DB36T-食品安全抽檢監(jiān)測計劃評價規(guī)范

Q/LB.□XXXXX-XXXXDB36/TXXXX—20XX目次TOC\o"1-1"\h30478前言 II9281范圍 1311162規(guī)范性引用文件 1123073術語和定義 1169034評價原則 1123515評價要求 2274696評價指標 249157評價方法 345408評價結果 3284489結果處理 32276110異議處理 31200111信息存檔 326481附錄A（規(guī)范性附錄）食品安全抽檢監(jiān)測計劃評價表 428936參考文獻 10前言本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。本文件由江西省市場監(jiān)督管理局提出。本文件由江西省食品安全治理標準化技術委員會（JX/TC045）歸口。本文件起草單位：江西省市場監(jiān)督管理局食品安全抽檢監(jiān)測處、江西省檢驗檢測認證總院食品檢驗檢測研究院。本文件主要起草人：食品安全抽檢監(jiān)測計劃評價規(guī)范范圍本文件規(guī)定了食品安全抽檢監(jiān)測計劃的評價原則、評價要求、評價指標、評價方法、評價結果、異議處理和評價運用。本文件適用于省及省以下市場監(jiān)管部門對其下級市場監(jiān)管部門制定的食品安全抽檢監(jiān)測計劃開展的評價活動，同樣適用于市、縣級市場監(jiān)管部門食品安全抽檢監(jiān)測計劃的自我評價。規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。術語和定義下列術語和定義適用于本文件。食品安全抽檢監(jiān)測計劃foodsafetysamplinginspectionandmonitoringplan縣級以上地方市場監(jiān)管部門根據(jù)上級市場監(jiān)管部門制定的抽檢監(jiān)測年度計劃并結合實際情況,制定的本行政區(qū)域的食品安全抽檢監(jiān)測工作計劃和具體實施方案。[來源：食品安全抽樣檢驗工作規(guī)范，1.1]評價evaluation對食品安全抽檢監(jiān)測計劃的規(guī)范性、合理性、全面性及適用性的分析、判斷并給出結果的活動。評價原則科學性原則評價工作應做到科學合理、真實可信。在評價過程中，制定科學的評價實施方案，選擇合適的評價指標，統(tǒng)一評價尺度和要求，使評價結果準確合理。全面性原則各評價指標應構成一個完整的體系，全面反映食品安全抽檢監(jiān)測計劃的評價要點。適用性原則評價指標應可采集、可評估，適用于各級別食品安全抽檢監(jiān)測計劃的評價?？陀^公正性原則4.4.1評價組織及人員在評價過程中應嚴格按照評價要求，實事求是、公平合理地確定評價結果，評價工作應以實際內(nèi)容為基準，不能主觀臆斷地給出結論。4.4.2評價人員對其所屬市場監(jiān)管部門的食品安全抽檢監(jiān)測計劃進行評價時，應采取回避原則，確保評價結果的客觀公正性。保密性原則評價組織及人員應對在評價過程中所接觸的有關市場監(jiān)管部門的文件內(nèi)容、評價數(shù)據(jù)等信息嚴格保密，不得隨意向外泄漏。評價要求總則5.1.1市、縣級市場監(jiān)管部門應按照要求時限，及時將食品安全抽檢監(jiān)測計劃報送上級市場監(jiān)管部門備查。5.1.2市場監(jiān)管部門應及時組建或委托評價組織開展食品安全抽檢監(jiān)測計劃評價工作。5.1.3對市場監(jiān)督管理部門的食品安全抽檢監(jiān)測計劃進行評價時,應收集其制定的正式文件,嚴格按照評價原則和評價實施方案開展評價活動。5.1.4當發(fā)布或修訂相關法律法規(guī)中涉及的食品安全抽檢監(jiān)測計劃要求，或者上級市場監(jiān)管部門對食品安全抽檢監(jiān)測計劃提出新的要求，在評價時可根據(jù)具體情況適當調(diào)整評價指標項,但在調(diào)整時應符合本標準的評價原則。人員要求評價人員應熟悉食品安全抽檢法律法規(guī)、食品安全抽檢工作原則及重點工作要求、食品安全標準等相關內(nèi)容，可以由省級、市級或縣級市場監(jiān)管部門抽檢主管人員、抽檢秘書處人員等擔任?；疽髮κ称钒踩闄z監(jiān)測計劃進行評價時,具體要求如下:評價人員應熟悉本標準要求,評價準則和相應的評價程序﹔評價內(nèi)容應與標準一致,按照評價指標以及對應的要點和原則進行評價(若有特殊需求的可調(diào)整)﹔評價過程中應與食品安全抽檢監(jiān)測計劃相關市場監(jiān)督管理部門就相關問題進行充分溝通，確保評價結果科學準確﹔評價結果應公正、公平。持續(xù)性評價活動應持續(xù)進行。應按年度對食品安全抽檢監(jiān)測計劃進行持續(xù)評價，達到規(guī)范和改進的目的。評價指標評價指標依據(jù)食品安全抽檢監(jiān)測計劃評價指標構成基于《中華人民共和國食品安全法》《食品安全抽樣檢驗管理辦法》《食品安全抽樣檢驗工作規(guī)范》對食品安全抽檢計劃的相關規(guī)定，國務院、省人民政府對食品安全工作的指示，國家和省級市場監(jiān)管部門對食品安全工作的規(guī)劃，國家和省級市場監(jiān)管部門對食品安全抽檢重點工作的相關要求等。評價指標6.2.1評價一級指標包括:必要項、非必要項和加分項。6.2.2評價二級指標包括：基本要求方面、堅持問題導向方面、質量控制和機構管理方面、一般要求方面和創(chuàng)新舉措方面。a）基本要求方面，重點對食品安全抽檢監(jiān)測計劃制定的及時性、正確性、任務量、細化落實均衡抽檢措施等方面進行評價；b）堅持問題導向方面，重點對品種項目設置、任務分工、跟蹤抽檢、食用農(nóng)產(chǎn)品陪同抽樣等方面進行評價；c）質量控制和機構管理方面，重點對數(shù)據(jù)質量要求、重大風險通報、信息發(fā)布和機構管理工作等方面進行評價；d）一般要求方面，重點對合格備份樣品再利用、開展“你點我檢”“你送我檢”活動等方面進行評價；e）創(chuàng)新舉措方面，重點對開展風險預警交流、創(chuàng)新抽檢機制等方面進行評價。評價指標內(nèi)容及評價原則見附錄A。評價方法7.1采用定性的評價方法。食品安全抽檢監(jiān)測計劃評價規(guī)則具體按附錄A執(zhí)行。7.2應至少兩名評價人員對同一食品安全抽檢監(jiān)測計劃進行評價，若兩人對同一評價指標給予不同評價結果時，應交于第三名評價人員進行評價或者由評價組織集體討論得出評價結果。評價結果8.1對食品安全抽檢監(jiān)測計劃開展符合性評價，每項評價指標的評價結論分為符合和不符合。8.2評價結果應由市場監(jiān)督管理部門以書面形式通報或通知。異議處理當評價對象對評價結果有異議時，應于收到評價結果后10個工作日內(nèi)向上級市場監(jiān)督管理部門提出。市場監(jiān)督管理部門將評價對象提交的異議意見反饋評價組織，評價組織根據(jù)異議意見，組成評審委員會決定是否重新組織復評，并確定最終結果。最終結果由市場監(jiān)督管理部門以書面形式通知評價對象。評價運用督促指導下級市場監(jiān)管部門調(diào)整計劃針對評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題，評價組織應盡快核實確認，及時將相關問題及建議報告評價對象的上級市場監(jiān)管部門，上級市場監(jiān)管部門應及時督促指導下級市場監(jiān)管部門對食品安全抽檢監(jiān)測計劃進行調(diào)整。自評自查市、縣級市場監(jiān)管部門應在年底對本年度食品安全抽檢監(jiān)測計劃的執(zhí)行和落實情況開展自評自查，對于發(fā)現(xiàn)的問題進行糾偏糾錯，為制定下一年度食品安全抽檢監(jiān)測計劃提供指導依據(jù)。附錄A（規(guī)范性）食品安全抽檢監(jiān)測計劃評價表表A.1規(guī)定了食品安全抽檢監(jiān)測計劃評價的要點和原則。表A.1食品安全抽檢監(jiān)測計劃評價表被評價單位名稱：評價年度：年序號一級指標二級指標評價要點評價原則評價結論（符合/不符合）評價說明1必要項抽檢計劃制定及時性及時制定和組織實施全年食品安全抽檢監(jiān)測計劃或方案。是否按上級市場監(jiān)管部門抽檢計劃要求的時限報送年度抽檢計劃。2必要項抽檢計劃制定正確性原則上市、縣級市場監(jiān)管部門僅制定監(jiān)督抽檢計劃，不制定評價性抽檢計劃和風險監(jiān)測計劃。市、縣級市場監(jiān)管部門是否僅制定監(jiān)督抽檢計劃。3必要項科學制定抽檢計劃任務數(shù)市場監(jiān)管部門科學統(tǒng)籌抽檢計劃任務數(shù)。下級市場監(jiān)管部門上報的抽檢計劃任務數(shù)不得少于上級市場監(jiān)管部門下達任務數(shù)。4必要項落實均衡抽檢均衡安排和實施年度、季度、月度抽檢監(jiān)測任務。計劃中是否明確在時間、區(qū)域、品種上推進均衡抽檢,相關要求是否合理等。5必要項重點人群、品種堅持問題導向，聚焦重點人群及較高風險食品品種。計劃中是否明確聚焦“一老一小”食品、校園食品以及風險程度高的食品。6必要項品種、項目表品種、項目表重點關注：品種是否在省抽細則范圍內(nèi)。若為新增品種，是否在新增前向省局及時報告。品種四級分類是否正確，分類名稱是否規(guī)范；項目名稱是否規(guī)范；監(jiān)督抽檢項目應具有判定依據(jù)，以及方法適用的檢驗方法，不可將風險監(jiān)測項目作為監(jiān)督抽檢項目；檢驗項目數(shù)量是否符合省局要求。食用農(nóng)產(chǎn)品品種、項目表是否覆蓋重點品種和必檢項目。計劃中品種、項目表是否符合要求。7必要項基礎表審核對抽檢系統(tǒng)基礎表的規(guī)范性和準確性進行審核，重點關注：品種是否在省抽細則范圍內(nèi)。若為新增品種，是否在新增前向省局及時報告。監(jiān)督抽檢項目應具有判定依據(jù)，以及方法適用的檢驗方法，不可將風險監(jiān)測項目作為監(jiān)督抽檢項目；項目名稱是否規(guī)范；檢驗依據(jù)、判定依據(jù)是否正確；檢驗項目數(shù)量是否符合要求；食用農(nóng)產(chǎn)品基礎表是否覆蓋重點品種和必檢項目。抽檢系統(tǒng)基礎表是否符合要求。8必要項市縣級任務分工市級市場監(jiān)管部門按照省級抽檢計劃細化本地區(qū)市、縣兩級抽檢分工任務。計劃中是否有對市、縣兩級抽檢合理安排，明確各級抽檢重點，各有側重，分工是否符合省級抽檢計劃中的分工要求，避免重復抽檢。9必要項不合格食品跟蹤抽檢對不合格食品和問題食品組織跟蹤抽檢。計劃中是否安排不合格食品和問題食品跟蹤抽檢。10必要項食用農(nóng)產(chǎn)品陪同抽樣在銷售場所開展食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢時，屬地市場監(jiān)管部門派2名監(jiān)管人員陪同抽樣，并依法開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查。計劃中是否落實銷售場所開展的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢陪同抽樣要求。11必要項抽檢數(shù)據(jù)抽查和質量提升市場監(jiān)管部門應每月組織抽查轄區(qū)內(nèi)不少于5%的抽檢數(shù)據(jù)，對抽檢數(shù)據(jù)質量存在問題的市場監(jiān)管部門和承檢機構采取通報、約談等措施督促整改。計劃中是否對抽檢數(shù)據(jù)質量提出要求，是否采取措施對數(shù)據(jù)質量進行把控。12必要項重大風險通報和快速處置建立食品抽檢發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全風險快速應對機制。對食品抽檢發(fā)現(xiàn)的嚴重風險的食品，應快速啟動核查處置和控制風險。計劃中是否明確對發(fā)現(xiàn)有嚴重風險的食品安全問題，依程序限時上報，快速處置。13必要項穩(wěn)妥公布抽檢信息應按照抽檢信息公開有關要求,穩(wěn)妥公布食品安全抽檢結果信息。計劃中是否落實信息公布的要求，加強敏感信息公布的審核把關。14必要項承檢機構考核管理嚴管嚴控食品安全承檢機構的抽檢工作，開展食品安全承檢機構現(xiàn)場檢查考核。計劃中是否明確對承擔本地區(qū)抽檢任務的檢驗機構開展考核管理工作要求。15必要項依法開展核查處置依法開展核查處置，規(guī)范處置工作。計劃中是否對核查處置工作提出要求，深入開展核查處置“回頭看”，做好多批次抽檢不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)核查處置。16必要項其他重點指標上級市場監(jiān)管部門對食品安全抽檢工作的其他重點要求。是否符合。17非必要項抽檢合格備份樣品再利用根據(jù)《江西省市場監(jiān)管局關于印發(fā)〈江西省市場監(jiān)管系統(tǒng)食品安全抽樣檢驗備份樣品處置管理辦法(試行)〉的通知》（贛市監(jiān)食檢〔2022〕2號)的要求,對食品抽檢合格備份樣品合理利用。計劃中是否要求進一步推進和規(guī)范食品抽檢合格備份樣品合理再利用，是否每季度至少一次開展合格備份樣品合理再利用。18非必要項開展“你點我檢”“你送我檢”活動常態(tài)化開展食品安全“你點我檢”“你送我檢”活動，做好食品安全抽檢宣傳工作。計劃中是否要求開展“你點我檢”“你送我檢”活動。19非必要項非檢驗項目原則上不將標簽、感官等無需實驗室檢驗的指標列為抽檢項目。計劃的項目表中是否按照要求設定。20非必要項其他一般指標上級市場監(jiān)管部門對食品安全抽檢工作的其他一般要求。是否符合。21加分項制定抽檢實施細則制定市、縣級抽檢實施細則。是否制定。22加分項開展風險預警交流常態(tài)化、規(guī)范化、標準化開展食品安全風險預警交流。計劃中是否要求開展部門內(nèi)、部門間、區(qū)域間食品安全風險警交流。23加分項關注地方特色食品安全關注地方特色食品安全，針對性開展監(jiān)督抽檢。計劃中是否明確關注地方特色食品安全，是否制定地方特色食品抽檢名錄。24加分項其他創(chuàng)新舉措特色優(yōu)勢做法。值得借鑒、有特點的方式方法，如創(chuàng)新抽檢機制等。評價情況1.必要項：項符合；2.非必要項：項符合；3.加分項：項符合。評價人員：參考文獻[1]中華人民共和國食品安全法中華人民共和國主席令第二十一號[2]中華人民共和國食品安全法實施條例中華人民共和國國務院令第557號[3]食品安全抽樣檢驗管理辦法國家市場監(jiān)督管理總局令第15號[4]食品安全抽樣檢驗工作規(guī)范市監(jiān)食檢發(fā)〔