四、問題界定和工作目標(biāo)經(jīng)過前面的梳理，問題的界定已經(jīng)相當(dāng)清楚了，我經(jīng)過前面的梳理，問題的界定已經(jīng)相當(dāng)清楚了，我們明確如下1.在本次產(chǎn)能置換方案公示中，“閩源鋼鐵”的這座1080m3高爐和60t轉(zhuǎn)爐既不在“清單內(nèi)”也不符合“2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備”的要求，不屬于可用于產(chǎn)能置換的設(shè)備。2.產(chǎn)能置換方案中這座由當(dāng)初的75噸電爐置換來的60噸轉(zhuǎn)爐的產(chǎn)能核定有問題，經(jīng)歷兩次產(chǎn)能置換不僅沒有壓減產(chǎn)能，反而增加了85-57.5=27.5萬噸產(chǎn)能，是明顯不符合國(guó)家產(chǎn)能管控政策要求的產(chǎn)能擴(kuò)增。至此，我們的工作目標(biāo)其實(shí)就已經(jīng)完成了一半?？吹揭粋€(gè)新的產(chǎn)能置換方案公示后，對(duì)產(chǎn)能置換方案進(jìn)行核查，并確定存在的問題，是我們的第一個(gè)工作目標(biāo)，發(fā)揮公眾參與作用，積極推動(dòng)問題被相關(guān)部門關(guān)注和解決，推動(dòng)產(chǎn)能規(guī)范管控，是我們的第二個(gè)工作目標(biāo)，也是最終的工作閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能置換的案例研究五、推動(dòng)問題解決的工作過程和結(jié)果為了推動(dòng)問題解決，我們理想的行動(dòng)途徑是與工信部門進(jìn)行溝通，將發(fā)現(xiàn)的問題反映給他們，推動(dòng)他們對(duì)問題進(jìn)行核查。為了引起各方的重視，我們可能還會(huì)將發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行傳播。實(shí)際的推動(dòng)過程，與各利益相關(guān)方保持溝通一直是我們的重要工作原則。我們相信保持對(duì)話是增進(jìn)相互了解的基礎(chǔ)，也是我們掌握更多信息，對(duì)問題有更客觀判斷的保障。（一）發(fā)布公眾號(hào)為了引起各方面對(duì)于《閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能減量置換裝備升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案公示》中存在問題的關(guān)注，我們于2023年5月8日通過機(jī)構(gòu)公眾號(hào)發(fā)布文章《壓減產(chǎn)能的政策下，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能擴(kuò)增？一探閩源鋼鐵產(chǎn)能置換》（https：///s/OzFPysFcu8zYedUhWxS6ew揭示產(chǎn)能置換中我們觀察到的問題。為了讓更多人了解我們提出問題的依據(jù)和邏輯，也為了讓更多人了解產(chǎn)能置換的關(guān)注點(diǎn)和參與方式，我們?cè)诠娞?hào)中詳細(xì)介紹了我們對(duì)產(chǎn)能置換方案的核實(shí)過程和發(fā)現(xiàn)問題的依據(jù)。（二）與企業(yè)溝通就在發(fā)布公眾號(hào)的當(dāng)天（2023年5月8日），閩源鋼鐵的工作人員與我們?nèi)〉寐?lián)系，表示就產(chǎn)能置換方案相關(guān)問題，愿與我們溝通進(jìn)行澄清。我們表示歡迎，并約定第二天，預(yù)留時(shí)間進(jìn)行線下溝通。2023年5月9日，閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司當(dāng)面向綠行太行提供了關(guān)于產(chǎn)能備案的相關(guān)證明文件，表示相關(guān)產(chǎn)能設(shè)備均依規(guī)辦理了環(huán)評(píng)備案、產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案等相關(guān)手續(xù)，企業(yè)表示由于工信部門產(chǎn)能置換政策的變化及企業(yè)所處生產(chǎn)環(huán)境的變化，有些產(chǎn)能的變化并不是有意為之。情況說明如下：（1）關(guān)于1080立方米高爐項(xiàng)目產(chǎn)能合規(guī)性相關(guān)情況項(xiàng)目環(huán)評(píng)備案手續(xù)辦理情況——2016年12月28日永城市環(huán)境保護(hù)局(現(xiàn)已更名為“商丘市生態(tài)環(huán)境局永城分局”)依規(guī)對(duì)閩源鋼鐵1080立方米高爐等生產(chǎn)裝備及配套公輔設(shè)施進(jìn)行了環(huán)保備案公告。項(xiàng)目產(chǎn)能置換手續(xù)辦理情況——閩源鋼鐵通過產(chǎn)能減量置換方式建設(shè)金屬鎳及鎳基合金系列產(chǎn)品技改研發(fā)項(xiàng)目1080立方米高爐1座及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。2017年2月16日，河南省工業(yè)和信息化委員會(huì)(現(xiàn)已更名為“河南省工業(yè)和信息化廳”)依規(guī)在其官方網(wǎng)站對(duì)該項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案進(jìn)行了公示并公告，依規(guī)完成該1080立方米高爐項(xiàng)目產(chǎn)能置換工作。項(xiàng)目備案手續(xù)辦理情況——2017年3月1日永城市發(fā)展和改革委員會(huì)依規(guī)對(duì)公司金屬鎳及鎳基合金系列產(chǎn)品技改研發(fā)項(xiàng)目1080立方米高爐1座及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目辦理了備案手續(xù)。綜上，閩源鋼鐵1080立方米高爐項(xiàng)目依規(guī)辦理了環(huán)評(píng)備案產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案等相關(guān)手續(xù)，該高爐裝備及產(chǎn)能合法合規(guī)。閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能置換的案例研究（2）關(guān)于75噸超高功率電弧爐依規(guī)置換為60噸轉(zhuǎn)爐相關(guān)產(chǎn)能核定情況閩源鋼鐵依規(guī)通過產(chǎn)能減量置換方式實(shí)施金屬鎳及鎳基合金系列產(chǎn)品技改研發(fā)項(xiàng)目，淘汰自有1座75噸超高功率電弧爐，建設(shè)1座60噸轉(zhuǎn)爐。2016年7月，河南省工信廳依規(guī)在其官方網(wǎng)站對(duì)該產(chǎn)能置換方案進(jìn)行了公示公告。2019年8月印度尼西亞全面禁止鎳礦出口，公司被迫由生產(chǎn)特鋼轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)普鋼。此番溝通，企業(yè)表達(dá)了充分的善意，我們也對(duì)企業(yè)及時(shí)坦誠(chéng)溝通的態(tài)度點(diǎn)贊。（三）與政府部門溝通但是，產(chǎn)能置換政策落實(shí)中存在的明顯的問題，我們認(rèn)為還是有必要繼續(xù)跟政府部門溝通驗(yàn)證。2023年5月11日，我們致信河南省工業(yè)和信息化廳，文件名稱為《關(guān)于河南省工業(yè)和信息化廳公示<閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能減量置換裝備升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案公示>中存在問題的反映》，希望得到河南省工業(yè)和信息化廳對(duì)存在問題的反饋。由于距離最終反饋公示意見的時(shí)限已經(jīng)很近了，我們主動(dòng)致電河南省工業(yè)和信息化廳，溝通我們所發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)能置換問題的同時(shí)，了解我們的反映材料是否可以得到正式的書面回復(fù)。獲得的回應(yīng)是，對(duì)方認(rèn)為我們的觀察不權(quán)威。因?yàn)殇撹F行業(yè)普鋼轉(zhuǎn)特鋼，是依據(jù)工業(yè)和信息化部的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行的。然而，全國(guó)各地對(duì)這一規(guī)定的解讀并無一致權(quán)威意見，比較混亂。鑒于此，工信部進(jìn)行了第二次產(chǎn)能置換辦法的修訂。此外，河南省工業(yè)和信息化廳并無意向就此事向我們提供正式的書面反饋。2023年5月16日，河南省工業(yè)和信息化廳無視異議，按原方案公布了《河南省工業(yè)和信息化廳閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能減量置換裝備升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案公告》，并再次明文表示歡迎社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督。鑒于上述情況，我們繼續(xù)向工業(yè)和信息化部致信《關(guān)于核查河南省閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能置換方案存在問題的建議》。希望工信部對(duì)我們發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)能置換方案中的兩個(gè)問題進(jìn)行核實(shí)，也對(duì)河南省工信廳在接到社會(huì)反饋提出的異議后未予正式回復(fù)，無視異議推進(jìn)產(chǎn)能置換方案公告的做法表示質(zhì)疑。我們希望工信部能一并解釋和澄清，關(guān)于產(chǎn)能置換方案中存在的兩個(gè)問題，關(guān)于產(chǎn)能置換方案公示過程中接受社會(huì)監(jiān)督的程序和規(guī)定。（四）再次發(fā)布公眾號(hào)2023年5月24日，我們?cè)俅伟l(fā)布公眾號(hào)，題目為《產(chǎn)能問題只能靠中央環(huán)保督察？再看閩源鋼鐵產(chǎn)能置換》，對(duì)于屢次暴露出的產(chǎn)能問題中工信部門的監(jiān)管形同虛設(shè)的情況表示疑問，為什么只有中央環(huán)保督察能發(fā)現(xiàn)這些本該是工信部門進(jìn)行監(jiān)管的產(chǎn)能置換問題？并呼吁提升產(chǎn)能置換政策的權(quán)威性、明確性和執(zhí)行過程的信息公開透明。文章中也再次重申了我們對(duì)于產(chǎn)能置換方案存在問題的觀點(diǎn)，用于產(chǎn)能置換設(shè)備不符合要求，產(chǎn)能核定存在不符合政策要求的擴(kuò)增產(chǎn)能問題。閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能置換的案例研究這篇公眾號(hào)發(fā)文再次引起了“閩源鋼鐵”的重視，對(duì)于我們?cè)俅伟l(fā)文指出產(chǎn)能置換問題表示關(guān)注和不解。我們則希望工信部門對(duì)目前產(chǎn)能置換過程中存在的問題提高關(guān)注。（五）工信部的回復(fù)2023年7月19日，工業(yè)和信息化部對(duì)于我們反映的閩源鋼鐵產(chǎn)能置換中的問題給予了正式的書面回復(fù)，詳見下圖。但一方面，工業(yè)和信息化部將我們反映的河南省工業(yè)和信息化廳發(fā)布的產(chǎn)能置換方案存在問題的解釋權(quán)全部給了河南省工業(yè)和信息化廳；一方面對(duì)于我們提出的河南省工業(yè)和信息化廳在接受社會(huì)監(jiān)督方面存在的問題無視，也沒有對(duì)產(chǎn)能方案公示后異議的處理流程做出解釋。據(jù)此答復(fù)，“2023年4月閩源鋼鐵產(chǎn)能置換方案退出項(xiàng)目中的1座60噸轉(zhuǎn)爐和1座1080立方米高爐是2016年后合法合規(guī)建設(shè)的，符合產(chǎn)能置換相關(guān)要求”，與第一輪中央環(huán)保督察時(shí)指出的“永城市閩源特鋼2014年10月違規(guī)新建1080立方米高爐和60噸轉(zhuǎn)爐各一座，并于2015年建成投產(chǎn)”，事實(shí)不此答復(fù)中對(duì)于2016年產(chǎn)能置換中75噸電爐的產(chǎn)能核定也出現(xiàn)了與事實(shí)的明顯不符——答復(fù)中解釋“2016年產(chǎn)能置換退出項(xiàng)目中75噸電爐產(chǎn)能按照當(dāng)時(shí)施行的《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)[2015]127號(hào)）核定為83萬噸”，而2016年7月26日河南省工業(yè)和信息化廳發(fā)布的《關(guān)于安鋼集團(tuán)閩源特鋼有限公司產(chǎn)能置換方案的公告》中，明明將這座75噸電爐核定為80萬噸普鋼產(chǎn)能，解釋中出現(xiàn)了自相矛盾的情況。而我們提到的“我們向河南省工業(yè)和信息化廳郵寄了我圖10中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部《關(guān)于核查河南省閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能置換方案存在問題的建議》的信訪事項(xiàng)處理意見書們對(duì)于產(chǎn)能置換中存在問題的反映材料，但河南省工業(yè)和信息化廳至今沒有對(duì)我們反映的問題進(jìn)行書面回復(fù)，并且隨后在官網(wǎng)上對(duì)該方案進(jìn)行了公告”的不顧異議，強(qiáng)行推進(jìn)產(chǎn)能置換的問題，工業(yè)和信息化部未予以回應(yīng)。（六）再次與工信部溝通鑒于工信部對(duì)我們反映問題的回復(fù)中存在諸多疑問，我們于2023年8月22日，對(duì)工信部的回復(fù)進(jìn)行回函，成文《關(guān)于<信訪事項(xiàng)處理意見書>（工信信訪[2023]511號(hào)）的回復(fù)》。提出我們?cè)谏衔闹蟹治龅膬牲c(diǎn)明顯與事實(shí)不符的情況，并希望工信部進(jìn)一步明示，工信部門對(duì)于社會(huì)公眾參與監(jiān)督產(chǎn)能置換問題的規(guī)范處理流程和要求。遺憾的是，工信部的回復(fù)認(rèn)為我們提出的問題與當(dāng)初致函提出的問題一致，因此不予重復(fù)受理。閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能置換的案例研究閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能置換的案例研究六、案例啟發(fā)與討論近年來我國(guó)大力開展鋼鐵行業(yè)壓減產(chǎn)能工作，卻連續(xù)多年出現(xiàn)去產(chǎn)能增產(chǎn)量的怪異現(xiàn)象。工信部門8年內(nèi)3次調(diào)整產(chǎn)能置換政策，試圖應(yīng)對(duì)產(chǎn)能置換過程中企業(yè)“鉆空子”、“打擦邊球”的問題，而問題卻屢禁不止。究其原因，我們認(rèn)為跟相關(guān)產(chǎn)能信息公開不足，缺乏社會(huì)監(jiān)督有關(guān)。對(duì)這次產(chǎn)能置換疑問的提出，我們希望可以貢獻(xiàn)社會(huì)監(jiān)督的一份力量。也希望通過對(duì)產(chǎn)能置換方案的梳理，讓更多人了解產(chǎn)能置換可以關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極參與進(jìn)來。（一）公眾參與和信息公開很少看到對(duì)公眾參與權(quán)威性的討論，更多的討論集中在公眾參與的必要性和有效性。如果一定要討論公眾參與的權(quán)威性，則應(yīng)該是建立在政策的權(quán)威性、明確性和執(zhí)行過程信息公開透明的基礎(chǔ)上。政策是明確的，則社會(huì)公眾容易對(duì)政策執(zhí)行的規(guī)則產(chǎn)生共識(shí)；信息是公開透明的，則社會(huì)公眾在獲得知情權(quán)的同時(shí)有了參與的基礎(chǔ)，在參與各方信息對(duì)稱的情況下做出的判斷可以減少誤解，行動(dòng)可以更加直接地針對(duì)問題本身。而產(chǎn)能置換政策近年多次調(diào)整的同時(shí)，遇到與政策要求不符的問題要么視而不見，要么就時(shí)而進(jìn)行變通。政策制定下來不能一以貫之的執(zhí)行，過程中又做不到公開透明，雖然在公告中表示歡迎社會(huì)監(jiān)督，面對(duì)公眾參與提出的問題，回應(yīng)的卻是對(duì)公眾參與權(quán)威性的否定。早在2010年工信部發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》中就提出了支持社會(huì)監(jiān)督，即“工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范管理，商相關(guān)部門后以公告形式公布符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理。”2015年工信部發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)管理辦法》中規(guī)定“社會(huì)公眾和新聞媒體有權(quán)對(duì)規(guī)范企業(yè)涉及不符合《規(guī)范條件》的行為進(jìn)行監(jiān)督?！?021年《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》的解讀“為促進(jìn)各方規(guī)范實(shí)施鋼鐵產(chǎn)能置換工作，工業(yè)和信息化部將會(huì)同相關(guān)部門采取多種形式強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)各界監(jiān)督，組織各地定期自查，開展不定期抽查等?！毕嚓P(guān)政策的公布對(duì)于我們進(jìn)行公眾參與和社會(huì)監(jiān)督的行為是一種支持。然而在實(shí)際的公眾參與過程中，“強(qiáng)化社會(huì)各界監(jiān)督”這一概念就變得十分模糊，還是會(huì)出現(xiàn)有關(guān)部門對(duì)公眾提出的問題反饋和整改意見不回復(fù)，且主動(dòng)溝通無效，只能被迫啟動(dòng)行政復(fù)議；向有關(guān)部門依申請(qǐng)信息公開，均為應(yīng)主動(dòng)公開給全社會(huì)的內(nèi)容，但仍拒絕按照申請(qǐng)人要求的形式公開，以及與有關(guān)部門的溝通中工作人員態(tài)度差、對(duì)于公眾參與表現(xiàn)的不了解、排斥等情況。這些行為影響了公眾參與的效果，阻礙了公眾參與的渠道。包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)，重點(diǎn)排污單位都有接受公眾參與和社會(huì)監(jiān)督的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題的目的在于推動(dòng)鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、減污降碳的進(jìn)程。我們希望相關(guān)部門可以落實(shí)政策要求，給予公眾參與更多的支持，共建環(huán)境社會(huì)治理的現(xiàn)代化體系。閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能置換的案例研究閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能置換的案例研究另一方面，產(chǎn)能相關(guān)信息應(yīng)該更積極透明地公開，2016年國(guó)務(wù)院國(guó)資委、各省級(jí)人民政府上報(bào)國(guó)務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單至今仍有很多地區(qū)不公開。即使是公開的設(shè)備清單，對(duì)存在的登記錯(cuò)誤，也鮮有及時(shí)的補(bǔ)正公示。2020年，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳和工業(yè)和信息化部辦公廳曾下發(fā)《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》，要求各地區(qū)全面梳理2016年以來備案的鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目，并開展自查自糾。針對(duì)自查自糾結(jié)果（包括本地自查自糾工作方案、各項(xiàng)目上述各項(xiàng)要求落實(shí)情況、存在的問題及查處整改情況等至今未能獲取相關(guān)公開信息。即便向相關(guān)部門提交信息公開申請(qǐng)，亦未能獲得相關(guān)資料。我們希望政策的權(quán)威性得到維護(hù)，也希望在更公開透明的產(chǎn)能信息基礎(chǔ)上，社會(huì)監(jiān)督在產(chǎn)能置換過程中發(fā)揮更積極有效的作用。我們發(fā)現(xiàn)在認(rèn)定產(chǎn)能行為的過程中發(fā)改部門和工信部門占據(jù)主導(dǎo)位置，但是近年來鋼鐵行業(yè)存在的各種產(chǎn)能問題都是由中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)并公開的：只看河南省本地，兩輪環(huán)保督察均發(fā)現(xiàn)了鋼鐵行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)能違規(guī)問題。例如，第一輪中央環(huán)保督察時(shí)，督察組就指出：“永城市閩源特鋼2014年10月違規(guī)新建1080立方米高爐和60噸轉(zhuǎn)爐各一座，并于2015年建成投產(chǎn)?！边@不禁讓人疑問，2014年違規(guī)新建，2015年建成投產(chǎn)，到了2016年環(huán)保督察問題才暴露出來，為什么只有環(huán)保督察能發(fā)現(xiàn)產(chǎn)能違規(guī)問題？到了第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察時(shí)，督察組又指出河南省一些地方認(rèn)識(shí)和行動(dòng)仍存在偏差，控制“兩高”態(tài)度不堅(jiān)決。以安陽市為例，它作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，按要求應(yīng)于2020年組織淘汰4.3米以下焦?fàn)t，涉及焦化產(chǎn)能660萬噸/年。但安陽市不顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境空氣質(zhì)量在全國(guó)排名長(zhǎng)期靠后的實(shí)際，違反“以鋼定焦”要求，將安鋼集團(tuán)淘汰并按政策外遷的180萬噸/年焦化產(chǎn)能“一女二嫁”，算作本市壓減指標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)480萬噸/年焦化產(chǎn)能，導(dǎo)致安陽市2020年焦化產(chǎn)能（含在建）仍為1020萬噸/年，焦鋼比達(dá)0.58，高出國(guó)家要求45%。即使在中央生態(tài)環(huán)保督察的壓力下，問題的解決依然是不盡人意。例如這次出現(xiàn)在產(chǎn)能置換方案中的閩源鋼鐵的1080立方米高爐和60噸轉(zhuǎn)爐，正是2016年環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)的違規(guī)新建產(chǎn)能。當(dāng)初環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題后，問題的解決方案是什么樣呢？當(dāng)?shù)卣块T很快通過產(chǎn)能置換，為這兩座違規(guī)新建的產(chǎn)能進(jìn)行了備案，補(bǔ)全了手續(xù)。到這次產(chǎn)能置換，我們對(duì)于產(chǎn)能合規(guī)性提出異議時(shí)，當(dāng)?shù)睾敛华q豫地給出答復(fù)：這是合規(guī)產(chǎn)但即使是補(bǔ)全了手續(xù)，這兩座產(chǎn)能設(shè)備也不符合《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》的要求。它們既不在2016年國(guó)務(wù)院國(guó)資委、各省級(jí)人民政府上報(bào)國(guó)務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)，也不是2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備——根據(jù)《河南省河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見情況的報(bào)告》的內(nèi)容，這兩座設(shè)備是2014年違規(guī)新建，2015年建成投產(chǎn)，并不是2016年及以后建成閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能置換的案例研究按照《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》的要求，用于產(chǎn)能置換的