DB4403-T 119-2020 深圳市政協(xié)清單式提案工作標(biāo)準(zhǔn)

ICS01.040.01

CCSA00

DB4403

深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB4403/T119—2020

深圳市政協(xié)清單式提案工作標(biāo)準(zhǔn)

WorkstandardforlisttypeproposalofShenzhenCPPCC

2020-11-13發(fā)布2020-12-01實施

深圳市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

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深圳市政協(xié)清單式提案工作標(biāo)準(zhǔn)

1范圍

本文件規(guī)定了清單式提案工作的總體要求、工作流程以及清單式提出、清單式審查、清單式交辦、

清單式辦理、清單式督辦、清單式答復(fù)、清單式公開和清單式考核等環(huán)節(jié)的工作要求。

本文件適用于提案人和提案辦理單位開展提案工作。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

建議清單suggestionlist

將提案的意見建議以清單方式逐一羅列所形成的完整表格。

3.2

辦理結(jié)果清單resultlist

提案辦理單位將辦理落實事項依據(jù)提案“建議清單”逐項填寫形成的完整表格。

3.3

清單式提案list-typeproposal

提案人按照“建議清單”規(guī)范格式撰寫的提案。

3.4

清單式提案工作list-typeproposalwork

將“辦理結(jié)果清單”與“建議清單”逐一對應(yīng)，并應(yīng)用于提案的提出、審查、交辦、辦理、督辦、

答復(fù)、公開、考核等各環(huán)節(jié)的工作模式。

3.5

清單式提出list-typesubmission

提案人按照清單式提案要求撰寫和提交提案的工作方式。

1

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3.6

清單式審查list-typereview

市政協(xié)提案委對清單式提案進(jìn)行逐條審查的工作方式。

3.7

清單式交辦list-typereferral

市政協(xié)提案委通過提案管理系統(tǒng)把以“建議清單”為主要內(nèi)容的立案提案提交辦理單位，辦理單位

進(jìn)行網(wǎng)上簽收的工作方式。

3.8

清單式辦理list-typehandling

辦理單位對照“建議清單”逐條辦理，采納落實提案建議的工作方式。

3.9

清單式督辦list-typesupervision

市政協(xié)各專門委員會對照“建議清單”督辦提案的工作方式。

3.10

清單式答復(fù)list-typereply

辦理單位通過提案管理系統(tǒng)按照規(guī)范格式提交以“辦理結(jié)果清單”為主要內(nèi)容的辦理復(fù)文的工作方

式。

3.11

清單式公開list-typeinformationdisclosure

市政協(xié)提案委向社會公眾公開以“建議清單”為主要內(nèi)容的提案和以“辦理結(jié)果清單”為主要內(nèi)容

的辦理復(fù)文的工作方式。

3.12

清單式考核list-typeassessment

市政協(xié)提案委對照“建議清單”和“辦理結(jié)果清單”，對提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和綜合質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行

考核評價的工作方式。

4總體要求

4.1充分發(fā)揮“建議清單”“辦理結(jié)果清單”在提案工作全流程的工具性作用。

4.2提案人應(yīng)按照清單式提案工作的標(biāo)準(zhǔn)格式和要求，認(rèn)真撰寫提案，并在審查、交辦、辦理、督辦、

答復(fù)、公開、考核等全流程密切跟蹤提案工作進(jìn)展，積極配合市政協(xié)提案委、提案辦理單位開展辦理協(xié)

商。

2

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4.3辦理單位應(yīng)按照清單式提案工作的標(biāo)準(zhǔn)格式和要求，進(jìn)行簽收、辦理、答復(fù)等工作；在提案撰寫、

交辦、公開、督辦、考核等階段，主動與提案人溝通，積極配合市政協(xié)提案委開展辦理協(xié)商。

5清單式提案工作流程

清單式提案工作流程，按圖1規(guī)定進(jìn)行。

圖1清單式提案工作流程

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6清單式提出

6.1基本要求

6.1.1圍繞貫徹落實黨和國家大政方針，以及市委、市政府中心工作，聚焦社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治

建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中的重要問題，人民群眾普遍關(guān)心的問題，以及

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出提案。

6.1.2堅持嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性，實事求是，有情況、有分析、有具體建議。

6.1.3一事一案，并按規(guī)定格式行文。

6.1.4個人提案原則上不超過1500字，意見建議一般不超過3條；集體提案原則上不超過2500字。

6.2確定選題

6.2.1提案人應(yīng)關(guān)注政策動向和社會熱點，參考市政協(xié)提案委印發(fā)的提案線索，從專業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，在

充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定提案選題。

6.2.2提案選題應(yīng)避免《中國人民政治協(xié)商會議廣東省深圳市委員會提案工作條例》第十九條中不予

立案提案的情形：

a)與黨的理論和路線方針政策不相符的；

b)國家憲法和法律法規(guī)禁止的；

c)涉及黨和國家秘密的；

d)與中國人民政治協(xié)商會議章程或政協(xié)全體會議決議、常務(wù)委員會會議決議相違背的；

e)進(jìn)入民事、刑事、行政訴訟程序或行政復(fù)議、仲裁程序，尚未結(jié)案的；

f)涉及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正在審查和調(diào)查的涉嫌違紀(jì)違法問題的；

g)中共黨員對黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見的；

h)民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問題的；

i)超出人民政協(xié)履職范圍，對國家機(jī)關(guān)及其工作人員要求進(jìn)行質(zhì)詢或追責(zé)的；

j)涉及舉報單位和個人的；

k)超越本市事權(quán)范圍的；

l)宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的；

m)單純要求機(jī)構(gòu)編制，或為具體項目爭取資金、土地等特殊利益的；

n)所提問題已經(jīng)得到解決的；

o)為本人或親友解決個人問題，或代轉(zhuǎn)他人來信的；

p)內(nèi)容空泛，沒有具體建議的；

q)屬于純學(xué)術(shù)討論的；

r)其他不宜以提案形式提出的。

6.2.3提案人應(yīng)積極參加提案選題預(yù)申報工作，主動配合并參加提案工作培訓(xùn)交流和調(diào)研視察等活動。

6.2.4提案人和有關(guān)部門應(yīng)積極參加市政協(xié)組織的重點提案培育工作。有關(guān)部門應(yīng)及時提供重點提案

選題，提案人應(yīng)積極認(rèn)領(lǐng)重點培育提案選題、認(rèn)真培育重點提案。

6.3撰寫提案

提案人應(yīng)按照“清單式提案模板”的格式（見附錄A）撰寫提案。主要包括以下內(nèi)容：

a)標(biāo)題：清晰準(zhǔn)確反映提案的意見建議；

b)提案人：委員姓名或提出單位全稱；

c)建議辦理單位：根據(jù)“建議清單”填寫建議辦理的單位名稱；

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d)建議清單：逐條填寫提案建議；

e)案由及其他需要說明的情況：簡述提案的理由、原因或依據(jù)；

f)是否公開：注明提案是否公開的建議；

g)附件：問卷調(diào)查、表格、圖片等其他佐證材料。

6.4提交提案

提案人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)通過提案管理系統(tǒng)或手機(jī)“深圳智慧政協(xié)”等平臺提交提案。

7清單式審查

7.1對提案的選題、調(diào)研與分析、建議清單、文字等內(nèi)容進(jìn)行立案審查。

7.2提案人、有關(guān)部門應(yīng)積極配合市政協(xié)提案委開展的提案立案審查工作。

7.3符合立案標(biāo)準(zhǔn)的提案，予以立案。不符合立案標(biāo)準(zhǔn)的提案，按照圖2的程序進(jìn)行操作。

依據(jù)“建議清單”審查提案

修改后重新提交

并案處理

否

是否符合立案條件

轉(zhuǎn)送有關(guān)部門參閱

是

撤案處理

立案

圖2提案審查與分類處理

7.4提案人應(yīng)認(rèn)真采納立案審查提出的修改或并案處理等建議，并配合完成相關(guān)工作，重新提交提案，

再進(jìn)入審查程序。

7.5轉(zhuǎn)送參閱的不立案提案，有關(guān)部門應(yīng)及時反饋采納情況。

7.6重點提案從立案提案中遴選。

8清單式交辦

8.1交辦提案

辦理單位收到交辦提案后，應(yīng)及時對照“建議清單”逐條研究。對辦理類型和辦理單位有異議的，

應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)拒收或退回，注明理由、提出辦理單位的建議，并積極配合市政協(xié)提案委協(xié)商確定辦理

單位（具體操作流程見圖3）。

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收到提案

有

有無異議拒收或退回

無

協(xié)商并重新交辦

網(wǎng)上簽收

圖3提案交辦

8.2網(wǎng)上簽收

交辦無異議的提案，辦理單位應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)通過提案管理系統(tǒng)簽收。

9清單式辦理

9.1基本要求

9.1.1辦理單位應(yīng)健全提案辦理制度，嚴(yán)格提案辦理程序。

9.1.2辦理單位應(yīng)對照“建議清單”逐條辦理提案。

9.1.3辦理單位應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)完成提案辦理工作。

9.2辦前溝通

9.2.1辦理單位應(yīng)認(rèn)真分析“建議清單”，了解提案建議的具體內(nèi)容。

9.2.2辦理單位應(yīng)通過電話、信函、面談和互聯(lián)網(wǎng)通訊等形式，主動與提案人溝通協(xié)商，進(jìn)一步了解

提案建議的核心內(nèi)容。

9.2.3提案人應(yīng)積極與辦理單位進(jìn)行辦前溝通，配合辦理單位明確辦理重點。

9.2.4重點提案辦理單位應(yīng)密切與市政協(xié)督辦部門溝通，制定重點提案辦理工作方案，報領(lǐng)銜督辦的

市領(lǐng)導(dǎo)審定后組織實施。

9.3逐條辦理

辦理單位應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，對照“建議清單”逐條辦理，認(rèn)真采納合理建議：

——采納意見且有條件解決的，應(yīng)及時完成；

——采納意見但因各種原因暫時不能解決的，要制定計劃，逐步落實；

——確實不可行的，應(yīng)向提案人講明情況，做好解釋工作；

——綜合性、全局性、前瞻性較強(qiáng)的提案建議，應(yīng)進(jìn)行深入研究，或報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作決策參考。

9.4辦理協(xié)商

9.4.1內(nèi)容相同或相近的提案，辦理單位可采取集中辦理、分別答復(fù)的協(xié)商方式。

9.4.2情況復(fù)雜、辦理難度大的提案，可邀請專家學(xué)者與提案人共同研究推進(jìn)辦理工作。

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9.4.3涉及多個單位會同辦理的提案，主要辦理單位和會同辦理單位要加強(qiáng)聯(lián)系，密切合作，相互支

持。主要辦理單位應(yīng)擔(dān)負(fù)牽頭責(zé)任，認(rèn)真吸收會同辦理單位的答復(fù)意見；會同辦理單位應(yīng)密切配合，及

時向主要辦理單位反饋辦理意見，并參加主要辦理單位組織的辦理協(xié)商活動。

9.4.4提案人應(yīng)主動了解提案辦理情況，積極參與辦理協(xié)商活動。

9.4.5重點提案的辦理，應(yīng)嚴(yán)格按照領(lǐng)銜督辦的市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的方案進(jìn)行。

10清單式督辦

10.1依據(jù)“建議清單”逐項開展提案督辦工作。提案人、辦理單位應(yīng)積極參加提案督辦活動。

10.2重點提案由市委、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦。

10.3重點提案辦理單位應(yīng)組織開展調(diào)研、考察和協(xié)商座談等辦理活動，邀請領(lǐng)銜督辦的市領(lǐng)導(dǎo)、市政

協(xié)督辦部門負(fù)責(zé)同志和提案人參加。

11清單式答復(fù)

11.1基本要求

辦理單位應(yīng)按照規(guī)范格式，對照“建議清單”逐條填寫“辦理結(jié)果清單”，形成辦理復(fù)文（具體流

程見圖4）。

辦理復(fù)文征求提案

人意見

否

是否滿意二次辦理

是

完善辦理結(jié)果清單

圖4提案答復(fù)

11.2撰寫復(fù)文

11.2.1辦理單位應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)答復(fù)提案人。確屬問題復(fù)雜、辦理難度大、不能按時答復(fù)的提案，辦

理單位應(yīng)向市政協(xié)提案委書面申請，經(jīng)同意方可適當(dāng)延長辦理答復(fù)時間。

11.2.2辦理單位應(yīng)按照“清單式答復(fù)模板”的格式（見附錄B）撰寫辦理復(fù)文。

11.2.3辦理復(fù)文中的“辦理結(jié)果清單”主要包括以下內(nèi)容：

a)當(dāng)年完成事項：根據(jù)“建議清單”，當(dāng)年已完成的具體工作；

b)當(dāng)年推動工作：根據(jù)“建議清單”，當(dāng)年已啟動但尚未完結(jié)的相關(guān)工作；

c)明年待落實事項：根據(jù)“建議清單”，計劃在明年開展的具體工作；

d)不能采納原因：該條建議不能采納的原因說明；

e)補(bǔ)充說明：提案辦理過程及其他需要說明的情況；

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f)辦理實效評估類別：提案所提問題已經(jīng)解決或基本解決的，用“A”標(biāo)明；正在解決或已列入

計劃準(zhǔn)備解決的，用“B”標(biāo)明；需以后研究解決的，用“C”標(biāo)明；留作參考的，用“D”標(biāo)

明。

11.2.4辦理單位之間應(yīng)加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)復(fù)文內(nèi)容。

11.3征詢意見

11.3.1辦理單位正式答復(fù)提案人之前，應(yīng)通過提案管理系統(tǒng)征詢提案人對辦理復(fù)文的意見。

11.3.2提案人應(yīng)及時通過提案管理系統(tǒng)反饋對辦理復(fù)文的意見。

11.3.3提案人對辦理過程和復(fù)文不滿意的，辦理單位應(yīng)積極與提案人協(xié)商，開展二次辦理，并在規(guī)定

時限內(nèi)重新答復(fù)提案人。提案人對二次辦理過程和結(jié)果仍不滿意的，辦理單位應(yīng)向市政協(xié)提案委書面說

明情況，提案人也可主動要求進(jìn)行辦理協(xié)商。提案人、辦理單位應(yīng)積極參加市政協(xié)提案委組織的辦理協(xié)

商活動。

11.3.4重點提案辦理工作結(jié)束前，辦理單位應(yīng)征詢提案人意見，根據(jù)反饋意見完善辦理復(fù)文。辦理復(fù)

文呈領(lǐng)銜督辦的市領(lǐng)導(dǎo)審定后，正式答復(fù)提案人。

11.4完善辦理結(jié)果清單

提案人對辦理復(fù)文反饋意見后，辦理單位應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)根據(jù)辦理情況繼續(xù)推進(jìn)辦理工作，并及時

修改完善“辦理結(jié)果清單”。

12清單式公開

12.1公開內(nèi)容

12.1.1提案人、辦理單位應(yīng)配合市政協(xié)提案委做好提案公開工作。

12.1.2提案公開主要包括以下內(nèi)容：

——提案：當(dāng)年立案交辦的提案，包括提案編號、提案人、案由、“建議清單”等內(nèi)容和辦理單位

等；

——辦理復(fù)文：辦理單位的辦理復(fù)文；

——提案工作清單：提案管理系統(tǒng)自動生成的提案工作清單（見附錄C）。

12.1.3提案人提出提案時，應(yīng)注明是否公開。申請不予公開的，應(yīng)說明理由。

12.1.4辦理單位應(yīng)及時審查辦理復(fù)文是否公開，注明公開類型。申請不予公開的，應(yīng)說明理由。

12.2公開時間

提案在交辦后一個月內(nèi)應(yīng)予以公開；辦理復(fù)文和提案工作清單在提案辦結(jié)后兩個月內(nèi)予以公開。

12.3公開方式

12.3.1提案、辦理復(fù)文和工作清單，在深圳政府在線、深圳市政協(xié)網(wǎng)站、深圳新聞網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺向公

眾公開。

12.3.2辦理單位應(yīng)在其門戶網(wǎng)站設(shè)置提案公開內(nèi)容的導(dǎo)航鏈接。

12.4公眾評價

提案及其復(fù)文和工作清單公開后，市政協(xié)提案委、辦理單位、提案人應(yīng)保持聯(lián)系，密切關(guān)注輿情反

映，認(rèn)真收集研究并及時回應(yīng)公眾關(guān)切，自覺接受社會監(jiān)督。

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13清單式考核

13.1質(zhì)量考核

13.1.1提案人和辦理單位應(yīng)按照《深圳市政協(xié)提案工作質(zhì)量指標(biāo)體系及評價方法》的要求，及時、準(zhǔn)

確、完整地填報相關(guān)數(shù)據(jù)，由提案管理系統(tǒng)實時采集和匯總。

13.1.2辦理單位應(yīng)對提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量分別進(jìn)行評價。

13.1.3提案人應(yīng)對提案辦理結(jié)果和辦理過程分別進(jìn)行評價。

13.2結(jié)果反饋

提案人和辦理單位對評價結(jié)果有異議的，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)申請復(fù)核。政協(xié)委員向所在市政協(xié)專門委

員會提出復(fù)核申請，各民主黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)界別和專門委員會以及辦理單位直接向市政協(xié)提案委

提出復(fù)核申請。超出規(guī)定時限未提出復(fù)核申請的，由系統(tǒng)自動確認(rèn)評價結(jié)果。

13.3結(jié)果審定

復(fù)核后仍有異議的，提案人和辦理單位應(yīng)積極參加市政協(xié)提案委組織的評審會議，確定評價結(jié)果。

13.4結(jié)果公布

評價結(jié)果通報提案人和辦理單位，并向媒體和社會公布，接受公眾監(jiān)督。

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附錄A

（規(guī)范性）

清單式提案模板

A.1清單式提案模板

清單式提案模板見表A.1。

表A.1清單式提案模板

標(biāo)題：關(guān)于XXXXXX的提案

提案人：XXX

建議辦理部門：XXX

建建議一:

議補(bǔ)充說明：

清建議二:

單補(bǔ)充說明：

建議三:

補(bǔ)充說明：

案由及其他需要說明的情況：

是否公開：是否

附件：

A

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BA

附錄B

（規(guī)范性）

清單式答復(fù)模板

B.1清單式答復(fù)模板

清單式答復(fù)模板見表B.1。

表B.1清單式答復(fù)模板

XX單位關(guān)于對XX號提案的答復(fù)

XXX委員：

《關(guān)于XXX的提案》收悉，現(xiàn)就提案辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

建議一

當(dāng)年完成事項

當(dāng)年推動工作

辦

明年待落實事項

辦

不能采納原因

理

建議二

結(jié)

當(dāng)年完成事項

果

當(dāng)年推動工作

清

明年待落實事項

單

不能采納原因

建議三

……

補(bǔ)充說明（辦理過程及其他需要說明的情況）

XX單位

XX年XX月XX日

辦理實效評估類別

_______類

（A類：提案所提問題已經(jīng)解決或基本解決；B類：提案所提問題正在解決或已列入計劃準(zhǔn)

備解決；C類：提案所提問題因受目前條件限制或其他原因需以后研究解決；D類：留作參

考。）

聯(lián)系人聯(lián)系電話

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附錄C

（規(guī)范性）

提案工作清單模板

C.1提案工作清單模板

提案工作清單模板見表C.1。

表C.1提案工作清單模板

填報單位：時間：

辦理單位

提案

提案第一提當(dāng)年完成當(dāng)年推動工明年待落不能采

案由意見

案號案人（承辦）（分別辦理）事項作實事項納原因

建議

主要辦理會同辦理