擴(kuò)大內(nèi)需的根本在于增強(qiáng)創(chuàng)新力

擴(kuò)大內(nèi)需的根本在于增強(qiáng)創(chuàng)新力《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)：“堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”。近年來，內(nèi)需不足問題制約著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)發(fā)展的步伐?！笆濉睍r期，把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略真正落到實(shí)處，對于抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，從而順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，具有重要意義。我國現(xiàn)階段內(nèi)需不足的成因經(jīng)過改革開放30多年的快速增長，我國經(jīng)濟(jì)無論從GDP水平等總量指標(biāo)上看，還是從城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率以及農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移率等結(jié)構(gòu)指標(biāo)上看，都已實(shí)現(xiàn)了從低收入階段向中等收入階段的轉(zhuǎn)變。這是一個了不起的成就。一般而言，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到中等收入階段后，一方面會面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇，另一方面也會面臨中等收入陷阱的困擾。所謂中等收入陷阱，即一國從低收入階段進(jìn)入中等收入階段后經(jīng)濟(jì)增長率出現(xiàn)長期回落的現(xiàn)象。形成中等收入陷阱的直接原因是內(nèi)需不足，而內(nèi)需不足的成因有四個方面：一是制度創(chuàng)新滯后，導(dǎo)致嚴(yán)重的泡沫經(jīng)濟(jì)。進(jìn)入中等收入階段的發(fā)展中國家，由于其體制的市場化和法治化等滯后，同時政府直接控制較多資源且政府行為缺乏規(guī)范性，權(quán)錢交易的尋租行為較為嚴(yán)重，大量資源沒有按效率原則進(jìn)行配置。脫離效率原則的資源配置，導(dǎo)致低效率基礎(chǔ)上的需求擴(kuò)張。當(dāng)這種需求擴(kuò)張受到資源供給的強(qiáng)力約束進(jìn)而泡沫破滅時，一方面大量生產(chǎn)要素在低效率的需求增長拉動下價格大幅上升，為持續(xù)發(fā)展設(shè)置了較高的成本門檻；另一方面在拉高的成本門檻下多數(shù)低效率企業(yè)無法生存而紛紛破產(chǎn)，從而使國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)長期的內(nèi)需不足。二是技術(shù)創(chuàng)新力弱，導(dǎo)致效率低下。發(fā)展中國家在發(fā)展初期主要依靠低要素成本取得競爭優(yōu)勢。但隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和需求的增長，要素的稀缺性越來越強(qiáng)，其要素成本低廉的優(yōu)勢相對減弱。如果技術(shù)創(chuàng)新力弱，不能實(shí)現(xiàn)由主要依靠成本低廉優(yōu)勢向主要依靠效率提升優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，在市場競爭條件下就難以形成有效需求。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致供需矛盾加劇。特別是收入分配失衡和地區(qū)發(fā)展失衡、城市化中的畸形發(fā)展及“貧民窟”現(xiàn)象等，不僅嚴(yán)重影響社會發(fā)展的公平目標(biāo)，而且深刻影響效率目標(biāo)，因?yàn)閲?yán)重的失衡和差距擴(kuò)大最終會限制有效需求擴(kuò)大。四是內(nèi)需不足，導(dǎo)致對外需過度依賴。當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動甚至發(fā)生嚴(yán)重危機(jī)時，外需擴(kuò)張受阻，內(nèi)需不足的矛盾便進(jìn)一步尖銳化。避免陷入中等收入陷阱，是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到中等收入階段后必須面對的挑戰(zhàn)，我國也不例外。應(yīng)該看到，導(dǎo)致中等收入階段內(nèi)需不足的一般原因，在我國現(xiàn)階段也不同程度地存在。除此之外，我國內(nèi)需不足的成因還有一些特殊性：一是大規(guī)模工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)能過剩條件下過度依賴外需，因而國際經(jīng)濟(jì)波動對我國經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性的影響程度大。內(nèi)需不足與外需波動相互作用，對經(jīng)濟(jì)增長的均衡性造成破壞。二是投資和消費(fèi)需求增長嚴(yán)重失衡。經(jīng)濟(jì)過于依賴投資需求增長拉動，消費(fèi)需求增長滯后，使得內(nèi)需不足的結(jié)構(gòu)性失衡特征突出。三是國民收入分配失衡日益成為內(nèi)需不足特別是消費(fèi)需求不足的重要原因。不僅居民收入差距擴(kuò)大速度過快導(dǎo)致全社會消費(fèi)傾向降低，而且在政府、企業(yè)、居民三者收入增長中，作為消費(fèi)者的居民收入增長連續(xù)多年相對落后，居民收入在國民收入分配中所占比重持續(xù)下降。四是城鄉(xiāng)差距突出，尤其是占人口大多數(shù)的農(nóng)村居民的收入和消費(fèi)水平嚴(yán)重落后于城市居民，對經(jīng)濟(jì)增長難以形成強(qiáng)有力的支持。解決內(nèi)需不足問題迫切要求增強(qiáng)制度和技術(shù)創(chuàng)新力導(dǎo)致內(nèi)需不足的原因很多，但綜合地看，最根本的是制度和技術(shù)創(chuàng)新力弱。因此，解決內(nèi)需不足問題應(yīng)從增強(qiáng)制度和技術(shù)創(chuàng)新力入手。首先，從一般意義上看，內(nèi)需不足的基本原因是增長的效率低?；蛘哒f，一國經(jīng)濟(jì)主要不是依靠效率提高而是依靠要素投入增加來拉障。當(dāng)前，應(yīng)處理好兩方面關(guān)系。一方面，在體制上處理好宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，即政府宏觀調(diào)控與市場配置資源之間的制度安排。宏觀調(diào)控方式應(yīng)與經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程特別是要素市場化進(jìn)程相適應(yīng)，與市場競爭的有效性、公正性水平及市場秩序的完善程度相適應(yīng)。政府宏觀經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變和調(diào)控行為的規(guī)范，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)市場化的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善為基礎(chǔ)。另一方面，在方法上協(xié)調(diào)總需求管理和總供給管理。制度和技術(shù)創(chuàng)新力不強(qiáng)，內(nèi)需不足，有著供給方面的深刻原因。我們實(shí)施直接影響生產(chǎn)者和勞動者的供給管理具有一定的體制優(yōu)勢，因而將需求管理與供給管理統(tǒng)一起來，既是必要的也是可行的。運(yùn)用貨幣政策和財政政策影響總需求，其政策的需求效應(yīng)在短期內(nèi)可以明顯顯現(xiàn)，因而宏觀調(diào)控往往更關(guān)注需求效應(yīng)，而貨幣、財政、匯率等政策的供給效應(yīng)則易于被忽視。事實(shí)上，這些政策同樣會對總供給產(chǎn)生影響。比如，擴(kuò)張性財政政策在刺激需求的同時可以產(chǎn)生降低成本的供給效應(yīng)，緊縮性信貸政策在緊縮需求的同時可能取得促使企業(yè)提高生產(chǎn)效率的供給效應(yīng)，等等。應(yīng)當(dāng)關(guān)注宏觀調(diào)控的供給效應(yīng)，將其運(yùn)用到增強(qiáng)制度和技術(shù)創(chuàng)新力進(jìn)