《財(cái)政支出基本理論》課件

財(cái)政支出基本理論財(cái)政支出的定義政府為實(shí)現(xiàn)其職能而發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)支出。由政府部門或機(jī)構(gòu)在國(guó)家預(yù)算的范圍內(nèi)進(jìn)行的資金使用。包括政府購(gòu)買商品和服務(wù)、轉(zhuǎn)移支付、投資等。財(cái)政支出的性質(zhì)公共性財(cái)政支出主要用于滿足社會(huì)公共需要，如國(guó)防、教育、醫(yī)療等，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。強(qiáng)制性財(cái)政支出主要依靠稅收等強(qiáng)制手段籌集資金，具有強(qiáng)制性，體現(xiàn)了政府的公共權(quán)力。無償性財(cái)政支出一般不以直接的等價(jià)交換為目的，而是以社會(huì)效益為目標(biāo)，體現(xiàn)了政府的福利職能。財(cái)政支出的功能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過投資基礎(chǔ)設(shè)施、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。改善民生福祉提供醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)，提高人民生活水平。維護(hù)國(guó)家安全保障國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)社會(huì)公平通過調(diào)節(jié)收入分配，保障弱勢(shì)群體利益，促進(jìn)社會(huì)和諧。財(cái)政支出的分類按支出功能分類根據(jù)政府提供公共服務(wù)的不同領(lǐng)域進(jìn)行分類，如教育支出、醫(yī)療支出、國(guó)防支出等。按支出經(jīng)濟(jì)分類根據(jù)支出項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行分類，如商品和服務(wù)支出、工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出等。按支出項(xiàng)目分類根據(jù)支出的具體項(xiàng)目進(jìn)行分類，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、社會(huì)保障支出、科技研發(fā)支出等。財(cái)政支出的層次1中央政府負(fù)責(zé)制定和實(shí)施國(guó)家層面的財(cái)政政策，管理全國(guó)范圍內(nèi)的財(cái)政收入和支出，并對(duì)地方政府的財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。2地方政府根據(jù)中央政府的財(cái)政政策，管理本地區(qū)的財(cái)政收入和支出，并負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。3部門預(yù)算各級(jí)政府部門根據(jù)自身職能和任務(wù)，編制部門預(yù)算，具體細(xì)化財(cái)政資金的使用計(jì)劃。4項(xiàng)目預(yù)算針對(duì)具體的財(cái)政項(xiàng)目，編制項(xiàng)目預(yù)算，明確資金來源、支出范圍、時(shí)間進(jìn)度等。財(cái)政支出的特點(diǎn)公共性財(cái)政支出用于滿足社會(huì)公共需要，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。強(qiáng)制性財(cái)政支出以稅收為主，具有強(qiáng)制性，公民和企業(yè)必須依法繳納稅款。效益性財(cái)政支出要追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。財(cái)政支出的決定因素1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人民生活水平等都會(huì)影響財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu).2社會(huì)發(fā)展需求人口增長(zhǎng)、老齡化、教育醫(yī)療等社會(huì)需求都會(huì)影響財(cái)政支出的方向和重點(diǎn).3政府政策目標(biāo)政府的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治目標(biāo)都會(huì)影響財(cái)政支出的具體內(nèi)容和實(shí)施方式.財(cái)政支出規(guī)模的影響因素政府政策財(cái)政政策的調(diào)整，如稅收、投資等，直接影響支出規(guī)模。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、通貨膨脹等因素影響政府收入和支出需求。人口結(jié)構(gòu)人口規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)等影響社會(huì)福利支出需求。國(guó)際形勢(shì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、地緣政治等因素影響政府支出優(yōu)先級(jí)?？刂曝?cái)政支出規(guī)模的措施預(yù)算控制制定嚴(yán)格的預(yù)算制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理，防止預(yù)算超支。支出績(jī)效評(píng)估對(duì)財(cái)政支出的效益進(jìn)行評(píng)估，提高財(cái)政資金使用效率，避免浪費(fèi)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為，確保資金安全。合理制定財(cái)政支出預(yù)算的原則科學(xué)性預(yù)算編制要以科學(xué)的理論和方法為依據(jù)，確保預(yù)算目標(biāo)的合理性和可實(shí)現(xiàn)性。規(guī)范性預(yù)算編制應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)范，確保預(yù)算的合法性和透明度。效益性預(yù)算要注重資金使用效益，確保財(cái)政資金的投入能夠取得最佳的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)政支出預(yù)算編制的程序1預(yù)算草案的編制2預(yù)算草案的審查3預(yù)算草案的審批4預(yù)算的執(zhí)行5預(yù)算的監(jiān)督財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督確保財(cái)政資金的使用符合預(yù)算安排，提高資金使用效率，防止資金浪費(fèi)和違規(guī)使用。預(yù)算執(zhí)行的評(píng)估定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，分析預(yù)算執(zhí)行的成效，找出問題，提出改進(jìn)建議。預(yù)算執(zhí)行的問責(zé)對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，以確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和有效性。財(cái)政支出的效率分析2020年2021年評(píng)估財(cái)政支出的效率，需考慮支出規(guī)模、效果和成本。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)提高效率優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，避免資源浪費(fèi)。促進(jìn)公平更加重視社會(huì)公平，加大對(duì)弱勢(shì)群體的財(cái)政支持力度。推動(dòng)發(fā)展重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的途徑1優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)將有限的財(cái)政資源集中投入到重點(diǎn)領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、教育醫(yī)療等。2提高支出效率通過加強(qiáng)預(yù)算管理、完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系等措施，提高財(cái)政資金的使用效率，減少浪費(fèi)。3強(qiáng)化支出責(zé)任加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目的監(jiān)管，提高資金使用透明度，確保財(cái)政資金安全有效使用。重點(diǎn)財(cái)政支出領(lǐng)域的改革教育加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。醫(yī)療完善醫(yī)療保障體系，降低醫(yī)藥費(fèi)用，提高醫(yī)療服務(wù)水平?；A(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。提高財(cái)政支出效率的政策建議優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)將財(cái)政資金更多地投入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，減少低效支出，提高資金使用效益。加強(qiáng)預(yù)算管理完善預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高預(yù)算透明度和可控性，防止資金浪費(fèi)和挪用。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)建立健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)政府部門和項(xiàng)目進(jìn)行定期評(píng)估，促進(jìn)資金使用效率提高。財(cái)政支出對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響影響方面影響方式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就業(yè)擴(kuò)大公共投資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)物價(jià)增加財(cái)政支出，可能導(dǎo)致通貨膨脹收入分配調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，改善收入分配狀況財(cái)政支出對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響1教育促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，提高人口素質(zhì)。2醫(yī)療改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提升人民健康水平。3文化豐富文化生活，提升社會(huì)文明程度。4環(huán)境加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政支出對(duì)居民生活的影響1改善民生醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等方面的財(cái)政支出，提升居民生活水平。2社會(huì)保障社會(huì)救助、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，為居民提供基本保障。3經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支出，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。案例分析:財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整是優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政支出效率的重要手段。例如，中國(guó)近年來不斷加大對(duì)教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域的投入，推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展和民生改善。通過分析案例，可以了解不同財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果，為制定更合理的財(cái)政政策提供借鑒。案例分析:財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是衡量財(cái)政資金使用效率和效果的重要手段，通過分析財(cái)政資金的投入產(chǎn)出關(guān)系，評(píng)價(jià)財(cái)政支出的效益、效率和影響力。案例分析可以幫助我們理解財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方法和應(yīng)用，例如，某市政府實(shí)施的“精準(zhǔn)扶貧”項(xiàng)目，通過對(duì)貧困戶的收入水平、生活質(zhì)量等指標(biāo)進(jìn)行追蹤評(píng)估，可以評(píng)價(jià)該項(xiàng)目的績(jī)效效果。案例分析:財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響財(cái)政支出可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政府可以通過增加投資、消費(fèi)和出口等方式來刺激經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。例如，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，政府可以通過增加公共投資來創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，刺激經(jīng)濟(jì)需求。同時(shí)，政府還可以通過稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等方式來鼓勵(lì)企業(yè)投資和消費(fèi)，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。案例分析:財(cái)政支出對(duì)社會(huì)公平的影響財(cái)政支出可以通過轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠等方式促進(jìn)社會(huì)公平，例如，針對(duì)低收入群體、弱勢(shì)群體提供醫(yī)療、教育、住房等方面的補(bǔ)貼，可以縮小貧富差距，提升社會(huì)福利水平。然而，財(cái)政支出也可能導(dǎo)致社會(huì)不公平，例如，政府對(duì)某些特定行業(yè)的補(bǔ)貼可能會(huì)導(dǎo)致資源配置失衡，加劇不同群體之間的利益沖突，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。案例分析:財(cái)政支出對(duì)民生改善的影響財(cái)政支出對(duì)民生改善的影響是多方面的。例如，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的支出，可以提高人民的生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。政府可以通過增加對(duì)教育和醫(yī)療的投入，改善教育和醫(yī)療服務(wù)，提高人民的健康水平和素質(zhì)。同時(shí)，政府還可以通過完善社會(huì)保障體系，保障弱勢(shì)群體的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平正義。總結(jié)與展望本課程重點(diǎn)介紹了財(cái)政支出的基本理論,包括其定義、性質(zhì)、功能、分類、特點(diǎn)和影響因素等。此外,我們還探討了財(cái)政支出的規(guī)模控制、預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)督、效率分析、結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策建議和宏觀經(jīng)濟(jì)影響等方面的議題。問題討論1.財(cái)政支出效率如何提高？

2.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)有哪些？

3.如何平衡財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系？

4.財(cái)政支出對(duì)社會(huì)公平的影響如何？5.未來財(cái)政支出改革的方向是什么？參考文獻(xiàn)中華人民共和國(guó)財(cái)政部.(2023).中國(guó)財(cái)政年鑒(2022).北京: