DB32T 5020-2025黨政機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范

江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)DB32/T5020—2025黨政機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范Specificationforthestateownedassetsmanagementofpartyandgovernmentorgans2025-02-06發(fā)布2025-03-06實施江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)發(fā)出布版Ⅰ前言 Ⅲ 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4原則 5工作內(nèi)容 6資產(chǎn)配置 7資產(chǎn)使用 8資產(chǎn)處置 9資產(chǎn)清查盤點 10檔案管理 附錄A（資料性）資產(chǎn)配置需求申請單 附錄B（資料性）資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥單 附錄D（資料性）資產(chǎn)移交表 附錄E（資料性）資產(chǎn)處置申請表 附錄F（資料性）檔案移交登記表 Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由江蘇省機關(guān)事務(wù)管理局提出、歸口并組織實施。本文件起草單位：東南大學(xué)、江蘇省機關(guān)事務(wù)管理局。1DB32/T5020—2025黨政機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范本文件規(guī)定了黨政機關(guān)國有資產(chǎn)管理的原則，國有資產(chǎn)管理的工作內(nèi)容，以及資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)清查盤點、資產(chǎn)檔案管理等工作要求。本文件適用于黨政機關(guān)國有資產(chǎn)的管理工作，包含黨政機關(guān)通過使用財政資金形成的資產(chǎn)，接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)，接受捐贈并確認為國有的資產(chǎn)和其他國有資產(chǎn)，不包含無形資產(chǎn)。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T44127—2024行政事業(yè)單位公物倉建設(shè)與運行指南3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1黨政機關(guān)partyandgovernmentorgans民主黨派和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。3.2國有資產(chǎn)state?ownedassets各級機關(guān)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。3.3資產(chǎn)管理assetmanagement組織利用資產(chǎn)實現(xiàn)價值的協(xié)作活動。[來源：GB/T33172—2016，3.3.1]3.4資產(chǎn)主管部門departmentinchargeofassets同級財政部門或者機關(guān)事務(wù)管理部門，負責(zé)同級黨政機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。4原則4.1安全合理、節(jié)約高效。資產(chǎn)安全完整，管理合理，在節(jié)約資產(chǎn)的同時提高資產(chǎn)使用效率。4.2公開透明、權(quán)責(zé)一致。資產(chǎn)管理的過程和結(jié)果公開透明，管理人員的權(quán)責(zé)一致。4.3科學(xué)配置、保障需求。依據(jù)科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，滿足實際工作的需求。4.4統(tǒng)一協(xié)調(diào)，緊密結(jié)合。實物管理與價值管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、績效管理緊2DB32/T5020—2025密結(jié)合。5工作內(nèi)容5.1資產(chǎn)管理部門工作內(nèi)容實施資產(chǎn)實物和資產(chǎn)檔案管理，工作內(nèi)容如下。a）匯總各部門資產(chǎn)采購需求，編制資產(chǎn)配置計劃；配合財務(wù)管理部門編制資產(chǎn)配置預(yù)算和政府采購預(yù)算。b）資產(chǎn)日常管理工作，包括但不限于驗收、登記、發(fā)放、維護及資產(chǎn)檔案管理。c）組織實施資產(chǎn)清查盤點；及時與財務(wù)管理部門對賬。e）資產(chǎn)管理績效自評工作，編制資產(chǎn)報表。f）組織對相關(guān)人員進行資產(chǎn)管理培訓(xùn)。5.2財務(wù)管理部門工作內(nèi)容工作內(nèi)容如下：a）編制資產(chǎn)配置預(yù)算和政府采購預(yù)算；b）監(jiān)督資產(chǎn)采購預(yù)算執(zhí)行；c）登記資產(chǎn)財務(wù)賬簿并分類核算。5.3資產(chǎn)使用部門工作內(nèi)容工作內(nèi)容如下：a）根據(jù)業(yè)務(wù)需求制定資產(chǎn)需求和配置計劃；b）開展資產(chǎn)日常管理，辦理本部門資產(chǎn)的調(diào)撥、處置手續(xù)，更新資產(chǎn)清單并定期核對；c）配合資產(chǎn)管理部門，開展資產(chǎn)清查盤點工作。5.4紀檢監(jiān)察部門工作內(nèi)容監(jiān)督資產(chǎn)管理工作。6資產(chǎn)配置6.1一般要求單位根據(jù)履行職能和發(fā)展事業(yè)的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、配置標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)和財政承受能力配置資產(chǎn)。資產(chǎn)配置方式包括調(diào)劑、購置、建設(shè)、租用、接受捐贈等。能通過共享共用或者調(diào)劑等方式解決的，不6.2配置計劃編制流程單位按照資產(chǎn)主管部門要求，編制下一年度資產(chǎn)配置計劃。資產(chǎn)使用部門統(tǒng)計本部門下一年度資產(chǎn)配置種類和數(shù)量。3DB32/T5020—2025資產(chǎn)管理部門匯總資產(chǎn)使用部門下一年度資產(chǎn)配置需求，結(jié)合資產(chǎn)存量、配置標(biāo)準(zhǔn)、年度預(yù)算等，會同財務(wù)管理部門編制本單位下一年度資產(chǎn)配置計劃，履行單位內(nèi)部審批程序。單位將審批后的下一年度資產(chǎn)配置計劃上報同級資產(chǎn)主管部門審核。單位按同級資產(chǎn)主管部門審批后的資產(chǎn)配置計劃執(zhí)行。6.3配置流程6.3.1資產(chǎn)配置流程資產(chǎn)配置流程見圖1。圖1資產(chǎn)配置流程圖配置資產(chǎn)由資產(chǎn)使用部門資產(chǎn)專管員統(tǒng)一申請，填寫《資產(chǎn)配置需求申請單》（見附錄A提交到資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)管理部門審核《資產(chǎn)配置需求申請單》。6.3.4.1單位內(nèi)部可調(diào)劑使用的，資產(chǎn)管理部門填寫《資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥單》（見附錄B由資產(chǎn)管理部門辦4DB32/T5020—2025理單位內(nèi)部調(diào)撥手續(xù)。6.3.4.2單位內(nèi)部不可調(diào)劑使用，公物倉可調(diào)劑使用的，按GB/T44127—2024中7.5的要求辦理調(diào)撥手續(xù)。6.3.5.1通過采購、調(diào)入、接受捐贈等方式新增的國有資產(chǎn)由資產(chǎn)管理部門在國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中登記國有資產(chǎn)卡片。6.3.5.2資產(chǎn)管理部門根據(jù)《資產(chǎn)驗收（領(lǐng)用）單》（見附錄C）、發(fā)票等資料，及時到財務(wù)管理部門辦理報銷手續(xù)。7資產(chǎn)使用7.1一般要求7.1.1黨政機關(guān)不應(yīng)以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資、擔(dān)?；蛘咴O(shè)立營利性組織。確需對外出租、出借的，應(yīng)經(jīng)同級資產(chǎn)主管部門批準(zhǔn)。黨政機關(guān)國有資產(chǎn)不應(yīng)出借給非行政事業(yè)單位或者個人。資產(chǎn)使用需按照規(guī)定用途，不應(yīng)私自改變資產(chǎn)的用途。7.1.2資產(chǎn)使用部門應(yīng)及時向資產(chǎn)管理部門報告資產(chǎn)故障情況，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一安排維修，不應(yīng)私自維修。資產(chǎn)管理維護過程中需要使用的物品由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一采購。資產(chǎn)管理部門需定期對資產(chǎn)進行巡檢和維護保養(yǎng)，維持資產(chǎn)正常運行。7.2領(lǐng)用流程根據(jù)資產(chǎn)使用部門需求，由資產(chǎn)管理部門填寫《資產(chǎn)驗收（領(lǐng)用）單》，貼資產(chǎn)管理標(biāo)簽。資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理部門簽字確認。7.3資產(chǎn)變動7.3.1人員調(diào)入資產(chǎn)使用部門因人員調(diào)入的資產(chǎn)變動按照6.3執(zhí)行。7.3.2.2資產(chǎn)使用部門將調(diào)出、退休人員使用的資產(chǎn)移交至資產(chǎn)管理部門。7.3.2.3資產(chǎn)管理部門核對并更新國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和資產(chǎn)管理標(biāo)簽。7.4資產(chǎn)閑置資產(chǎn)使用部門應(yīng)統(tǒng)計資產(chǎn)閑置情況，包括閑置資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、閑置原因等，并報資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)管理部門定期匯總閑置資產(chǎn)數(shù)據(jù)，合理調(diào)配，同時更新國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和資產(chǎn)管理標(biāo)簽。應(yīng)委托資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，或者組織專家參照資產(chǎn)評估方法進行評估，合理確定資產(chǎn)價值，一般通過公共交易機構(gòu)統(tǒng)一公開招租，并簽訂資產(chǎn)出租合同。根據(jù)出租合同，資產(chǎn)管理部門及時、足額收取收5DB32/T5020—2025益，由財務(wù)管理部門統(tǒng)一上繳財政。應(yīng)與資產(chǎn)借用單位簽訂出借合同。8資產(chǎn)處置8.1一般要求資產(chǎn)處置方式包括無償劃撥、對外捐贈、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、損失核銷等。資產(chǎn)處置應(yīng)滿足科學(xué)規(guī)范、公開透明的要求，資產(chǎn)處置應(yīng)與資產(chǎn)配置和資產(chǎn)使用相結(jié)合，提高資產(chǎn)使用效率。公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)等國有資產(chǎn)處置，以及境外國有資產(chǎn)處置，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。黨政機關(guān)單位涉及國家安全和秘密的國有資產(chǎn)處置，應(yīng)符合國家有關(guān)保密制度的規(guī)定和要求。黨政機關(guān)貨幣性資產(chǎn)損失核銷，按照預(yù)算及財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。8.2資產(chǎn)處置流程8.2.1資產(chǎn)處置審批流程圖資產(chǎn)處置審批流程圖見圖2。圖2資產(chǎn)處置審批流程圖處置資產(chǎn)由資產(chǎn)使用部門資產(chǎn)專管員統(tǒng)一申請，填寫《資產(chǎn)處置申請表》（見附錄E提交到資產(chǎn)管理部門。6DB32/T5020—2025資產(chǎn)管理部門對待處置資產(chǎn)進行鑒定，必要時組織技術(shù)部門或相關(guān)專業(yè)機構(gòu)進行勘察鑒定。經(jīng)鑒定，有維修價值的資產(chǎn)，維修后繼續(xù)使用；確無維修價值的資產(chǎn)，辦理資產(chǎn)處置手續(xù)。8.2.4.1在單位管理權(quán)限范圍內(nèi)的，單位在國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中填制《資產(chǎn)處置審批表》《資產(chǎn)處置內(nèi)部審批表》及《資產(chǎn)處置清單》，履行單位內(nèi)部審批程序。8.2.4.2超出單位管理權(quán)限范圍的，單位在履行完部審批程序后，將《資產(chǎn)處置審批表》《資產(chǎn)處置內(nèi)部審批表》《資產(chǎn)處置清單》、單位同意資產(chǎn)處置的內(nèi)部決議或會議紀要，報同級資產(chǎn)主管部門審核審批。8.2.5實物處置單位按審批意見對資產(chǎn)實物進行分類處置：電子廢棄物移交給有資質(zhì)的電子廢棄物回收機構(gòu)；尚有使用價值的、應(yīng)交給公物倉的資產(chǎn)交由公物倉收儲；廢棄家具交由環(huán)?；厥諜C構(gòu)回收；涉密資產(chǎn)交由保密部門集中處置。8.2.6賬務(wù)核銷實物資產(chǎn)處置后，單位應(yīng)及時核銷相關(guān)資產(chǎn)臺賬信息，同時進行會計處理。8.2.7結(jié)果備案單位應(yīng)及時將處置結(jié)果上傳至國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提交同級資產(chǎn)主管部門備案。8.3資產(chǎn)處置審批材料8.3.1資產(chǎn)報廢應(yīng)提交以下材料：——資產(chǎn)處置申請函；——資產(chǎn)處置單；——資產(chǎn)處置內(nèi)部審批單；——資產(chǎn)處置清單。8.3.2資產(chǎn)報損除提交8.3.1要求的材料以外，還應(yīng)提交：——執(zhí)法部門的結(jié)案證明、責(zé)任認定、賠償情況說明；——單位內(nèi)部處理意見等。8.3.3資產(chǎn)對外捐贈除提交8.3.1要求的材料以外，還應(yīng)提交：——能夠證明資產(chǎn)價值的有效憑證，如購貨單（發(fā)票、收據(jù)）、調(diào)撥單、原始價值入賬憑證、固定資產(chǎn)卡片等；——雙方捐贈協(xié)議（意向性協(xié)議）等。7DB32/T5020—20258.3.4資產(chǎn)無償調(diào)撥除提交8.3.1要求的材料以外，還應(yīng)提交：——無償調(diào)撥雙方辦理資產(chǎn)無償調(diào)撥的申請（申辦跨區(qū)域資產(chǎn)無償調(diào)撥的，附相關(guān)資產(chǎn)主管部門的審批文件——無償調(diào)撥雙方主管部門簽訂的資產(chǎn)無償調(diào)撥協(xié)議及政府有關(guān)批準(zhǔn)文件；——被無償調(diào)撥單位內(nèi)部決議或會議紀要。8.3.5房地產(chǎn)處置房地產(chǎn)處置包括房地產(chǎn)的出售、拆遷、拆除、置換等，按相關(guān)房地產(chǎn)管理辦法辦理。審批流程按照8.2實施，審批材料按照8.3.1。另需提交以下資料一并上報同級資產(chǎn)主管部門：——單位同意房地產(chǎn)處置的內(nèi)部決議或會議紀要；——證明房地產(chǎn)原值的有效憑證，如項目竣工財務(wù)決算副本、原始價值入賬憑證、固定資產(chǎn)卡片等；——房產(chǎn)證和土地證或不動產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件；8.3.6車輛處置車輛處置包括車輛的報廢、無償調(diào)撥、出售等，按公務(wù)用車管理辦法辦理。審批流程按照8.2實施，審批材料按照8.3.1。另需提交以下資料一并上報同級資產(chǎn)主管部門：a）證明機動車原值的有效憑證，如原始價值入賬憑證、調(diào)撥單據(jù)、固定資產(chǎn)卡片等；b）機動車行駛證或登記證復(fù)印件；c）公務(wù)用車管理部門批準(zhǔn)文件；d）機動車輛拍賣證明、回收證明、注銷證明等材料；e）機動車毀損、被盜的相關(guān)技術(shù)鑒定、事故鑒定書，以及相關(guān)職能部門的證明文件等；f）車輛無償劃轉(zhuǎn)的相關(guān)文件或協(xié)議、情況說明等。8.4處置收入資產(chǎn)處置收入，按照要求上繳財政。9資產(chǎn)清查盤點9.1一般要求單位應(yīng)對占有使用的國有資產(chǎn)進行日常清理、核對、查實，真實反映單位資產(chǎn)占有使用狀況，原則上每年開展不少于1次國有資產(chǎn)清查盤點工作。工作人員離崗、資產(chǎn)管理人員變動時，應(yīng)對個人名下資產(chǎn)盤點交接。9.2定期清查盤點9.2.1資產(chǎn)管理部門每年至少組織1次國有資產(chǎn)清查盤點工作，并出具年度國有資產(chǎn)清查盤點報告。9.2.2資產(chǎn)管理部門制定并發(fā)布年度清查盤點方案。清查盤點方案內(nèi)容包括但不限于清查盤點范圍、清查盤點時間、資產(chǎn)清查盤點小組組成等。9.2.3資產(chǎn)清查盤點小組一般由資產(chǎn)管理部門人員、財務(wù)管理部門人員、資產(chǎn)使用部門資產(chǎn)專管員、紀檢監(jiān)察部門人員等組成。8DB32/T5020—20259.2.4資產(chǎn)清查盤點應(yīng)按以下程序進行：a）資產(chǎn)使用部門自查，核對國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實際資產(chǎn)使用情況，包括資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)使用人、實際存放地點等，將核對情況報送資產(chǎn)清查盤點小組，差異原因予以說明；b）資產(chǎn)清查盤點小組實地盤點，核實資產(chǎn)使用部門自查結(jié)果；c）資產(chǎn)清查盤點小組匯總清查結(jié)果，出具國有資產(chǎn)清查盤點報告，對清查結(jié)果提出處理意見。9.2.5對清查盤點結(jié)果履行審批程序：a）核實資產(chǎn)盤盈盤虧原因，據(jù)情形問責(zé)，人為原因造成國有資產(chǎn)報廢、毀損、遺失的，應(yīng)由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任；b）履行盤盈盤虧資產(chǎn)審批程序，按財務(wù)和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實相符、賬賬相符。9.3不定期盤點資產(chǎn)管理部門不定期抽查資產(chǎn)使用部門資產(chǎn)使用情況，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，資產(chǎn)使用部門應(yīng)配合資產(chǎn)管理部門查明具體原因，提出解決方案，并按9.2.5履行審批程序。10檔案管理10.1一般要求單位應(yīng)集中保管國有資產(chǎn)管理檔案，根據(jù)實際情況確定保存期限，確保檔案的安全和完整。單位應(yīng)對國有資產(chǎn)管理檔案進行分類整理，并做好編號和標(biāo)識，方便查找和使用。資產(chǎn)管理人員變動時，應(yīng)填寫《檔案移交登記表》（見附錄F同時移交資產(chǎn)管理檔案。10.2檔案管理內(nèi)容10.2.1單據(jù)資料包括：——資產(chǎn)報表、報告等資料。10.2.2臺賬資料包括：——辦公用房、存量住宅、公務(wù)車輛、文物和陳列品、專項資產(chǎn)管理臺賬。10.2.3權(quán)證資料包括：——辦公用房、存量住宅權(quán)證；——公務(wù)車輛權(quán)證。9DB32/T5020—2025（資料性）資產(chǎn)配置需求申請單資產(chǎn)配置需求申請單參見表A.1。表A.1資產(chǎn)配置需求申請單資產(chǎn)使用部門申請理由序號資產(chǎn)名稱申請數(shù)量現(xiàn)有數(shù)量預(yù)算金額（元）資產(chǎn)使用部門意見：資產(chǎn)使用部門資產(chǎn)專管員：資產(chǎn)使用部門負責(zé)人：資產(chǎn)管理部門意見：資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)管理員：資產(chǎn)管理部門負責(zé)人：1.本申請單壹式貳份，由資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理部門各執(zhí)壹份；2.本申請單由資產(chǎn)管理部門匯總上報審核。DB32/T5020—2025（資料性）資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥單資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥單參見表B.1。表B.1資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥單調(diào)出部門調(diào)入部門經(jīng)辦人經(jīng)辦人序號資產(chǎn)名稱規(guī)格型號數(shù)量賬面價值（元）備注調(diào)出部門意見：調(diào)入部門意見：資產(chǎn)管理部門意見：注：本調(diào)撥單壹式叁份，由