《新形勢下國有企業(yè)的改革發(fā)展探究》11000字【論文】

新形勢下國有企業(yè)的改革發(fā)展研究摘要國有企業(yè)股份制改革的目的就是在于通過優(yōu)化內(nèi)部所有權(quán)結(jié)構(gòu)，把國有資本和非國有資本聯(lián)手合作，樹立完善公司治理構(gòu)造，增強公司競爭力。而且不同股權(quán)架構(gòu)，股權(quán)性質(zhì)對公司創(chuàng)新，資源配置都將有不同程度的作用，所以怎么去健全股權(quán)和增強公司效益就成為國有公司改革中的一個核心內(nèi)容。本篇文章在闡述馬克思股份制理論與我國國有企業(yè)股份制改革的基礎(chǔ)上，分析了國有企業(yè)股份制改革的發(fā)展歷程及其現(xiàn)狀，并根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀及與國外企業(yè)的差距對比，提出了具體的對策與建議，以期望借此來提高國有企業(yè)股份制改革正常執(zhí)行，若有可能，以期能夠?qū)罄m(xù)研究者開展相關(guān)探索供應(yīng)一些借鑒價值。關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；股份制改革；馬克思股份制理論目錄TOC\o"1-3"\h\u2618第一章緒論 1231181.1研究背景 1119831.2研究目的 299231.3研究意義 28760第二章國企股份制改革現(xiàn)狀 4326292.1國企改革歷程 466882.1.1.在社會主義建設(shè)的探索時期 4117522.1.2.改革開放時期 457312.1.3.現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)階段 5173892.2國有企業(yè)股份制改革現(xiàn)狀 6202392.2.1.堅持社會主義方向不動搖 6226142.2.2.堅持“三個有利于”最高標準 6191122.2.3.充分利用對外開放契機 7242382.3國企股份制改革取得重要進展 7249222.4股份制改革仍有很大提升空間 724083第三章國有企業(yè)股份制改革中存在的主要問題 9222393.1在認識上存在差距 9266303.1.1.對股份制認識存在片面性 9104033.1.2.在改革進程上急于求成 957653.1.3.存在對方向的錯誤認識 9230113.2國有企業(yè)活力不足 10215473.3人才缺失形勢嚴峻 1055923.3.1.人才流失嚴重 1015863.3.2.人才投入力度不足 10483.4價值創(chuàng)造能力偏低 1112160第四章新時代下促進國企改革的建議 1236864.1明確改革方向，優(yōu)化企業(yè)布局 1274654.1.1.國有企業(yè)實行分類改革 12227054.1.2.維持適當?shù)墓蓹?quán)集中和股權(quán)制衡 12286924.2加快推進企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力 1219614.3推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 13134704.4促進企業(yè)信息化與工業(yè)化結(jié)合 13276034.5減少人才流失，健全激勵機制 141074.6完善相關(guān)制度，優(yōu)化改革環(huán)境 14303754.6.1.建立有效法人治理結(jié)構(gòu) 1440524.6.2.創(chuàng)造一個良好的改革環(huán)境 1518654第五章結(jié)論 1626498參考文獻 17第一章緒論1.1研究背景當前在我國社會經(jīng)濟不斷推進與發(fā)展進程中，國有企業(yè)始終發(fā)揮著核心中的價值，在國內(nèi)眾多重要行業(yè)中居于決定地位。習近平同志還多次在重要的會議上提到國有企業(yè)對國家的價值。由此可見，國企對于保證我國經(jīng)濟的長久穩(wěn)定發(fā)展來說，具有極大的影響作用。可因為受體制制度等因素的影響，國有企業(yè)有著大量的欠缺。比如，總體效率不高、持續(xù)創(chuàng)新水平不強，還有非常嚴重的官僚主義風格等等。此外，受同領(lǐng)域中民營公司崛起或自身行業(yè)整體衰退等因素影響，對很多國有公司帶來生存與發(fā)展的嚴峻考驗，因此國企革新已刻不容緩。十九大報告提出要不斷增強國企革新、發(fā)展股份制、推進結(jié)構(gòu)性整改，為中國培育一部分具有國際市場的一線公司。十九屆五中全會又提出要健全國有經(jīng)濟布局、促進構(gòu)造整改，盡可能建立健全中國特色現(xiàn)代公司制度。所有這一切都給中國國有公司的股份制改革指出了方向，而股份制改革是目前國企改革整體推進的重要流程之一，黨與國家上層對改革進度也是極為關(guān)注的。有鑒于此，本篇文章將從國有企業(yè)股份制革新的意義，所面臨的問題作為本篇文章的出發(fā)點，經(jīng)過對眾多研究者文獻的學(xué)習，加理論與實證解析相結(jié)合，試著去考察股份制改革究竟如何影響了中國國企，如果條件允許，并且對國企改革提出理論意見。由于一連串重大的歷史征程，中國國有企業(yè)在中國共產(chǎn)黨兩道下的發(fā)展，也經(jīng)歷了72年非凡的歷程。國有公司作為中國國民經(jīng)濟的核心支柱和國家經(jīng)濟命脈所在，在全國各行各業(yè)中都承擔著舉足輕重的地位，掌握著國家命脈。政府利益與思想對國有公司進行管制。它的業(yè)務(wù)性表現(xiàn)在對國有資產(chǎn)保值、增值的追求上。在民族歷史進程中總是于民族命運緊密相聯(lián)，對民族發(fā)展作出巨大犧牲。國有公司在各重要領(lǐng)域方面漸漸變成了“領(lǐng)頭者”和“壓艙石”。國有公司從無到有、由小至大、由弱到強，穩(wěn)步向前，目睹著國家一步一步地向前發(fā)展。國有公司是新中國的長子，在新中國建立的初始時期，工業(yè)領(lǐng)域是十分薄弱的，工業(yè)商品絕大多數(shù)都是靠進口，特別是石油和化工領(lǐng)域。1953年中國提出過渡期間的總路線，中國進入一個偉大的建設(shè)時期——社會主義改造。直到1958年，才完成三大改造和社會主義的起步，并執(zhí)行第一個五年計劃，使中國開始走工業(yè)化道路。為國防、經(jīng)濟和其他領(lǐng)路的國有企業(yè)作出了巨大的貢獻。新中國建立之初，由于三大改造的實現(xiàn)，我國社會主義制度的建立，生產(chǎn)資料從私有制過渡到公有制，并以贖買政策使民族企業(yè)變成國有公司。為了實現(xiàn)加速達到國家工業(yè)化，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)這一目的，一批國有資產(chǎn)與國有企業(yè)相繼成立，在我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天形態(tài)中，國有公司作為政府彌補市場失靈，服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展，維護社會平穩(wěn)的重要機構(gòu)，手段，發(fā)揮著宏觀控制的功能。在我國，國有公司主導(dǎo)著各領(lǐng)域的發(fā)展，催生了大量的骨干公司如：國家電網(wǎng)公司、中石油和鐵路總公司等，這些國有特大型公司能夠與跨國公司，跨國公司和國際大型集團相抗衡，為我國社會主義建設(shè)提供了重要的物質(zhì)與政治基礎(chǔ)。與此同時，國有企業(yè)作為國家各重要產(chǎn)業(yè)的依托，涵蓋機械、冶金、石油、化工、軍工、科研教育等核心行業(yè)。但是在新時代下，國有公司在發(fā)展過程中出現(xiàn)了這許多不可小覷的缺陷。大量的國有公司在政府長期的長期扶助下,“依賴等待，依賴索取，依賴規(guī)劃”的陳舊思想十分嚴重；公司本身的發(fā)展慢慢缺乏競爭力以及自主創(chuàng)新的思想、精神；不注重自主品牌的進步和民族品牌的淡然意識；國有公司冗員過多，管理部門呆板、效率不高等問題。1.2研究目的國有公司是中國經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，承擔著保稅收，促就業(yè)，保民生，促穩(wěn)定等一連串重大的社會責任。國有企業(yè)由原來的計劃經(jīng)濟制度向市場經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)變已經(jīng)經(jīng)歷了幾十年的時間，它的發(fā)展過程是中國經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個縮影。然而，在中國經(jīng)濟增長速度不斷加快、國際經(jīng)濟大背景不斷改變和網(wǎng)絡(luò)不斷崛起的情況下，國有公司由于自身原因的限制而阻礙了其發(fā)展，國有公司管理機制急需進行改革，才能與如今經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)，才能推動公司可長久經(jīng)營。1.3研究意義基于理論層面上，以國有公司為例來解析國有企業(yè)管理制度上出現(xiàn)的問題及其自我改革手段，對其他經(jīng)濟模式下的國有公司也能起到一定的參考與學(xué)習作用。各領(lǐng)域的公司雖然所處的環(huán)境、經(jīng)營范圍及加工模式不同，但是公司管理制度卻是共同的，對于普遍狀況及共性問題，別的公司可以根據(jù)自己的實際狀況加以借鑒。對領(lǐng)導(dǎo)層的管控具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。客觀、公正、多角度地探究國有企業(yè)管理體制現(xiàn)存問題，有利于完善管理體制的短板，優(yōu)化企業(yè)資源配置，提高企業(yè)管理精細度，規(guī)避企業(yè)管理風險，減少企業(yè)管理成本，增強企業(yè)管理水平，加強企業(yè)市場競爭力、競爭水平，為企業(yè)的發(fā)展提供新的思路和途徑。第二章國企股份制改革現(xiàn)狀2.1國企改革歷程2.1.1.在社會主義建設(shè)的探索時期由于我國當前正處于百廢待興的狀態(tài)，政府急需大量的資金進行社會重建，同時我國在很多方面都處于空白階段，嚴重缺乏相關(guān)的理論經(jīng)驗作為實踐指導(dǎo)。因此在這個時期，我國建設(shè)社會主義過程中大多是原封不動直接照搬蘇聯(lián)的。而蘇聯(lián)當時所采取的制度最大特點就是集權(quán)制，盡管時間最終證明這種觀點是錯誤的。但就當時而言，我國在經(jīng)濟制度各個領(lǐng)域都有這種類似的集權(quán)制，國家對經(jīng)濟社會發(fā)展擁有絕對的控制和主導(dǎo)作用。這個階段的所有國有企業(yè)都處在國家的完全監(jiān)管狀態(tài)。政府此時的定位是全能監(jiān)管者的形象，國有企業(yè)基本上沒有什么自主權(quán)利。因此結(jié)合當時的特點與當時的國有企業(yè)名稱“國有企業(yè)”來看，是極其恰當?shù)?。圖11952-1970我國國內(nèi)生產(chǎn)總值變化2.1.2.改革開放時期隨著改革開放政策推出，在對內(nèi)改革的影響下，我國因此迎來了徹底改變，特備是我國的國民經(jīng)濟以平均每年10%以上的速度高速增長。在這樣的經(jīng)濟環(huán)境下，國有企業(yè)的經(jīng)濟模式顯然無法提供更為強大的經(jīng)濟活力。正是在這樣的背景下，我國開始了對以往國有企業(yè)管理模式的全面改革?？傮w來看，最早由1978年，四川省對國有企業(yè)實行“擴大自主權(quán)”的試點活動，也標志著我國在社會主義道路建設(shè)方面，迎來了一次全新的發(fā)展突破?！胺艡?quán)”是解決這些問題的根本途徑，是地方政府和國有企業(yè)放權(quán)。當企業(yè)擁有自主的管理權(quán)之后，也在一定程度上極大的提高了企業(yè)發(fā)展的積極性。總而言之，放權(quán)是我國改革開放初期國企改革的重要體現(xiàn)，黨的十一屆三中全會以后，為進一步強化改革意識，落實放權(quán)思想，擴大國有企業(yè)自主權(quán)，中央相繼出臺了一系列政策文件。我國國有企業(yè)在這些政策的引導(dǎo)下，迎來了重大變革。在改革開放階段，政府開始試圖把權(quán)力集中在特許權(quán)上，還試圖將國有企業(yè)改革到“讓利”階段。這樣的轉(zhuǎn)變有兩個優(yōu)點，一是消除了過去企業(yè)無償使用國有資金的弊端。二是使企業(yè)擺脫過去沉重的財政負擔。借此，我們可以把目前國有企業(yè)改革定義為以現(xiàn)階段國有企業(yè)改革的“放開權(quán)”和“讓步”兩個核心內(nèi)容為基礎(chǔ)的“自由控股”階段改革。2.1.3.現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)階段國企改革的第三個階段，可以其稱之為建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段，時間為千禧年前后開始。這一時間段我國國民經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，GDP年增速從10%以上逐步下降至8%左右。在這一經(jīng)濟時期，各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，急需政府引導(dǎo)下的行業(yè)標準化和規(guī)范化改革。基于這種經(jīng)濟背景，我國開始了新的改革路線。而這次改革也與以往存在顯著區(qū)別。顯然常規(guī)改革側(cè)重于企業(yè)內(nèi)部的微觀角度，而新的改革則將側(cè)重點放置于宏觀層面，真正實現(xiàn)國有企業(yè)帶動國民經(jīng)濟發(fā)展的終極目的。國有企業(yè)改革的第三階段也正是我國現(xiàn)階段企業(yè)制度的建立階段，改革的背景是建立在走好中國特色社會主義道路上。因此，現(xiàn)階段的改革也一直以社會主義市場經(jīng)濟為中心。例如2002年10月，由國務(wù)院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)制管理機制條例》明確強調(diào)指明，國有企業(yè)必須要改變現(xiàn)有的管理機制。以更好地適應(yīng)改革開放的形勢，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。轉(zhuǎn)制后的國有企業(yè)不再依附于政府，而成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，這為國有企業(yè)進一步深化改革指明了方向。2.2國有企業(yè)股份制改革現(xiàn)狀2.2.1.堅持社會主義方向不動搖因為我國是社會主義國家，所以在改革中也必須走好社會主義道路。這一點在國有企業(yè)股份制改革中也是同樣的。對此我們就必須從一開始就適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟，堅持把握好社會主義主體方向，能夠高舉旗幟，堅持做好有利于社會主義經(jīng)濟的改革。堅定黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，不為其他所左右。是習近平總書記在十九大報告向國有企業(yè)提出的。習近平總書記著重指出：堅持國有公司股份制改革的進行要一直將中國共產(chǎn)黨為引導(dǎo)，才能切實確保繼續(xù)沿著適應(yīng)我國國情的社會主義道路走下去，國企股份制改革也只有在中國共產(chǎn)黨以中國特色社會主義旗幟為指導(dǎo)的帶領(lǐng)下，才能揚起勝利的旗幟，最終取得改革的絕對性成功。2.2.2.堅持“三個有利于”最高標準“三個有利于”標準是習近平總書記為促進國企改革的規(guī)定。習近平總書記著重指出，促進國有公司改革就必須要堅持走好有利于國有資本增值，增強國有經(jīng)濟市場力和拓展國有資本運行等政策?！叭齻€有利于”要求，充分體現(xiàn)了國有企業(yè)改革的重要方向與宗旨，引導(dǎo)改革正確前進，轉(zhuǎn)變保證國有資本的價值和增值，全面顯示資本經(jīng)濟功能、實現(xiàn)資本收益最大化：著力增強國有經(jīng)濟國際競爭力、增強國際競爭的水平、增強預(yù)防風險的水平:擴大國有資本的作用，發(fā)揮其最大價值這三個區(qū)的具體內(nèi)容是國有企業(yè)適應(yīng)時代發(fā)展潮流的標志?！叭齻€有利于”體現(xiàn)了國有企業(yè)的價值、競爭力和控制權(quán)，這將是今后國有企業(yè)庫存制度改革進程中的最高標準。2.2.3.充分利用對外開放契機改革開放的提出，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了更廣闊的空間。而國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟的主要載體，利用好對外改革政策，大力發(fā)展對外經(jīng)濟，也是當前我國股份制改革的方向與主體。將“走出去”與“引進”同國有企業(yè)股份制改革相掛鉤，這是改革開放政策最全面的體現(xiàn)。對外開放歷來是我國所奉行的一項基本國策。國有企業(yè)在股份制改革同時，既要有利于自身發(fā)展，也要勇于“走出去”，擴大對外開放，積極借鑒外資企業(yè)發(fā)展改革的成功經(jīng)驗，為我國國有企業(yè)改革的發(fā)展注入新鮮血液。因此，國有企業(yè)股份制改革與對外開放一定要有效結(jié)合，相互影響。2.3國企股份制改革取得重要進展我國國企股份制發(fā)展至今已經(jīng)歷了數(shù)幾十年，并取得了舉世矚目的成就。在中國股份制改革期間，盡管中國國有公司數(shù)量比重有所下降，可是公司實力持續(xù)提升，國企改革紅利逐步凸顯。按照國資委的相關(guān)報道，截至2019年，國有企業(yè)的公司制股份制改制面已經(jīng)實現(xiàn)了94%，國有公司改革的覆蓋面非常廣闊。國有公司的資本規(guī)模、企業(yè)利潤、稅收貢獻率和社會影響力均得到了各種幅度的提高。按照國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,2020年規(guī)模以上工業(yè)公司只有不到5%的國有控股企業(yè)，但國有控股企業(yè)運營收入為27.6萬億、總額為26.0%，利潤為14860.8億元，占利潤總額的23.0%。在此之中，還有大批優(yōu)質(zhì)龍頭國有公司收購世界500強。根據(jù)2020年《財富》最新發(fā)布的世界五百強公司中，中國大陸（含香港）榜上有名的企業(yè)更有120多家，這個數(shù)字我國首次超過美國，榜上有名的國企也有90多家。我們按照以上詳細，實際上不難發(fā)現(xiàn)，中國國企股份制改革不管是在廣度，還是在深度方面都已經(jīng)獲得了驚人的成績。2.4股份制改革仍有很大提升空間盡管在改革開放的幾十年中，中國國企改革獲得了極大的成績，可與非國有公司相比較，還有著不少問題。以公司的績效為例，國有公司的整體表現(xiàn)不高，可以改進的地方還很大。更甚者，一部分研究者在學(xué)術(shù)探索不同公司的業(yè)績之前，直接將假設(shè)條件假設(shè)為非國有公司業(yè)績比國有企業(yè)業(yè)績高，足見其重要性。且在查閱了眾多研究者的相關(guān)研究文獻和自身總結(jié)后，認為我國國企績效不高，重點有如下幾個原因。第一，目標不一樣。盡管大部分國有公司有利潤，但是利潤并不成為惟一目標。在運營方面，國有公司更加關(guān)注社會利益與長遠利益的關(guān)系，也要借助于國企達到一定的政治目標。而且民營資本通常擁有清晰的所有權(quán)，因而利益最大化成為公司生產(chǎn)經(jīng)營決策中的驅(qū)動力。在國企股份制改革過程中，因決策權(quán)絕大多數(shù)依舊掌握在國有公司手中，這將使非公有制資本喪失投資熱情，喪失其制度活力，進而影響國有公司改革的成效。第二，領(lǐng)導(dǎo)體制不一樣。國有公司在性質(zhì)上仍是政府行政機構(gòu)中的一個附屬單位，即使經(jīng)過幾十年的改革，但多數(shù)仍難解脫。國有公司最終決定權(quán)掌握在政府有關(guān)部門手中，因此管理層權(quán)力范圍對國有公司有很大約束。而絕大多數(shù)國有公司管理層薪酬都是政府部門確定的，與他們在任職期間的業(yè)績沒有直接聯(lián)系。而國有公司內(nèi)部自身也存在著嚴重的官僚主義作風。因此，國有公司領(lǐng)導(dǎo)層通常都不想自己冒險來改變國有公司績效不高的局面。國企自身體制的獨特之處決定了它很難脫離政府行政干預(yù)的束縛，一方面極大地制約著國公司的業(yè)績。第三，國有公司在一些領(lǐng)域和行業(yè)中，并不對各種其它資本開放。盡管在政府政策持續(xù)出臺的情況下，部分國有公司投資項目開始逐步愿意接納非國有資本參與，但仍未能從根本上解決問題。其原因或在于這些國有公司想借政府之力幫助其實現(xiàn)壟斷市場，并在市場上擁有最終定價權(quán)以獨享壟斷利潤。因此，中國國有公司仍需不斷推進股份制改革、引進和整合各類民營資本、協(xié)調(diào)好優(yōu)于民營資本之間的聯(lián)系、主動推動各項能夠改善公司效率的措施。

第三章國有企業(yè)股份制改革中存在的主要問題3.1在認識上存在差距綜合而言，我國國有企業(yè)股份制改革過程中，多少會出現(xiàn)了一些觀念上的差異。在改革期間，人們對于國有公司改革方向的認識上存在誤區(qū)，還存在著沒有真正樹立市場主導(dǎo)地位等現(xiàn)象，而以上認識方面的缺乏，也一定程度對國有企業(yè)股份制改革及經(jīng)濟發(fā)展帶來了一些明顯的負面作用。3.1.1.對股份制認識存在片面性一是關(guān)于國有經(jīng)濟控制力與領(lǐng)導(dǎo)方面，我國還未能有較好的概念界定。例如一些人認為國有經(jīng)濟只要相對比重的占比越大，數(shù)量越多也就越好。這種理解很明顯存在一定的局限性。雖然就目前而言，隨著國有企業(yè)數(shù)量的不斷增加，一定程度增加了國有經(jīng)濟的比重，但是卻嚴重忽視了國有經(jīng)濟質(zhì)量的提高。國有企業(yè)的數(shù)量雖然繼續(xù)增長，但是控制力卻始終沒有得到有效提高。二是認為股票制度是萬能的。關(guān)于國有公司股份制改革問題，有人覺得一切國有公司都是適合進行股份制改革的，全然不顧其階段性和特點，沒有意識到股份制改革必須要達到一定的發(fā)展階段，具備一定的條件才能適用股份制改革。3.1.2.在改革進程上急于求成由于我國正處于社會、市場、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在這個關(guān)鍵節(jié)點，一些國有企業(yè)有些急于求成，也就導(dǎo)致改革進程缺乏必要的措施加持，導(dǎo)致改革一定程度存在片面性，從而限制了企業(yè)的發(fā)展。改革向來是要腳踏實地，由于我國起步較晚，且國情與西方發(fā)達國家存在根本區(qū)別，所以只關(guān)注速度是無法實現(xiàn)改革的最終目的。3.1.3.存在對方向的錯誤認識在當前我國國有企業(yè)股票制改革中，還存在“去除國有化”、“去除主導(dǎo)化”等一些錯誤的想法。很大一部分人認為，股份制改革就是實現(xiàn)私有化的過程。這種錯誤思想也是當前制約股份制改革發(fā)展的誘因所在。因為方向及理解的錯誤很大程度上會導(dǎo)致實施方面存在一定的錯誤，最終否定了國有企業(yè)的巨大作用，影響了股份制改革的全面實施。3.2國有企業(yè)活力不足當前國有企業(yè)還存在股份控股過高等情況，這嚴重影響了國有企業(yè)的活力加劇。我國是社會主義國家，公有制是作為國家發(fā)展的主體，即使在改革政策執(zhí)行之后，也必須保證公有制的主體地位。為了確保國家對國有企業(yè)的絕對控制權(quán)，許多國有企業(yè)仍持有國有或國有股份，國有股份占國有企業(yè)股份總額的很大一部分，中國國有股份持有量過高，無法流通。相反，公眾對股票缺乏認識，也不太積極購買股票，因此個別購買的數(shù)量有限，個別股票的比例較低。控制國有股份過高，這也是許多國有企業(yè)面臨的普遍問題。這不利于公司職員工作熱情與創(chuàng)造性的全面發(fā)掘，最終使公司缺乏活力，極大地制約著自身經(jīng)濟的發(fā)展。3.3人才缺失形勢嚴峻近年來，隨著我國民營企業(yè)的不斷壯大，加之全球一體化的不斷發(fā)展，導(dǎo)致我國國有企業(yè)在人才吸引方面優(yōu)勢愈發(fā)降低。人力流失情況經(jīng)常出現(xiàn)，人力投入方面的不足，也一定程度對國有企業(yè)的改革與發(fā)展存在負面影響。3.3.1.人才流失嚴重當前國有企業(yè)人力資源外流現(xiàn)象嚴重，就業(yè)變動現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，國有企業(yè)出現(xiàn)人力資源短缺現(xiàn)象?！芭嘤?xùn)學(xué)校”也逐漸成為國有企業(yè)的代名詞，從側(cè)面來看，這種玩味性稱呼也充分反映出國有企業(yè)在人才外流方面是極其險峻的。隨著當前我國民營企業(yè)的迅速崛起和發(fā)展，國有企業(yè)對人力資源的吸引力趨于穩(wěn)步下降。原因主要是薪酬不理想。在類似行業(yè)中，私營企業(yè)比國有企業(yè)報酬更高，待遇更好，以此來實現(xiàn)吸引人才爭奪。其次是國企的晉升空間很小，且時間跨度偏大。導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部有能力、有動力的年輕人因晉升渺茫而頻頻跳槽。再者是企業(yè)內(nèi)部員工缺乏工作動力。很多人稱國企為“鐵飯碗”，所以混日子的想法便油然而生，“干多干少都一樣”的錯誤理念也嚴重制約了企業(yè)自身發(fā)展。3.3.2.人才投入力度不足綜合來看，由于我國發(fā)展起步較晚，科技創(chuàng)新水平較差。這種狀況在國有公司發(fā)展中也是常見的問題所在。由于缺乏對人才的重視度。導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展往往依靠外部人才引進與技術(shù)或設(shè)備的直接投入，這一一定程度增加了企業(yè)的外部頭人，同時也不利于企業(yè)競爭力的發(fā)展。當前企業(yè)發(fā)展主流是依賴人力資源和科技的貢獻，新時代的發(fā)展是人力資源盜竊和科學(xué)創(chuàng)新的斗爭，只有高端人力資源和先進的發(fā)達科學(xué)技術(shù)人才能夠坐上去。人才戰(zhàn)略已經(jīng)出現(xiàn)在新時期的舞臺上，在國有企業(yè)股份制改革這一時期，人才隊伍建設(shè)顯得尤為關(guān)鍵，人才已成為國有公司賴以生存、發(fā)展與競爭的核心動力。只有通過建設(shè)人力資源團隊，科學(xué)技術(shù)才能創(chuàng)新，是企業(yè)的正確選擇。3.4價值創(chuàng)造能力偏低當前我國國有企業(yè)所面臨的全球市場與國際互動的責任使命已逐漸發(fā)展成為實際需要。面對當前經(jīng)濟全球化的國際形勢，國有企業(yè)必須積極走出國門，參與到全球市場競爭當中。而根據(jù)全球500強企業(yè)的2021的公報中，2021年，我國在全球500強企業(yè)中多達143家，包括104家國有企業(yè)。但是在全球500強企業(yè)中，我國國有企業(yè)雖然占有一定的比例，但是其創(chuàng)造價值能力卻較低，國際競爭力和影響力較弱。以中國內(nèi)陸企業(yè)為例，平均總資產(chǎn)回報率(ROA)僅為1.65%，而美國企業(yè)的平均總資產(chǎn)回報率為中國企業(yè)的4.79%、2.9倍。我國與美國和歐洲等發(fā)達企業(yè)相比，國有企業(yè)的實際資產(chǎn)收益仍存在一定的差異，影響了經(jīng)濟的全球化及其參與國際競爭的能力。第四章新時代下促進國企改革的建議4.1明確改革方向，優(yōu)化企業(yè)布局4.1.1.國有企業(yè)實行分類改革就股份制改革而言，首要的一步是明確改革方向與目標。改革不是單純的“國退民進”,許多國有公司更多時候是“為改而改”。真正意義上的改革，就是推動國有資本與各類民營資本的整合。對各個類型國有公司進行分類改革，是促進股份制改革的根本所在，對各個類型、不同方面的國有公司應(yīng)做到具體問題詳細分析，推行一公司一策的革新手段，確保改革的效果。對競爭類商業(yè)性國有公司，如與居民正常生活息息相關(guān)的餐飲，服裝，旅游等一般商業(yè)類國企應(yīng)積極推進股份制改革，引入各種非國有資本都是為了改善公司績效，即使使非國有資本處于絕對控股地位，亦未嘗不是一件好事。但是，在某些重要戰(zhàn)略型國有公司，如國防軍工和高鐵方面，國有資本必須保持絕對話語權(quán)并占據(jù)優(yōu)勢地位，與此同時，非國有資本也可適當入股但不宜過多，這是因為非國有資本有可能為追求短期利益而忽略了提升上述戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的核心競爭力乃至反向作用于其長遠發(fā)展。并且在部分不以營利為目的公益類國有公司中，應(yīng)采用國有獨資方式，以便能夠在國家調(diào)控下能更好地維護民生和給人民帶來福祉。國有股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)以分類為前提，其形式要靈活多樣，而不能故步自封。4.1.2.維持適當?shù)墓蓹?quán)集中和股權(quán)制衡當前我國多數(shù)國有公司仍以國有資本為主導(dǎo)模式，這類公司股權(quán)集中度較高，同時缺少相應(yīng)股權(quán)制衡，因此各類非國有資本決策權(quán)不足，造成公司活力不足，非國有資本在國企中的積極功能未能得到切實發(fā)揮。并在前文實證研究基礎(chǔ)上得出結(jié)論：保持適當股權(quán)集中與制衡有助于國企績效改善。因此，國有公司要積極有效地促進股份制改革，并鼓勵歡迎有實力、有帶頭人的非國有資本以多種形式參與國有公司，減少國有資本股權(quán)集中度，完善非國有資本股東決策權(quán)與股權(quán)制衡，使國有公司在今后發(fā)展進程中向健康，平穩(wěn)，效率的方向發(fā)展。4.2加快推進企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力根據(jù)國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見，每個國有企業(yè)應(yīng)主動采取創(chuàng)新措施。對于實力雄厚的企業(yè)，他們可以與大學(xué)和研究機構(gòu)充分合作，共同建設(shè)和發(fā)展，以促進創(chuàng)新。對于較小的企業(yè)，他們也可以與大型國有企業(yè)或國際企業(yè)合作，通過現(xiàn)行的國家經(jīng)濟政策共同開發(fā)新產(chǎn)品，以促進企業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展。對于政府而言，應(yīng)該主動在企業(yè)與科研院所之間架起橋梁，使企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上獲得更大的幫助，從而為企業(yè)的發(fā)展提供幫助。自主創(chuàng)新意味著企業(yè)能夠自主開發(fā)和掌握技術(shù)，迅速成為市場領(lǐng)導(dǎo)者和技術(shù)壟斷企業(yè)。這一戰(zhàn)略要求公司擁有強大的研發(fā)技術(shù)能力，并且需要大量的研發(fā)投資，主要面向技術(shù)開發(fā)商和一些領(lǐng)先的技術(shù)用戶。自主創(chuàng)新戰(zhàn)略不要求企業(yè)全面研發(fā)，獨立征服每個技術(shù)環(huán)節(jié)，還強調(diào)了技術(shù)的自主性。對此我國國有企業(yè)可以嘗試將創(chuàng)新自主重點先放在某一領(lǐng)域的特定產(chǎn)品，集中資金發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢，從而獲得競爭優(yōu)勢。4.3推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就目前來講，對于我國企業(yè)來說，知識產(chǎn)權(quán)意識弱、技術(shù)創(chuàng)新能力不足是制約我國企業(yè)競爭力發(fā)展的主要誘因所在。就拿當前汽車技術(shù)來說，我國雖然是汽車產(chǎn)業(yè)大國，但是更多時候企業(yè)產(chǎn)值都花費在零件的儲備上。這種高端技術(shù)由于我國發(fā)展缺失，導(dǎo)致很多時候企業(yè)只賺取人工組裝費用，導(dǎo)致國內(nèi)汽車價格較高。而價格上的差距也一定程度反應(yīng)出了技術(shù)上的根本差距。另外，為了企業(yè)的發(fā)展，要努力研究制定政策措施，促進企業(yè)做大做強，鼓勵有優(yōu)勢的企業(yè)在做優(yōu)做強的基礎(chǔ)上進一步形成具有強大的創(chuàng)新能力，較高的品牌管理水平和管理能力的一群具有卓越，良好社會形象和國際競爭力的大型公司和集團。加快淘汰落后產(chǎn)能，推動環(huán)保產(chǎn)能的發(fā)展，讓我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理化。4.4促進企業(yè)信息化與工業(yè)化結(jié)合當前是信息化時代，也是工業(yè)化時代。因此企業(yè)有必要結(jié)合工業(yè)化與信息化的特點，尋找出兩者間的共性，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。沒有企業(yè)集團的現(xiàn)代化，就不可能改變整個經(jīng)濟發(fā)展方針。能否有效促進企業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是在于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、管理創(chuàng)新能力以及制度、業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新能力。黨的十九大反復(fù)強調(diào)了創(chuàng)新對我國發(fā)展的戰(zhàn)略作用。堅持創(chuàng)新發(fā)展對促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對企業(yè)管理創(chuàng)新提出了新的要求。因此，國有企業(yè)應(yīng)該在適應(yīng)當前的電子商務(wù)市場上做文章，以適應(yīng)當前的國際競爭。在互聯(lián)網(wǎng)時代，社會企業(yè)所能接觸的信息可能比國有企業(yè)要廣泛。簡而言之，社會企業(yè)更貼近人民。他們使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)盡早在大眾中塑造企業(yè)形象，并獲得了大眾的信息反饋，從中得到了越來越多的真實市場供求信息。國有企業(yè)要立足未來，發(fā)揮自身優(yōu)勢和社會企業(yè)搭建合作共享信息的網(wǎng)絡(luò)平臺。國有企業(yè)可以與公共企業(yè)交換市場供求信息，以換取自己的品牌效應(yīng)，也可以自行創(chuàng)造信息渠道突破地域限制，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展內(nèi)外信息改革。4.5減少人才流失，健全激勵機制人才流失對公司而言，是一種很極大的虧損，員工流失較多，間接性強還會對招聘人工成本和渠道成本造成影響，導(dǎo)致成本支出越來越大，對職工的穩(wěn)定性同樣產(chǎn)生了影響；其次是人才是決定公司核心競爭力強弱的重點，他們有用到更高層次的職業(yè)技術(shù)，這類人才外流還可能帶走企業(yè)重要機密，使公司發(fā)展遭受非常惡劣的后果。經(jīng)濟學(xué)家王維平說。完善工資制度是預(yù)防公司人才外流的最基本途徑。工資制度的出臺要與市場經(jīng)濟、環(huán)境和金融相結(jié)合。具體的薪酬制度，首先是固定員工的最低工資，即不參與企業(yè)績效考核，如有違規(guī)，相應(yīng)減薪。二是員工薪酬與績效掛鉤，完善企業(yè)薪酬懲戒管理。對于那些能夠幫助公司發(fā)展與促進公司進步的人。公司通過提高工資來鼓勵他們，也從而為企業(yè)發(fā)展留住了人才。合理的薪酬體系不僅反映了人才與其有償勞動價值的正相關(guān)關(guān)系，而且還由各種視角體系了人才的價值和地位，以及受人尊敬的人才的價值。需要注意的是，工資不應(yīng)簡單的界定高低，而應(yīng)體現(xiàn)競爭力的高低。競爭力不只表現(xiàn)于市場上，也展現(xiàn)在企業(yè)自身上。4.6完善相關(guān)制度，優(yōu)化改革環(huán)境4.6.1.建立有效法人治理結(jié)構(gòu)為確保國有企業(yè)股份制改革的有效實施，企業(yè)內(nèi)部就有必要建立并完善現(xiàn)有的制度機制，吸收引進有效的法人治理結(jié)構(gòu)以此來作為企業(yè)股份制改革的保障。當前國有公司因其自身存在著政府化管理模式而存在著諸多不足，面對激烈的市場競爭，常常無法準確而迅速地進行決策。其次，非國有資本通常能夠更加迅速地適應(yīng)和應(yīng)對激烈的市場競爭。因此，國企在改革中需要積極引入具有實力和專業(yè)化法人結(jié)構(gòu)的投資者來彌補國有公司原有的部分不足，使之能夠參與企業(yè)內(nèi)部管理運營，這樣才能更好地協(xié)調(diào)公司內(nèi)部各種不同的資本，力求達到1+1高于2的成效。4.6.2.創(chuàng)造一個良好的改革環(huán)境在國有公司股份制改革進程中，營造平等、透明的改革環(huán)境是非常重要的。但目前國內(nèi)市場制度尚不健全。為此，改革要求平等、透明、競爭等基本環(huán)境思想，從根源上理順市場導(dǎo)向制度，以增強要素配置效率，以及取消市場劃分與地方保護等措施，來加快高效有序市場制度的形成。政府部門還應(yīng)完善有關(guān)政策以維護各類資本的有關(guān)權(quán)益。相關(guān)部門應(yīng)改革國有資產(chǎn)監(jiān)管制度、模范股份制公司管制標準，出臺相應(yīng)政策吸引非公有制資本。利用法律法規(guī)制度，確保國企改革的進行。第五章結(jié)論盡管國企股份制改革經(jīng)歷了數(shù)十年的沉淀已取得不小的成