食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法

食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法第一章?總?則第一條?為規(guī)范本市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作，落實(shí)食品安全“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”要求，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案工作的通知》（國衛(wèi)辦食品發(fā)〔2024〕3號(hào)）等法律法規(guī)及文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條?本辦法適用于食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、起草、審查、發(fā)布、備案等相關(guān)工作。第三條?本市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）依法依規(guī)制定。食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)等。（二）保障公眾健康。食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)要以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，充分考慮本市食品特點(diǎn)和飲食習(xí)慣，做到科學(xué)合理、公開透明、安全可靠。（三）體現(xiàn)地方特色。對(duì)于沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者現(xiàn)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)無法涵蓋、產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并且需要統(tǒng)一規(guī)范管理的地方特色食品，可制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。第四條?食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求，并做到與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)配套。禁止任何利用食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品服務(wù)自由流通、排除限制市場競爭的行為。第五條?衛(wèi)生健康委員會(huì)可以根據(jù)實(shí)際需要，經(jīng)過科學(xué)論證，通過必要程序，賦予其他省份食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)在范圍內(nèi)的法律效力。其他省份食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定辦法由衛(wèi)生健康委員會(huì)另行制定。第六條?衛(wèi)生健康委員會(huì)組織市內(nèi)外熟悉食品安全政策法規(guī)、食品生產(chǎn)、食品檢測、營養(yǎng)健康、監(jiān)督管理等領(lǐng)域相關(guān)專家成立食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)（以下簡稱審評(píng)委員會(huì)），負(fù)責(zé)審查食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)工作提供咨詢意見等，具體管理辦法由衛(wèi)生健康委員會(huì)另行制定。審評(píng)委員會(huì)在疾病預(yù)防控制中心設(shè)立秘書處，負(fù)責(zé)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理的日常工作。第二章?食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)第七條?衛(wèi)生健康委員會(huì)根據(jù)工作需要每年向社會(huì)廣泛征集立項(xiàng)建議。第八條?食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（一）標(biāo)準(zhǔn)制定的合法性。立項(xiàng)建議不得違反《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例，不得與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)或者相抵觸。（二）標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性。立項(xiàng)建議應(yīng)當(dāng)針對(duì)具有重慶特色的食品和檢測方法，以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，著重解決重慶地方特色食品的安全問題。（三）標(biāo)準(zhǔn)制定的可行性。立項(xiàng)建議要圍繞食品發(fā)展需求，科學(xué)建議擬設(shè)定的地方特色食品安全性指標(biāo)，以規(guī)范評(píng)價(jià)和開發(fā)地方特色食品。（四）標(biāo)準(zhǔn)制定的引領(lǐng)性。立項(xiàng)建議要針對(duì)具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的食品，并能夠引領(lǐng)和促進(jìn)地方特色食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。第九條?立項(xiàng)建議應(yīng)當(dāng)包括擬解決的主要食品安全問題、立項(xiàng)的背景和理由、可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響、標(biāo)準(zhǔn)框架及主要內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)研制團(tuán)隊(duì)及牽頭起草單位等內(nèi)容（格式詳見附件１）。第十條?秘書處根據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)征集情況，對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)的合法性、必要性、可行性、引領(lǐng)性等問題進(jìn)行初審，提出食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)年度制（修）訂計(jì)劃初審意見。第十一條?食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)秘書處初審后將立項(xiàng)建議提請(qǐng)專家組集體審議。專家組由食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)專家?guī)熘须S機(jī)抽取的7名以上奇數(shù)專家組成。食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)專家組應(yīng)當(dāng)召開會(huì)議，聽取建議人關(guān)于立項(xiàng)建議的相關(guān)意見，并形成會(huì)議紀(jì)要。三分之二以上參加會(huì)議專家同意立項(xiàng)的項(xiàng)目確定為擬立項(xiàng)項(xiàng)目。秘書處應(yīng)當(dāng)按程序向社會(huì)公示15日擬立項(xiàng)的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。公示無異議后，擬立項(xiàng)的年度食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)衛(wèi)生健康委員會(huì)主任辦公會(huì)審議后正式立項(xiàng)。第十二條?根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果證明存在食品安全隱患，或者食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)現(xiàn)重大問題的，衛(wèi)生健康委員會(huì)可以緊急增補(bǔ)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目。第十三條?有下列情形之一的，不予立項(xiàng)：（一）違反《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)的。（二）非地方特色食品或者未形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)的。（三）制定地方標(biāo)準(zhǔn)的必要性、可行性不充分的。（四）沒有研究基礎(chǔ)，與社會(huì)發(fā)展聯(lián)系不緊密的。（五）屬于《食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》不予備案情形的。第十四條?食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂年度計(jì)劃執(zhí)行過程中，發(fā)生以下情形的，衛(wèi)生健康委員會(huì)可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整：（一）新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，該國標(biāo)已覆蓋或者滿足管理要求的。（二）國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心反饋立項(xiàng)不符合要求或者建議調(diào)整的。（三）主要起草單位申請(qǐng)變更起草單位或者起草人的。（四）需要調(diào)整的其他情況。第三章?食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)起草第十五條?衛(wèi)生健康委員會(huì)可以采取招標(biāo)、委托等形式，擇優(yōu)選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力的單位承擔(dān)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)起草工作。第十六條?食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）具備獨(dú)立法人資格。（二）具備起草食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)所需的技術(shù)能力。（三）在承擔(dān)項(xiàng)目所涉及的領(lǐng)域內(nèi)無利益沖突。（四）能夠提供食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作所需人員、科研等方面的資源和保障條件。（五）能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。第十七條?食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)行承擔(dān)單位負(fù)責(zé)制。起草單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)起草的合法性、科學(xué)性和實(shí)用性負(fù)責(zé),并提供相關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果資料。第十八條?食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)熟悉國內(nèi)外食品安全相關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，在食品安全相關(guān)領(lǐng)域具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和較高業(yè)務(wù)水平。第十九條?食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)起草應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）以食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為依據(jù)。（二）充分調(diào)查研究，廣泛收集資料，綜合分析，試驗(yàn)驗(yàn)證。（三）適應(yīng)我市標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)領(lǐng)域的整體發(fā)展水平，滿足實(shí)際工作需要。（四）不得通過標(biāo)準(zhǔn)為部門、行業(yè)或者企業(yè)利益設(shè)置壁壘，不得設(shè)定部門管理權(quán)限。（五）不得設(shè)定有地方保護(hù)、阻礙市場流通和其他妨害公平競爭等內(nèi)容的條款。（六）標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明編寫應(yīng)當(dāng)規(guī)范并符合相關(guān)要求。第二十條?食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，充分征求監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院校、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、相關(guān)專家、消費(fèi)者、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等各方面的意見。食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)意見進(jìn)行分析匯總，并形成食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總表。（詳見附件２）。第二十一條?食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)起草時(shí)限一般為兩年，起草單位應(yīng)當(dāng)每季度向秘書處書面匯報(bào)工作進(jìn)展。起草單位因客觀原因不能按時(shí)完成起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生健康委員會(huì)提出書面延期申請(qǐng)，延長時(shí)間不得超過一年。延期期滿后仍不能完成起草任務(wù)的，撤銷立項(xiàng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人暫停兩年申報(bào)新的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。第四章?食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審查第二十二條?食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)起草單位完成起草工作后，向食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)秘書處提請(qǐng)初審。第二十三條?食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)起草單位提請(qǐng)初審時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一）食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)文本。（二）食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明。（三）專家組論證意見，包括對(duì)地方特色食品的認(rèn)定、食品類別的界定、安全性評(píng)估結(jié)論、與相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)之間是否存在矛盾等內(nèi)容。（四）食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。（五）食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總表。第二十四條?食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國食品安全法》《食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，格式應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)化文件相關(guān)要求。第二十五條?食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容（詳見附件３）：（一）工作簡況，包括任務(wù)來源、起草單位、協(xié)作單位、主要過程、主要起草人等。（二）編制的原則和制定主要技術(shù)內(nèi)容的依據(jù)，主要起草過程，屬于修訂的，應(yīng)說明主要修訂的內(nèi)容及原因。（三）采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況的說明。（四）開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估及檢驗(yàn)檢測工作的，應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)情況和結(jié)果。（五）與現(xiàn)行法律、法規(guī)、國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，和產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)調(diào)情況的說明。（六）重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)。（七）實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議。（八）其他應(yīng)當(dāng)予以說明的事項(xiàng)。第二十六條?食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行檢驗(yàn)檢測的，起草單位應(yīng)當(dāng)委托通過依法經(jīng)過認(rèn)證認(rèn)可的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。第二十七條?食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)秘書處應(yīng)當(dāng)將初審?fù)ㄟ^后的相關(guān)材料提請(qǐng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)專家組審查。食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)專家組審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)由７名以上隨機(jī)抽取的奇數(shù)委員出席會(huì)議并制作審查紀(jì)要，審查紀(jì)要應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄審查情況、審查結(jié)論以及對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的主要修改意見，并附專家簽名的審查結(jié)論。審查結(jié)論應(yīng)當(dāng)由參會(huì)委員在充分討論的基礎(chǔ)上，經(jīng)三分之二以上參會(huì)委員表決同意通過。未能通過食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過的標(biāo)準(zhǔn)草案，根據(jù)專家組結(jié)論，由秘書處退回起草單位。第二十八條?食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)實(shí)行回避制度，存在下列情形的審評(píng)專家應(yīng)當(dāng)主動(dòng)予以回避：（一）審評(píng)委員本人系標(biāo)準(zhǔn)的起草人。（二）審評(píng)委員所在單位作為標(biāo)準(zhǔn)起草人的，該審評(píng)委員不得作為專家組組長。（三）其他需要回避情形。第二十九條?食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)草案經(jīng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)專家組審查通過后，由衛(wèi)生健康委員會(huì)向社會(huì)再次公開征求意見，時(shí)限不少于30日。再次征求意見無意見時(shí)，提請(qǐng)衛(wèi)生健康委員會(huì)主任辦公會(huì)審議；有意見時(shí)，退回起草單位修改完善。第五章?食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布與實(shí)施第三十條?經(jīng)衛(wèi)生健康委員會(huì)主任辦公會(huì)審議通過后的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，由衛(wèi)生健康委員會(huì)按國家編號(hào)規(guī)則在官方網(wǎng)站予以發(fā)布，供公眾免費(fèi)查閱下載。第三十一條?除亟需實(shí)施的特殊情形以外，食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布日期和實(shí)施日期之間應(yīng)當(dāng)設(shè)置不少于6個(gè)月的過渡期。食品生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)需要可以在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后的過渡期內(nèi)提前實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)當(dāng)公開提前實(shí)施情況。第三十二條?衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的解釋工作，標(biāo)準(zhǔn)解釋與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)文本具有同等效力。第三十三條?衛(wèi)生健康委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任單位對(duì)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂的重要依據(jù)。第三十四條?食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，主要技術(shù)內(nèi)容需要修訂時(shí)，修訂程序按照本辦法規(guī)定的立項(xiàng)、起草、審查與公布程序執(zhí)行。食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，個(gè)別技術(shù)內(nèi)容需要糾正、調(diào)整、修改時(shí)，可以通過地方標(biāo)準(zhǔn)修改單形式修改；需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編輯性錯(cuò)誤等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整時(shí)，可以通過公布標(biāo)準(zhǔn)勘誤加以更正。第三十五條食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，衛(wèi)生健康委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，將廢止情況在網(wǎng)站公布并在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)國家衛(wèi)生健康委。第六章?食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案第三十六條?衛(wèi)生健康委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)公布之日起30個(gè)工作日內(nèi)向國家衛(wèi)生健康委提交備案，食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)備案工作。第三十七條?食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)起草單位配合提交備案的材料包括食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布公告、標(biāo)準(zhǔn)文本、編制說明、專家組論證意見、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等。第三十八條?食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)針對(duì)以下內(nèi)容準(zhǔn)備相關(guān)材料，并根據(jù)國家衛(wèi)生健康委要求參加備案答辯：（一）該標(biāo)準(zhǔn)是否已經(jīng)被現(xiàn)有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)涵蓋。（二）該標(biāo)準(zhǔn)是否屬于地方特色食品。（三）該標(biāo)準(zhǔn)是否