延續(xù)取水申請書編制要點(diǎn)分析-專家：唐純喜

取水許可管理系列唐純喜長江水利委員會水資源局管理處匯報提綱一、開展延續(xù)申請書編制的背景二、延續(xù)取水管理的主要程序三、延續(xù)取水申請書的總體框架四、延續(xù)取水申請書的各章重點(diǎn)長江水利委員會水資源局一、延續(xù)取水申請書編制的背景1.1法規(guī)規(guī)定的要求1.2編制的現(xiàn)實(shí)需求1.3編制需要實(shí)現(xiàn)的目的長江水利委員會水資源局1.1法律法規(guī)規(guī)定的要求《中華人民共和國行政許可法

》第五十條被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。一、延續(xù)取水申請書編制的背景長江水利委員會水資源局1.1法律法規(guī)規(guī)定的要求《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國務(wù)院460號令）第二十五條規(guī)定：“取水許可證有效期限一般為5年，最長不超過10年。有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿45日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請”。一、延續(xù)取水申請書編制的背景長江水利委員會水資源局1.1法律法規(guī)規(guī)定的要求《取水許可管理辦法》（水利部34號令）第二十七條規(guī)定：“取水單位或者個人向原取水審批機(jī)關(guān)提出延續(xù)取水申請時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）延續(xù)取水申請書；（二）原取水申請批準(zhǔn)文件和取水許可證。取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原批準(zhǔn)的取水量、實(shí)際取水量、節(jié)水水平和退水水質(zhì)狀況以及取水單位或者個人所在行業(yè)的平均用水水平、當(dāng)?shù)厮Y源供需狀況等進(jìn)行全面評估，在取水許可證屆滿前決定是否批準(zhǔn)延續(xù)。批準(zhǔn)延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)新的取水許可證；不批準(zhǔn)延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由?！币?、延續(xù)取水申請書編制的背景長江水利委員會水資源局一、延續(xù)取水申請書編制的背景1.1法規(guī)規(guī)定的要求1.2編制的現(xiàn)實(shí)需求1.3編制需要實(shí)現(xiàn)的目的長江水利委員會水資源局1.2現(xiàn)實(shí)需求一是登記發(fā)證的取水戶的取水標(biāo)的難以確實(shí)反映取用水戶用水需求。二是早期編制的水資源論證報告書的質(zhì)量還難以全面支撐取水許可管理工作三是取用水戶在取水許可證有效期內(nèi)，用水工藝發(fā)生了變化。一、延續(xù)取水申請書編制的背景長江水利委員會水資源局1.2現(xiàn)實(shí)需求四是隨著水資源狀況和開發(fā)利用的變化，可能對取用水戶取用水安全形成影響。五是確實(shí)存在一些取水許可證載明的重要事項(xiàng)與項(xiàng)目實(shí)際取退水不對應(yīng)的情況，甚至還有擅自改變?nèi)∷吹那闆r。六是要適應(yīng)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度要求，將取水許可管理作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，明確和落實(shí)不批準(zhǔn)延續(xù)的條件。一、延續(xù)取水申請書編制的背景長江水利委員會水資源局一、延續(xù)取水申請書編制的背景1.1法規(guī)規(guī)定的要求1.2編制的現(xiàn)實(shí)需求1.3編制需要實(shí)現(xiàn)的目的長江水利委員會水資源局一、延續(xù)取水申請書編制的背景1.3目的復(fù)核取水許可載明事項(xiàng)，合理申請取水標(biāo)的進(jìn)一步明確取水許可管理相關(guān)事項(xiàng)加強(qiáng)取用水管理設(shè)施和制度建設(shè)為協(xié)調(diào)保障取水戶合法取水權(quán)益提供基礎(chǔ)長江水利委員會水資源局匯報提綱一、開展延續(xù)申請書編制的背景二、延續(xù)取水管理的主要程序三、延續(xù)取水申請書的總體框架四、延續(xù)取水申請書的各章重點(diǎn)長江水利委員會水資源局未通過延續(xù)取水申請書編制通過評估不批準(zhǔn)業(yè)主提交延續(xù)取水申請編制單位同意延續(xù)取水并核發(fā)新的取水許可證申請書修改完善有效期屆滿前45日二、延續(xù)取水管理的主要程序要求有效期屆滿注：為提高審批質(zhì)量和效率，建議《申請書》編制單位應(yīng)具有對相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)的資質(zhì)，如水資源調(diào)查評價、水資源論證等能對編制質(zhì)量負(fù)責(zé)的資質(zhì)；有相關(guān)資質(zhì)的取水單位或技術(shù)實(shí)力的單位也可以自編。長江水利委員會水資源局匯報提綱一、開展延續(xù)申請書編制的背景二、延續(xù)取水管理的主要程序三、延續(xù)取水申請書的總體框架四、延續(xù)取水申請書的各章重點(diǎn)長江水利委員會水資源局三、延續(xù)取水申請書的總體框架延續(xù)取水申請書主要內(nèi)容申請的延續(xù)取水方案概況區(qū)域水資源狀況及其開發(fā)利用評估項(xiàng)目合理用水評估

取水可靠性評估水資源管理制度執(zhí)行情況評估取退水影響評估

取水計量和水資源監(jiān)測評估長江水利委員會水資源局1概述1.1項(xiàng)目基本情況1.2延續(xù)取水方案1.3水資源論證與取水許可審批情況1.4編制依據(jù)1.5評估范圍與水平年1.6評價委托單位、承擔(dān)單位情況2區(qū)域水資源狀況及其開發(fā)利用分析評估2.1區(qū)域水資源狀況變化分析2.2區(qū)域水資源開發(fā)利用分析2.3變化情況對項(xiàng)目的影響三、延續(xù)取水申請書的總體框架長江水利委員會水資源局3取用水合理性評估3.1政策法規(guī)變化情況及項(xiàng)目的符合性3.2水資源相關(guān)規(guī)劃情況及項(xiàng)目的符合性

3.3用水工藝及其變化情況3.4參數(shù)合理性分析3.5節(jié)水措施建議3.6項(xiàng)目合理用水量推薦4取水可靠性評估4.1取水水量可靠性評估4.2取水水質(zhì)可靠性評估4.3取水口設(shè)置可靠性評估4.4取水可靠性結(jié)論5取退水合理性評估6.1取退水影響調(diào)查與復(fù)核6.2補(bǔ)償方案評估與建議6.3非正常工況下應(yīng)對措施評估與建議三、延續(xù)取水申請書的總體框架長江水利委員會水資源局6取水計量和水資源監(jiān)測6.1取水計量設(shè)施安裝與運(yùn)行情況

6.2取水計量設(shè)施完善措施

6.3水資源監(jiān)測現(xiàn)狀

6.4水資源監(jiān)測設(shè)施和制度完善措施7水資源管理制度評估

7.1水資源制度執(zhí)行情況評估7.2用水管理評估8結(jié)論與建議8.1項(xiàng)目合理取水量8.2項(xiàng)目取水可靠性8.3項(xiàng)目取水和退水影響及其應(yīng)對措施8.4監(jiān)測與管理8.5建議三、延續(xù)取水申請書的總體框架長江水利委員會水資源局匯報提綱一、開展延續(xù)申請書編制的背景二、延續(xù)取水管理的主要程序三、延續(xù)取水申請書的總體框架四、延續(xù)取水申請書的各章重點(diǎn)長江水利委員會水資源局四、延續(xù)取水申請書的各章重點(diǎn)4.1概述4.2區(qū)域水資源狀況及其開發(fā)利用評估4.3項(xiàng)目用水合理性評估4.4項(xiàng)目取水可靠性評估4.5項(xiàng)目取退水影響評估4.6項(xiàng)目取水計量和水資源監(jiān)測4.7項(xiàng)目水資源管理情況評估附表附圖與附件長江水利委員會水資源局1概述1.1工程基本情況位置（省、市、縣、鄉(xiāng)）、廠區(qū)布局工程規(guī)模與主要產(chǎn)品工程建設(shè)和改造的歷時沿革（核準(zhǔn)批復(fù)、建成運(yùn)行年月、技改批復(fù)和改造時間等）業(yè)主單位及法人歷史沿革（主要是1993年后、法人變更證明材料）四、延續(xù)取水申請書的各章重點(diǎn)長江水利委員會水資源局1概述1.2申請延續(xù)的取退水方案申請的取水量、取水用途、取水保證率、退水量及水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)工程取、用、耗退水方案總體布局取水口位置（地理位置、取水河流水系左右岸、坐標(biāo)）、建筑與設(shè)備退水口位置（地理位置、取水河流水系左右岸、坐標(biāo)）取退水口所在分區(qū)（水資源分區(qū)、水功能分區(qū)）四、延續(xù)取水申請書的各章重點(diǎn)長江水利委員會水資源局1概述1.3取水許可審批及其變化情況水資源論證的主要結(jié)論或取水登記的基本情況取水許可的主要批復(fù)意見和取水許可申請表基本情況取水許可證載明事項(xiàng)申請的取退水方案與取水許可批復(fù)的異同分析（基本一致、進(jìn)一步明確、變更）四、延續(xù)取水申請書的各章重點(diǎn)長江水利委員會水資源局1概述1.4編制依據(jù)政策法規(guī)（國家、地方、行業(yè)）規(guī)程規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)其它參考資料1.5評估范圍與水平年分析評估范圍、取水可靠性評估范圍、取水影響評估范圍、退水影響評估范圍現(xiàn)狀水平年（編制年份前1～3年）規(guī)劃水平年（編制年份+5年）1.6委托編制基本情況四、延續(xù)取水申請書的各章重點(diǎn)長江水利委員會水資源局2區(qū)域水資源狀況及開發(fā)利用分析評估2.1水資源量及變化情況（水資源分區(qū)）2.2水質(zhì)現(xiàn)狀情況及其變化（水能分區(qū)）2.3開發(fā)利用工程現(xiàn)狀及變化情況開發(fā)工程分類（水庫、電站、引、提、再生水利用）用水量【按用途分生產(chǎn)（一、二、三產(chǎn)業(yè)），生活，生態(tài)）供、用、耗、排分析2.4評估對象在區(qū)域水資源配置中的作用和地位工程取退水河段在水資源相關(guān)規(guī)劃中的功能定位工程取退水在區(qū)域水資源配置的作用“三條紅線”對工程取、用、耗、排退水的要求（最嚴(yán)格水資源管理）2.5變化情況對工程的影響和制約條件四、延續(xù)取水申請書的各章重點(diǎn)長江水利委員會水資源局3取用水合理性評估3.1取水合理性評估與政策法規(guī)的符合性（國家、地方、行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的變化，是否屬于淘汰類）與水資源相關(guān)規(guī)范的符合性（水資源規(guī)劃的變化情況及對項(xiàng)目提出新的要求）四、延續(xù)取水申請書的各章重點(diǎn)長江水利委員會水資源局3取用水合理性評估四、延續(xù)取水申請書的各章重點(diǎn)3.2用水合理性評估（非蓄水工程）項(xiàng)目設(shè)計論證和建設(shè)階段主要用水工藝運(yùn)行期工藝改造及與用水的關(guān)系水平衡測試情況及項(xiàng)目運(yùn)行期供用耗排分析（分月）各階段用水參數(shù)對比分析用水水平分析（規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求的變化及符合性，同行業(yè)對比）節(jié)水措施落實(shí)情況及其實(shí)施計劃項(xiàng)目延續(xù)申請水量的合理性分析長江水利委員會水資源局3取用水合理性評估四、延續(xù)取水申請書的各章重點(diǎn)3.2用水合理性評估（蓄水工程）項(xiàng)目設(shè)計論證和建設(shè)階段主要工程任務(wù)、規(guī)模運(yùn)行期工藝改造及與用水的關(guān)系最大、最小下泄流量等參數(shù)合理性（設(shè)計時的考慮、實(shí)際運(yùn)行）上下游梯級水位流量的銜接關(guān)系（設(shè)計時的考慮、實(shí)際運(yùn)行）調(diào)度運(yùn)行方案及其變化情況運(yùn)行期工程水資源配置（入庫、蒸發(fā)滲漏、各興利目標(biāo)水量、最小下泄流量、棄水）規(guī)劃水平年工程水資源配置（引用可靠性分析部分的成果）延續(xù)申請水量的合理性分析長江水利委員會水資源局4水量核定方式四、延續(xù)取水申請書的各章重點(diǎn)1、運(yùn)行最大運(yùn)行（裝機(jī)）時段數(shù)×運(yùn)行期最大單位時段產(chǎn)品×運(yùn)行期單位產(chǎn)品取水定額（結(jié)果大于實(shí)際取水量）2、設(shè)計運(yùn)行(裝機(jī))時段數(shù)×設(shè)計單位時段產(chǎn)品×國家或地方取水定額規(guī)定的產(chǎn)品取水定額（按定額核定取水量）按照國家產(chǎn)業(yè)政策和用水水平，一般情況1、2數(shù)據(jù)對比取其大，取2數(shù)據(jù)或不小于2的運(yùn)行期最大實(shí)測數(shù)據(jù)，并按不超過現(xiàn)有權(quán)證標(biāo)的控制。水電站取多年平均取水量。長江水利委員會水資源局四、延續(xù)取水申請書的各章重點(diǎn)441電力生產(chǎn)業(yè)4410電力生產(chǎn)業(yè)電m3/萬kwh48循環(huán)冷卻，裝機(jī)容量＜300MWm3/萬kwh38循環(huán)冷卻，裝機(jī)容量≥300MWm3/萬kwh1200直流冷卻，裝機(jī)容量＜300MWm3/萬kwh1100直流冷卻，裝機(jī)容量≥300MW且＜600MWm3/萬kwh1000直流冷卻，裝機(jī)容量≥600MWm3/萬kwh350直流冷卻，燃?xì)鈾C(jī)組m3/萬kwh35循環(huán)冷卻，燃?xì)鈾C(jī)組m3/萬kwh15海水循環(huán)冷卻電廠淡水用量m3/萬kwh5核電443蒸汽、熱水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)4430蒸汽、熱水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)供熱m3/t1.5

長江水利委員會水資源局四、延續(xù)取水申請書的各章重點(diǎn)項(xiàng)目名稱江蘇利港電廠三期裝機(jī)容量2×630MW＝1260MW年發(fā)電量裝機(jī)利用小時實(shí)際運(yùn)行小時取水量單位發(fā)電新水取水量萬KWhhh萬m3m3/萬KWh2007616498489372794500073020085723524542677844000769200978383962217968450005742010771270612176404500058320117755226155798845000580平均7038965586753144800647原許可證水量：94900萬m3

長江水利委員會水資源局四、延續(xù)取水申請書的各章重點(diǎn)項(xiàng)目名稱江蘇利港電廠一、二期裝機(jī)容量2×350MW+2×370MW＝1440MW年發(fā)電量裝機(jī)利用小時實(shí)際運(yùn)行小時取水量單位發(fā)電新水取水量萬KWhhh萬m3m3/萬KWh2007874802607578345290060520087065744907714649000693200977231753637208500006472010832809578378905004060120118051865592743448040597平均7983385544750249996629原許可證水量：60000萬m3

長江水利委員會水資源局四、延續(xù)取水申請書的各章重點(diǎn)項(xiàng)目名稱中國國電集團(tuán)諫壁發(fā)電廠四、五期工程裝機(jī)容量4×330MW＝1320MW年發(fā)電量裝機(jī)利用小時實(shí)際運(yùn)行小時取水量單位發(fā)電新水取水量萬KWhhh萬m3m3/萬KWh20086716775088

97900163320097229455477

93800112220107485785671

95700114920117652745798

92300114620126857725195

896001308平均7188495446

939001272原許可證水量：225500萬m3(含一、二、三期工程取水量)

長江水利委員會水資源局4取水可靠性評估四、延續(xù)取水申請書的各章重點(diǎn)4.1來水量變化情況徑流系列的延長（含三性分析）復(fù)核原徑流系列上游耗水分析（結(jié)合區(qū)域分析說明）上游工程調(diào)度（結(jié)合區(qū)域分析說明）規(guī)劃水平年來水量分析（含復(fù)核原分析成果）長江水利委員會水資源局4取水可靠性評估四、延續(xù)取水申請書的各章重點(diǎn)4.2來水量調(diào)度配置水源用水戶用水需求水源（蓄水工程）水資源調(diào)度方案水源（蓄水工程）水資源配置方案（現(xiàn)狀和規(guī)劃水平年）4.3各供水目標(biāo)可供水量與供水保證率各供水目標(biāo)可供水量各供水目標(biāo)供水保證率長江水利委員會水資源局4取水可靠性評估四、延續(xù)取水申請書的各章重點(diǎn)4.4水質(zhì)可靠性水源