《完善我國網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)法律規(guī)制的具體建議》2300字

完善我國網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)法律規(guī)制的具體建議綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u10370（一）建立法律法規(guī)體系 1280641.推動(dòng)專門立法工作 1124072.因地制宜地規(guī)劃地方政府規(guī)章 123694(二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)入駐商戶準(zhǔn)入的監(jiān)管 114563(三）建立網(wǎng)絡(luò)餐飲信息共享平臺(tái) 2建立法律法規(guī)體系1.推動(dòng)專門立法工作首先，在國家層面，為了給網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)執(zhí)法者提供更堅(jiān)實(shí)、可靠的法律法規(guī)支持，立法者可以嘗試出臺(tái)管理網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)的相關(guān)規(guī)定。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)法律監(jiān)管效果不良、立法水平不高的現(xiàn)狀，可以在《食品安全法》及其相關(guān)條例中增加監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)的有關(guān)規(guī)定，針對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)法律適用中存在的弊端進(jìn)行立法解釋和司法解釋，調(diào)解網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)、平臺(tái)入駐商戶和消費(fèi)者三方之間存在的矛盾。2.因地制宜地規(guī)劃地方政府規(guī)章其次，在地方層面，參照上文談到的地方立法現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)關(guān)于規(guī)制網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)的條文都不盡相同，存在很大的相似性。各地省市發(fā)布的地方政府法規(guī)的規(guī)定重疊太多，往往圍繞上位法劃定的內(nèi)容展開，各地監(jiān)管者難以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情靈活運(yùn)用法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法。為了增加地方差異性，各地省市可以發(fā)布具有地方特色的法規(guī)，讓執(zhí)法者區(qū)分地方差異，針對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀作出更有利于保護(hù)合法權(quán)益的裁決。例如，在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)監(jiān)管權(quán)責(zé)分配方面，可以因地制宜，將監(jiān)管權(quán)下放到社區(qū)或者街道辦，讓群眾來代替執(zhí)法者監(jiān)督，既可以節(jié)省執(zhí)法資源，又能及時(shí)有效地處理矛盾。各地省市應(yīng)當(dāng)圍繞地方特色，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的多部門合作的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)管者職責(zé)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)入駐商戶準(zhǔn)入的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)入駐商戶的經(jīng)營情況參差不齊，最大的漏洞源于政府監(jiān)管部門疏于對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)的商戶入駐進(jìn)行監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲入駐商戶上報(bào)的材料只進(jìn)行形式審查，并不會(huì)真正進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，而政府監(jiān)管部門也沒有對(duì)這類行為作出規(guī)制，這就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)餐飲入駐商戶申報(bào)的部分虛假信息通過審核，致使可能產(chǎn)生消費(fèi)者權(quán)益受損、維權(quán)困難等問題。政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)及其入駐商戶的監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)在對(duì)入駐商戶的審查過程中也要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，即負(fù)責(zé)審核資料的平臺(tái)需要對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，當(dāng)入駐商戶違法時(shí)平臺(tái)承擔(dān)連帶責(zé)任，這樣才能消除網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)隱患。政府監(jiān)管部門可以與網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)對(duì)入駐商戶進(jìn)行共同審查，加大審核力度，強(qiáng)化外部管理機(jī)制，制定入網(wǎng)餐飲商戶的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則。網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)在審核申請(qǐng)入駐商戶提交的相關(guān)材料和信息時(shí)，政府部門要嚴(yán)格監(jiān)管各個(gè)流程，并派遣專職、專業(yè)的工作人員親自到實(shí)體店進(jìn)行現(xiàn)場考察，加強(qiáng)對(duì)入駐商戶的審查力度。與此同時(shí)，政府監(jiān)管部門還要督促網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)建立入駐商戶的相關(guān)檔案，將已經(jīng)審核通過的入駐商戶信息及時(shí)收錄備案到食品信息登記部門。在平臺(tái)上報(bào)商戶信息后，監(jiān)管部門還應(yīng)進(jìn)行二次審核，審核通過后，網(wǎng)絡(luò)餐飲入駐商戶方可正式上線運(yùn)營，達(dá)到提高網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)市場主體準(zhǔn)入門檻的效果。此外，政府監(jiān)管部門還應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，要求申請(qǐng)入駐的商戶根據(jù)規(guī)模以及地方人口基數(shù)等量化標(biāo)準(zhǔn)，交納足夠額度的安全保證金，并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)餐飲管理量化等級(jí)考評(píng)，以便對(duì)入駐商戶不規(guī)范的行為進(jìn)行相應(yīng)處罰。當(dāng)入駐商戶退出平臺(tái)時(shí)，若未發(fā)現(xiàn)其有違規(guī)行為，將全額返還保證金。同時(shí)，政府部門還要對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)的審核情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)監(jiān)管不到位或者包庇入網(wǎng)餐飲商戶的行為進(jìn)行登記與處罰，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)應(yīng)當(dāng)取締該網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)的運(yùn)營。建立網(wǎng)絡(luò)餐飲信息共享平臺(tái)雖然根據(jù)《食品安全法》第一百一十八條的規(guī)定《食品安全法》第一百一十八條規(guī)定：“國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)，實(shí)行食品安全信息統(tǒng)一公布制度。國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息和國務(wù)院確定需要統(tǒng)一公布的其他信息由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一公布。食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息和重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息的影響限于特定區(qū)域的，也可以由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門公布。未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布上述信息?！?，我國正在建立一個(gè)統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)，實(shí)行食品安全信息統(tǒng)一公布制度。王爽：《我國食品安全現(xiàn)狀及其監(jiān)控體系的建立》，載《科學(xué)與技術(shù)》2021年第2期，第1頁.然而，這只是在預(yù)期階段。目前，我國尚未建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)餐飲信息發(fā)布平臺(tái)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)餐飲安全信息，政府部門主要通過官方報(bào)紙、網(wǎng)站或者新聞發(fā)布會(huì)等方式進(jìn)行發(fā)布。但這些網(wǎng)絡(luò)餐飲信息對(duì)消費(fèi)者而言并不具有實(shí)質(zhì)性和可利用性，因?yàn)檎块T發(fā)布的信息僅針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)的熱點(diǎn)事件，具有很強(qiáng)的時(shí)效性，難以適用于常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)糾紛。因此，為滿足社會(huì)公眾需求，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)便是構(gòu)建餐飲服務(wù)體系的必然選擇。根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃，國家市場監(jiān)督管理總局整合了國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局和國家發(fā)展和改革委員會(huì)的職責(zé)，負(fù)責(zé)發(fā)布市場交易安全信息，選擇該機(jī)構(gòu)建立全國性的網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全信息網(wǎng)站是最優(yōu)選擇。此外，各地省市食品安全監(jiān)管部門應(yīng)為其管轄的區(qū)域建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)權(quán)威信息發(fā)布平臺(tái)。并且，這三級(jí)信息發(fā)布平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)內(nèi)容上的互通，下級(jí)監(jiān)管部門通過收集、整理當(dāng)?shù)貐^(qū)域食品安全監(jiān)管部門、網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)、平臺(tái)入駐商戶以及社會(huì)公眾提供的網(wǎng)絡(luò)餐飲食品信息，進(jìn)行分類整理，統(tǒng)一匯總到上級(jí)監(jiān)管主體部門，最后經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局再整理匯總后統(tǒng)一在全國性專門網(wǎng)站公布。這樣不僅能夠有效避免網(wǎng)絡(luò)餐飲餐飲服務(wù)行業(yè)信息的沖突與遺漏，也能夠?qū)崿F(xiàn)各級(jí)監(jiān)管部門之間的資源共享，從而提高消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品信息的利用效率，提升網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管效果，有效保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益《食品安全法》第一百一十八條規(guī)定：“國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)，實(shí)行食品安全信息統(tǒng)一公布制度。國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息和國務(wù)院確定需要統(tǒng)一公布的其他信息由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一公布。食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息和重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息的影響限于特定區(qū)域的，也可以由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門公布。未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布上述信息?！蓖跛骸段覈称钒踩F(xiàn)狀及其監(jiān)控體系的建立》，載《科學(xué)與技術(shù)》2021年第2期，第1頁.通過該網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)，消費(fèi)者可以及時(shí)查詢各大餐飲平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息，包括平臺(tái)企業(yè)市場現(xiàn)狀、平臺(tái)入駐商戶違法處罰信息與名單、重大安全事故處理信息。同時(shí)，該信息發(fā)布平臺(tái)還應(yīng)增設(shè)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)申訴入口，提供相應(yīng)法律法規(guī)查詢通道，便利消費(fèi)者維權(quán)的同時(shí)還減少執(zhí)法人員的監(jiān)管壓力。此外，該信息發(fā)布平臺(tái)還應(yīng)根據(jù)