應急物資運輸安全保障與應急協調預案

應急物資運輸安全保障與應急協調預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于生產經營單位在生產、經營活動中可能發(fā)生的各類生產安全事故的應急物資運輸安全保障與應急協調工作。具體包含但不限于以下情況：1事故現場應急救援物資的運輸；2事故應急物資的調配與分發(fā)；3事故影響范圍內的應急物資保障；4應急救援過程中的物資運輸安全；5應急協調工作涉及的物資運輸安全保障。本預案旨在確保應急物資運輸過程中的安全與高效，降低事故損失，保障應急救援工作的順利進行。（二）響應分級1基本原則：（1）事故危害程度：依據事故的潛在危害性，將其分為極度危害、高度危害、中度危害和輕度危害四個等級。（2）影響范圍：依據事故影響范圍的大小，將其分為極廣影響、廣泛影響、局部影響和無影響四個等級。（3）生產經營單位掌控事態(tài)的本領：依據生產經營單位在事故發(fā)生后掌控事態(tài)的本領，將其分為完全掌控、部分掌控、難以掌控和無法掌控四個等級。（4）分級響應：依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態(tài)的本領，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則。2響應分級：（1）一級響應：適用于極度危害、廣泛影響、完全掌控或高度危害、極廣影響、難以掌控的事故。一級響應時，應急物資運輸安全保障與應急協調工作應立刻啟動，各級應急管理部門和相關部門要快速行動，確保應急物資的快速、安全運輸。（2）二級響應：適用于高度危害、局部影響、部分掌控或中度危害、廣泛影響、難以掌控的事故。二級響應時，應急物資運輸安全保障與應急協調工作需加強，確保應急物資的及時運輸和有效分發(fā)。（3）三級響應：適用于中度危害、無影響、難以掌控或輕度危害、局部影響、難以掌控的事故。三級響應時，應急物資運輸安全保障與應急協調工作需加強監(jiān)控，確保應急物資的合理運輸和調配。（4）四級響應：適用于輕度危害、無影響、完全掌控的事故。四級響應時，應急物資運輸安全保障與應急協調工作可按常規(guī)進行，但需關注事故發(fā)展，做好應急物資的儲備和調配。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式本預案采用綜合協調型應急組織形式，由生產經營單位安全生產委員會（以下簡稱“安委會”）負責統一領導和指揮，下設應急指揮中心，負責應急物資運輸安全保障與應急協調工作的具體實施。2構成單位（部門）的應急處理職責（1）安委會安委會是應急工作的最高決策機構，負責訂立應急物資運輸安全保障與應急協調工作的總體方針、政策和措施。其重要職責包含：審議和批準應急物資運輸安全保障與應急協調預案；決議應急物資運輸的啟動和停止；引導和協調各部門、各單位的應急物資運輸安全保障與應急協調工作；負責應急物資運輸安全保障與應急協調工作的監(jiān)督檢查。（2）應急指揮中心應急指揮中心是應急工作的執(zhí)行機構，負責日常的應急物資運輸安全保障與應急協調工作。其重要職責包含：建立應急物資運輸安全保障與應急協調工作的信息平臺；組織應急物資的儲備、調配和分發(fā)；協調各部門、各單位的應急物資運輸工作；監(jiān)督應急物資運輸過程中的安全措施執(zhí)行情況。（3）應急物資保障組應急物資保障組負責應急物資的采購、儲備、調配和分發(fā)。其重要職責包含：負責應急物資的采購計劃編制和供應商選擇；建立應急物資儲備庫，確保應急物資的充分和完好；依據事故情況和需求，及時調配應急物資；負責應急物資的接收、分發(fā)和回收。（4）運輸保障組運輸保障組負責應急物資的運輸工作，確保運輸的安全及時和高效。其重要職責包含：訂立應急物資運輸方案；選擇合適的運輸工具和運輸路線；監(jiān)督運輸過程中的安全措施執(zhí)行；及時處理運輸過程中顯現的問題。（5）信息通信組信息通信組負責應急物資運輸安全保障與應急協調工作的信息收集、處理和發(fā)布。其重要職責包含：建立應急信息收集和報告體系；及時收集、整理和傳遞應急物資運輸信息；發(fā)布應急物資運輸安全保障與應急協調工作的相關信息；負責應急通信設備的維護和管理。（6）應急協調組應急協調組負責協調各部門、各單位的應急物資運輸工作，確保應急響應的連貫性和全都性。其重要職責包含：協調應急物資的采購、儲備、調配和分發(fā)；協調運輸保障工作，確保運輸安全；協調信息通信工作，確保信息暢通；協調應急響應過程中的其他工作。（二）工作小組構成、職責分工及行動任務1工作小組構成應急組織機構可依據實際情況和工作需要，設立若干個工作小組，如物資保障組、運輸保障組、信息通信組等。2職責分工及行動任務每個工作小組應明確其成員的職責分工和行動任務，確保應急物資運輸安全保障與應急協調工作的有序進行。具體如下：（1）物資保障組職責分工：負責應急物資的采購、儲備、調配和分發(fā)；行動任務：訂立采購計劃，選擇供應商，建立儲備庫，依據事故情況及時調配物資。（2）運輸保障組職責分工：負責應急物資的運輸工作；行動任務：訂立運輸方案，選擇運輸工具和路線，監(jiān)督運輸安全，處理運輸問題。（3）信息通信組職責分工：負責應急信息收集、處理和發(fā)布；行動任務：建立信息收集和報告體系，收集和傳遞信息，發(fā)布相關信息，維護通信設備。（4）應急協調組職責分工：協調各部門、各單位的應急物資運輸工作；行動任務：協調物資保障、運輸保障和信息通信工作，確保應急響應的連貫性和全都性。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話設置生產經營單位應設立特地的應急值守電話，該電話應24小時有人值守，以便及時接收事故信息和應急指令。2應急值守電話信息應急值守電話信息應包含單位名稱、應急值守電話號碼、聯系人姓名及聯系方式。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道事故信息可通過以下渠道接收：（1）現場值班人員報告；（2）事故當事人或目擊者電話報告；（3）監(jiān)控中心自動報警；（4）其他相關部門或單位的通報。2事故信息接收責任人應急值守電話責任人負責接收和記錄事故信息，并立刻向應急指揮中心報告。（三）內部通報程序、方式和責任人1通報程序（1）應急值守電話責任人接收到事故信息后，立刻向應急指揮中心報告；（2）應急指揮中心接到報告后，快速啟動應急預案，并通知相關應急小組；（3）相關應急小組依據預案要求，采取相應措施，確保應急物資運輸安全保障與應急協調工作的順利進行。2通報方式（1）電話通報：通過應急值守電話進行；（2）短信通報：向相關人員發(fā)送短信；（3）現場通報：直接到現場進行通報。3通報責任人應急值守電話責任人和應急指揮中心負責人為內部通報的責任人。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息1報告流程（1）應急指揮中心接到事故報告后，立刻組織相關部門進行核實；（2）核實后，依照事故級別和影響范圍，向相關上級主管部門、上級單位報告；（3）上級主管部門、上級單位接到報告后，依照職責分工進行處理。2報告內容報告內容包含事故發(fā)生的時間、地方、原因、影響范圍、傷亡情況、已采取的措施等。3報告時限（1）一般事故：接到事故報告后1小時內報告；（2）較大事故：接到事故報告后30分鐘內報告；（3）重點事故、特別重點事故：接到事故報告后10分鐘內報告。4報告責任人應急指揮中心負責人為向上級主管部門、上級單位報告事故信息的第一責任人。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1通報方法（1）電話通報：通過應急值守電話向相關部門或單位報告；（2）書面通報：以書面形式向相關部門或單位發(fā)送事故通報。2通報程序（1）應急指揮中心依據事故情況，決議是否向相關部門或單位通報；（2）通報內容應包含事故基本情況、影響范圍、已采取的措施等；（3）通報責任人應確保通報內容的準確性和及時性。3通報責任人應急指揮中心負責人為向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的第一責任人。四、應急處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1響應啟動程序（1）實時監(jiān)測：應急監(jiān)控系統連續(xù)監(jiān)測事故現場和相關環(huán)境數據，包含但不限于有害氣體濃度、溫度、濕度、壓力等關鍵參數。（2）信息研判：應急信息分析中心對監(jiān)測到的數據進行實時分析，評估事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。（3）響應決策：基于信息研判結果，應急領導小組依據響應分級條件，決議是否啟動應急響應。2響應啟動方式（1）手動啟動：當應急信息分析中心確認事故信息實現響應啟動條件時，由應急領導小組通過視頻會議系統或現場會議形式作出響應啟動的決策，并宣布啟動應急響應。（2）自動啟動：應急監(jiān)控系統具備自動識別功能，當事故信息實現預設的閾值時，系統自動觸發(fā)響應啟動程序，無需人工干涉。（二）響應分級條件應急響應啟動的決策依據以下條件：1事故性質：涉及重點不安全源、易燃易爆物品、有毒有害物質等。2嚴重程度：造成人員傷亡、環(huán)境污染、設備損壞等嚴重后果。3影響范圍：對周邊環(huán)境、公共安全、社會穩(wěn)定等產生重點影響。4可控性：事故發(fā)展態(tài)勢難以掌控或可能進一步惡化。（三）預警啟動若事故信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，實施以下措施：1提高監(jiān)測頻率，加強對事故現場的監(jiān)控。2啟動應急準備，包含物資儲備、人員調配、預案演練等。3實時跟蹤事態(tài)發(fā)展，評估風險等級。（四）響應級別調整1跟蹤事態(tài)發(fā)展：應急監(jiān)控系統和信息分析中心連續(xù)跟蹤事故發(fā)展態(tài)勢，收集相關信息。2科學分析處理需求：應急領導小組依據收集到的信息，科學分析處理需求，評估響應級別是否需要調整。3及時調整響應級別：若事故情況發(fā)生變動，應急領導小組應及時調整響應級別，確保響應措施與事故態(tài)勢相匹配。4避開響應不足或過度響應：在調整響應級別時，應充分考慮事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，避開響應不足或過度響應。（五）信息處理與研判流程1信息收集：通過多種渠道收集事故相關信息，包含現場報告、監(jiān)測數據、目擊者敘述等。2信息整理：對收集到的信息進行分類、篩選和整理，形成完整的事故報告。3信息分析：運用數據挖掘、模式識別等先進技術，對整理后的信息進行深度分析，評估事故風險。4信息反饋：將分析結果及時反饋給應急領導小組，為響應啟動和級別調整供應依據。五、預警（一）預警啟動1預警信息發(fā)布渠道預警信息發(fā)布渠道包含但不限于以下途徑：（1）應急廣播系統：利用單位內部廣播系統，實時播報預警信息。（2）移動通訊平臺：通過短信、即時通訊軟件等移動通訊平臺向相關人員發(fā)送預警通知。（3）網絡媒體：在單位官方網站、社交媒體等網絡媒體上發(fā)布預警信息。（4）戶外顯示屏：在單位門口、廠區(qū)顯著位置設置戶外顯示屏，滾動播放預警信息。2預警信息發(fā)布方式（1）文本通知：以文字形式認真描述預警內容，包含預警級別、預警范圍、可能影響、應對措施等。（2）圖像呈現：通過圖片、圖表等形式直觀呈現預警信息和應對指南。（3）語音播報：通過應急廣播系統進行語音播報，確保信息轉達的清楚性。3預警信息發(fā)布內容預警信息應包含以下內容：（1）預警等級：依據事故潛在風險等級，劃分為一級、二級、三級預警。（2）預警范圍：明確預警信息適用的區(qū)域和范圍。（3）預警原因：簡要說明引發(fā)預警的原因和背景。（4）應對措施：供應應對預警的具體措施和建議。（5）聯系方式：供應應急值守電話、聯系人等信息。（二）響應準備1隊伍準備（1）應急隊伍組建：依據預警級別，快速組建專業(yè)應急隊伍，包含救援隊伍、醫(yī)療救助隊伍等。（2）人員培訓：對應急隊伍進行專業(yè)培訓，確保其具備應對預警所需的技能和知識。2物資準備（1）應急物資儲備：提前儲備必需的應急物資，如防護裝備、救援設備、醫(yī)療用品等。（2）物資調配：依據預警信息，合理調配應急物資，確保物資供應的及時性。3裝備準備（1）應急裝備檢查：對應急裝備進行定期檢查和維護，確保其處于良好狀態(tài)。（2）裝備增補：依據預警信息，增補必需的應急裝備，如救援車輛、通訊設備等。4后勤準備（1）生活保障：提前做好應急隊伍的后勤保障工作，包含飲食、留宿等。（2）交通保障：確保應急隊伍和物資運輸的暢通。5通信準備（1）通信設備檢查：檢查應急通信設備的完好性，確保通信暢通。（2）通信網絡搭建：必需時搭建應急通信網絡，確保信息傳遞的可靠性。（三）預警解除1解除條件預警解除的基本條件包含：（1）事故風險得到有效掌控；（2）預警范圍內的潛在威逼已除去；（3）應急響應工作已基本完成。2解除要求（1）應急指揮中心依據實際情況，決議是否解除預警；（2）解除預警后，應急隊伍和物資裝備恢復正常狀態(tài)；（3）恢復正常生產秩序，確保生產經營活動的安全。3解除責任人（1）應急指揮中心負責人為預警解除的第一責任人；（2）各相關部門負責人依據職責分工，負責所轄范圍內的預警解除工作。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定應急響應級別依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態(tài)的本領，分為特別重點、重點、較大、一般四個等級。應急響應級別由應急指揮中心依據事故信息研判結果確定。2程序性工作（1）應急會議召開：應急指揮中心組織召開應急會議，明確應急響應級別，部署應急工作。（2）信息上報：應急指揮中心依照規(guī)定程序，向上級主管部門、上級單位報告事故信息。（3）資源協調：應急指揮中心協調各部門、各單位資源，確保應急物資、設備、人員等資源的有效調配。（4）信息公開：依據事故情況，適時通過官方渠道發(fā)布事故信息，確保信息公開透亮。（5）后勤及財力保障工作：保障應急響應所需的物資、資金、交通、留宿等后勤及財力支持。（二）應急處理1事故現場警戒疏散（1）設立警戒線：在事故現場及周邊設立警戒線，掌控人員出入。（2）疏散人群：依照預案要求，快速疏散周邊人員，確保人員安全。2人員搜救（1）搜救隊伍：組織專業(yè)搜救隊伍，開展人員搜救工作。（2）搜救方法：采用無人機、聲波探測、熱成像等先進技術進行搜救。3醫(yī)療救治（1）醫(yī)療救助隊：組建醫(yī)療救助隊，對受傷人員進行現場救治。（2）傷員轉運：確保傷員得到及時、安全的轉運。4現場監(jiān)測（1）環(huán)境監(jiān)測：對事故現場及周邊環(huán)境進行監(jiān)測，評估污染情況。（2）數據記錄：認真記錄監(jiān)測數據，為后續(xù)調查和處理供應依據。5技術支持（1）專家團隊：邀請相關領域專家，為應急處理供應技術支持。（2）技術方案：依據事故情況，訂立相應的技術方案。6工程搶險（1）搶險隊伍：組織專業(yè)搶險隊伍，開展工程搶險工作。（2）搶險措施：采取有效措施，盡快恢復事故現場的生產秩序。7環(huán)境保護（1）污染掌控：采取措施掌控事故現場污染，防止污染擴散。（2）環(huán)境修復：事故結束后，對受污染環(huán)境進行修復。8人員防護要求（1）個人防護：應急人員應佩戴相應的防護裝備，確保人身安全。（2）健康監(jiān)測：對應急人員進行健康監(jiān)測，及時發(fā)現和處理健康問題。（三）應急幫助1懇求幫助程序及要求（1）懇求條件：當事故現場超出本單位應急處理本領時，向外部救援力氣懇求幫助。（2）懇求程序：通過應急指揮中心向上級主管部門、上級單位及外部救援力氣發(fā)出幫助懇求。2聯動程序及要求（1）聯動啟動：應急指揮中心依據事故情況，啟動聯動程序。（2）聯動要求：外部救援力氣到達后，依照應急指揮中心的統一指揮進行救援工作。3指揮關系（1）指揮體系：外部救援力氣到達后，納入應急指揮體系，接受統一指揮。（2）指揮權移交：在確保救援工作有序進行的前提下，可將部分指揮權移交給外部救援力氣。（四）響應停止1基本條件（1）事故得到有效掌控；（2）現場環(huán)境安全；（3）救援工作基本完成；（4）恢復正常生產秩序。2要求（1）應急指揮中心依據實際情況，決議是否停止應急響應；（2）各部門、各單位依照預案要求，做好善后處理工作。3責任人（1）應急指揮中心負責人為響應停止的第一責任人；（2）各部門、各單位負責人依據職責分工，負責所轄范圍內的響應停止工作。七、后期處理（一）污染物處理1污染物識別與分類對事故現場及其周邊環(huán)境進行徹底的污染物識別與分類，利用環(huán)境監(jiān)測數據庫，對污染物種類、濃度和分布進行認真記錄。2清理與處理方案（1）訂立清理方案：依據污染物特性，訂立認真的清理方案，包含清理方法、所需設備和料子。（2）應急處理：對有毒有害、易燃易爆等不安全污染物，采取專業(yè)的應急處理措施，確保清理過程的安全。（3）無害化處理：對可回收利用的污染物，進行資源化處理；對不行回收的污染物，依照國家相關法規(guī)進行無害化處理。（二）生產秩序恢復1評估與規(guī)劃（1）損失評估：對事故造成的直接經濟損失和間接經濟損失進行評估。（2）恢復規(guī)劃：依據評估結果，訂立生產秩序恢復計劃，包含恢復時間表、恢復次序和恢復措施。2恢復實施（1）設備修復：對受損設備進行維護和修理或更換，確保生產設備正常運行。（2）生產調整：依據恢復計劃，調整生產流程，確保生產活動的有序進行。（3）供應鏈管理：重修或調整供應鏈，確保原材料子、半產品和產品的供應。（三）人員安排1受損人員安排（1）醫(yī)療救治：對受傷人員供應連續(xù)的醫(yī)療救治，確保其生命安全。（2）心理疏導：對受災人員供應心理疏導，緩解心理壓力。（3）生活安排：為受災人員供應臨時留宿、餐飲等生活保障。2員工培訓與教育（1）技能培訓：對受影響員工進行技能培訓，提升其適應新工作環(huán)境的本領。（2）安全教育：加強員工的安全教育，提高安全意識，防備仿佛事故再次發(fā)生。（四）檔案管理1事故檔案整理（1）收集整理：收集事故調查、處理、恢復等各個環(huán)節(jié)的資料，建立事故檔案。（2）歸檔管理：對事故檔案進行分類、編號、歸檔，確保檔案的完整性和安全性。2經驗總結與改進（1）經驗總結：對事故原因、處理過程、恢復效果等進行總結，提煉經驗教訓。（2）改進措施：依據經驗總結，提出改進措施，完善應急預案，提高應急處理本領。（五）法律法規(guī)遵守1法規(guī)遵守：在后期處理過程中，嚴格遵守國家相關法律法規(guī)，確保處理行為的合法合規(guī)。2政府協調：與政府部門保持溝通，及時報告事故處理進展，接受政府監(jiān)督和引導。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式（1）應急指揮中心：設立專用通信座席，配備專業(yè)通信設備，確保與上級主管部門、相關部門及現場救援隊伍的通信暢通。（2）各部門負責人：指定專人負責應急通信，確保信息傳遞的及時性和準確性。（3）應急值守電話：24小時值守，配備錄音設備，記錄通話內容和時間。2通信方法（1）有線通信：利用單位內部電話網絡，實現語音、數據傳輸。（2）無線通信：配備衛(wèi)星電話、對講機等無線通信設備，確保在多而雜環(huán)境下通信不受影響。（3）網絡通信：利用互聯網、專用應急通信網絡，實現遠程信息傳輸。3備用方案（1）備用通信線路：建立備用通信線路，確保在主通信線路故障時，仍能保持通信。（2）移動通信設備：配備移動通信設備，如便攜式衛(wèi)星電話，作為備用通信手段。4保障責任人（1）應急指揮中心負責人：全面負責應急通信保障工作。（2）各部門通信聯絡員：負責本部門應急通信的協調與保障。（二）應急隊伍保障1應急人力資源（1）專家團隊：聘請相關領域的專家，為應急決策供應專業(yè)看法。（2）專兼職應急救援隊伍：組建專兼職應急救援隊伍，包含消防、醫(yī)療、工程搶險等。（3）協議應急救援隊伍：與外部救援力氣簽訂協議，建立協議應急救援隊伍。2隊伍培訓（1）定期培訓：對應急隊伍進行定期培訓，提升其應急處理本領。（2）實戰(zhàn)演練：組織應急隊伍參加實戰(zhàn)演練，檢驗其應急處理本領。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備（1）類型：包含防護裝備、救援設備、醫(yī)療用品、通訊設備等。（2）數量：依據預案要求和實際需求，確定各類物資和裝備的數量。（3）性能：確保物資和裝備的性能符合國家標準和行業(yè)標準。（4）存放位置：設立特地的應急物資庫，確保物資和裝備的存放安全。（5）運輸及使用條件：訂立認真的運輸和使用規(guī)范，確保物資和裝備在應急情況下能夠快速投入使用。（6）更新及增補時限：定期對物資和裝備進行檢查、維護和更新，確保其處于良好狀態(tài)。（7）管理責任人：指定專人負責應急物資和裝備的管理，確保其完好性和可用性。2臺賬管理（1）建立臺賬：對應急物資和裝備進行認真登記，建立電子和紙質臺賬。（2）動態(tài)更新：定期對臺賬進行更新，確保信息的準確性和實時性。九、其他保障（一）能源保障1能源供應計劃訂立認真的能源供應計劃，確保應急響應期間的關鍵設施和設備能夠連續(xù)穩(wěn)定運行。包含電力、燃氣、燃油等能源的儲備和調配方案。2備用能源設施安裝備用能源設施，如應急發(fā)電機、太陽能電池板等，以應對主能源供應停止的情況。（二）經費保障1預算編制依據應急預案的要求，編制專項應急經費預算，確保應急響應和恢復重修工作的資金需求。2經費使用監(jiān)督設立特地的經費使用監(jiān)督小組，對應急經費的使用進行全程監(jiān)督，確保資金使用的合理性和透亮度。（三）交通運輸保障1交通管制方案訂立交通管制方案，確保應急救援車輛和人員能夠快速、安全地到達事故現場。2優(yōu)先通行權與交通管理部門協調，為應急救援車輛供應優(yōu)先通行權，確保道路暢通。（四）治安保障1治安巡邏在事故現場及周邊區(qū)域部署治安巡邏力氣，維護現場秩序，防止無關人員進入。2安全評估對事故現場及周邊區(qū)域進行安全評估，識別潛在的安全風險，并采取相應的防范措施。（五）技術保障1技術支持團隊組建由專業(yè)技術人員構成的技術支持團隊，為應急響應供應技術支持和咨詢服務。2信息共享平臺建立應急信息共享平臺，實現事故信息的快速傳遞和共享，提高應急響應效率。（六）醫(yī)療保障1醫(yī)療資源調配依據事故規(guī)模和需求，調配醫(yī)療資源，包含救助車、醫(yī)護人員、醫(yī)療設備等。2醫(yī)療預案訂立醫(yī)療預案，明確醫(yī)療救治流程、醫(yī)療物資儲備和醫(yī)療人員培訓。（七）后勤保障1食宿布置為參加應急響應的人員供應必需的食宿布置，確保其身心健康。2生活物資儲備儲備必需的生活物資，如飲用水、食品、帳篷等，以應對可能的長時應急狀態(tài)。（八）環(huán)境監(jiān)測保障1環(huán)境監(jiān)測網絡建立環(huán)境監(jiān)測網絡，實時監(jiān)測事故現場及周邊環(huán)境，包