嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)

嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)安全生產(chǎn)

1、高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的什么人應(yīng)當(dāng)享受安全生產(chǎn)管理崗位風(fēng)險(xiǎn)津貼

國家沒有強(qiáng)制補(bǔ)貼要求規(guī)定，各行業(yè)、各可根據(jù)本單位實(shí)際情況具體制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

安全生產(chǎn)管理就是針對人們來在安全生產(chǎn)過程中的安全問題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的

智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)

器設(shè)備、物料環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)源。

安全生產(chǎn)

包括：生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)（事故負(fù)傷率及各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生率）、安全生產(chǎn)隱患治

理目標(biāo)、安全生產(chǎn)、文明施工管理目標(biāo)。

生產(chǎn)目標(biāo)

減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故造成的人身Zd傷害、財(cái)

產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。

生產(chǎn)管理

包括安全生產(chǎn)法制管理、行政管理、監(jiān)督檢查、工藝技術(shù)管理、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)環(huán)境和

條件管理等。

基本對象

是的員工，涉及中的所有人員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境、財(cái)務(wù)、信息等各個(gè)方面。

2、加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控主要有哪些措施

一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控的意義

全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作，既是防范和遏制重特大事故的有效手段，又是

加強(qiáng)事故預(yù)防和源頭治本的重要舉措。

二、明確規(guī)劃設(shè)計(jì)安全要求

（一）加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)安全評估。各地區(qū)要把安全風(fēng)險(xiǎn)管控、職業(yè)病防治納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

規(guī)劃、區(qū)域開辟規(guī)劃，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決

要組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估和防控風(fēng)險(xiǎn)論證，明確重大危［wei）險(xiǎn)源清單。要加強(qiáng)規(guī)劃女計(jì)

間的統(tǒng)籌和銜接，確保安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同實(shí)施、

同考核。各類開辟區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)選址及產(chǎn)業(yè)鏈選擇要充分考慮安全生產(chǎn)因素,

嚴(yán)格遵循有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，做好重點(diǎn)區(qū)域安全規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)評估，有效降低安全風(fēng)

險(xiǎn)負(fù)荷。

（-）科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)安全保障布局。各地區(qū)要制定防范生產(chǎn)安全事故和職棉病危害的綜合保

障措施，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范科學(xué)設(shè)定安全防護(hù)距離、緊急避難場所和應(yīng)急救援能力布局。

要高度重視周邊環(huán)境與安全生產(chǎn)的相互影響，加快實(shí)施人口密集區(qū)域的危（wei）險(xiǎn)化學(xué)品

和化工企業(yè)生產(chǎn)倉儲(chǔ)場所安全搬遷工程。新建化工企業(yè)必須進(jìn)入化工園區(qū)。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建

設(shè)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)隔離帶管控，嚴(yán)禁在安全和衛(wèi)生防護(hù)隔離地帶內(nèi)建設(shè)無關(guān)設(shè)施

和居住建造。要按照“誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)、誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)"原則，明確安全管控責(zé)任部門及責(zé)任

人。

（三）嚴(yán)把工程管線設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)安全關(guān)。地上、地下工程管線規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)與敷設(shè)要嚴(yán)

格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。已納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的管線建設(shè)用地，不得擅自改變

用途。完善工程管線設(shè)施建設(shè)規(guī)范，健全油氣管線安全監(jiān)管措施和辦法，從嚴(yán)控制人員密集

區(qū)域管線輸送壓力等級。鼓勵(lì)各地區(qū)按照安全、有序原則建設(shè)地下綜合管廊，把加強(qiáng)安全管

控貫通于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全過程。要建立地下綜合管廊安全終身責(zé)任制和標(biāo)牌制度，接受

社會(huì)監(jiān)督。

（四）嚴(yán)把鐵路沿線生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)劃安全關(guān)。鐵路沿線生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)劃與建設(shè)要嚴(yán)格

執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。在高鐵路線兩側(cè)建造和設(shè)立生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存或者銷售易燃易

爆或者放射性物品等危（wei）險(xiǎn)物品的場所、倉庫等，要嚴(yán)控安全防護(hù)距離。

三、嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入

（五）合理確定企業(yè)準(zhǔn)入匚坎。各地區(qū)要根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)行業(yè)

領(lǐng)域?qū)嶋H，明確高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全準(zhǔn)入條件，審批部門對不符合產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到安全

生產(chǎn)條件的企業(yè)一律不予核準(zhǔn)。各地要根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)危（wci）險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹

和礦山等"禁限控"目錄并嚴(yán)格執(zhí)行。

（六）完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施"三同時(shí)"制度。從嚴(yán)審查煤礦、非煤礦山、

危（wei）險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存、煙花爆竹生產(chǎn)儲(chǔ)存、民用爆炸物品生產(chǎn)、金屬冶煉等建設(shè)項(xiàng)目

安全衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對建設(shè)單位安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)

督核查。嚴(yán)格催促落實(shí)新改擴(kuò)建道路項(xiàng)目，粉塵、化工毒物危害嚴(yán)重項(xiàng)目，水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，

水利建設(shè)項(xiàng)目等安全設(shè)施與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施"三同時(shí)"制度。

（七）嚴(yán)格審批重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目。高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件。嚴(yán)格

規(guī)范礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)（審核）、項(xiàng)目核準(zhǔn)和資源配置的程序。推動(dòng)建立涉及“兩重點(diǎn)一

重大"（重點(diǎn)監(jiān)管危（wei）險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危（wei）險(xiǎn)化學(xué)品和重大危（wei）

險(xiǎn)源）建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段部門的聯(lián)合審批制度，對不符合安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目不予核準(zhǔn)。

加大煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“四防”（防爆、防火、防雷、防靜電）和“三庫”（中轉(zhuǎn)庫、藥物總

庫和成品總庫）建設(shè)力度，達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，不予頒發(fā)和延期安全生產(chǎn)許可證，

四、強(qiáng)化生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和材料安全準(zhǔn)入

（八）加快淘汰退出落后產(chǎn)能。對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2022年本）（修正）》淘汰類工業(yè)

技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限或者計(jì)劃進(jìn)行淘汰。對限制類、淘汰類的礦山、危（

wei）險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹、金屬冶煉等建設(shè)項(xiàng)目不得核準(zhǔn)。對產(chǎn)能過剩行

業(yè)堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或者"減量置換〃的原則，加強(qiáng)投資項(xiàng)目審核管理。完

善基于區(qū)域特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、煤種煤質(zhì)、安全生產(chǎn)條件、產(chǎn)能等因素的小煤礦淘汰退出機(jī)

制。綜合施策，引導(dǎo)和推動(dòng)煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜、沖擊地壓等災(zāi)害

嚴(yán)重的礦井有序退出。對現(xiàn)有技術(shù)難以管理災(zāi)害的區(qū)域禁止開采。完善礦山、危（woi）險(xiǎn)

化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)企業(yè)退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（九）加快完善強(qiáng)制性工藝技術(shù)裝備材料安全標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)行政執(zhí)法要求、事故原因分析、新

工藝裝備和新材料應(yīng)用等情況，及時(shí)制修訂并發(fā)布相關(guān)工藝技術(shù)裝備強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)

有條件的地區(qū)、依法成立的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等率先制定新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)

和職業(yè)健康技術(shù)地方、行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)制定更加嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)

健康標(biāo)準(zhǔn)。加快與國際安全生產(chǎn)及職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)接軌步伐。

（十）加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)工藝設(shè)備材料安全保障。落實(shí)重要安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、儀器儀表檢測

檢驗(yàn)制度，強(qiáng)化職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)備設(shè)施改造。提倡新建、改擴(kuò)建、整合技改礦井采掘機(jī)械

化。落實(shí)地下礦山老空區(qū)積水超前探測、露天礦山高陡必坡安全監(jiān)測制度。推廣尾礦干堆、

尾礦井下充填技術(shù)和尾礦綜合利用，努力建設(shè)綠色礦山、無尾礦山。加快推進(jìn)“兩重點(diǎn)一重

大〃危（wei）險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造升級，新建化工企業(yè)必須裝備自

動(dòng)化控制系統(tǒng)。推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)升級改造，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵危（wei）險(xiǎn)場所機(jī)械化操作和

智能化監(jiān)控。推動(dòng)冶金企業(yè)安裝煤氣管道泄漏監(jiān)測報(bào)警系統(tǒng)。在涉及鋁鎂等金屬制品打磨

拋光作業(yè)企業(yè)中推廣使用濕式除塵工藝。

（十一）提升交通運(yùn)輸和漁業(yè)船舶安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。提高大型客車、旅游客車和危（wei）險(xiǎn)

貨物運(yùn)輸車輛創(chuàng)造安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安全配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)采取防碰撞、防油料泄漏新

技術(shù)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用管理。提高客船建造、逃生等相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁在客

船改造中降低標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格漁船初次檢驗(yàn)、營運(yùn)檢驗(yàn)和船用產(chǎn)品檢驗(yàn)制度，推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化

改造工作，推

動(dòng)海洋漁船（含遠(yuǎn)洋漁船）配備防碰撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、北斗設(shè)備終端等安全通導(dǎo)設(shè)備。

（十二）強(qiáng)制淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的工藝技術(shù)裝備和材料。加快更新淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)

裝備和產(chǎn)品目錄。加強(qiáng)對?明令禁止或者淘汰的工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)品使用情況的監(jiān)督檢查，加

快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)病危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝技術(shù)裝備和

材料。建立職業(yè)病危害防治落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制名錄管理制度，推動(dòng)

職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出。

五、建立特殊場所安全管控制度

（十三）科學(xué)合理控制高風(fēng)險(xiǎn)和勞動(dòng)密集型作業(yè)場所人員數(shù)量。嚴(yán)格控制煤礦、金屬非金屬

礦山、危（*ei）險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、涉爆粉塵等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)場所操作人員數(shù)量。嚴(yán)格執(zhí)

行危（wei）險(xiǎn)工序隔離操作規(guī)定。推進(jìn)機(jī)器人和智能成套裝備在工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管、劇

毒化學(xué)品生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。加強(qiáng)勞動(dòng)密集型作業(yè)場所風(fēng)險(xiǎn)管控，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級和作業(yè)性

質(zhì)等，推動(dòng)采取有針對性的空間物理隔離等措施，嚴(yán)格控制單位空間作業(yè)人員數(shù)量。

（十四）嚴(yán)格管控人員密集場所人流密度。加強(qiáng)大型交通樞紐設(shè)施狀態(tài)和運(yùn)營狀況監(jiān)測，合

理控制客流承載量。嚴(yán)格審批、管控大型群眾性活動(dòng)，建立大型經(jīng)營性活動(dòng)備案制度和人員

密集型作業(yè)場所安全預(yù)警制度，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測，嚴(yán)格控制人流密度。建立健全人員密集場所

人流應(yīng)急預(yù)案和管控疏導(dǎo)方案，嚴(yán)防人員擁擠、踩踏事故發(fā)生。

六、完善從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入制度

（十五）提高高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入條件。從文化程度、專業(yè)素質(zhì)、年齡、身

體狀況等方面制定完善礦山、危（wci）險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、交通運(yùn)輸、建造

施工、民用爆炸物品、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員職業(yè)安全準(zhǔn)入要求，明確高

危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)要求。建立健全生產(chǎn)安全

事故重大責(zé)任人員職業(yè)和行業(yè)禁入制度，對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實(shí)施相應(yīng)的職

業(yè)禁入，對事故負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。催促企業(yè)

嚴(yán)格審查外協(xié)單位從業(yè)人員安全資質(zhì)。

（十六）提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員職業(yè)安全技能。催促企業(yè)建立健全煤礦、非煤礦山、

危（wei）險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、粉塵涉爆、金屬冶煉、道路運(yùn)輸、水.噴輸、鐵路運(yùn)輸、建造

施工、消防、民用爆炸物品、漁業(yè)生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域關(guān)犍崗位人員入職安全培訓(xùn)、警示

教育、繼續(xù)教育和考核制度，提升從業(yè)人員安全意識(shí)和技能。完善客貨運(yùn)車輛駕駛員職業(yè)要

求，改革大中型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)培訓(xùn)考試機(jī)制，進(jìn)一步加大客貨運(yùn)駕駛員業(yè)務(wù)知識(shí)、操

作技能和處置突發(fā)事件等方面的培訓(xùn)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)

（十七）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要洛全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全

準(zhǔn)入工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作力量，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任分工，

保障工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。地方各級人民政府安委會(huì)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

作用，及時(shí)掌握工作落實(shí)進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨行業(yè)的重大問題。

（十八）加強(qiáng)改革創(chuàng)新°要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向.結(jié)合貫徹塞施《中共中央國務(wù)院關(guān)

于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，著力彌補(bǔ)安全生產(chǎn)

源頭管控和安全準(zhǔn)入方面的短板和監(jiān)管盲區(qū)。

（十九）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。要加快涉及安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入方面法律法規(guī)和行政

規(guī)章的制修訂工作，及時(shí)清理不符合安全生產(chǎn)要求的準(zhǔn)入規(guī)定，把實(shí)踐中有益做法和有效措

施上升為規(guī)章制度，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入法規(guī)制度體系。

（二十）加強(qiáng)催促檢查。各地區(qū)要加強(qiáng)催促檢查，指導(dǎo)推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落實(shí)。要把安全生

產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作納入地方政府及相關(guān)部門安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲，

確保工作取得成效。

（二十一）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)

源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的重要意義、重點(diǎn)任務(wù)、重要舉措和具體要求，大力宣傳基層典型

經(jīng)驗(yàn)和有效做法，營造良好輿論環(huán)境。

3、國外對重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是怎樣控制的

國外重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的控制可以參考下面的這篇文章，也可以說是作業(yè)環(huán)境場所、能源管

控及規(guī)范人員行為的安全管理控制，鄙人另加一條作業(yè)人員安全的協(xié)調(diào)與管理。安全生產(chǎn)管

理涉及企業(yè)單位的方方面面，不是三言兩語可以概括的，僅供參考！

英國：制定和頒布安全法規(guī)

英國是西方最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家。在長期的工業(yè)活動(dòng)中，人們逐步認(rèn)識(shí)到涉及危（wei）

險(xiǎn)物質(zhì)的工業(yè)活動(dòng)極有可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。一些事故不僅對工人，而且對周邊環(huán)境、甚

至對遠(yuǎn)離事故現(xiàn)場的地方都會(huì)構(gòu)成不同程度的危害。

英國又是最早制定和頒布安全衛(wèi)生法規(guī)的國家。1974年的《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》形成為了

英國現(xiàn)行的安全衛(wèi)生立法框架。根據(jù)這個(gè)框架，英國建立了兩個(gè)機(jī)構(gòu)一一安全衛(wèi)生委員會(huì)

和安全衛(wèi)生執(zhí)行局，以保證安全衛(wèi)生法規(guī)和各項(xiàng)條例的實(shí)施。

1974年Flixborough一家化學(xué)廠發(fā)生爆炸事故，揭開了英國預(yù)防重大事故的序幕。這起事故

使該工廠被夷為平地，28名工人死亡，工廠周圍的設(shè)施遭受了極大破壞。安全衛(wèi)生委員會(huì)

指派重大事故預(yù)防專家全面調(diào)查事故發(fā)生的原因，并提出三項(xiàng)預(yù)防事故的策略：（1）確定危

害作業(yè)場所；（2）為預(yù)防重大事故而采取的控制措施；（3）為降低事故的破壞性而采取的減緩

措施。今天，為了預(yù)防此類重大事故的發(fā)生，英國于1999年制定了《重大事故危害控制

（COMAH）》等一系列法規(guī)。法國：光靠制度是不夠的

在人們的印象中，法國是生產(chǎn)安全事故發(fā)生較少的國家之一。然而，2004年5月23日，法

國巴黎戴高樂機(jī)場2E候機(jī)廳一段走廊的頂棚坍塌，造成包括兩名中國公民在內(nèi)的4人死亡

事故卻讓人們記憶猶新。本應(yīng)成為法國人驕傲的候機(jī)廳造價(jià)不菲，剛剛交付使用?年，卻因

這起事故讓所有法國人心痛。痛定思痛，機(jī)場方面最終作出了推倒重來的艱難抉擇。走廊除

了30米長的事故段，其他部份經(jīng)檢測仍然耐用，一些專家曾經(jīng)建議其他部份進(jìn)行修復(fù)加固。

但由于這種方案不能保證萬無一失，機(jī)場最終決定將發(fā)生事故的那段走廊全部拆除重建。

事實(shí)上，在生產(chǎn)活動(dòng)中，發(fā)生事故是難免的，關(guān)犍在于如何將今后可能浮現(xiàn)的損失減小到最

少。舉一反三，甚至推倒重來，是法國安全生產(chǎn)觀念的一個(gè)重要體現(xiàn)。

在法國，每一次重大事故都會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)方面的預(yù)防工作。這不能不說是痛定思痛后的

一種覺醒，法國人正是靠著這種覺醒，不斷地改進(jìn)著自己的各種生產(chǎn)安全措施。比如，在全

國成立較獨(dú)立的工作監(jiān)察史，負(fù)責(zé)對企業(yè)安全工作進(jìn)行R常監(jiān)察。與此同時(shí)，法國國家安全

研究中心不斷開辟新的安全技術(shù)。此外，法國對發(fā)生事故的企業(yè)還加收分捶費(fèi)。法國安全生

產(chǎn)的法律也非常完善，這些都會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任人對事故的認(rèn)識(shí)。格里博達(dá)是歐洲科學(xué)院建

筑藝術(shù)領(lǐng)域的院十，對于戴高樂機(jī)場候機(jī)廳事故.他認(rèn)為可以吸取的教訓(xùn)是：有了施T安全

監(jiān)督程序，并非萬事大吉。如果每一個(gè)環(huán)節(jié)都有松懈，積累起來仍可能導(dǎo)致事故發(fā)生。

在法國，法律規(guī)定施工企業(yè)的老板是生產(chǎn)事故的責(zé)任人，出了事故，要被追究經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)

任，事故責(zé)任的判定無疑有利于人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)工作流程的人為薄弱環(huán)節(jié)，并引以為戎。

德國：建立不同級別應(yīng)急預(yù)案演練

在德國首都柏林，危（wei）險(xiǎn)等級被分為普通險(xiǎn)情、異常險(xiǎn)情和重大災(zāi)害3個(gè)級別。不同

險(xiǎn)情的救援搶險(xiǎn)方式、各部門的分工和投入的力量也不盡相同。

柏林州內(nèi)政部安全與秩序局設(shè)有重大災(zāi)害防護(hù)處，負(fù)責(zé)曲調(diào)重大災(zāi)害的預(yù)防以及災(zāi)害發(fā)生后

的救援搶險(xiǎn)措施的實(shí)施。重大災(zāi)害防護(hù)處執(zhí)行官員諾貝特?施密特在接受新華社記者采訪時(shí)

說，任何可能發(fā)生潛在危（wei）險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)、設(shè)施都必須有內(nèi)部和外部兩套應(yīng)急預(yù)案。

在各級險(xiǎn)情中，普通險(xiǎn)情包括火災(zāi)、爆炸、洪水等涉及到公共安全與秩序的突發(fā)事件，主要

由柏林市政管理部門和警方負(fù)責(zé)解決。為此，市政管理部門和警方必須隨時(shí)準(zhǔn)備投入救援，

還要有一整套在不同險(xiǎn)情發(fā)生后的相應(yīng)處置方案。

參預(yù)搶險(xiǎn)的各有關(guān)部門對搶險(xiǎn)措施必須互相通氣、彼此協(xié)調(diào)，通常要在現(xiàn)場設(shè)立?個(gè)聯(lián)合救

援指揮部。具體的搶險(xiǎn)方案要得到現(xiàn)場聯(lián)合救援指揮部所有救援參預(yù)方的認(rèn)可。聯(lián)合救援指

揮部的任務(wù)包括：明確各方任務(wù)和職責(zé)，確定搶險(xiǎn)方案，隨時(shí)進(jìn)行險(xiǎn)情評估以及向社會(huì)發(fā)布

信息等。異常險(xiǎn)情包括飛機(jī)失事、大型集會(huì)活動(dòng)中的突發(fā)事件、危（wei）險(xiǎn)品運(yùn)輸、有

毒或者放射性物質(zhì)擴(kuò)散、重大疫情以及異常天氣災(zāi)害等。除了警方和消防部門外，異常險(xiǎn)

情往往還需要非政府救援組織的參預(yù)，例如德國紅十字會(huì)和德國救生協(xié)會(huì)等，必要時(shí)還需要

軍隊(duì)、聯(lián)邦技術(shù)救援機(jī)構(gòu)和鄰近其他州派出救援力量。重大災(zāi)害由于有可能涉及眾多人員

的傷亡，或者對環(huán)境和沒施造成異常破壞，僅憑借市政管理部門的人力物力已經(jīng)無法應(yīng)對。

重大災(zāi)害防護(hù)機(jī)構(gòu)包括柏林州當(dāng)局及其下屬的市級、區(qū)級政府部門和柏林消防隊(duì)、警方以及

其他相關(guān)機(jī)構(gòu)。如果災(zāi)害規(guī)模巨大需要外部支持時(shí)，包括聯(lián)邦技術(shù)救援機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦邊境保衛(wèi)

局、軍隊(duì)以及鄰近其他州都將提供緊急支援。在重大災(zāi)害警報(bào)發(fā)出后，柏林州內(nèi)政部將

即將負(fù)責(zé)成立救援指揮中心，協(xié)調(diào)現(xiàn)場聯(lián)合救援指揮部與其他救援部門的行動(dòng)，并向公眾

和社會(huì)發(fā)布信息等，以盡最大努力減少重大災(zāi)害所造成的破壞。

R本：完善法規(guī)確保生產(chǎn)安全

日本政府多年來在一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中通過制定和完善有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施一系列的安全芯策和

措施，使生產(chǎn)過程中的事故大幅下降，傷亡人數(shù)不斷減少，成為世界上安全生產(chǎn)成本最低的

國家之一。

20世紀(jì)50年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化水平的提高，日本的生產(chǎn)安全問題突顯，工

傷死亡人數(shù)劇增。1961年，口本在生產(chǎn)過程中因事故死亡人數(shù)曾經(jīng)達(dá)到6712人。為了減少

生產(chǎn)過程中傷亡事故的發(fā)生，日本政府制定了《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》、《礦山安全法》、《勞動(dòng)災(zāi)

難防止團(tuán)體法》等一系列法律法規(guī)。由于法律健全、措施得當(dāng)、各方重視，日本的生產(chǎn)安

全問題基本得到了有效控制。2003年，口本工礦業(yè)在生產(chǎn)過程中死亡的人數(shù)惟獨(dú)307大，而

2022年全年的交通事故死亡人數(shù)為6352人，是近51年來首次回落到6500人以下。相比

而言，工礦業(yè)事故死亡人數(shù)要比交通事故死亡人數(shù)少得多。

日本《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》規(guī)定，所有獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的企事業(yè)單位都必須建立勞動(dòng)安全生

產(chǎn)體制，任命或者指定勞動(dòng)安全衛(wèi)生負(fù)責(zé)人，監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)內(nèi)的各

個(gè)車間和班組還必須設(shè)置安全衛(wèi)生管理員、作業(yè)主任等具體實(shí)施安全生產(chǎn)措施的人員。同

時(shí)，有50名以上職工的企事業(yè)單位必須配備自己的醫(yī)生，負(fù)責(zé)企業(yè)員工的健康和衛(wèi)生，

維護(hù)和管理作業(yè)環(huán)境，調(diào)杳影響健康的原因和采取防止事故再次發(fā)生的措施等。

實(shí)際上，比制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)更重要的是建立一支強(qiáng)有力的安全監(jiān)督隊(duì)伍，以防患未然。

根據(jù)《礦山安全法》，日本建立了一整套獨(dú)立的礦山安全監(jiān)察體系，實(shí)施高效的監(jiān)督管理。

監(jiān)察人員嚴(yán)格按照有關(guān)法律,對安全處務(wù)、設(shè)施狀況、應(yīng)急機(jī)制等進(jìn)行檢查.發(fā)現(xiàn)問題即將

徹底解決。值得一提的是，日本的監(jiān)察機(jī)構(gòu)十分重視安全的超前管理和過程管理。不是事

故發(fā)生以后再去調(diào)查、追究責(zé)任，而是事先監(jiān)督、落實(shí)各種防范措施，泯滅事故隱患。因此，

日本礦山在實(shí)施某些特殊的項(xiàng)目時(shí)，必須事先制訂方案，并報(bào)政府安全監(jiān)督部門批準(zhǔn)。在實(shí)

施過程中，政府安全監(jiān)督部門的人員現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，有效地防止了不安全因素的發(fā)生和擴(kuò)大。

日本設(shè)立了〃中央勞動(dòng)安全衛(wèi)生委員會(huì)〃，負(fù)責(zé)檢查生產(chǎn)單位的安全措施落實(shí)情況，指導(dǎo)和督

促生產(chǎn)單位履行各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)。此外，日本還根據(jù)《勞動(dòng)災(zāi)難防止團(tuán)體法》設(shè)立了"中央

勞動(dòng)災(zāi)難防止協(xié)會(huì)〃，提供安全衛(wèi)生信息，開展安全生產(chǎn)教育，推動(dòng)“零災(zāi)難”運(yùn)動(dòng)，組織安

全生產(chǎn)技術(shù)交流，以及對安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)等,

4、加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，主要可以采取哪些措施?

一是加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)安全評估。因規(guī)劃設(shè)計(jì)把關(guān)不嚴(yán)，造成嚴(yán)重后果，這方面的教訓(xùn)不少。如

山東省青島市“11•22〃輸油管道泄露爆炸事故，暴露出一些地區(qū)在規(guī)劃和管線設(shè)計(jì)中

存在隱患和風(fēng)險(xiǎn)。突出表現(xiàn)在部份城鄉(xiāng)規(guī)劃和管線工程設(shè)計(jì)對安全生產(chǎn)要求考慮不充分，產(chǎn)

生安全隱患；違反已批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)，產(chǎn)生隱蔽致災(zāi)隱患。為此，《意見》

明確要求高危項(xiàng)目必須開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估和防控風(fēng)險(xiǎn)論證，明確重大危（wei）險(xiǎn)源清單。職

業(yè)病防治工作關(guān)系到泛博勞動(dòng)者的身心健康，是重大的民生問題。近年來，我國職業(yè)健康監(jiān)

管工作雖然取得積極發(fā)展，但總體發(fā)展仍不平衡，面臨的形勢依然嚴(yán)峻?！兑庖姟芬蟀凑?/p>

《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等有關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃審批工作，確保安全生產(chǎn)和職

業(yè)病防治工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同實(shí)施、同考核評估。

二是科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)安全保障布局。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，長期積累的安全生產(chǎn)矛盾正在

集中顯現(xiàn)，部份城區(qū)與工業(yè)區(qū)相向發(fā)展形成粘連，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)中安全規(guī)劃不到位的問題

日益凸顯，安全防護(hù)距離不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成為了新的隱患。如重慶天原化工廠

"4•15”事故、天津港"8•12〃瑞海公司危（wei）險(xiǎn)品倉庫特殊重大火災(zāi)爆炸事

故給規(guī)劃安全敲響了警鐘。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)各地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理

等各項(xiàng)工作必須嚴(yán)把安全關(guān)，科學(xué)設(shè)定安全防護(hù)距離、緊急避難場所和應(yīng)急救援能力布局,

同時(shí)要求明確安全管控責(zé)任部門及責(zé)任人,鑒于化工園區(qū)的特殊安全要求，《意見》要求

加快實(shí)施人口密集區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)倉儲(chǔ)場所安全搬遷工程。

三是嚴(yán)把工程管線設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)安全關(guān)。當(dāng)前我國部份已建油氣管道存在著占壓、安全距離

不足、不滿足安全要求的交叉穿越等突出問題。《意見》要求工程管線規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)與敷

設(shè)要依法依規(guī)，并完善相應(yīng)的建設(shè)規(guī)范，健全油氣管線安全監(jiān)管措施和辦法，從嚴(yán)控制人員

密集區(qū)域管線輸送壓力等級，鼓勵(lì)各地區(qū)按照安全、有序原則建設(shè)地下綜合管廊。為確保各

地、各單位將加強(qiáng)安全管控貫通于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全過程，《意見》提出建立地下綜合管

廊安全終身責(zé)任制和標(biāo)牌制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

四是嚴(yán)把鐵路沿線生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)劃安全關(guān)。鐵路沿線的生產(chǎn)安全不僅關(guān)乎生產(chǎn)經(jīng)營單位自

身，更與鐵路正常交通運(yùn)輸及旅客人身安全息息相關(guān)。2022年濟(jì)南聯(lián)華恒基經(jīng)貿(mào)有限公司

"11•29〃爆炸事故，致相鄰的京滬高鐵橋接觸網(wǎng)斷電，多趟列車晚點(diǎn)，部份列車停運(yùn)。

據(jù)調(diào)資，發(fā)生爆炸事故的廠房離京滬高鐵橋僅50米擺布，不符合《鐵路安全管理?xiàng)l例》的

相關(guān)規(guī)定。為此，《意見》要求鐵路沿線生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)劃與建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、

法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)控安全防護(hù)距離。

5、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查管理對企業(yè)有哪些規(guī)定

（一）建立安全牛產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制°《山東省牛產(chǎn)經(jīng)營抄單位安全牛產(chǎn)牛體責(zé)仟規(guī)定》明確風(fēng)

險(xiǎn)管控機(jī)制四項(xiàng)要求：

一是列入生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

二是列入生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)。安襲全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)

管理人員應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)百管控措施。

三是建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營單位度應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，定期進(jìn)行安

全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查，對排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按照危（wei）險(xiǎn)性確定風(fēng)險(xiǎn)等級，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管

控措施，對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行公告警示。高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)利用先進(jìn)技術(shù)和方法建立問安全

牛.產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理。

四是明確法律責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，并采取風(fēng)險(xiǎn)管控措

施的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期答改正;逾期不改正的，依照有關(guān)法律

法規(guī)規(guī)定處理。

6、什么是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)就是指通過識(shí)別生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的危（wei）險(xiǎn)、有害因素，并運(yùn)用定性

或者定量的統(tǒng)計(jì)分析方法確定其風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度，進(jìn)而確定風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先順序和風(fēng)險(xiǎn)控制

措來施，以達(dá)到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標(biāo)而采取的措施和規(guī)

定。

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的處理方式如下：

1、企源業(yè)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)出的隱患項(xiàng)用卜達(dá)隱患管理通知，限期管理，做到定管理措施、定負(fù)

責(zé)人、定資金來源、定管理期限。企業(yè)應(yīng)建立隱患管理臺(tái)帳。

2、企業(yè)應(yīng)對確定的重大隱患項(xiàng)目建立檔案，檔案內(nèi)容應(yīng)包括：

1）評價(jià)報(bào)告與技術(shù)結(jié)論；

2）評審意見；

3）隱患管理方案，包括資金知概預(yù)算情況等；

4）管理時(shí)間表和責(zé)任人；

5）竣工驗(yàn)收報(bào)告。道

3、企業(yè)無力解決的重大事故隱患，除采取有效防范措施外，應(yīng)書面向企業(yè)直接主管部門和

當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。

4、企業(yè)對不具備整改條件的重大事故隱患，必須采取防范措施，并納入計(jì)劃，限期解決或

者停產(chǎn)。

7、安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行一票否決是什么意思

國家為鼓勵(lì)企業(yè)重視安全生產(chǎn)管來理工作，對企業(yè)從事安全生產(chǎn)管理的人員實(shí)施"一票否決

制〃，意思是指，在浮現(xiàn)影響企業(yè)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)隱患、危源險(xiǎn)時(shí)，企業(yè)安全管理人員有權(quán)

要求企業(yè)及其他單位住手一切活動(dòng)，簡單來說就是，企業(yè)安全管埋人員不讓做的，企業(yè)就不

允許做，自然這個(gè)不讓做要有法律依據(jù)。

8、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)體系有K么特點(diǎn)

可以預(yù)見，隨著全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年計(jì)劃的即將展開，包括煤礦、高危化學(xué)品、建造

施工等企業(yè)在內(nèi)的各大高危行業(yè)領(lǐng)域,勢必將成為安全生產(chǎn)管理整治的重點(diǎn)領(lǐng)域,相關(guān)安全

生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防控與保障制度的建立與完善，也將再次成為各相關(guān)部門與行業(yè)企業(yè)的工作重

同時(shí)需要關(guān)注的重點(diǎn)還包括，會(huì)上國家應(yīng)急管理部副部長表示將“推動(dòng)修訂出臺(tái)新的《安全

生產(chǎn)法》與刑法修正案，將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑"，通過立法手段，健全完善國內(nèi)安

全生產(chǎn)保障制度，有效防范和避免各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。

毫無疑問，立法建設(shè)是解決目前國內(nèi)安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類小規(guī)范市場仃為最直接有效的辦法。

但立法修訂往往需要較長期，應(yīng)對目前國內(nèi)日益嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，除寄希翼于新的《安全

生產(chǎn)法》與刑法修正案，還需充分利用市場化的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范與保障手段，兩者相輔

相成，共同健全完善我國安全生產(chǎn)保障制度，防范和化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，是近年來國家在政策上重點(diǎn)關(guān)注與推動(dòng)的安全生產(chǎn)保險(xiǎn)制度，同時(shí)也是

有效防范與應(yīng)對各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的市場化制度保障措施，目前已隨著全國各行政區(qū)域的政

策試點(diǎn)，逐漸在各安全生產(chǎn)保障領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

在全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治即將啟動(dòng)的中央政策背景下，進(jìn)?步擴(kuò)大安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的市場

應(yīng)用與功能機(jī)制，對于國內(nèi)各高危生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域有著重要意義。因此，這里主要通過整理國

內(nèi)各地安責(zé)險(xiǎn)的試點(diǎn)模式經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)，從市場業(yè)務(wù)推進(jìn)、事故預(yù)防管理、保險(xiǎn)責(zé)任保障與保險(xiǎn)

科技應(yīng)用四個(gè)方面，為安責(zé)險(xiǎn)制度發(fā)展的進(jìn)一步完善應(yīng)用提供借鑒參考。

1、市場業(yè)務(wù)推進(jìn)與事故預(yù)防管理

市場業(yè)務(wù)推進(jìn)

安責(zé)險(xiǎn)的市場發(fā)展特點(diǎn)在于“政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場運(yùn)作〃，因此，在其市場業(yè)務(wù)推動(dòng)方

面，既要重點(diǎn)發(fā)揮政府的政策推動(dòng)主導(dǎo)作用，也要激發(fā)各市場主體的主動(dòng)參預(yù)。

在發(fā)揮政府政策推動(dòng)主導(dǎo)作用上，湖南建立〃安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議制度”，由住建、交

通、水利、人力保障、質(zhì)檢、農(nóng)委、信委、財(cái)政等多個(gè)行業(yè)主管部門共同參預(yù)，充分發(fā)揮政

府組織實(shí)施作用，指導(dǎo)和推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的試點(diǎn)應(yīng)用。

在激發(fā)各市場主體主動(dòng)參預(yù)方面，山東出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼政策，對各高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)投保安全

生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)提供財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，激發(fā)起主動(dòng)市場投保,

事故預(yù)防管理

在安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的各地試點(diǎn)過程中，相關(guān)部門普遍重視對保險(xiǎn)公司的事故預(yù)防管理，對

其具體的工作規(guī)范、內(nèi)容措施等提出明確要求。

如天津

要求保險(xiǎn)公司的事故預(yù)防服務(wù)，應(yīng)包括安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)；生產(chǎn)安全事故隱患排查：安

全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評估；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全評價(jià)、應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急救援演練的技術(shù)

咨詢；安全生產(chǎn)科技推廣技術(shù)咨詢；其他有關(guān)事故預(yù)防工作。

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)每年度至少應(yīng)組織2次安全生產(chǎn)培訓(xùn)，1次重點(diǎn)企業(yè)隱患排查。

再如河北張家口

以月、季、年為單位，保險(xiǎn)公司的承保、理賠、事故預(yù)防服務(wù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管分析，并采取

通報(bào)、約談、考核評價(jià)等方法，對保險(xiǎn)公司進(jìn)行獎(jiǎng)懲管理。

此外，各地區(qū)在試點(diǎn)文件中都明確規(guī)定了保險(xiǎn)公司的事故預(yù)付費(fèi)用，專項(xiàng)用于為投保企業(yè)提

供安全生產(chǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)。具體費(fèi)用額度通常為當(dāng)年保費(fèi)額度的10%-20%,如吉林、安

徽等地事故預(yù)防費(fèi)大多為10%,河北等地為15%,成都則達(dá)到20%。

2、保險(xiǎn)科技應(yīng)用與保險(xiǎn)責(zé)任保障

保險(xiǎn)科技應(yīng)用

除了重視安責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)保障力度，各地保險(xiǎn)公司還積極探索安責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)科技應(yīng)用與平臺(tái)建

設(shè)。

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)

人保財(cái)險(xiǎn)嘉興分公司2022年開辟了“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)”。通過平臺(tái)應(yīng)用，主要實(shí)現(xiàn)線

上與線下服務(wù)的融合，即線上為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)匹配相應(yīng)安全生產(chǎn)服務(wù)專家，線下進(jìn)入企

業(yè)開展安全生產(chǎn)服務(wù)，匡助企業(yè)進(jìn)行隱患排資與解決。

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)

山西呂梁與成都則重點(diǎn)發(fā)展"安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)"，如成都安責(zé)險(xiǎn)信息平臺(tái)，能

夠提供在線投保、在線批改、索賠查詢、業(yè)務(wù)等信息化服務(wù)，對于萬元以下的安責(zé)險(xiǎn)案件還

可通過線上方式完成索賠，匡助優(yōu)化安責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量。而山西“安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)信

息管理平臺(tái)"則主要發(fā)揮系統(tǒng)平臺(tái)風(fēng)控服務(wù)功能，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)等保險(xiǎn)科技，建立風(fēng)險(xiǎn)管

理預(yù)測模型，對各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行在線測評，動(dòng)態(tài)即時(shí)防范各類女全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

保險(xiǎn)責(zé)任保障

相較于傳統(tǒng)險(xiǎn)種，各地安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任范圍更廣，保障力度更大，并且實(shí)行無

過錯(cuò)原則。保障范圍進(jìn)一步擴(kuò)展到事故救援費(fèi)用、疏散費(fèi)用、調(diào)查勘驗(yàn)費(fèi)用、法律費(fèi)用等，

且對普通商業(yè)險(xiǎn)種規(guī)定的"投保企業(yè)的重大過失責(zé)任"和“違反安全法規(guī)的行為"免責(zé)條款剔

除。

此外，目前多個(gè)地方將安責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任范圍擴(kuò)展到因感染新冠肺炎導(dǎo)致的人員傷亡，進(jìn)一

步提高安責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)保障效果，如成都即宣布自2022年2月10口-2022年12月31日期間，

成都市安責(zé)險(xiǎn)對保險(xiǎn)期限內(nèi)的統(tǒng)保示范項(xiàng)目所有參保企業(yè)，將保險(xiǎn)責(zé)任免費(fèi)擴(kuò)展到了因感染

新冠肺炎導(dǎo)致的人員傷亡。

在保險(xiǎn)期限內(nèi)，被保險(xiǎn)人雇員初次確診感染新冠肺炎并導(dǎo)致身故的，將給與每人10力元的

賠償金;導(dǎo)致殘疾的，將賦予每人10萬元*殘疾比例的賠償金，累計(jì)賠償限額600萬元，約

占2022年全部保費(fèi)的89%。

從國家即將展開的三年安全專項(xiàng)整治與相關(guān)法律修訂來看，國內(nèi)安全生產(chǎn)形式十分嚴(yán)峻，安

全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)作為國家大力推動(dòng)的安全生產(chǎn)保險(xiǎn)保障制度，應(yīng)在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)

上，進(jìn)一步完善保險(xiǎn)制度，擴(kuò)展市場應(yīng)用，發(fā)揮更有效的安全生產(chǎn)保險(xiǎn)保障作用。

9、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估注意事項(xiàng)有哪些

安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作作為企業(yè)的一項(xiàng)常態(tài)性工作應(yīng)該緊抓不放，惟獨(dú)通過全面識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確

評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，全面增強(qiáng)安全工作的預(yù)見性、防范性和科學(xué)性，才干有效確保企

業(yè)的正常生產(chǎn)活動(dòng)。然而，由于部份企業(yè)編配崗位限制，許多部門交叉兼職，加之專業(yè)技術(shù)

力量薄弱、專業(yè)人材欠缺，同時(shí)沒有專業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)評估組織機(jī)構(gòu)和專門的評估程序及方法，

導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)評估存在著這樣那樣的問題。如何結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，采取有效應(yīng)對措施做

好企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，防范重大安全事故發(fā)生，是擺在企業(yè)面前的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而又緊迫

的任務(wù)，必須引起高度重視。

當(dāng)前部份企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估存在的主要問題及原因

1.定性分析多定量分析少。導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)評估缺乏科學(xué)性。部份企業(yè)沒有建立專門的風(fēng)險(xiǎn)

評估機(jī)構(gòu)，更談不上具有專一的安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系和適合的風(fēng)險(xiǎn)評估方法。在進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)

評估時(shí)，根本拿不出科學(xué)的或者已定型的評估模型來進(jìn)行應(yīng)用，事實(shí)上也較難立足自身的力

量單獨(dú)建立一套合用于本企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的科學(xué)評估模型。此時(shí)主要手段還是依靠領(lǐng)導(dǎo)多年

的工作經(jīng)驗(yàn)和直觀判斷能力、公共的認(rèn)知，少數(shù)專家和一線骨干的建議，對影響安全的風(fēng)

險(xiǎn)因素進(jìn)行大致分析評價(jià)，評價(jià)過程十分簡單，其風(fēng)險(xiǎn)因素也習(xí)慣于用“普通、較大、重大、

特大”

等含糊詞諳去表示，從不能用具體的量化值來進(jìn)行定量評判，得出的結(jié)論具有較大的不確定

性和偏離度，明顯缺乏科學(xué)的指導(dǎo)意義。雖然從表面上看也能體現(xiàn)出企業(yè)已經(jīng)對生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)

行了安全風(fēng)險(xiǎn)評估，但實(shí)際上不能具體確定其存在風(fēng)險(xiǎn)的量化程度，難以針對性地指導(dǎo)企業(yè)

開展重大事故的預(yù)測和預(yù)防。

2.領(lǐng)導(dǎo)參預(yù)多骨干參預(yù)少，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)評估缺乏針對性組織安全風(fēng)險(xiǎn)評估，應(yīng)該采取領(lǐng)

導(dǎo)、專家、生產(chǎn)骨干、一線技術(shù)人員共同參預(yù)的方法，對生產(chǎn)工藝全過程一個(gè)不漏地逐一進(jìn)

行分析、并結(jié)合人、物以及環(huán)境等因素查找存在的除患和設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)一段時(shí)間后難免浮現(xiàn)的問

題，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，提出應(yīng)對方案并制定出相應(yīng)的規(guī)避措施。但在具體落實(shí)過程中，領(lǐng)導(dǎo)通

常把任務(wù)交給某一個(gè)部門，明確提出一些要求，固然也少不了過問，甚至親自參預(yù)。而一些

部門接收任務(wù)后，并沒有校照上級要求去做，更沒有按照風(fēng)險(xiǎn)評估程序的基本方法去落實(shí)，

通常是按人頭分工各自完成一部份內(nèi)容，