2024-2025步步高學(xué)習(xí)筆記歷史（部編版）選必一學(xué)習(xí)筆記l第六單元　第18課　世界主要國家的基層治理與社會保障

第18課世界主要國家的基層治理與社會保障目標(biāo)導(dǎo)航課程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)目標(biāo)1.知道西方主要國家基層治理的特點及其由來。2.了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及實行情況。1.從時空觀念的角度了解西方主要國家基層治理的歷史，通過歷史解釋認(rèn)識其主要特點。2.從家國情懷的角度了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展，認(rèn)識其對社會穩(wěn)定和發(fā)展的作用。3.核心概念：自治市；基層自治；濟貧制度；福利國家；社會保障體系。時空坐標(biāo)知識點一西方主要國家基層治理的歷史與特點1．古希臘時期(1)基層治理依靠村社進行，村社實行自治。(2)____________是村社最高權(quán)力機關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)。2．西歐封建社會西歐莊園①莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務(wù)②他們組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭的審判，裁決糾紛西歐城市①城市從國王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治②城市里的手工業(yè)者和商人組成行會或商會，規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營活動③________或商會上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)基督教會在基層治理中發(fā)揮了重要作用3.近代西方各國(1)發(fā)展原因①近代西歐民族國家的產(chǎn)生。②社會經(jīng)濟的發(fā)展。③地方自治傳統(tǒng)。(2)治理形式國家形式英國1835年頒布法律，確立了英國近代自治市制度美國________是最基本的地方自治單位法國以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度(3)社區(qū)出現(xiàn)①原因：工業(yè)革命的發(fā)展；城市人口激增；失業(yè)、貧困等社會問題的困擾；各國探索社會救濟的新方法。②特點：把城市分成若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟的分配，并協(xié)調(diào)慈善團體和救濟機構(gòu)的工作，社區(qū)組織開始形成。4．第二次世界大戰(zhàn)后(1)表現(xiàn)①________成為基層自治的主要方式。②社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理。③社區(qū)不僅提供各項服務(wù)，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。(2)作用：緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定。5．20世紀(jì)80年代以后(1)特點：強調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務(wù)。(2)作用：使基層治理的效率更高、成本更低。[思維點撥]行會的衰落從15世紀(jì)起，資本主義工場手工業(yè)逐漸發(fā)展起來，取代行會手工業(yè)。到16世紀(jì)，英國的行會制度已基本消滅。歐洲大陸各國的行會制度殘存的時間較長，法國的行會制度解體后又一度恢復(fù)并成為皇家御用行會，德國的行會制度則到19世紀(jì)才逐漸消滅。西方國家的基層治理視角1中世紀(jì)西歐的莊園治理史料歐洲中世紀(jì)的封建莊園中(見下圖)，貴族領(lǐng)主住在領(lǐng)地的城堡里，農(nóng)奴在領(lǐng)地的莊園里勞作。領(lǐng)主在自己的領(lǐng)地內(nèi)隨意制定法律、鑄造錢幣、控制貿(mào)易、征收稅款，而且彼此經(jīng)常混戰(zhàn)。讀史下劃線部分反映了領(lǐng)主的權(quán)力及相互間的關(guān)系。思考根據(jù)史料，分析指出其體現(xiàn)了中世紀(jì)莊園治理的哪些特點。________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________視角2近代西方社會的“社區(qū)治理”史料18世紀(jì)末、19世紀(jì)中葉德國部分城市實施的濟貧改革①，其要點就是將城市劃分為若干社區(qū)，結(jié)合社區(qū)中教育、衛(wèi)生、福利及宗教組織的力量；19世紀(jì)末，英國和美國發(fā)起社區(qū)睦鄰組織運動②，旨在通過社會組織的參與，整合社區(qū)內(nèi)外資源，激發(fā)居民自主自立精神，協(xié)助社區(qū)內(nèi)的弱勢群體。第二次世界大戰(zhàn)以后，聯(lián)合國借由“社區(qū)發(fā)展計劃”來推動社區(qū)發(fā)展③，借以推動基層社會改造。——摘編自吳曉林等《“社區(qū)復(fù)興運動”以來國外社區(qū)治理研究的理論考察》讀史①社區(qū)治理的切入點；②社區(qū)治理的組織方式；③基層改造的基礎(chǔ)和前提。思考根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識，概括近代西方社會“社區(qū)治理”的特點。________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________[深化拓展]西方社區(qū)管理的模式、特點(1)管理模式自治型管理模式自治型管理模式下政府與社區(qū)行為相對分離，政府主要職能為協(xié)調(diào)以及提供保障行政型管理模式政府行為與社區(qū)行為結(jié)合較為緊密混合型管理模式這種模式是自治型與行政型的綜合(2)管理特點①組織體系完善，政府與企業(yè)、社會組織密切合作。②法律法規(guī)健全，社區(qū)管理依照法律法規(guī)和制度運行。③服務(wù)理念突出，社區(qū)設(shè)計、設(shè)施建設(shè)強調(diào)人性化。④資金渠道較廣，政府購買和公益捐贈成為主渠道。⑤專業(yè)要求較高，社區(qū)工作人員具備較高專業(yè)素質(zhì)。1．(2024·榆林高二校聯(lián)考)1835年市政法案頒布后，英國逐漸出現(xiàn)了新型的自治主體，如濟貧委員會、地方衛(wèi)生委員會、公路委員會和學(xué)校委員會等。并且地方自治政府都由選民直接選舉產(chǎn)生，“郡—區(qū)—教區(qū)”設(shè)立了民選議會(小教區(qū)則設(shè)立教區(qū)大會)作為地方權(quán)力機關(guān)。英國這些情況的出現(xiàn)()A．促進了地方自治的發(fā)展B．推動社區(qū)成為基層自治主要方式C．體現(xiàn)了議會制度的曲折D．嚴(yán)重削弱了政府公共服務(wù)的功能2．(2023·鎮(zhèn)江高二期中)20世紀(jì)80年代以后，美國的社區(qū)治理往往引入企業(yè)管理方法，英國也頒布法律把醫(yī)院管理、社區(qū)服務(wù)、社會治安和教育等交給相關(guān)公司承擔(dān)。這些現(xiàn)象()A．反映西方國家社區(qū)組織開始形成B．體現(xiàn)了自治市制度的確立C．反映西方國家社會保障范圍擴大D．體現(xiàn)社區(qū)治理市場化趨勢3．[歷史縱橫改編]1955年，聯(lián)合國頒布了《通過社區(qū)發(fā)展促進社會進步的報告》，倡導(dǎo)社區(qū)居民和社區(qū)組織共同參與社區(qū)事務(wù)，以自身的努力和政府聯(lián)合一致，合理利用社區(qū)內(nèi)外資源，共同為改善社區(qū)的經(jīng)濟、文化和社會狀況而努力。此報告反映出()A．社區(qū)自治應(yīng)與政府管理相結(jié)合B．社區(qū)基層自治組織開始形成C．社區(qū)自我管理緩和了社會矛盾D．社區(qū)工作宗旨由聯(lián)合國決定知識點二現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1．西方現(xiàn)代保障制度(1)建立與發(fā)展時間概況17世紀(jì)初英國頒布________。此后，歐洲各國紛紛建立濟貧制度19世紀(jì)80年代德國初步建立社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面1935年美國頒布《____________》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立第二次世界大戰(zhàn)后①英國率先構(gòu)建了社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展②瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了____________，社會保障制度基本建立(2)實質(zhì)與影響實質(zhì)它是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物影響積極改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟發(fā)展消極過度的社會保障加重了國家財政負(fù)擔(dān)，容易助長懶惰行為2.中國特色社會保障制度(1)背景：中華人民共和國成立后，具有中國特色的社會保障制度逐步建立。(2)過程①新中國成立初期：1951年2月政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國____________條例》是新中國制定的第一部社會保險法規(guī)。②改革開放以后：我國的社會保障制度日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進展，保障水平穩(wěn)步提高。我國建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，促進了國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。(3)作用：日益健全的社會保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進了國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。[概念闡釋]社會保障制度社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱，是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一。作用在于保障全社會成員基本生存與生活需求，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時的特殊需要?，F(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展視角現(xiàn)代西歐社會保障制度史料西歐是現(xiàn)代社會保障制度比較完善的地區(qū)。早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初西歐諸國已進行一些社會保障立法①。1870－1914年，西歐各國都在采取措施、制定方法②，建立以社會保險為核心內(nèi)容的現(xiàn)代社會保障制度。二戰(zhàn)后，西歐逐步建立起面向全民的社會保障網(wǎng)，除退休金、失業(yè)和醫(yī)療工傷三大保險外，還設(shè)立了孕、產(chǎn)婦補貼、幼兒、學(xué)童補貼等幾十種項目③。歐共體也逐步形成自己的社會政策。1972年，歐共體“社會行動綱領(lǐng)”把解決失業(yè)特別是青年人和殘疾人的就業(yè)問題列入優(yōu)先目標(biāo)之一。——摘編自丁建定《英國在西歐現(xiàn)代社會保障制度建立過程中的歷史地位》讀史①實施手段；②推行者及其舉措；③項目及種類；④歐共體所發(fā)揮的作用。思考根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識，指出近現(xiàn)代西歐社會保障制度的特點，并分析二戰(zhàn)后西歐社會保障制度發(fā)展的原因。________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________[深化拓展]全面認(rèn)識西方的福利國家制度(1)形成原因：20世紀(jì)20年代末30年代初資本主義世界的經(jīng)濟危機，暴露出資本主義制度的弊端，因財富分配不均而導(dǎo)致的危機威脅到資本主義制度本身。(2)特點①資金來源多元化，一般由個人繳納、企業(yè)繳納和國家補貼三部分組成。②福利種類繁多，主要包括醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和養(yǎng)老保險等。③覆蓋面廣，低收入階層受惠多。④各國發(fā)展不平衡，英國、瑞典、丹麥、德國等國家發(fā)展水平較高。⑤發(fā)展程度較高，已由單純的政府救濟發(fā)展為公民的社會權(quán)利。(3)實質(zhì)：是國民財富的再分配，是當(dāng)代資本主義社會最主要的一種分配方式。(4)影響①積極：為各國社會成員謀得許多福祉，在一定程度上促進了社會平等，縮小了貧富差距，緩和了社會矛盾，擴大了社會消費，拉動了經(jīng)濟發(fā)展。②消極：造成普遍的國家財政赤字，使政府負(fù)擔(dān)過重；另外也帶來社會道德危機，被認(rèn)為不鼓勵工作。1．(2023·重慶沙坪壩質(zhì)量檢測)隨著工業(yè)革命的發(fā)展，英國人對貧窮的看法發(fā)生變化，資產(chǎn)階級認(rèn)為“貧窮是因為懶惰和貧困問題所致，濟貧只會滋生懶惰和貧困”。在此基調(diào)下，1834年英國頒布《新濟貧法》，取消院外濟貧，實行院內(nèi)濟貧制度。據(jù)此推斷《新濟貧法》()A．傳播了勤勞奮斗的精神B．降低了民眾生活水平C．推動了社會救濟的進步D．易激化社會固有矛盾2．(2024·滄州高二統(tǒng)考)19世紀(jì)后期到20世紀(jì)初，德國的社會保險制度逐步確立并發(fā)展，從19世紀(jì)80年代起先是覆蓋產(chǎn)業(yè)工人，即藍領(lǐng)工人，繼而推廣到白領(lǐng)工人和其他行業(yè)的雇傭勞動力，社會保險種類也由“意外事故保險法”一種增至《疾病保險法》多種門類。這主要得益于德國()A．代議制度的不斷完善B．社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展C．國際地位的顯著提高D．階級矛盾的日益緩和3．[教材內(nèi)容改編]中華人民共和國成立后，具有中國特色的社會保障制度逐步建立。1951年政務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國勞動保險條例》。1992年中共十四大做