財(cái)政預(yù)算與支出作業(yè)指導(dǎo)書(shū)

財(cái)政預(yù)算與支出作業(yè)指導(dǎo)書(shū)TOC\o"1-2"\h\u30855第一章財(cái)政預(yù)算概述 3230101.1財(cái)政預(yù)算的定義與作用 3305891.2財(cái)政預(yù)算的編制原則 3471第二章財(cái)政預(yù)算編制流程 41852.1預(yù)算編制的前期準(zhǔn)備 451102.1.1明確預(yù)算編制原則 4116512.1.2收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 477442.1.3開(kāi)展預(yù)算編制培訓(xùn) 4118532.1.4制定預(yù)算編制方案 4184402.2預(yù)算編制的主體與程序 428472.2.1預(yù)算編制主體 418432.2.2預(yù)算編制程序 582852.3預(yù)算草案的審批與發(fā)布 5215962.3.1預(yù)算草案審批 57282.3.2預(yù)算草案發(fā)布 532043第三章預(yù)算收支分類 633983.1預(yù)算收入分類 6282663.1.1稅收收入 6108993.1.2非稅收入 6234373.1.3債務(wù)收入 6193723.1.4其他收入 661023.2預(yù)算支出分類 6114443.2.1日常支出 6218173.2.2資本性支出 6278393.2.3發(fā)展支出 6244823.2.4還債支出 6216383.3預(yù)算收支分類的調(diào)整與優(yōu)化 6244143.3.1完善稅收體系 7193883.3.2拓展非稅收入來(lái)源 7173153.3.3優(yōu)化債務(wù)管理 7148133.3.4調(diào)整支出結(jié)構(gòu) 7160183.3.5強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理 7140063.3.6加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督 717969第四章財(cái)政預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督 7204744.1預(yù)算執(zhí)行的流程與要求 7271704.2預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整與控制 752704.3預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與評(píng)價(jià) 83107第五章財(cái)政支出管理 8234705.1財(cái)政支出的基本原則 8147585.2財(cái)政支出預(yù)算編制與執(zhí)行 9113615.2.1預(yù)算編制 958835.2.2預(yù)算執(zhí)行 953155.3財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià) 943135.3.1評(píng)價(jià)體系 9291135.3.2評(píng)價(jià)流程 10285095.3.3評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用 1030359第六章投資預(yù)算 10321686.1投資預(yù)算的編制與審批 10313996.1.1編制原則 10214466.1.2編制程序 1010346.1.3審批流程 11318816.2投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督 116636.2.1預(yù)算執(zhí)行 11162506.2.2監(jiān)督管理 116666.3投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià) 11222866.3.1評(píng)價(jià)指標(biāo) 1178446.3.2評(píng)價(jià)方法 11239986.3.3評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用 1228877第七章社會(huì)保障預(yù)算 12206667.1社會(huì)保障預(yù)算的編制與執(zhí)行 1218147.1.1編制原則 12156887.1.2編制流程 12153127.1.3執(zhí)行與調(diào)整 1256517.2社會(huì)保障支出管理 1366977.2.1支出范圍 13225167.2.2支出標(biāo)準(zhǔn) 13308137.2.3支出監(jiān)管 1386967.3社會(huì)保障預(yù)算的監(jiān)督與評(píng)價(jià) 13317617.3.1監(jiān)督機(jī)制 13170807.3.2評(píng)價(jià)體系 148929第八章地方財(cái)政預(yù)算 1433818.1地方財(cái)政預(yù)算的編制與審批 14307788.2地方財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督 1466188.3地方財(cái)政預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià) 1510975第九章財(cái)政預(yù)算調(diào)整與決算 15318299.1預(yù)算調(diào)整的條件與程序 1520049.1.1條件 15320969.1.2程序 16198559.2預(yù)算調(diào)整的執(zhí)行與監(jiān)督 1681209.2.1執(zhí)行 1685919.2.2監(jiān)督 16127459.3決算的編制與審批 169729.3.1編制 17312059.3.2審批 1713987第十章財(cái)政預(yù)算與支出政策分析 171458610.1財(cái)政預(yù)算與支出政策的制定 17183710.1.1制定原則 172460810.1.2制定程序 1727610.1.3制定內(nèi)容 183058710.2財(cái)政預(yù)算與支出政策的執(zhí)行 181291310.2.1執(zhí)行主體 182694410.2.2執(zhí)行程序 18184410.2.3執(zhí)行保障 181481910.3財(cái)政預(yù)算與支出政策的評(píng)價(jià)與調(diào)整 181667210.3.1評(píng)價(jià)體系 181605910.3.2評(píng)價(jià)方法 183082510.3.3調(diào)整策略 18第一章財(cái)政預(yù)算概述1.1財(cái)政預(yù)算的定義與作用財(cái)政預(yù)算，是國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃的一種表現(xiàn)形式，具體指在一定時(shí)期內(nèi)，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政政策，預(yù)測(cè)并安排財(cái)政收支的具體數(shù)額和結(jié)構(gòu)。財(cái)政預(yù)算既是國(guó)家財(cái)政管理的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。財(cái)政預(yù)算具有以下作用：（1）資源配置作用：通過(guò)財(cái)政預(yù)算，合理配置財(cái)政資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。（2）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用：通過(guò)財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的傳導(dǎo)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)控。（3）收入分配作用：通過(guò)稅收、非稅收入等手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的再分配，促進(jìn)社會(huì)公平。（4）風(fēng)險(xiǎn)防范作用：通過(guò)財(cái)政預(yù)算，對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警和監(jiān)控，保障國(guó)家財(cái)政安全。1.2財(cái)政預(yù)算的編制原則財(cái)政預(yù)算的編制應(yīng)遵循以下原則：（1）合法性原則：財(cái)政預(yù)算編制必須遵循國(guó)家法律法規(guī)，保證預(yù)算收支的合法性。（2）完整性原則：財(cái)政預(yù)算應(yīng)全面反映國(guó)家財(cái)政收支狀況，保證預(yù)算內(nèi)容的完整性。（3）科學(xué)性原則：財(cái)政預(yù)算編制應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和財(cái)政政策，采用科學(xué)的方法和手段，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。（4）預(yù)見(jiàn)性原則：財(cái)政預(yù)算編制應(yīng)充分考慮未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)財(cái)政收支變化，保證預(yù)算編制的預(yù)見(jiàn)性。（5）效益性原則：財(cái)政預(yù)算編制應(yīng)關(guān)注資金使用效益，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效率。（6）動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：財(cái)政預(yù)算編制應(yīng)具備動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整預(yù)算收支，保證預(yù)算執(zhí)行的靈活性。（7）公開(kāi)透明原則：財(cái)政預(yù)算編制應(yīng)注重公開(kāi)透明，提高預(yù)算編制的公眾參與度，增強(qiáng)預(yù)算編制的民主性和監(jiān)督力度。第二章財(cái)政預(yù)算編制流程2.1預(yù)算編制的前期準(zhǔn)備2.1.1明確預(yù)算編制原則預(yù)算編制前期，首先應(yīng)明確預(yù)算編制的基本原則，包括合法性、完整性、科學(xué)性、真實(shí)性、效益性和可持續(xù)性等，保證預(yù)算編制工作符合國(guó)家法律法規(guī)和政策要求。2.1.2收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)算編制部門(mén)應(yīng)收集與預(yù)算編制相關(guān)的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括財(cái)政收支數(shù)據(jù)、部門(mén)職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍、項(xiàng)目執(zhí)行情況、政策法規(guī)等，為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)支持。2.1.3開(kāi)展預(yù)算編制培訓(xùn)為提高預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證預(yù)算編制質(zhì)量，應(yīng)組織預(yù)算編制培訓(xùn)，使相關(guān)人員熟悉預(yù)算編制政策、程序和方法。2.1.4制定預(yù)算編制方案預(yù)算編制部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家政策、部門(mén)職責(zé)和業(yè)務(wù)需求，制定預(yù)算編制方案，明確預(yù)算編制的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)分工、編制內(nèi)容等。2.2預(yù)算編制的主體與程序2.2.1預(yù)算編制主體預(yù)算編制主體包括各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各部門(mén)和各單位。其中，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)編制預(yù)算，各部門(mén)和各單位負(fù)責(zé)編制本部門(mén)、本單位的預(yù)算。2.2.2預(yù)算編制程序預(yù)算編制程序分為以下幾個(gè)階段：（1）預(yù)算編制啟動(dòng)：財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和財(cái)政狀況，啟動(dòng)預(yù)算編制工作。（2）部門(mén)預(yù)算編制：各部門(mén)和各單位根據(jù)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算編制要求，結(jié)合本部門(mén)、本單位的職責(zé)和業(yè)務(wù)需求，編制本部門(mén)、本單位的預(yù)算。（3）財(cái)政部門(mén)預(yù)算審核：財(cái)政部門(mén)對(duì)各部門(mén)、各單位的預(yù)算進(jìn)行審核，保證預(yù)算編制的合規(guī)性和準(zhǔn)確性。（4）預(yù)算草案編制：財(cái)政部門(mén)根據(jù)部門(mén)預(yù)算審核結(jié)果，編制預(yù)算草案。（5）預(yù)算草案征求意見(jiàn)：預(yù)算草案征求社會(huì)各方面意見(jiàn)，包括人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等。2.3預(yù)算草案的審批與發(fā)布2.3.1預(yù)算草案審批預(yù)算草案經(jīng)征求社會(huì)各方面意見(jiàn)后，提交審批。審批預(yù)算草案，應(yīng)遵循以下原則：（1）合法性：預(yù)算草案應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和政策要求。（2）完整性：預(yù)算草案應(yīng)全面反映財(cái)政收支情況。（3）科學(xué)性：預(yù)算草案應(yīng)合理預(yù)測(cè)財(cái)政收支，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。（4）真實(shí)性：預(yù)算草案應(yīng)真實(shí)反映財(cái)政狀況。（5）效益性：預(yù)算草案應(yīng)注重財(cái)政資金的使用效益。（6）可持續(xù)性：預(yù)算草案應(yīng)保證財(cái)政收支平衡，防止出現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。2.3.2預(yù)算草案發(fā)布預(yù)算草案經(jīng)審批后，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。發(fā)布預(yù)算草案時(shí)，應(yīng)采取以下形式：（1）公報(bào)：將預(yù)算草案全文刊登在公報(bào)上。（2）網(wǎng)站：將預(yù)算草案全文發(fā)布在網(wǎng)站上。（3）新聞媒體：通過(guò)新聞媒體宣傳預(yù)算草案的主要內(nèi)容。（4）其他形式：根據(jù)需要，采取其他形式發(fā)布預(yù)算草案。第三章預(yù)算收支分類3.1預(yù)算收入分類預(yù)算收入是指在一定預(yù)算年度內(nèi)，通過(guò)各項(xiàng)稅收、非稅收入、債務(wù)收入等渠道所獲得的資金。預(yù)算收入分類如下：3.1.1稅收收入稅收收入是預(yù)算收入的主要來(lái)源，包括增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、關(guān)稅等各種稅收。3.1.2非稅收入非稅收入是指除稅收以外的其他收入，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、投資收益、捐贈(zèng)收入等。3.1.3債務(wù)收入債務(wù)收入是指通過(guò)發(fā)行國(guó)債、地方債券等債務(wù)工具所籌集的資金。3.1.4其他收入其他收入包括間轉(zhuǎn)移支付收入、國(guó)際援助收入等。3.2預(yù)算支出分類預(yù)算支出是指在預(yù)算年度內(nèi)用于各項(xiàng)公共事務(wù)和公共需求的資金支出。預(yù)算支出分類如下：3.2.1日常支出日常支出包括機(jī)構(gòu)運(yùn)行支出、公共服務(wù)支出、社會(huì)保障支出等。3.2.2資本性支出資本性支出是指用于購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)、投資基礎(chǔ)設(shè)施等長(zhǎng)期資產(chǎn)的資金支出。3.2.3發(fā)展支出發(fā)展支出包括用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善民生、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的資金支出。3.2.4還債支出還債支出是指用于償還債務(wù)本金及利息的資金支出。3.3預(yù)算收支分類的調(diào)整與優(yōu)化預(yù)算收支分類的調(diào)整與優(yōu)化是提高預(yù)算管理水平和預(yù)算執(zhí)行效果的重要手段。以下是對(duì)預(yù)算收支分類調(diào)整與優(yōu)化的建議：3.3.1完善稅收體系通過(guò)調(diào)整和完善稅收政策，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，提高稅收收入的質(zhì)量和效益。3.3.2拓展非稅收入來(lái)源積極拓展非稅收入渠道，提高非稅收入在預(yù)算收入中的比重，減輕稅收負(fù)擔(dān)。3.3.3優(yōu)化債務(wù)管理合理控制債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。3.3.4調(diào)整支出結(jié)構(gòu)合理劃分支出類別，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證預(yù)算支出更加合理、高效。3.3.5強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高預(yù)算資金使用效益，促進(jìn)預(yù)算收支平衡。3.3.6加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督完善預(yù)算監(jiān)督體系，保證預(yù)算收支合規(guī)、合法、合理。第四章財(cái)政預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督4.1預(yù)算執(zhí)行的流程與要求預(yù)算執(zhí)行作為財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分，其流程與要求需嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行流程主要包括以下環(huán)節(jié)：（1）預(yù)算下達(dá)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)在預(yù)算批準(zhǔn)后，及時(shí)將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)給各預(yù)算執(zhí)行單位。（2）預(yù)算執(zhí)行。各預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)按照預(yù)算指標(biāo)，合理安排支出，保證資金使用合規(guī)、高效。（3）預(yù)算調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如遇特殊情況，預(yù)算執(zhí)行單位可按照規(guī)定程序申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整。（4）預(yù)算報(bào)告。各預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)定期向上級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，以便及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。預(yù)算執(zhí)行要求主要包括：（1）合法性。預(yù)算執(zhí)行必須遵守國(guó)家法律法規(guī)，保證資金使用合規(guī)。（2）效率性。預(yù)算執(zhí)行應(yīng)注重提高資金使用效率，避免浪費(fèi)。（3）透明度。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程應(yīng)保持公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。4.2預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整與控制預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整與控制是保證預(yù)算順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體措施如下：（1）預(yù)算調(diào)整。預(yù)算調(diào)整應(yīng)遵循以下原則：（1）符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定；（2）保證預(yù)算執(zhí)行的連續(xù)性和穩(wěn)定性；（3）調(diào)整內(nèi)容合理，調(diào)整幅度適當(dāng)。（2）預(yù)算控制。預(yù)算控制主要包括以下方面：（1）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)控，保證預(yù)算執(zhí)行合規(guī)；（2）對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，防止資金浪費(fèi)；（3）建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度，明確預(yù)算執(zhí)行責(zé)任。4.3預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與評(píng)價(jià)是保證預(yù)算執(zhí)行效果的重要手段。具體措施如下：（1）監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督主要包括以下方面：（1）上級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督；（2）審計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)；（3）社會(huì)各界對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。（2）評(píng)價(jià)。預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)主要包括以下方面：（1）對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果的定量評(píng)價(jià)，如預(yù)算完成率、資金使用效率等；（2）對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的定性評(píng)價(jià)，如預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性、透明度等；（3）對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題進(jìn)行梳理，為下一輪預(yù)算編制提供參考。第五章財(cái)政支出管理5.1財(cái)政支出的基本原則財(cái)政支出作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，其管理應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：（1）合法性原則：財(cái)政支出必須依法進(jìn)行，遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，保證支出行為的合法性。（2）效益原則：財(cái)政支出應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，力求實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，提高資金使用效率。（3）公平原則：財(cái)政支出應(yīng)充分考慮社會(huì)公平，合理分配財(cái)政資源，保障各類社會(huì)主體的合法權(quán)益。（4）可持續(xù)原則：財(cái)政支出應(yīng)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，保證財(cái)政支出的可持續(xù)性，避免對(duì)國(guó)家財(cái)政造成長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)。5.2財(cái)政支出預(yù)算編制與執(zhí)行5.2.1預(yù)算編制財(cái)政支出預(yù)算編制應(yīng)遵循以下要求：（1）科學(xué)預(yù)測(cè)：根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)財(cái)政支出需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，合理確定預(yù)算盤(pán)子。（2）明確目標(biāo)：明確財(cái)政支出預(yù)算的目標(biāo)，保證預(yù)算資金的合理分配和有效使用。（3）優(yōu)化結(jié)構(gòu)：優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理安排各類支出，保證支出重點(diǎn)與國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合。（4）強(qiáng)化約束：加強(qiáng)預(yù)算編制的約束性，保證預(yù)算編制符合國(guó)家法律法規(guī)和政策要求。5.2.2預(yù)算執(zhí)行財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行應(yīng)遵循以下要求：（1）嚴(yán)格執(zhí)行：各級(jí)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，保證預(yù)算資金的合規(guī)使用。（2）動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，保證預(yù)算執(zhí)行的靈活性和有效性。（3）強(qiáng)化監(jiān)督：加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，保證預(yù)算資金的安全、合規(guī)使用。（4）績(jī)效評(píng)價(jià)：對(duì)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)覺(jué)問(wèn)題，提高預(yù)算執(zhí)行效果。5.3財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)5.3.1評(píng)價(jià)體系財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）評(píng)價(jià)指標(biāo)：根據(jù)財(cái)政支出特點(diǎn)和目標(biāo)，設(shè)定合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，反映支出效益。（2）評(píng)價(jià)方法：采用定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。（3）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)提供依據(jù)。5.3.2評(píng)價(jià)流程財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)流程應(yīng)包括以下環(huán)節(jié)：（1）前期準(zhǔn)備：明確評(píng)價(jià)任務(wù)，收集相關(guān)資料，制定評(píng)價(jià)方案。（2）實(shí)施評(píng)價(jià)：按照評(píng)價(jià)方案，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。（3）撰寫(xiě)報(bào)告：根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。（4）反饋整改：將評(píng)價(jià)報(bào)告反饋給相關(guān)部門(mén)，指導(dǎo)其進(jìn)行整改。5.3.3評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)廣泛應(yīng)用于以下方面：（1）預(yù)算編制：根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整預(yù)算編制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。（2）政策制定：為政策制定提供依據(jù)，提高政策實(shí)施效果。（3）改進(jìn)管理：指導(dǎo)財(cái)政支出管理改革，提高資金使用效率。（4）激勵(lì)約束：建立激勵(lì)與約束機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效的提升。第六章投資預(yù)算6.1投資預(yù)算的編制與審批6.1.1編制原則投資預(yù)算的編制應(yīng)遵循以下原則：（1）合法性原則：預(yù)算編制應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，保證投資資金的使用合規(guī)。（2）科學(xué)性原則：預(yù)算編制應(yīng)結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，充分考慮投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（3）統(tǒng)籌兼顧原則：預(yù)算編制應(yīng)充分考慮投資與其他財(cái)政支出之間的關(guān)系，合理分配投資資金。（4）透明度原則：預(yù)算編制過(guò)程應(yīng)保持公開(kāi)透明，便于社會(huì)監(jiān)督。6.1.2編制程序投資預(yù)算編制程序主要包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（1）項(xiàng)目申報(bào)：各部門(mén)根據(jù)職責(zé)范圍和投資需求，向財(cái)政部門(mén)申報(bào)投資項(xiàng)目。（2）項(xiàng)目評(píng)審：財(cái)政部門(mén)組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，評(píng)估項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（3）預(yù)算編制：財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果，編制投資預(yù)算草案。（4）審批與發(fā)布：投資預(yù)算草案經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批后，報(bào)常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并向社會(huì)公布。6.1.3審批流程投資預(yù)算的審批流程如下：（1）財(cái)政部門(mén)提交預(yù)算草案，常務(wù)會(huì)議審議。（2）常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，報(bào)人民代表大會(huì)審查。（3）人民代表大會(huì)審查通過(guò)后，預(yù)算正式生效。6.2投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督6.2.1預(yù)算執(zhí)行投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行應(yīng)遵循以下要求：（1）嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的內(nèi)容和金額執(zhí)行。（2）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證項(xiàng)目進(jìn)度與預(yù)算相符。（3）定期報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃。6.2.2監(jiān)督管理投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理主要包括以下方面：（1）財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查，保證預(yù)算執(zhí)行合規(guī)。（2）審計(jì)部門(mén)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，揭示潛在問(wèn)題。（3）社會(huì)各界對(duì)投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。6.3投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)是衡量投資項(xiàng)目效益的重要手段，主要包括以下內(nèi)容：6.3.1評(píng)價(jià)指標(biāo)投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)選取以下評(píng)價(jià)指標(biāo)：（1）經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)：包括投資收益率、投資回收期等。（2）社會(huì)效益指標(biāo)：包括就業(yè)人數(shù)、稅收貢獻(xiàn)等。（3）環(huán)境影響指標(biāo)：包括節(jié)能減排、生態(tài)修復(fù)等。6.3.2評(píng)價(jià)方法投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)可采取以下方法：（1）定量評(píng)價(jià)：通過(guò)收集數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目效益進(jìn)行量化分析。（2）定性評(píng)價(jià)：對(duì)項(xiàng)目效益進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)，如專家評(píng)審等。（3）綜合評(píng)價(jià)：將定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，全面評(píng)估項(xiàng)目效益。6.3.3評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用主要包括以下方面：（1）為投資決策提供依據(jù)。（2）指導(dǎo)項(xiàng)目管理和預(yù)算執(zhí)行。（3）促進(jìn)投資領(lǐng)域的改革與發(fā)展。第七章社會(huì)保障預(yù)算7.1社會(huì)保障預(yù)算的編制與執(zhí)行7.1.1編制原則社會(huì)保障預(yù)算的編制應(yīng)遵循以下原則：（1）科學(xué)合理：預(yù)算編制應(yīng)基于社會(huì)保障政策、法律法規(guī)及實(shí)際需求，科學(xué)預(yù)測(cè)社會(huì)保障支出，保證預(yù)算的合理性和有效性。（2）公開(kāi)透明：預(yù)算編制過(guò)程應(yīng)公開(kāi)透明，充分聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，提高預(yù)算編制的公正性和公眾滿意度。（3）績(jī)效導(dǎo)向：預(yù)算編制應(yīng)關(guān)注社會(huì)保障項(xiàng)目的績(jī)效，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障目標(biāo)為導(dǎo)向，提高資金使用效益。7.1.2編制流程社會(huì)保障預(yù)算編制流程主要包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（1）前期調(diào)研：對(duì)社會(huì)保障政策、法律法規(guī)、實(shí)際需求等進(jìn)行調(diào)研，收集相關(guān)數(shù)據(jù)。（2）預(yù)測(cè)分析：根據(jù)前期調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)社會(huì)保障支出進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，確定預(yù)算編制的基本框架。（3）方案制定：結(jié)合預(yù)測(cè)分析結(jié)果，制定社會(huì)保障預(yù)算方案，明確預(yù)算支出項(xiàng)目、金額等。（4）征求意見(jiàn)：將預(yù)算方案征求社會(huì)各界意見(jiàn)，充分吸納合理建議。（5）審批通過(guò)：將預(yù)算方案提交相關(guān)部門(mén)審批，經(jīng)批準(zhǔn)后正式實(shí)施。7.1.3執(zhí)行與調(diào)整社會(huì)保障預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)密切關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)覺(jué)并解決預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題。如遇特殊情況，可根據(jù)實(shí)際需求對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，保證社會(huì)保障預(yù)算的順利實(shí)施。7.2社會(huì)保障支出管理7.2.1支出范圍社會(huì)保障支出主要包括以下幾方面：（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)支出：包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等。（2）醫(yī)療保險(xiǎn)支出：包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等。（3）失業(yè)保險(xiǎn)支出：包括失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)人員求職補(bǔ)貼等。（4）工傷保險(xiǎn)支出：包括工傷待遇、康復(fù)費(fèi)用等。（5）生育保險(xiǎn)支出：包括生育津貼、生育醫(yī)療費(fèi)用等。（6）社會(huì)福利支出：包括最低生活保障、特困供養(yǎng)、孤兒救助等。7.2.2支出標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)保障支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障需求等因素制定，保證支出水平的合理性和公平性。7.2.3支出監(jiān)管社會(huì)保障支出監(jiān)管主要包括以下幾個(gè)方面：（1）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管：對(duì)社會(huì)保障預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，保證預(yù)算資金的合理使用。（2）財(cái)務(wù)監(jiān)管：對(duì)社會(huì)保障支出進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管，保證資金安全、合規(guī)使用。（3）績(jī)效評(píng)估：對(duì)社會(huì)保障支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，提高資金使用效益。7.3社會(huì)保障預(yù)算的監(jiān)督與評(píng)價(jià)7.3.1監(jiān)督機(jī)制社會(huì)保障預(yù)算監(jiān)督機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面：（1）內(nèi)部監(jiān)督：建立健全社會(huì)保障預(yù)算內(nèi)部監(jiān)督制度，保證預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整的合規(guī)性。（2）外部監(jiān)督：加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)社會(huì)保障預(yù)算的監(jiān)督，提高預(yù)算管理的透明度。（3）公眾監(jiān)督：通過(guò)多種渠道，讓公眾參與社會(huì)保障預(yù)算的監(jiān)督，提高預(yù)算管理的公正性。7.3.2評(píng)價(jià)體系社會(huì)保障預(yù)算評(píng)價(jià)體系主要包括以下幾個(gè)方面：（1）預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)：對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析預(yù)算執(zhí)行效果。（2）資金使用效益評(píng)價(jià)：對(duì)社會(huì)保障支出項(xiàng)目的資金使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高資金使用效果。（3）社會(huì)保障效果評(píng)價(jià)：對(duì)社會(huì)保障政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，為社會(huì)政策調(diào)整提供依據(jù)。第八章地方財(cái)政預(yù)算8.1地方財(cái)政預(yù)算的編制與審批地方財(cái)政預(yù)算的編制是地方財(cái)政管理的重要組成部分，旨在通過(guò)科學(xué)、合理地預(yù)測(cè)和規(guī)劃地方財(cái)政收入與支出，保證地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。編制過(guò)程應(yīng)遵循以下原則：（1）合法性原則：預(yù)算編制需符合相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，保證預(yù)算的合法性。（2）真實(shí)性原則：預(yù)算數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)反映地方財(cái)政狀況，避免虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象。（3）完整性原則：預(yù)算編制應(yīng)全面涵蓋地方財(cái)政收支，保證預(yù)算的完整性。（4）效益性原則：預(yù)算編制應(yīng)注重資金使用效益，提高財(cái)政資金使用效率。預(yù)算編制的具體流程包括：預(yù)測(cè)財(cái)政收入：根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、稅收政策等因素，合理預(yù)測(cè)地方財(cái)政收入。規(guī)劃財(cái)政支出：根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，合理安排財(cái)政支出。編制預(yù)算草案：將預(yù)測(cè)的財(cái)政收入與規(guī)劃的財(cái)政支出相結(jié)合，形成預(yù)算草案。審批預(yù)算：預(yù)算草案需提交地方人民代表大會(huì)審批，經(jīng)批準(zhǔn)后成為具有法律效力的預(yù)算。8.2地方財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及預(yù)算資金的分配、使用、調(diào)整等。執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：（1）預(yù)算執(zhí)行效率：保證預(yù)算資金按照既定目標(biāo)和用途高效使用。（2）預(yù)算調(diào)整機(jī)制：根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整預(yù)算支出，保證預(yù)算的靈活性和適應(yīng)性。（3）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督：建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，保證預(yù)算資金的合規(guī)使用。預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督主要包括：內(nèi)部監(jiān)督：地方財(cái)政部門(mén)內(nèi)部設(shè)立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行日常監(jiān)督。外部監(jiān)督：審計(jì)、監(jiān)察等外部機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行定期或不定期的審計(jì)和監(jiān)察。8.3地方財(cái)政預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)地方財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果的一種評(píng)價(jià)方式，旨在評(píng)估預(yù)算資金使用的效率和效益?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循以下原則：（1）目標(biāo)導(dǎo)向原則：績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)圍繞預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行，保證評(píng)價(jià)的針對(duì)性。（2）結(jié)果導(dǎo)向原則：績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，強(qiáng)調(diào)預(yù)算資金的實(shí)際效果。（3）公正公平原則：績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)客觀公正，避免人為因素的干擾?？?jī)效評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容主要包括：預(yù)算執(zhí)行情況：評(píng)價(jià)預(yù)算資金的使用是否符合既定目標(biāo)和用途。預(yù)算效果：評(píng)價(jià)預(yù)算資金的使用效果，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。預(yù)算管理：評(píng)價(jià)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等管理環(huán)節(jié)的規(guī)范性和有效性。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，可以發(fā)覺(jué)預(yù)算管理中的不足之處，為下一輪預(yù)算編制和執(zhí)行提供改進(jìn)方向。第九章財(cái)政預(yù)算調(diào)整與決算9.1預(yù)算調(diào)整的條件與程序9.1.1條件財(cái)政預(yù)算調(diào)整是指在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，因特殊情況需要對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行修改的行為。預(yù)算調(diào)整的條件主要包括：（1）國(guó)家政策調(diào)整、法律法規(guī)修訂或上級(jí)財(cái)政部門(mén)的要求；（2）重大自然災(zāi)害、災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件；（3）預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)變化，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行困難或預(yù)算目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)；（4）其他經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定需要調(diào)整預(yù)算的情形。9.1.2程序預(yù)算調(diào)整程序分為以下步驟：（1）預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)：各部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，向財(cái)政部門(mén)提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整原因、金額及調(diào)整方案；（2）財(cái)政部門(mén)審核：財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，保證調(diào)整方案合理、合規(guī)；（3）預(yù)算調(diào)整方案報(bào)批：財(cái)政部門(mén)將審核通過(guò)的預(yù)算調(diào)整方案報(bào)請(qǐng)本級(jí)審批；（4）審批：本級(jí)對(duì)預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行審批，批準(zhǔn)后予以公布；（5）預(yù)算調(diào)整實(shí)施：財(cái)政部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，調(diào)整預(yù)算支出和收入。9.2預(yù)算調(diào)整的執(zhí)行與監(jiān)督9.2.1執(zhí)行預(yù)算調(diào)整執(zhí)行應(yīng)遵循以下原則：（1）保證預(yù)算調(diào)整方案的實(shí)施；（2）加強(qiáng)部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，保證預(yù)算調(diào)整工作的順利進(jìn)行；（3）嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整支出，防止浪費(fèi)和濫用；（4）及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，保證預(yù)算調(diào)整效果。9.2.2監(jiān)督預(yù)算調(diào)整監(jiān)督主要包括以下方面：（1）財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算調(diào)整執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，保證調(diào)整方案得到有效實(shí)施；（2）審計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)算調(diào)整工作進(jìn)行審計(jì)，保證預(yù)算調(diào)整的合規(guī)性；（3）社會(huì)各界對(duì)預(yù)算調(diào)整工作進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)輿論監(jiān)督等方式，促進(jìn)預(yù)算調(diào)整工作的公開(kāi)、透明。9.3決算的編制與審批9.3.1編制決算是指在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)和反映。決算編制應(yīng)遵循以下原則：（1）真實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況；（2）保證決算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性；（3）決算編制應(yīng)與預(yù)算編制相銜接，便于分析預(yù)算執(zhí)行效果；（4）決算編制應(yīng)遵循國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)政部門(mén)的規(guī)定。9.3.2審批決算審批程序分為以下步驟：（1）財(cái)政部門(mén)對(duì)各部門(mén)決算報(bào)告進(jìn)行審核，保證報(bào)告真實(shí)、完整；（2）財(cái)政部門(mén)將審核通過(guò)的決算報(bào)告報(bào)請(qǐng)本級(jí)審批；（3）本級(jí)對(duì)決算報(bào)告進(jìn)行審批，批準(zhǔn)后予以公布；（4）審計(jì)部門(mén)對(duì)決算報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，保證決算報(bào)告的合規(guī)性。通過(guò)以上程序，保證決算報(bào)告的真實(shí)性、完整性和合規(guī)性，為財(cái)政預(yù)算管理提供有力支持。