《小微企業(yè)質(zhì)量管理提升規(guī)范 電動(dòng)兩輪車企業(yè)（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況1、任務(wù)來(lái)源本項(xiàng)目根據(jù)2024年8月19日，省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2024年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2024〕143號(hào)項(xiàng)目名稱“小微企業(yè)質(zhì)量管理提升規(guī)范電動(dòng)兩輪車企業(yè)”進(jìn)行制定，主要起草單位：無(wú)錫市檢研檢測(cè)認(rèn)證研究院、無(wú)錫市錫山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局等，計(jì)劃應(yīng)完成時(shí)間為2025年8月。1）國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和需要據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小微企業(yè)每年的稅收占全國(guó)稅收的50%以上、占全國(guó)GDP的60%以上、占全國(guó)創(chuàng)新成果的70%以上、占城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的80%以上，占市場(chǎng)主體總量的90%以上。由此可見(jiàn)，小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮著重要作用，是國(guó)家“質(zhì)量提升”戰(zhàn)略中不容忽視的重要一環(huán)。2019年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要“主動(dòng)服務(wù)企業(yè)”、“支持推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，聚焦主業(yè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和水平”。市場(chǎng)監(jiān)管總局先后于2020年、2022年印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)的通知》（國(guó)市監(jiān)認(rèn)證〔2020〕165號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施助力紓困中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)市監(jiān)質(zhì)發(fā)〔2022〕62號(hào)在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，建立健全市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭、有關(guān)政府部門密切配合的“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)”工作推進(jìn)機(jī)制。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)編制了《小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)工作指南》(2022版)，明確了提升行動(dòng)的工作目標(biāo)、任務(wù)要求、相關(guān)方職責(zé)和實(shí)施要求。2024年1月，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動(dòng)提升的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施效能、助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動(dòng)提升的要求，提出了開(kāi)展小微企業(yè)幫扶提升的若干意見(jiàn)。2）行業(yè)發(fā)展需要一方面，國(guó)內(nèi)電動(dòng)車行業(yè)已全面進(jìn)入3C強(qiáng)制認(rèn)證管理新時(shí)代，但部分企業(yè)的質(zhì)量保證能力、產(chǎn)品一致性和技術(shù)創(chuàng)新能力仍有不足，如管理制度執(zhí)行不嚴(yán)、生產(chǎn)工藝不h、產(chǎn)品合格率不高、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力弱等，導(dǎo)致新車型迭代和認(rèn)證換版進(jìn)程緩慢。另一方面，在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，行業(yè)數(shù)家企業(yè)已紛紛布局海外市場(chǎng)，但相關(guān)企業(yè)質(zhì)量管理體系水平的不平衡、不充分、不完善等問(wèn)題，對(duì)今后產(chǎn)品“出海”帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)與阻力，亟待強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量保證能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。3）產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的需要無(wú)錫錫山是全國(guó)最大的“兩車產(chǎn)業(yè)”（電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車）生產(chǎn)基地。盡管電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)配套總體上較為完善，但還存在零部件高端側(cè)供給不足、上下鏈內(nèi)循環(huán)不充分等情況。頭部整車企業(yè)主要在外地采購(gòu)關(guān)鍵零部件，本土化零部件采購(gòu)率較低。產(chǎn)業(yè)上游主要分布在車架、減震器、輪轂等技術(shù)門檻較低的領(lǐng)域，而電池、電機(jī)、控制器等核心零部件企業(yè)較為稀缺，有待加強(qiáng)龍頭核心零配件企業(yè)的培育。產(chǎn)業(yè)基地中零部件企業(yè)質(zhì)量水平整體不高，技術(shù)水平較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，急需質(zhì)量管理體系整體提升，帶動(dòng)基地高質(zhì)量發(fā)展。4）電動(dòng)車小微企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要電動(dòng)車小微企業(yè)因受限于質(zhì)量管理體系知識(shí)和人才匱乏等原因，在滿足質(zhì)量管理體系要求方面存在較多困難和待解決的問(wèn)題。因此，亟需質(zhì)量管理提升，依托檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)“專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任認(rèn)知強(qiáng)”的技術(shù)、人力優(yōu)勢(shì)，將質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求緊貼企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)實(shí)際,把握關(guān)鍵、尋找短板，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。提升小微企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，質(zhì)量管理水平，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。3、主要工作過(guò)程起草階段：——2024年8月19日，向無(wú)錫市電動(dòng)兩輪車小微企業(yè)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，征集起草單位。經(jīng)過(guò)調(diào)研和協(xié)調(diào)，主要起草單位為無(wú)錫市檢研檢測(cè)認(rèn)證研究院、無(wú)錫市錫山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局等。在8月30日形成標(biāo)準(zhǔn)草案?！?024年9月27日，在無(wú)錫市檢研檢測(cè)認(rèn)證研究院召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)會(huì)及第一次標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)，來(lái)自無(wú)錫市檢研檢測(cè)認(rèn)證研究院、無(wú)錫市錫山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、臺(tái)鈴科技股份有限公司、江蘇愛(ài)瑪車業(yè)科技有限公司等約15名專家和代表參加了會(huì)議。——2024年12月12日，在無(wú)錫市檢研檢測(cè)認(rèn)證研究院召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)第二次標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)，來(lái)自無(wú)錫市檢研檢測(cè)認(rèn)證研究院、無(wú)錫市錫山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、臺(tái)鈴科技股份有限公司、江蘇愛(ài)瑪車業(yè)科技有限公司等約15名專家和代表參加了會(huì)議，共同推敲標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)條款，完善標(biāo)準(zhǔn)文本?！?025年1月，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議中專家討論情況，標(biāo)準(zhǔn)工作組完善標(biāo)準(zhǔn)討論稿。期間通過(guò)微信群將標(biāo)準(zhǔn)討論稿兩次發(fā)送到工作組成員，并通過(guò)工作組成員電話確認(rèn)。完成征求意見(jiàn)稿。審定階段：報(bào)批階段：4、主要參加單位和工作組成員及其所作的工作等本標(biāo)準(zhǔn)由無(wú)錫市檢研檢測(cè)認(rèn)證研究院、無(wú)錫市錫山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局等單位工作負(fù)責(zé)起草。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容1、標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)的制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則、市場(chǎng)需求原則、突出重點(diǎn)原則；本著先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性和可操作性的原則以及標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)、協(xié)調(diào)性、適用性和規(guī)范性原則，進(jìn)行本標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。本標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中，主要按GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》進(jìn)行編寫。本標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，主要參考了以下標(biāo)準(zhǔn)或文件：GB/T5359.1摩托車和輕便摩托車術(shù)語(yǔ)第1部分：車輛類型GB/T19001質(zhì)量管理體系要求GB17761電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范GB/T22199.1電動(dòng)助力車用閥控式鉛酸蓄電池第1部分：技術(shù)條件GB/T36972電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池QB/T5886電動(dòng)自行車詞匯CNCA-00C-005強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則工廠質(zhì)量保證能力要求IATF16949質(zhì)量管理體系-汽車生產(chǎn)件及相關(guān)服務(wù)件組織實(shí)施ISO9001的特別要求2、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)共七章，其中主要技術(shù)內(nèi)容包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)防控、跟蹤評(píng)價(jià)。（1）環(huán)境考慮到電動(dòng)兩輪車生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)、檢驗(yàn)、儲(chǔ)存等必備的環(huán)境和設(shè)施，對(duì)于蓄電池（鋰離子電池、鉛酸蓄電池）應(yīng)有明確的要求，以降低安全風(fēng)險(xiǎn)。給出了缺陷電池的定義，并提出了缺陷電池隔離要求。（2）采購(gòu)控制考慮到電動(dòng)兩輪車企業(yè)的采購(gòu)需求，對(duì)于關(guān)鍵件，在采購(gòu)相關(guān)文件，如采購(gòu)合同、技術(shù)質(zhì)保協(xié)議、采購(gòu)計(jì)劃、進(jìn)貨檢驗(yàn)規(guī)程等中明確其技術(shù)要求，并確保其符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。針對(duì)電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車分別給出了示例，以便于條款的理解。（3）檢驗(yàn)控制由于電動(dòng)兩輪車企業(yè)生產(chǎn)的電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車產(chǎn)品均屬于強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品，在對(duì)確認(rèn)檢驗(yàn)、例行檢驗(yàn)、過(guò)程檢驗(yàn)進(jìn)行了明確的控制要求，控制內(nèi)容包含頻次、項(xiàng)目、內(nèi)容、方法、判定等。企業(yè)實(shí)施并保存相關(guān)記錄。（4）檢驗(yàn)記錄針對(duì)電動(dòng)兩輪車企業(yè)生產(chǎn)的電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車產(chǎn)品規(guī)定了相應(yīng)的檢驗(yàn)記錄要求，包括：生產(chǎn)過(guò)程檢驗(yàn)記錄、例行檢驗(yàn)記錄，可記錄檢驗(yàn)日期、VIN代碼/整車編碼、產(chǎn)品型號(hào)、產(chǎn)品名稱、檢驗(yàn)項(xiàng)目、結(jié)論；若有不合格，記錄處置情況，如返工和返修后的重新檢驗(yàn)。（5）不合格品的控制對(duì)于電動(dòng)兩輪車企業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)制造、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的不合格品，工廠采取標(biāo)識(shí)、隔離、處置等措施。列舉了企業(yè)應(yīng)采取隔離的措施情況，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合格信息如何處理進(jìn)行了說(shuō)明。（6）風(fēng)險(xiǎn)防控由于電動(dòng)兩輪車在使用和充電過(guò)程中的起火燃燒事故頻發(fā)，因此本標(biāo)準(zhǔn)考慮到企業(yè)實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控，包括：總體措施、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控措施、應(yīng)急計(jì)劃。（7）跟蹤評(píng)價(jià)本標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：顧客滿意度評(píng)價(jià)、內(nèi)部質(zhì)量審核、管理體系評(píng)審，結(jié)合電動(dòng)兩輪車小微企業(yè)特點(diǎn)對(duì)相應(yīng)的內(nèi)容做了一定的調(diào)整。3、修訂前后標(biāo)準(zhǔn)差異本標(biāo)準(zhǔn)首次發(fā)布。4、解決主要問(wèn)題一是小微企業(yè)技術(shù)升級(jí)進(jìn)程緩慢。一方面，全行業(yè)正面臨電氣安全新國(guó)標(biāo)車型的3C認(rèn)證換版，但由于小微整車企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力不足，目前仍處于新車型開(kāi)發(fā)滯后狀態(tài)。另一方面，小微企業(yè)大多沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，停留在簡(jiǎn)單組裝、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的層面。二是質(zhì)量管理體系運(yùn)行存在“兩張皮”。目前錫山區(qū)整車和零部件小微企業(yè)的質(zhì)量管理體系認(rèn)證覆蓋率不足80%，真實(shí)運(yùn)行率不超過(guò)30%。通過(guò)前期走訪、調(diào)研，了解到獲證企業(yè)處于一種以獲證為目的的、淺層的、被動(dòng)的而不是深入的、主動(dòng)的狀態(tài)，不深刻理解標(biāo)準(zhǔn)蘊(yùn)涵的思想，不注重實(shí)際運(yùn)用。行業(yè)質(zhì)量管理要求和企業(yè)實(shí)際執(zhí)行脫節(jié)的情況，極大降低了企業(yè)質(zhì)量保證能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)動(dòng)提升缺乏合力。如進(jìn)貨源頭端的產(chǎn)品驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)價(jià)制度不健全，關(guān)鍵部件的本土化配套率不高；生產(chǎn)過(guò)程端的關(guān)鍵工序控制不嚴(yán)，成品合格率不高；海外市場(chǎng)產(chǎn)銷銜接不充分，出口法規(guī)認(rèn)知度和合規(guī)率不高；售后服務(wù)不系統(tǒng)、不充分，客戶體驗(yàn)滿意度不高等。四是質(zhì)量共建水平偏低。政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間可能缺乏協(xié)同機(jī)制，使得區(qū)域內(nèi)集群質(zhì)量共建效應(yīng)不能有效發(fā)揮。企業(yè)之間普遍存在主觀上的信息封鎖現(xiàn)象，相互間技術(shù)合作相當(dāng)稀缺。政府出臺(tái)的政策可能沒(méi)有充分考慮到不同產(chǎn)業(yè)鏈、不同規(guī)模企業(yè)的具體情況。行業(yè)協(xié)會(huì)可能存在代表性不足、作用有限等問(wèn)題，無(wú)法充分發(fā)揮其在行業(yè)內(nèi)的引領(lǐng)作用。技術(shù)機(jī)構(gòu)存在服務(wù)不深入、服務(wù)覆蓋面不夠等問(wèn)題。為此組織電動(dòng)兩輪車的相關(guān)企業(yè)，提出制定《小微企業(yè)質(zhì)量管理提升規(guī)范電動(dòng)兩輪車企業(yè)》江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)，滿足企業(yè)和社會(huì)服務(wù)的迫切要求，有利于行業(yè)的發(fā)展。三、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）情況本標(biāo)準(zhǔn)不涉及試驗(yàn)。四、標(biāo)準(zhǔn)中涉及專利情況說(shuō)明本標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中尚未發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容涉及相關(guān)專利。五、預(yù)期達(dá)到的社會(huì)效益、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用等情況本標(biāo)準(zhǔn)的制定為電動(dòng)兩輪車小微企業(yè)提供質(zhì)量管理提升的關(guān)鍵點(diǎn)，整體提升小微企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，提高市場(chǎng)占有率和銷售額。同時(shí)，高質(zhì)量的產(chǎn)品也能減少退貨和維修的頻率，降低售后成本。此外，高質(zhì)量的產(chǎn)品可以建立品牌形象，增加客戶忠誠(chéng)度，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的盈利。同時(shí)，有利于健全產(chǎn)業(yè)鏈，提高零部件本土采購(gòu)率，加強(qiáng)龍頭核心零配件企業(yè)的招引和培育。電動(dòng)兩輪車小微企業(yè)提升質(zhì)量管理水平可以為消費(fèi)者提供更為優(yōu)質(zhì)安全的產(chǎn)品，可以滿足人們短途出行的需求，提高生活的便捷性和舒適性，提高人民的生活質(zhì)量，提升幸福感。電動(dòng)兩輪車小微企業(yè)質(zhì)量管理水平提升是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。六、與國(guó)際、國(guó)外對(duì)比情況本標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中未查到同類國(guó)際、國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)水平為國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。七、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及