產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展

\o"分享到微博"\o"分享到微信"\o"分享到QQ"\o"分享到QQ空間"[摘要]在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)下，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量的新階段，而縣域也成為吸引人口、資金等生產(chǎn)要素流動(dòng)的主要空間，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的前沿陣地。實(shí)踐證明，由產(chǎn)業(yè)地理集中而形成的產(chǎn)業(yè)集聚已經(jīng)成為相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式，通過(guò)吸引勞動(dòng)力、資金和技術(shù)等眾多要素在縣域空間的集聚，有效地解決了縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，提升了縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要堅(jiān)持以人為本、以產(chǎn)聚城、以城促產(chǎn)的理念，充分利用縣域特色資源，大力引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)要素保障，加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)在縣域集聚發(fā)展，為統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)集聚；縣域城鎮(zhèn)化；要素流動(dòng)；城鄉(xiāng)融合[作者單位]首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院近年來(lái)，在工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展下，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高?？h域作為我國(guó)行政區(qū)劃的基本單元，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。隨著“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的深入實(shí)施，“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的新方向。黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持走中國(guó)特色、科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，著力于城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量取得了重大成就。在當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的關(guān)鍵期，需要三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為縣域城鎮(zhèn)化提供支撐和動(dòng)力。實(shí)踐證明，由產(chǎn)業(yè)地理集中而形成的產(chǎn)業(yè)集聚已經(jīng)成為相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式，通過(guò)吸引勞動(dòng)力、資金和技術(shù)等眾多要素在縣域空間的集聚，有效地解決了縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，提升了縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量?？h域城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。進(jìn)入新時(shí)代，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，縣域城鎮(zhèn)化也由城鎮(zhèn)化的初級(jí)階段邁向快速增長(zhǎng)期。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)9.3億，比2022年末增加1196萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，比2022年增加0.94%。數(shù)據(jù)顯示，2010年代的10年間，我國(guó)縣域城鎮(zhèn)人口規(guī)模由2.89億增加至3.49億，平均每年增加600萬(wàn)人，縣域城鎮(zhèn)化率也達(dá)到48.2%，平均年增長(zhǎng)1.35個(gè)百分點(diǎn)，其增幅和增速與全國(guó)城鎮(zhèn)化水平基本保持一致。這說(shuō)明我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化水平雖然略低于同期全國(guó)平均水平，但隨著縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，未來(lái)將呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。東高西低，區(qū)域差異明顯。從時(shí)空演化的角度來(lái)看，雖然我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化水平在2010—2020年有顯著的提升，但受地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等條件的影響，中小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力不足，東中西區(qū)域發(fā)展空間失衡嚴(yán)重，區(qū)域差異明顯。具體而言，東北、華北和云貴川等地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化水平在近10年間雖快速提升，但總體水平偏低；東部沿海、珠三角和長(zhǎng)三角等地區(qū)城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%的縣域多達(dá)700余個(gè)，部分區(qū)域的城鎮(zhèn)化率年均增幅達(dá)到1.5個(gè)百分點(diǎn)及以上。而受地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件約束，我國(guó)西南地區(qū)、西藏及新疆西南部縣域城鎮(zhèn)化率較低，大部分在50%甚至30%以下，且年均增長(zhǎng)率低于1.5個(gè)百分點(diǎn)?？h域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題人口流失嚴(yán)重。過(guò)去一段時(shí)期，各種要素資源向大城市加速集聚，加上戶籍制度的改革，縣域人口流出和勞動(dòng)力流失的情況較為普遍。我國(guó)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，近10年有1240余個(gè)縣域存在人口流失的現(xiàn)象，其中有近五分之一的縣市常住人口減少了20%以上。此外，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣域常住人口規(guī)模近10年間分別減少約1252萬(wàn)和2862萬(wàn)人，人口流失嚴(yán)重。究其原因，主要是人們追求城市更高質(zhì)量的生活環(huán)境，城市放寬的落戶條件、更好的居住環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療資源等都吸引著縣域人口向大城市集聚，從而使部分縣域面臨勞動(dòng)力減少、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等困境?；A(chǔ)設(shè)施和服務(wù)不足。目前，我國(guó)部分縣域在水電、交通、文化、教育、醫(yī)療等方面的設(shè)施和服務(wù)供給還存在明顯的短板。相較于東部發(fā)達(dá)縣域，中西部地區(qū)除少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方外，大部分縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，市政設(shè)施不足，教育醫(yī)療條件落后，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的能力有限。在越來(lái)越多的農(nóng)村子女隨外出務(wù)工父母進(jìn)入城市上學(xué)的背景下，教育資源的提升和配置成為當(dāng)前縣域公共服務(wù)優(yōu)化面臨的主要難題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年，義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女達(dá)1364.68萬(wàn)人。隨著時(shí)間的推移，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一旦跟不上新增城鎮(zhèn)人口的需求，就會(huì)進(jìn)一步影響縣域城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚程度低。我國(guó)的城鎮(zhèn)數(shù)量龐大，不同地理區(qū)位的城鎮(zhèn)資源稟賦差異明顯，部分地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中沒(méi)有明確的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，導(dǎo)致多數(shù)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、特色不明顯、集聚程度低，難以支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。一些縣域依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或注重短期效益，對(duì)市場(chǎng)變化預(yù)判不足，缺少規(guī)劃和創(chuàng)新，存在資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境受損等多方面問(wèn)題，阻礙了縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展。此外，特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展需要大量的資金投入和人才支持，但縣域在城鎮(zhèn)化建設(shè)中受條件限制，難以吸引資金和優(yōu)秀人才支撐產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)縣域城鎮(zhèn)化的積極影響以產(chǎn)聚人，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置是縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要問(wèn)題，而產(chǎn)業(yè)承載是根本途徑。通過(guò)眾多產(chǎn)業(yè)在縣域內(nèi)集聚發(fā)展并形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而滿足農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)需求，從根本上解決農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移安置問(wèn)題。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚通過(guò)資源的集中利用、技術(shù)的交流協(xié)作以及市場(chǎng)的協(xié)同共享，不斷提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)效持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)而更加有效地吸引和留住外來(lái)的優(yōu)秀人才，最終實(shí)現(xiàn)人、產(chǎn)、城相融互促?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)加快建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平是縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素，也是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和關(guān)鍵資源。產(chǎn)業(yè)集聚通常需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施支持，例如交通物流、供水供電等。為了滿足人們的需求，政府會(huì)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高其覆蓋范圍和質(zhì)量，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時(shí)，為了吸引更多的產(chǎn)業(yè)聚集，縣域會(huì)大力發(fā)展文化、體育、教育、醫(yī)療等公共事業(yè)，出臺(tái)關(guān)于就業(yè)入學(xué)、社會(huì)保障等一系列政策，切實(shí)解決人們關(guān)心的子女教育、養(yǎng)老問(wèn)題，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，提升公共服務(wù)水平，從而加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)化水平。產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)了生產(chǎn)要素向縣域流動(dòng)，為縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力和動(dòng)力，從而促進(jìn)縣域三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)高效發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化水平。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集聚可以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提升和經(jīng)營(yíng)管理模式的革新，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，繼而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、全鏈?zhǔn)桨l(fā)展，形成三產(chǎn)融合、協(xié)同共進(jìn)的良好發(fā)展格局。特別是在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展過(guò)程中，高新技術(shù)、高級(jí)人才等高端服務(wù)要素的集聚也加快了企業(yè)數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，不斷培育發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，從而提升產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效，進(jìn)而提升城鎮(zhèn)化水平。拓寬城市地理空間，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚是相同或相近產(chǎn)業(yè)在特定地理區(qū)域的高度集中和產(chǎn)業(yè)資本要素在特定空間范圍的不斷匯聚，需要適度的地理空間作為載體。隨著生產(chǎn)要素的流入，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力充分釋放，產(chǎn)業(yè)不斷壯大升級(jí)并形成集聚區(qū)域。而這個(gè)區(qū)域須具備城市的基本功能而成為城市新區(qū)，如眾多企業(yè)集聚的縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。從企業(yè)自身發(fā)展來(lái)講，在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)和對(duì)外合作的過(guò)程中不斷吸納資金和技術(shù)，在企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，需要不斷補(bǔ)充更多的土地、人力等生產(chǎn)要素作為保障，由此形成一個(gè)良性循環(huán)并最終拓寬縣域城市的地理空間，使縣域城市規(guī)模擴(kuò)大。從外部環(huán)境來(lái)看，位于中心城區(qū)的企業(yè)可能因土地價(jià)格上升、勞動(dòng)力成本增高等原因，使企業(yè)開(kāi)始向周邊更具發(fā)展?jié)摿蛲恋亍趧?dòng)力價(jià)格較低的城郊擴(kuò)展，從而獲得更為合適的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，而周邊的產(chǎn)業(yè)不斷集聚后，縣域城市地理空間也得以拓展，縣域整體城鎮(zhèn)化水平也隨之快速提升。產(chǎn)業(yè)集聚與縣域城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策創(chuàng)新舉措，吸引優(yōu)秀人才集聚。人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，以人為本是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求。產(chǎn)業(yè)集聚度不高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，歸根結(jié)底是人才的缺失。加快人才引進(jìn)有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，健全人才引進(jìn)制度，支持企業(yè)招引和留住優(yōu)秀人才，通過(guò)制定相應(yīng)的鼓勵(lì)性政策，如稅收優(yōu)惠、住房補(bǔ)貼等措施吸引更多人才向縣域聚集。而企業(yè)則要提供良好的工作環(huán)境，為員工提供培訓(xùn)、職位晉升和薪資上漲的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)員工歸屬感和成就感?？赏ㄟ^(guò)地、企、校合作的方式，聯(lián)合開(kāi)展人才成長(zhǎng)訓(xùn)練基地等實(shí)踐項(xiàng)目，建立長(zhǎng)效的人才培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)復(fù)合型人才，吸引大量有扎實(shí)理論功底、高水平專業(yè)技術(shù)的人才到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展提供人才支撐。優(yōu)化環(huán)境，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給能夠促進(jìn)勞動(dòng)力、資本和信息資源等多種要素的溝通和流轉(zhuǎn)，其覆蓋的范圍和水平影響著產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模，是縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本保障。首先，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大財(cái)政投入力度，大力推進(jìn)水電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持、規(guī)范和引導(dǎo)教育、醫(yī)療、文化、體育等各種公共服務(wù)健康發(fā)展。同時(shí)，要做好縣域城鎮(zhèn)的布局規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)的空間利用效率，增強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)的人口和產(chǎn)業(yè)的承載能力。要優(yōu)化縣域生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)縣域生態(tài)文明建設(shè)，大力推行綠色低碳循環(huán)發(fā)展和居民綠色生活方式，增強(qiáng)居民幸福感。因地制宜，打造縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化必須因地制宜，打造縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。我國(guó)幅員遼闊，不同的縣域因地理區(qū)位、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，決定了縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同方向和特色。要對(duì)縣域城鎮(zhèn)的地理位置、資源情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全面調(diào)查和評(píng)估，立足自身特色資源優(yōu)勢(shì)，比如農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源、旅游景觀等，確定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)。要結(jié)合自身資源稟賦、文化基因、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)資源集中，培