應(yīng)急管理理論與實(shí)踐 課件 第3、4章 應(yīng)急預(yù)案編制與全面應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與科學(xué)現(xiàn)場(chǎng)指揮

應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

第3章應(yīng)急預(yù)案編制與全面應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

第3章

目錄３．１應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵是應(yīng)急預(yù)案３．２應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建３．３基于應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急管理理論與實(shí)踐3．１應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵是應(yīng)急預(yù)案第3章應(yīng)急預(yù)案編制與全面應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急管理理論與實(shí)踐3.1.1應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

3.1.1.1應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化的意義與價(jià)值應(yīng)急管理的實(shí)質(zhì)是對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的依法治理和規(guī)范管理，用法治思維和規(guī)范方式防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，可以從根本上提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的制度化、規(guī)范化、法治化水平。

3.1.1.2我國(guó)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展3.1.1應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

3.1.1.3企業(yè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)我國(guó)高度重視企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一套既與國(guó)際職業(yè)安全健康體系接軌，又具有中國(guó)特色的安全生產(chǎn)管理體系。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任必須做到“安全投入到位，安全培訓(xùn)到位，基礎(chǔ)管理到位，應(yīng)急救援到位”的具體舉措，是《安全生產(chǎn)法》和《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的明確要求。根據(jù)GB/T330002016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指，企業(yè)通過落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過全員全過程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作，實(shí)現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進(jìn)。3.1.2應(yīng)急預(yù)案概述應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

3.1.2.1應(yīng)急預(yù)案的界定與特征應(yīng)急預(yù)案是各級(jí)人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大限度減少突發(fā)事件及其造成的損害，而預(yù)先制定的應(yīng)急工作方案和操作指南。應(yīng)急預(yù)案提供突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)化反應(yīng)程序，以預(yù)先設(shè)定應(yīng)急工作方案的形式，將應(yīng)急管理中涉及的體制設(shè)置、機(jī)制運(yùn)行和法制保障融入其中，形成處置突發(fā)事件的規(guī)范性指導(dǎo)文件。

3.1.2.2應(yīng)急預(yù)案的價(jià)值與作用（１）不知所措隨意應(yīng)對(duì)的誤區(qū)（２）自保卻不顧大局的誤區(qū)（３）誤用常態(tài)模式的誤區(qū)應(yīng)急預(yù)案旨在克服本能反應(yīng)失誤應(yīng)急預(yù)案是預(yù)先制定的應(yīng)急工作方案3.1.2應(yīng)急預(yù)案概述應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

3.1.2.3應(yīng)急預(yù)案體系的立體化建構(gòu)從新中國(guó)成立開始，我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域就在探索建立國(guó)務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案總體應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案部門應(yīng)急預(yù)案地方應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案3.1.3應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)編制應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

3.1.3.1應(yīng)急預(yù)案編制的“八定”模型應(yīng)急預(yù)案存在預(yù)案數(shù)量有限、預(yù)案質(zhì)量參差不齊、預(yù)案難以完全適應(yīng)當(dāng)前的危機(jī)狀況、決策者過于依賴預(yù)案而導(dǎo)致思維僵化等缺點(diǎn)。因此，在不斷修訂、更新、改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該有所選擇和權(quán)衡，將預(yù)案作為輔助性和參考性的工作方案予以應(yīng)用?？茖W(xué)的預(yù)案內(nèi)容，一般由以下八個(gè)方面的指標(biāo)組成：應(yīng)急預(yù)案編制的“八定”模型3.1.3應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)編制應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

3.1.3.1應(yīng)急預(yù)案編制的“八定”模型基于上述八個(gè)方面的指標(biāo)，科學(xué)的預(yù)案編制過程可進(jìn)一步細(xì)分為以下四個(gè)步驟及八個(gè)要素：應(yīng)急預(yù)案編制的“四步驟八要素”模型3.1.3應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)編制應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

3.1.3.2應(yīng)急預(yù)案的框架模板根據(jù)國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案的框架內(nèi)容，一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案一般包括九個(gè)版塊:版塊１：總則版塊２：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)版塊３：監(jiān)測(cè)預(yù)警版塊４：應(yīng)急響應(yīng)版塊５：善后工作版塊６：應(yīng)急保障版塊７：監(jiān)督管理版塊８：附則版塊９：附件3.1.3應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)編制應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

3.1.3.3應(yīng)急預(yù)案的編制要求2系統(tǒng)、權(quán)威、科學(xué)預(yù)案內(nèi)涵的科學(xué)性5編制程序規(guī)范內(nèi)容結(jié)構(gòu)規(guī)范體例格式規(guī)范預(yù)案制定的規(guī)范性4明確、實(shí)用、精煉預(yù)案應(yīng)用的操作性契合實(shí)際吸收借鑒區(qū)別對(duì)待3預(yù)案對(duì)象的針對(duì)性1橫向到邊縱向到底外延到點(diǎn)預(yù)案體系的完整性3.1.4應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)管理應(yīng)急管理理論與實(shí)踐Part01應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃與編制立項(xiàng)——起草——審批——印發(fā)公布與備案Part02應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估與修訂應(yīng)急預(yù)案評(píng)估應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)急預(yù)案考核Part03應(yīng)急預(yù)案的宣傳與培訓(xùn)多種方式廣泛公布應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急預(yù)案宣傳解讀Part05應(yīng)急預(yù)案的反思與改進(jìn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)反思和危機(jī)學(xué)習(xí)針對(duì)突發(fā)事件及其應(yīng)急處置中暴露的問題在應(yīng)急預(yù)案中進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn)和完善Part04應(yīng)急預(yù)案的演練與更新（１）檢驗(yàn)并優(yōu)化提升（２）檢驗(yàn)各相關(guān)主體（３）檢驗(yàn)協(xié)同反應(yīng)水平和實(shí)戰(zhàn)能力（４）提高其他關(guān)聯(lián)主體的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等3．2應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建第3章應(yīng)急預(yù)案編制與全面應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急管理理論與實(shí)踐3.2.1應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建的基本原理應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

3.2.1.1情景構(gòu)建的主要環(huán)節(jié)與和核心要素情景構(gòu)建采用PDCA模型，在實(shí)際操作中形成“策劃—實(shí)施—檢查—改進(jìn)”的閉環(huán)，具體包括情景篩選、情景開發(fā)、情景應(yīng)用、情景評(píng)審與改進(jìn)四環(huán)節(jié)。應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建機(jī)理3.2.1應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建的基本原理應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

3.2.1.1情景構(gòu)建的主要環(huán)節(jié)與和核心要素一般而言，情景構(gòu)建的核心要素主要包括情景概要、背景信息、演化過程、事故后果、應(yīng)急任務(wù)五類情景構(gòu)建的核心要素示意圖3.2.1應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建的基本原理應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

3.2.1.2基于情景構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案全生命周期管理01全面性、銜接性、任務(wù)主體完整性、任務(wù)程序可行性、任務(wù)可持續(xù)性、支撐資源完備性基于情景構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案體系評(píng)估03任務(wù)執(zhí)行連貫性、信息溝通連貫性、資源調(diào)度連貫性、響應(yīng)升級(jí)連續(xù)性基于情景構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案銜接02補(bǔ)充缺失任務(wù)、補(bǔ)充實(shí)戰(zhàn)措施、補(bǔ)充協(xié)同機(jī)制、補(bǔ)充部門統(tǒng)籌機(jī)制、補(bǔ)充資源調(diào)度機(jī)制、完善業(yè)務(wù)連續(xù)性管理基于情景構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案編制與修訂04（１）重點(diǎn)關(guān)注情景中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)（２）重點(diǎn)關(guān)注需多個(gè)主體協(xié)同配合才能完成的任務(wù)（３）先單項(xiàng)后綜合、先桌面后實(shí)戰(zhàn)，循序漸進(jìn)、時(shí)空有序。基于情景構(gòu)建的應(yīng)急演練3.2.2應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建的科學(xué)模型應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

3.2.2.1基于業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的情景構(gòu)建情景、后果、任務(wù)的三大要素分析圖業(yè)務(wù)連續(xù)性管理，是基于社會(huì)發(fā)展面臨的各類不確定風(fēng)險(xiǎn)因素以及由其所帶來的脆弱性，研究當(dāng)任何風(fēng)險(xiǎn)造成中斷事件后，組織應(yīng)建立并實(shí)施一套應(yīng)對(duì)解決的方案，從而保持業(yè)務(wù)連續(xù)3.2.2應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建的科學(xué)模型應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

3.2.2.1基于業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的情景構(gòu)建情景分析、任務(wù)梳理、能力評(píng)估的技術(shù)分析圖3.2.2應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建的科學(xué)模型應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

3.2.2.2典型行業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件情景構(gòu)建國(guó)際油氣生產(chǎn)組織的通用突發(fā)事件應(yīng)急管理過程3.2.2應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建的科學(xué)模型應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

3.2.2.2典型行業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件情景構(gòu)建大型群眾性活動(dòng)的系統(tǒng)管理和情景構(gòu)建模型3.2.3英國(guó)邦斯菲爾德油庫(kù)爆炸事故的情景構(gòu)建應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

3.2.3.1英國(guó)邦斯菲爾德油庫(kù)爆炸事故的復(fù)盤英國(guó)邦斯菲爾德油庫(kù)始建于1968年，油庫(kù)主要儲(chǔ)存燃料油，包括汽油等。2005年12月11日，英國(guó)邦斯菲爾德油庫(kù)發(fā)生了一起猛烈的爆炸事故，引發(fā)一連串的爆炸以及火災(zāi)，成為歐洲迄今為止最大的火災(zāi)爆炸事故之一。3.2.3英國(guó)邦斯菲爾德油庫(kù)爆炸事故的情景構(gòu)建應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

3.2.3.1英國(guó)邦斯菲爾德油庫(kù)爆炸事故的復(fù)盤英國(guó)邦斯菲爾德油庫(kù)爆炸事故的演化路徑圖英國(guó)邦斯菲爾德油庫(kù)爆炸事故的演化路徑可用魚骨圖分析法展示3.2.3英國(guó)邦斯菲爾德油庫(kù)爆炸事故的情景構(gòu)建應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

3.2.3.2油庫(kù)爆炸事故的情景構(gòu)建分析過程油庫(kù)爆炸事故情景構(gòu)建的要素框架圖１油庫(kù)爆炸事故情景的要素框架3.2.3英國(guó)邦斯菲爾德油庫(kù)爆炸事故的情景構(gòu)建應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

3.2.3.2油庫(kù)爆炸事故的情景構(gòu)建分析過程油庫(kù)爆炸事故情景構(gòu)建的要素框架圖２油庫(kù)爆炸事故后果的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)3.2.3英國(guó)邦斯菲爾德油庫(kù)爆炸事故的情景構(gòu)建應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

3.2.3.2油庫(kù)爆炸事故的情景構(gòu)建分析過程油庫(kù)爆炸事故后果分級(jí)圖在貫徹“人民至上、生命至上”發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合“最低合理可行”原則，按照事故流程對(duì)事故后果進(jìn)行分級(jí)，包括高危險(xiǎn)度、中危險(xiǎn)度、低危險(xiǎn)度3.2.3英國(guó)邦斯菲爾德油庫(kù)爆炸事故的情景構(gòu)建應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

3.2.3.3基于情景構(gòu)建的應(yīng)急處置優(yōu)化對(duì)策油庫(kù)爆炸事故后果分級(jí)圖1.油庫(kù)爆炸事故的“救援成鏈”任務(wù)分析基于后果分析，開展“流程＋區(qū)域”的任務(wù)分析，包括事前高危內(nèi)區(qū)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制、事中事故升級(jí)加強(qiáng)應(yīng)急處置、事后社會(huì)環(huán)境加強(qiáng)恢復(fù)重建三個(gè)方面3.2.3英國(guó)邦斯菲爾德油庫(kù)爆炸事故的情景構(gòu)建應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

3.2.3.3基于情景構(gòu)建的應(yīng)急處置優(yōu)化對(duì)策英國(guó)邦斯菲爾德爆炸事故分析表2.油庫(kù)爆炸事故的“救援成鏈”問題分析基于以上分析，可梳理英國(guó)邦斯菲爾德油庫(kù)爆炸事件不同階段和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位的風(fēng)險(xiǎn)事件、應(yīng)對(duì)行動(dòng)、事故后果3.2.3英國(guó)邦斯菲爾德油庫(kù)爆炸事故的情景構(gòu)建應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

3.2.3.3基于情景構(gòu)建的應(yīng)急處置優(yōu)化對(duì)策3.油庫(kù)爆炸事故的“救援成鏈”對(duì)策建議基于以上的問題分析和任務(wù)分析，我國(guó)的油庫(kù)爆炸事故“救援成鏈”需從“事前、事中、事后”與“內(nèi)區(qū)、中區(qū)、外區(qū)”兩個(gè)維度做好應(yīng)急準(zhǔn)備第一，提高事前預(yù)防和初期干預(yù)能力。第二，提升事中應(yīng)急處置和救援能力。第三，做好事后善后恢復(fù)和長(zhǎng)期規(guī)劃。3．3

基于應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急準(zhǔn)備第3章應(yīng)急預(yù)案編制與全面應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急管理理論與實(shí)踐3.3.1構(gòu)建應(yīng)急管理信息系統(tǒng)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的價(jià)值應(yīng)急管理信息具有如下特征：（1）時(shí)效性;（2）不確定性;（3）主觀性按信息的內(nèi)容和作用，可以對(duì)應(yīng)急管理信息進(jìn)行不同的分類信息對(duì)應(yīng)急管理的全流程均有重要作用01人民政府建立或確立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，匯集、儲(chǔ)存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報(bào)合作。應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的靜態(tài)建設(shè)02應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行信息收集——信息分析與加工——信息傳遞與溝通——信息發(fā)布033.3.2科學(xué)監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急管理理論與實(shí)踐監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)是指國(guó)家有關(guān)部門通過設(shè)立各種監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和種類，長(zhǎng)期、連續(xù)地收集、核對(duì)、分析監(jiān)測(cè)目標(biāo)的動(dòng)態(tài)分布，對(duì)可能引起突發(fā)事件的各種因素和發(fā)生前的各種征兆，進(jìn)行觀察、捕捉和預(yù)測(cè)，并將信息及時(shí)上報(bào)和反饋的活動(dòng)。預(yù)警通過發(fā)出警報(bào)、通報(bào)、提醒等方式，發(fā)布有關(guān)危機(jī)爆發(fā)的警報(bào)信息或安全提醒，以提醒相關(guān)主體采取提前或?qū)崟r(shí)的應(yīng)急響應(yīng)、危機(jī)處置、安全防護(hù)、救援逃生等措施，來規(guī)避危險(xiǎn)、減少損失，并根據(jù)情況變化和預(yù)警反饋對(duì)預(yù)警進(jìn)行適時(shí)調(diào)整或解除監(jiān)測(cè)與預(yù)警是相輔相成、相互統(tǒng)一的關(guān)系。監(jiān)測(cè)獲得相關(guān)信息并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而預(yù)警則將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果傳遞給相關(guān)部門和人員?？茖W(xué)的監(jiān)測(cè)是精確預(yù)警的前提和基礎(chǔ)，只有通過有效的預(yù)警才能把監(jiān)測(cè)得出的結(jié)論及時(shí)地傳遞給相關(guān)部門和人員。

3.3.2.1監(jiān)測(cè)與預(yù)警的內(nèi)涵及二者的關(guān)系3.3.2科學(xué)監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

3.3.2.2應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系的科學(xué)建設(shè)01.依法依規(guī)、客觀公正、突出重點(diǎn)、信息保密、專群結(jié)合03.第一，監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)；第二，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布設(shè)；第三，監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的管理與運(yùn)行；第四，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用02.依據(jù)監(jiān)測(cè)方式、監(jiān)測(cè)手段性質(zhì)、監(jiān)測(cè)的技術(shù)方法等多種分類應(yīng)急監(jiān)測(cè)的基本原則應(yīng)急監(jiān)測(cè)的基本原則應(yīng)急監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)體系3.3.2科學(xué)監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

3.3.2.3危機(jī)預(yù)警機(jī)制的有效實(shí)施01預(yù)警發(fā)布主體是各級(jí)政府及其相關(guān)部門，預(yù)警的對(duì)象，一般是可能受到預(yù)警危機(jī)影響的人群、組織、地區(qū)預(yù)警的主體與對(duì)象03預(yù)警發(fā)布的手段與渠道應(yīng)具備以下特征：多樣性；針對(duì)性；全覆蓋性；互動(dòng)性當(dāng)前我國(guó)基本建立起“分類管理、分級(jí)預(yù)警、平臺(tái)共享、規(guī)范發(fā)布”的預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)預(yù)警的手段與渠道02我國(guó)將針對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警分成四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示；預(yù)警表現(xiàn)形式一般包括信號(hào)、文字、聲音、圖像、視頻等預(yù)警的內(nèi)容與形式04預(yù)警應(yīng)根據(jù)危機(jī)狀況和事態(tài)發(fā)展、按照有關(guān)法律規(guī)定，適時(shí)調(diào)整、取消或重發(fā)。預(yù)警的調(diào)整離不開預(yù)警的信息反饋。預(yù)警的調(diào)整與反饋3.3.2科學(xué)監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

3.3.2.4監(jiān)測(cè)預(yù)警的改進(jìn)與提升

1.適時(shí)調(diào)整、靈活修改的監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)指標(biāo)

2.專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施完善3.多災(zāi)種、災(zāi)害鏈的綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)美國(guó)五級(jí)國(guó)土安全警報(bào)系統(tǒng)3.3.3全面應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

3.3.3.1應(yīng)急準(zhǔn)備的內(nèi)涵與目標(biāo)Part01應(yīng)急準(zhǔn)備的內(nèi)涵為應(yīng)對(duì)常見災(zāi)種和頻發(fā)危機(jī)，應(yīng)急管理主體在制定應(yīng)急預(yù)案、設(shè)置應(yīng)急機(jī)構(gòu)、落實(shí)應(yīng)急保障、建設(shè)應(yīng)急隊(duì)伍等方面所做的事前準(zhǔn)備工作Part02應(yīng)急準(zhǔn)備的目標(biāo)在突發(fā)事件發(fā)生之前，開展有效的備災(zāi)工作，從而在突發(fā)狀況下迅速達(dá)成“就緒狀態(tài)”Part03全面應(yīng)急準(zhǔn)備的關(guān)鍵要素主要包括制定應(yīng)急預(yù)案、設(shè)置應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急綜合保障3.3.3全面應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

3.3.3.2應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障財(cái)力保障01物資保障02指揮系統(tǒng)保障03應(yīng)急醫(yī)療保障04應(yīng)急通訊保障05應(yīng)急運(yùn)輸保障06治安穩(wěn)定保障07公共設(shè)施保障08應(yīng)急避難場(chǎng)所保障09技術(shù)研發(fā)保障103.3.3全面應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

3.3.3.3應(yīng)急救援力量建設(shè)由消防救援隊(duì)伍和森林消防隊(duì)伍組成，是我國(guó)應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍專業(yè)應(yīng)急救援力量主要包括抗洪搶險(xiǎn)、地方森林（草原）滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援、航空應(yīng)急救援等力量專業(yè)應(yīng)急救援力量指從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的社會(huì)組織和應(yīng)急志愿者，以及相關(guān)群團(tuán)組織和企事業(yè)單位指導(dǎo)管理的、從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等活動(dòng)的組織社會(huì)應(yīng)急力量鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)等組建的，從事本區(qū)域?yàn)?zāi)害事故防范和應(yīng)急處置的應(yīng)急救援隊(duì)伍基層應(yīng)急救援力量人民解放軍和武警部隊(duì)是我國(guó)應(yīng)急處置與救援的突擊力量，擔(dān)負(fù)著重特大災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援任務(wù)。軍隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)力量復(fù)習(xí)思考題1．簡(jiǎn)述我國(guó)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。２．簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案的界定、特征、價(jià)值。３．簡(jiǎn)述我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的立體化建構(gòu)。４．簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制的“八定”模型的定義和應(yīng)用場(chǎng)景。５．簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)管理的各環(huán)節(jié)要求。６．簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建的主要環(huán)節(jié)和核心要素。７．簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建相關(guān)模型的定義和應(yīng)用場(chǎng)景。８．簡(jiǎn)述應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行要求。９．簡(jiǎn)述監(jiān)測(cè)與預(yù)警的內(nèi)涵及二者的關(guān)系。10．簡(jiǎn)述全面應(yīng)急準(zhǔn)備的目標(biāo)。11．簡(jiǎn)述應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障的要點(diǎn)。12．簡(jiǎn)述應(yīng)急救援力量建設(shè)的要點(diǎn)。應(yīng)急管理理論與實(shí)踐閱讀材料：國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)正規(guī)化建設(shè)對(duì)于綜合性消防救援的體系建構(gòu)、發(fā)展方向、踐行現(xiàn)代化均起到了支撐性的關(guān)鍵作用，正規(guī)化建設(shè)將持續(xù)推進(jìn)全國(guó)綜合性消防救援的全面高質(zhì)量發(fā)展:一、正規(guī)化建設(shè)支撐起國(guó)家綜合性消防救援的體系建構(gòu)二、正規(guī)化建設(shè)確保國(guó)家綜合性消防救援的發(fā)展方向三、正規(guī)化建設(shè)保障國(guó)家綜合性消防救援踐行現(xiàn)代化應(yīng)急管理理論與實(shí)踐應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

第4章應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與科學(xué)現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

第4章

目錄４．１應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)施４．２現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化４．３多維度的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐4．１應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)施第4章應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與科學(xué)現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急管理理論與實(shí)踐4.1.1應(yīng)急響應(yīng)的操作流程與實(shí)施要點(diǎn)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

4.1.1.1應(yīng)急響應(yīng)的基本流程與主要環(huán)節(jié)根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)急響應(yīng)工作可概括為觸發(fā)響應(yīng)、先期處置、快速評(píng)估、啟動(dòng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置、信息管理、處置結(jié)束等七個(gè)環(huán)節(jié)1234567觸發(fā)響應(yīng)先期處置快速評(píng)估啟動(dòng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置信息管理處置結(jié)束4.1.1應(yīng)急響應(yīng)的操作流程與實(shí)施要點(diǎn)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

4.1.1.2先期處置與快速評(píng)估的機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)快速評(píng)估的內(nèi)容第一，突發(fā)事件事態(tài)形勢(shì)快速評(píng)估第二，突發(fā)事件損失和影響快速評(píng)估第三，災(zāi)民和影響區(qū)域需求快速評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)快速評(píng)估的方法第一，上報(bào)匯總法第二，遙感法第三，災(zāi)害模型法第四，案例法先期處置原則先期處置的目標(biāo)，是在突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間開展先期處置工作，按照邊處理、邊報(bào)告的原則，及時(shí)有效地控制事態(tài)、防止事態(tài)的升級(jí)和擴(kuò)大，并將了解的情況和所采取的措施立即反饋給有關(guān)部門和地區(qū)4.1.1應(yīng)急響應(yīng)的操作流程與實(shí)施要點(diǎn)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

4.1.1.3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的行動(dòng)方案一般情況下，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：受害人員和應(yīng)急救援人員的安全優(yōu)先；防止事故蔓延優(yōu)先；保護(hù)環(huán)境優(yōu)先?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的主要任務(wù)包括現(xiàn)場(chǎng)初始評(píng)估、輔助逃生與隔離危害、現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域劃分、現(xiàn)場(chǎng)搶救、人員搜救、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等01對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)情況和危險(xiǎn)源狀況進(jìn)行初始評(píng)估，以確定行動(dòng)方案現(xiàn)場(chǎng)初始評(píng)估04現(xiàn)場(chǎng)搶救的工作包括傷情檢查、院前急救、專業(yè)醫(yī)療搶救等現(xiàn)場(chǎng)搶救02通過輔助逃生和隔離危害，將處于危險(xiǎn)環(huán)境中的群眾進(jìn)行有效疏散輔助逃生與隔離危害05確定涉災(zāi)人員的定位，緊急搜救被困人員和受災(zāi)群眾。人員搜救03保障人員和財(cái)產(chǎn)的安全、提高緊急救助的效率，其前提是有利于施救、有利于疏散現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域劃分06當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境處于危險(xiǎn)或在傷病員情況允許時(shí)，要盡快將傷病員轉(zhuǎn)送并做好相關(guān)工作傷員轉(zhuǎn)運(yùn)4.1.1應(yīng)急響應(yīng)的操作流程與實(shí)施要點(diǎn)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

4.1.1.4應(yīng)急處置措施突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，依照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置措施第一，救助性措施第二，控制性措施第三，保障性措施第四，預(yù)防性措施第五，動(dòng)員性措施第六，穩(wěn)定性措施社會(huì)安全事件應(yīng)急處置措施第一，強(qiáng)制隔離措施第二，保護(hù)控制措施第三，封鎖限制措施第四，重點(diǎn)保衛(wèi)措施第五，秩序保障措施4.1.2應(yīng)急響應(yīng)的“失靈”及其應(yīng)對(duì)模型應(yīng)急管理理論與實(shí)踐應(yīng)急響應(yīng)的“失靈”響應(yīng)“失靈”是指來不及啟動(dòng)響應(yīng)導(dǎo)致失靈、啟動(dòng)響應(yīng)的做法或措施失誤，即啟動(dòng)響應(yīng)遲滯、無正確響應(yīng)01突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)部門、關(guān)聯(lián)區(qū)域、關(guān)聯(lián)領(lǐng)域等，同步接收到危機(jī)預(yù)警信息并開展應(yīng)急處置工作隨著預(yù)警信息的集成化發(fā)布，應(yīng)急相關(guān)部門之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作性增強(qiáng)，應(yīng)急響應(yīng)的形式得到優(yōu)化，逐漸從危機(jī)爆發(fā)后信息單線傳播、逐一啟動(dòng)應(yīng)急的“串聯(lián)響應(yīng)”，升級(jí)為多部門、多區(qū)域、多領(lǐng)域、多工作同步進(jìn)行的“并聯(lián)響應(yīng)”“并聯(lián)響應(yīng)”模型02在突發(fā)事件發(fā)生之前就預(yù)知危機(jī)發(fā)生并采取響應(yīng)措施，從而避免危機(jī)爆發(fā)或阻止危害擴(kuò)散?；谑虑帮L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危機(jī)預(yù)測(cè)、危機(jī)預(yù)警的工作經(jīng)驗(yàn)積累和技術(shù)水平提升，從突發(fā)事件發(fā)生后的“滯后響應(yīng)”逐步升級(jí)為事發(fā)之前的“提前響應(yīng)”“提前響應(yīng)”模型03依靠機(jī)器和科技的自動(dòng)化、智能化裝備開展應(yīng)急響應(yīng)，尤其是人員搜救、專業(yè)處突、信息傳遞和防止次生災(zāi)害等工作。隨著智能技術(shù)的不斷發(fā)展和自動(dòng)裝備的不斷普及，從依靠人員操作和人工應(yīng)急的“人力響應(yīng)”逐步升級(jí)為“智能響應(yīng)”“智能響應(yīng)”模型4．2

現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化第4章應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與科學(xué)現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急管理理論與實(shí)踐4.2.1現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的界定應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

4.2.1.1現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的界定突發(fā)事件發(fā)生后，為保證現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工作的有效實(shí)施，須對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)的所有應(yīng)急工作實(shí)施統(tǒng)一的指揮和管理，形成統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)，國(guó)際上一般稱為ICS(incidentcommandsystem)。現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的基本要求是反映機(jī)敏、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、權(quán)威高效。在現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的作用下，快速高效地完成突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的搜救傷員、醫(yī)療救治、安置災(zāi)民、物資保障、衛(wèi)生防疫、搶修基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)置和維護(hù)警戒、維護(hù)社會(huì)治安、監(jiān)測(cè)和控制險(xiǎn)情、調(diào)整應(yīng)急方案、防御次生災(zāi)害、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)同、信息通報(bào)、信息發(fā)布、開展社會(huì)動(dòng)員、管理涉外事務(wù)等一系列工作。在具體操作中，現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)遵循統(tǒng)一性、標(biāo)準(zhǔn)化、靈活拓展三個(gè)原則4.2.1現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的界定應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

4.2.1.2現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的操作原則由于現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的目標(biāo)多樣、主體復(fù)雜且面臨隨機(jī)性和多樣化的應(yīng)急問題，現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)在操作中需遵循基本原則，根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理局相關(guān)資料總結(jié)，具體如下：1置通用術(shù)語2模塊化組織3設(shè)定現(xiàn)場(chǎng)最高指揮員4通過目標(biāo)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理5標(biāo)準(zhǔn)化的行動(dòng)方案6管理控制范圍7場(chǎng)所與設(shè)施8綜合資源管理9整合通信10指揮權(quán)的建立和移交11指揮鏈及命令的統(tǒng)一性12問責(zé)制13調(diào)度和部署14信息和情報(bào)管理4.2.1現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的界定應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

4.2.1.3現(xiàn)場(chǎng)指揮官的主要職責(zé)由于現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的部門職能和執(zhí)行手段復(fù)雜，需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)指揮的最高權(quán)威人員———現(xiàn)場(chǎng)指揮官的職責(zé)予以明確，以確保應(yīng)急處置的專業(yè)和高效。根據(jù)《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官工作規(guī)范（試行）》等相關(guān)資料，現(xiàn)場(chǎng)指揮官的具體職責(zé)如下：03提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議、督促有關(guān)單位在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后做好征用財(cái)產(chǎn)返還和應(yīng)急補(bǔ)償工作突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后01立即組織成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部、及時(shí)了解有關(guān)情況、迅速調(diào)用救援力量和應(yīng)急物資、遠(yuǎn)程指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)處置工作現(xiàn)場(chǎng)指揮官在抵達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)前02深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地察看情況、聽取有關(guān)單位情況匯報(bào)等現(xiàn)場(chǎng)指揮官到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)后

4.2.1.4現(xiàn)場(chǎng)指揮組織架構(gòu)的靈活拓展（略）4.2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的構(gòu)成要素應(yīng)急管理理論與實(shí)踐基于模塊化組織原則，現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的構(gòu)成要素一般包括五個(gè)現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的基本框架4.2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的典型設(shè)置應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

4.2.3.1中國(guó)：“現(xiàn)場(chǎng)指揮部”模式4.2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的典型設(shè)置應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

4.2.3.2美國(guó)：“１＋３＋４”的現(xiàn)場(chǎng)指揮體系美國(guó)“１＋３＋４”現(xiàn)場(chǎng)指揮體系示意圖4.2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的典型設(shè)置應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

4.2.3.3德國(guó)：行政與專業(yè)分離的“１＋７”現(xiàn)場(chǎng)指揮體系德國(guó)“１＋７”現(xiàn)場(chǎng)指揮體系示意圖德國(guó)的現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)稱為“戰(zhàn)術(shù)指揮部”，通常由消防隊(duì)擔(dān)任事件總指揮，負(fù)責(zé)災(zāi)難救援現(xiàn)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)與指揮，并對(duì)危機(jī)處理的結(jié)果負(fù)責(zé)，內(nèi)設(shè)組織注重專業(yè)，分工明確，互相支持，密切配合，有效確保了危機(jī)救援現(xiàn)場(chǎng)決策指揮的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化4.2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的典型設(shè)置應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

4.2.3.4日本：幕僚體系指導(dǎo)下的多層級(jí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮體系日本四級(jí)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮體系的基本情況日本消防是現(xiàn)場(chǎng)指揮的主力，不僅參與火災(zāi)應(yīng)急，也參與大規(guī)模災(zāi)害應(yīng)急、應(yīng)急救助救急等。4．3多維度的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)第4章應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與科學(xué)現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急管理理論與實(shí)踐4.3.1跨層級(jí)的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中央制：基層政府兜底，必要時(shí)向上移交指揮權(quán)中央制下的應(yīng)急處置遵循屬地管理為主的原則，由屬地政府兜底承擔(dān)應(yīng)急處置的具體職責(zé)，但中央政府的職能更大，一旦出現(xiàn)超越屬地政府職權(quán)和能力范圍的突發(fā)事件應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)將上交，必要時(shí)移交到中央PART1PART2聯(lián)邦制：地方政府主導(dǎo)，必要時(shí)爭(zhēng)取聯(lián)邦支援聯(lián)邦制下的應(yīng)急處置以地方政府為主，地方政府擁有相對(duì)較大的自主權(quán)，應(yīng)急處置的指揮權(quán)屬于事發(fā)當(dāng)?shù)卣?.3.2跨部門的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐當(dāng)突發(fā)事件的處置要求或難度超出單一部門的職責(zé)和能力時(shí)，需開展跨部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。跨部門的聯(lián)動(dòng)堅(jiān)持“主責(zé)部門為主導(dǎo)，關(guān)聯(lián)部門配合”的原則，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)確定某個(gè)主要負(fù)責(zé)的部門，該部門為主導(dǎo)，其他關(guān)聯(lián)部門各司其職、配合應(yīng)急。近年來，我國(guó)應(yīng)急管理在跨部門聯(lián)動(dòng)方面逐步健全相關(guān)體系并取得成效。一方面，新成立的應(yīng)急管理部與32個(gè)部門和單位建立了會(huì)商研判和協(xié)同響應(yīng)機(jī)制，建立了軍地應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索形成了一套行之有效的搶險(xiǎn)救援技戰(zhàn)術(shù)打法，有力有序有效地應(yīng)對(duì)了一系列超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、重大堰塞湖、重大森林火災(zāi)、特大山體滑坡和嚴(yán)重地震災(zāi)害，成功實(shí)施了各類重特大事故救援行動(dòng)，最大限度把各種災(zāi)害和事故損失降到最低。4.3.3跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐