DB4403-T 131-2020 市場監(jiān)管應急管理體系建設指南

ICS13.200

CCSA90

DB4403

深圳市地方標準

DB4403/T131—2020

市場監(jiān)管應急管理體系建設指南

Guidetotheconstructionofemergencymanagementsystemformarket

supervision

2020-12-16發(fā)布2021-01-01實施

深圳市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB4403/T131—2020

市場監(jiān)管應急管理體系建設指南

1范圍

本文件規(guī)定了深圳市市場監(jiān)督管理應急管理體系的總體要求、應急預案體系、應急管理體制、應急

管理機制和應急管理法制。

本文件適用于深圳市市場監(jiān)督管理應急管理體系建設。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

突發(fā)事件emergency

包括但不限于食品安全、藥品安全、特種設備、突發(fā)重大動物疫情等市場監(jiān)管領域突然發(fā)生，造成

或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和

社會安全事件。

3.2

應急預案emergencyplan

針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為迅速、有序地開展應急行動，而預先制定的行動計劃或方案。

3.3

應急準備emergencypreparedness

為突發(fā)事件應急響應所做的準備活動。

3.4

應急響應emergencyresponse

針對突發(fā)事件按既定方案采取一系列措施。

3.5

應急演練emergencydrill

針對突發(fā)事件假想情景，組織相關(guān)應急人員，按照應急預案所規(guī)定的職責和程序，在特定的時間和

地域，執(zhí)行應急響應任務的訓練活動。

1

DB4403/T131—2020

4總體要求

4.1應急管理體系概述

市場監(jiān)管應急管理體系包括以下幾個方面：

a)應急管理體制；

b)應急管理機制；

c)應急管理法制；

d)應急預案體系。

4.2工作原則

市場監(jiān)管局屬各單位應按照局總體應急預案要求的原則開展工作，具體可按以下幾個原則展開：

a)以人為本，預防為主；

b)統(tǒng)一領導、分級負責；

c)快速反應、協(xié)同應對；

d)依靠科技、依法規(guī)范。

5應急管理體制

5.1組織體系

市場監(jiān)管應急管理組織體系宜按照領導機構(gòu)、日常管理機構(gòu)和專項應急響應機構(gòu)、局屬單位應急響

應機構(gòu)、應急專家組等幾個層面展開。全局組織體系圖參見附錄A圖A.1。

5.2領導機構(gòu)

領導機構(gòu)負責貫徹落實上級有關(guān)突發(fā)事件應對工作的方針、政策，組織領導應急管理突發(fā)事件的防

范、應對工作。

5.3日常管理機構(gòu)

應急管理日常管理機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)全局突發(fā)事件的日常管理工作，指導全局應急值守工作。

5.4專項應急響應機構(gòu)

5.4.1根據(jù)局承擔工作需要設置專項應急響應機構(gòu)，如食品突發(fā)事件專項應急響應機構(gòu)、藥品突發(fā)事

件專項應急響應機構(gòu)、特種設備突發(fā)事件專項應急響應機構(gòu)、突發(fā)重大動物疫情專項應急響應機構(gòu)等。

5.4.2專項應急響應機構(gòu)的領導成員、成員單位和職責分工在各相關(guān)專項應急預案中予以明確。專項

應急響應機構(gòu)辦公室設在局機關(guān)相關(guān)業(yè)務牽頭處室，作為專項應急響應機構(gòu)的日常辦事機構(gòu)，機構(gòu)組織

體系建議參照圖A.2組織。

5.5直屬單位、轄區(qū)局、事業(yè)單位應急響應機構(gòu)

直屬單位、轄區(qū)局、事業(yè)單位應設立突發(fā)事件應急響應領導機構(gòu)，參與市局各類突發(fā)事件的處理，

負責對涉及職責范圍、所屬人員及財產(chǎn)的突發(fā)事件的應對工作，局屬各單位應急機構(gòu)具體組織方式可根

據(jù)業(yè)務需要參照附錄A設立。

2

DB4403/T131—2020

5.6應急專家組

各級響應機構(gòu)可根據(jù)需要成立應急專家組，建立健全專家決策咨詢制度，為專家組開展工作提供必

要的保障和服務。

6應急管理機制

6.1預防與應急準備

6.1.1預防

6.1.1.1樹立風險防范意識，對可能存在的風險和隱患進行充分考慮和全面評估，根據(jù)評估結(jié)果制定

相應的應急預案和必要的應對措施。

6.1.1.2加強源頭管理，相關(guān)管理部門要依法監(jiān)管，依法行政，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突

發(fā)事件。

6.1.2應急準備

6.1.2.1物資準備

開展應急資源調(diào)查，并按照調(diào)查結(jié)論或相關(guān)標準要求配備必要的應急救援設施設備，定期維護更新，

保證正常使用。

6.1.2.2宣傳教育

局屬各單位應通過辦公平臺、移動互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳應急管理法律法規(guī)和預防

急救知識，增強公眾的減災意識、社會責任和自我保護能力。輿情引導和媒體應對應由局統(tǒng)一出口和要

求。

6.1.2.3培訓

局屬各單位應定期或不定期舉辦應急管理和救援人員培訓，組織開展應急新知識、新理論、新技術(shù)、

新方法等方面的培訓，做到理論學習與工作實際相結(jié)合，不斷提高應急管理工作水平。

6.1.2.4演練

局屬各單位應結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織開展應急演練，加強各應急部門、機構(gòu)、人員之間

的溝通與協(xié)調(diào)，提高應急救援人員的救援熟練程度和技術(shù)水平。

6.2監(jiān)測與預警

6.2.1監(jiān)測

6.2.1.1局屬各單位應對突發(fā)事件風險隱患進行調(diào)查、登記和評估，及時處理風險隱患信息。

6.2.1.2針對風險隱患，應明確風險控制和隱患整改措施，落實責任單位和責任人，限期消除隱患、

控制風險，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。

6.2.1.3應建立健全安全形勢分析會議制度，分析、研判預防和有效應對突發(fā)事件的總體形勢，提出

對策和建議。

6.2.2預警

3

DB4403/T131—2020

6.2.2.1各級應急響應機構(gòu)應按照確定預警級別、發(fā)布預警信息、實施預警響應舉措、調(diào)整或解除預

警信息的流程開展預警工作。

6.2.2.2預警信息級別按照事件的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，分為一級、二級、三

級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

6.2.2.3按照事件的預警級別，經(jīng)局相應應急響應機構(gòu)批準，將風險信息報送市政府或區(qū)政府(新區(qū)管

委會)發(fā)布預警信息。按照政府相關(guān)部門的統(tǒng)一部署，利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、電子顯示屏、手機短

信、微博、微信等通信傳媒，向社會傳播預警信息。

6.2.2.4預警信息發(fā)布后，局屬各單位應根據(jù)實際情況和分級負責的原則，依法啟動相應預案，采取

相應的措施。

6.2.2.5根據(jù)事態(tài)發(fā)展和應急專家組的預警建議，發(fā)布預警信息的相關(guān)部門根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和預警信

息發(fā)布職權(quán)，適時調(diào)整預警級別和宣布解除警報。

6.3應急響應與處置

6.3.1基本要求

6.3.1.1突發(fā)事件發(fā)生后，各級應急響應機構(gòu)要嚴格按照“第一時間報告信息、第一時間啟動響應、

第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間開展處置”要求，及時有效處置各類突發(fā)事件。

6.3.1.2對涉及食品、藥品、特種設備、重大動物疫情、重要工業(yè)產(chǎn)品、網(wǎng)絡信息安全、重大輿情以

及其他敏感事件，各級應急響應機構(gòu)應格外引起重視，及時妥善應對，建立“上下聯(lián)動、左右協(xié)同、運

轉(zhuǎn)有序、處置有力”的重大突發(fā)事件處置“一盤棋”應急響應機制。

6.3.2信息報告

6.3.2.1信息接報

按照《深圳市市場監(jiān)督管理局突發(fā)事件信息報送管理辦法》開展信息接報與報送，市局總值班室為

突發(fā)事件信息接收、轉(zhuǎn)遞和上報的總出入口，負責組織、督辦局屬各單位的突發(fā)事件信息初報、核報、

續(xù)報和終報工作。

局屬各單位應及時向市局總值班室報送突發(fā)事件信息。對事件比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時

間，極有可能演化為突發(fā)事件的信息，應在第一時間向市局總值班室報送，做到應報盡報、應報快報。

6.3.2.2信息研判與處置

按照《深圳市市場監(jiān)督管理局突發(fā)事件信息報送管理辦法》規(guī)定，市局總值班室接收信息后，應第

一時間報送相關(guān)領導及業(yè)務處室、單位，由相關(guān)業(yè)務處室、單位按照規(guī)定進行信息研判與處置。

6.3.3先期處置

事發(fā)對應級別的應急響應機構(gòu)應當在向相關(guān)部門報告的同時，立即開展應急處置，采取必要措施防

止危害擴大。

6.3.4響應啟動

應急響應分為I級(特別重大)、II級(重大)、III級(較大)、IV級(一般)。各應急響應機構(gòu)應按

級別啟動相應級別的應急預案。

6.3.5應急處置

4

DB4403/T131—2020

6.3.5.1按照“統(tǒng)一指揮，分級負責、屬地為主、專業(yè)處置”的要求，啟動I級、II級、III級應

急響應時，由市專項應急指揮部組織開展處置工作，局屬各相關(guān)單位依法依職參與處置。

6.3.5.2啟動IV級應急響應時，由轄區(qū)政府組織開展處置工作，局屬各單位依法依職參與處置，處

置情況及時報送局應急領導機構(gòu)辦公室。各相關(guān)單位在參與事件處置的同時，應當主動向現(xiàn)場指揮部提

供與事件有關(guān)的信息資料，為實施應急處置工作提供便利條件。

6.3.5.3發(fā)生重大突發(fā)事件時，應按照相關(guān)文件啟動重大突發(fā)事件處置“四個一”機制，即一位分管

領導和一個部門牽頭負責、成立一個工作專班跟進處置、制定一個專項工作方案統(tǒng)籌應對、統(tǒng)一一個口

徑上報和發(fā)布信息，有序組織應對處置工作?！八膫€一”機制應在原有應急響應機構(gòu)的基礎上實施，確

保管理一致性。

6.3.6響應升級

因突發(fā)事件次生或衍生出其他突發(fā)事件，已經(jīng)采取的應急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展時，由局應急領

導機構(gòu)啟動更高一級應急預案，并將有關(guān)情況及時報送上級單位或同級平行部門。

6.3.7響應終止

突發(fā)事件及其次生、衍生事件造成的威脅和危害得到控制或基本消除，應急處置工作即告結(jié)束。由

局應急領導機構(gòu)宣布響應終止。參與應急處置的有關(guān)單位應當停止有關(guān)應急處置措施，撤離現(xiàn)場。

6.4后期處置

6.4.1善后處置

負責應急處置的單位應在市局機關(guān)相關(guān)業(yè)務牽頭處室和直屬單位的指導下，會同有關(guān)單位按照有關(guān)

規(guī)定和要求，做好突發(fā)事件的善后處置工作，盡快減輕事件影響，妥善安置有關(guān)受傷人員，積極預防和

處置因突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

6.4.2調(diào)查評估

參與處置工作的應急響應機構(gòu)應當及時開展調(diào)查評估，查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，提出類似

事故的防范措施和處置建議，總結(jié)突發(fā)事件處置工作的經(jīng)驗、教訓，評估事件損失，制定改進措施，評

估報告報政府相關(guān)部門的同時，報送相應級別應急領導機構(gòu)。其他相關(guān)單位、人員應當積極配合調(diào)查組

的工作，提供相關(guān)信息，為調(diào)查組開展工作提供條件和幫助。

6.5應急保障

全局應急保障工作由局應急領導機構(gòu)負責統(tǒng)籌，各級應急響應機構(gòu)負責相應職責范圍的應急保障工

作，按照應急響應需求建立應急隊伍，提供必要經(jīng)費保障，并做好物資、人員防護、通信和信息等保障

工作。

7應急管理法制

7.1應急管理制度建設

7.1.1局屬各單位應收集國家、廣東省和深圳市應急管理相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，以及深圳市市

場監(jiān)管領域發(fā)布的相關(guān)管理辦法，形成制度體系，并確保相關(guān)法規(guī)標準及制度體系完備、有效。相關(guān)管

理制度參見附錄B。

5

DB4403/T131—2020

7.1.2必要時可針對具體負責的工作事項制定對應的制度文件，提升應急管理工作規(guī)范化水平。

7.2應急管理標準建設

7.2.1局屬各單位可按照相應工作所涉及應急預案要求，針對具體的工作事項提出標準制定計劃，報

應急領導機構(gòu)，并組織開展應急管理標準的制修訂工作。

7.2.2標準制修訂應強調(diào)統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，與上層文件要求保持一致。

7.2.3標準編制完成后，應開展標準征求意見工作，在相關(guān)單位范圍內(nèi)征求意見。

7.2.4標準發(fā)布實施前，應開展標準評審。

7.2.5標準根據(jù)實施范圍，由對應級別機關(guān)處室或單位發(fā)布，并報應急領導機構(gòu)辦公室備案。

8應急預案體系

8.1應急預案體系組成

局應急預案體系組成圖見附錄C圖C.1，具體包括以下部分：

——市級專項應急預案，是市級應急預案的組成部分，是我局職責范圍內(nèi)的專項應急預案；

——市局突發(fā)事件總體應急預案，是應急預案體系的總綱和規(guī)范性文件，為局屬各單位制定應急管

理突發(fā)事件綜合應急預案、專項應急預案提供指導原則和總體框架；

——綜合應急預案，直屬單位、轄區(qū)局、事業(yè)單位根據(jù)各自工作實際，依照市局突發(fā)事件總體應急

預案制修訂的本單位突發(fā)事件綜合應急預案；

——專項應急預案，包括：

市局專項應急預案，是局機關(guān)相關(guān)業(yè)務牽頭處室針對我局開展工作及各項業(yè)務相關(guān)工作可

能涉及的突發(fā)事件所制定的應急預案；

局屬單位專項應急預案，是局屬各單位針對專項行動或?qū)ｍ椪喂ぷ髦型话l(fā)事件制定的應

急預案。

——現(xiàn)場處置方案（應急處置卡），為防止基層員工在執(zhí)法行動或日常工作中突然發(fā)生意外事件可

制定現(xiàn)場處置方案或應急處置卡。

8.2應急預案編制與管理

8.2.1一般要求

8.2.1.1市局應急領導機構(gòu)負責指導、檢查、督促全局應急預案編制、修訂工作，局屬各單位負責本

單位應急預案編制、修訂工作。

8.2.1.2應急預案應至少每三年評估一次，評估結(jié)論需要修訂的應及時修訂，修訂完成應重新組織評

審和發(fā)布實施工作。

8.2.1.3有以下情形之一的，應當及時修訂應急預案：

a)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

b)應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

c)面臨的風險發(fā)生重大變化的；

d)重要應急資源發(fā)生重大變化的；

e)預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

f)在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

g)應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

6

DB4403/T131—2020

8.2.2編制步驟

局屬各單位編制或修訂應急預案宜按以下步驟開展：成立編制工作組、資料收集、風險評估、應急

能力評估、編制應急預案、征求意見、應急預案評審、批準發(fā)布。

8.2.3成立編制工作組

結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位主要負責人(或分管負責人)為組長，相關(guān)部門人員及專家

參加的應急預案編制工作組，明確工作職責和任務分工，制定工作計劃，組織開展應急預案編制工作。

8.2.4資料收集

收集與預案編制工作相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標準、應急預案、同類事故資料，同時收集本單位應急

管理和安全管理相關(guān)技術(shù)資料、應急資源等有關(guān)資料。

8.2.5風險評估

編制工作開始前，宜進行事項的風險評估，相關(guān)工作內(nèi)容包括：

a)分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；

b)評估事故可能發(fā)生的危害程度和影響范圍，提出風險防控措施；

c）編制風險清單，針對重要項目編制應急處置卡及風險分級管控一張圖。

8.2.6應急能力評估

應開展應急資源調(diào)查，全面調(diào)查和客觀分析本單位應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況，

并在此基礎上開展應急能力評估，依據(jù)評估結(jié)果，完善應急保障措施。

8.2.7應急預案編制

8.2.7.1應急預案編制宜依據(jù)本單位綜合或?qū)ｍ楋L險評估及應急能力評估結(jié)果開展。應急預案編制應

注重系統(tǒng)性和可操作性，找準預案在預案體系中的位置，與預案體系各層級應急預案和相關(guān)單位應急預

案相互銜接、協(xié)調(diào)一致。

8.2.7.2應急預案編制應按照《深圳市突發(fā)事件總體應急預案框架指南》《深圳市突發(fā)事件部門應急

預案框架指南》《深圳市突發(fā)事件專項應急預案框架指南》進行編制，一般應包括以下內(nèi)容：總則、組

織機構(gòu)和職責、運行機制、應急保障、監(jiān)督管理等，并附有重要環(huán)節(jié)的工作流程和負責人通訊錄。

8.2.8征求意見

應急預案編制完成后，如預案涉及多部門（單位）應開展征求意見工作，并對征求意見進行處理和

反饋。

8.2.9應急預案評審

應急預案編制完成后，編制單位宜組織應急預案評審。評審由本單位主要負責人組織有關(guān)部門和人

員進行，也可邀請相關(guān)專家參與評審。預案評審應經(jīng)在場評審人員一致同意方可確認評審通過，且應形

成評審結(jié)論。

8.2.10批準發(fā)布

應急預案評審合格后，由局相關(guān)負責領導簽發(fā)實施，市級專項應急預案報市應急局備案，市局應急

7

DB4403/T131—2020

預案應報局應急領導機構(gòu)辦公室備案；直屬單位、轄區(qū)局、事業(yè)單位應急預案由編制單位主要負責人(或

分管負責人)簽發(fā)實施，并報相關(guān)上級部門備案。

8

DB4403/T131—2020

AA

附錄A

（資料性）

市場監(jiān)管應急管理組織體系

A.1市場監(jiān)管應急管理組織體系

A.1.1市場監(jiān)管應急管理組織體系見圖A.1。

領導機構(gòu)

日常管理機構(gòu)

應急專家組

（領導機構(gòu)辦公室/總值班室）

市局

市局

防汛

市局突發(fā)

市局市局防臺市局

特種重大

食品藥品風突其他

設備動物

專項專項發(fā)事專項

專項疫情

應急應急件應急

應急專項

響應響應專項響應

響應應急

機構(gòu)機構(gòu)應急機構(gòu)

機構(gòu)響應

響應

機構(gòu)

機構(gòu)

直屬單位轄區(qū)局事業(yè)單位

應急響應機構(gòu)應急響應機構(gòu)應急響應機構(gòu)

圖A.1應急管理組織體系

A.1.2專項應急響應機構(gòu)組織體系見圖A.2。

9

DB4403/T131—2020

XX專項應急響應機構(gòu)領導小組

日常辦事機構(gòu)

應急專家組（專項應急響應機構(gòu)辦公室、責任

業(yè)務處室）

XX轄XX轄XX轄

區(qū)局區(qū)局區(qū)局

應急應急應急

響應響應響應

機構(gòu)機構(gòu)機構(gòu)

??????

XX監(jiān)管所XX監(jiān)管所XX監(jiān)管所XX監(jiān)管所XX監(jiān)管所XX監(jiān)管所

應急響應急響應急響應急響??應急響應急響

應機構(gòu)應機構(gòu)應機構(gòu)應機構(gòu)應機構(gòu)應機構(gòu)

圖A.2專項應急響應機構(gòu)組織體系

10

DB4403/T131—2020

BB

附錄B

（資料性）

市場監(jiān)管領域應急管理相關(guān)制度文件

應急管理相關(guān)制度文件見表B.1。

表B.1應急管理相關(guān)制度文件

序

文件名稱發(fā)布單位發(fā)布日期或文號

號

1《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第十屆全國人民代表大會常務委員2007年8月30日

廣東省第十一屆人民代表大會常務

2《廣東省突發(fā)事件應對條例》2010年6月2日

委員會

國市監(jiān)辦函（2019）

3《市場監(jiān)管突發(fā)事件應急管理辦法》中華人民共和國市場監(jiān)督管理總局

31號

《中共深圳市委辦公廳、深圳市人民政府辦公廳中共深圳市委辦公廳市委辦公廳發(fā)的深辦

4

關(guān)于進一步加強和改進緊急信息報送工作的通知》深圳市人民政府辦公廳字﹝2018﹞8號

深府辦函〔2012〕117

5《深圳市突發(fā)事件應急預案管理辦法》深圳市人民政府辦公廳

號

《關(guān)于印發(fā)<深圳市突發(fā)事件總體應急預案框架指深應急辦字〔2013〕

6深圳市人民政府應急管理辦公室

南>等三個框架指南的通知》12號

《深圳市人民政府關(guān)于全面加強應急管理工作的實

7深圳市人民政府深府〔2007〕103號

施意見》

深應急委〔2012〕2

8《深圳市突發(fā)事件風險分析會商制度》深圳市人民政府應急管理辦公室

號

深應急規(guī)〔2019〕2

9《深圳市突發(fā)事件應急管理專家組管理辦法》深圳市應急管理局

號

《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強我市應急

10深圳市人民政府辦公廳深府辦〔2011〕87號

物資儲備工作的意見》

11

DB4403/T131—2020

CC

附錄C

（規(guī)范性）

應急預案體系

深圳市市場監(jiān)督管理局應急預案體系見圖C.1。

深圳市市場監(jiān)督管理局

應急預案體系

市

級局

?？?/p>

項深圳市市場監(jiān)督管理局

體應急管理突發(fā)事件總體應急預案

應預

急案

預

案

綜專現(xiàn)

合項場

應應處

急急置

預預方

案案案

市

局

局屬局屬

專

單位單位

項

綜合專項

應

應急應急

急

預案預案

預

案

市

深深

市市局深圳

深深深圳圳

市市市局局食市市

圳圳圳市市市

深圳局局局突處品深圳場監(jiān)

市市市突局市

市市特食藥發(fā)置相市市督管

特食藥發(fā)防場

場監(jiān)種品品重信關(guān)場監(jiān)理局

種品品重汛監(jiān)

督管設安安大訪產(chǎn)督管XX單

設安安大