《應(yīng)急管理理論與實踐(人大社)》 復(fù)習思考題及參考答案匯 第1-9章

PAGEPAGE1/7唐鈞：中國人民大學(xué)出版社《應(yīng)急管理理論與實踐》復(fù)習思考題的參考答案第１章應(yīng)急管理屬性與應(yīng)急治理強化１．簡述應(yīng)急管理的含義、特征、原則。（１）應(yīng)急管理的含義：在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的框架內(nèi)，以政府為管理主體，全社會共同參與，通過預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等一系列工作，防范化解重大安全風險，及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，全面保障總體國家安全。（2）應(yīng)急管理的特征：公共性，其主體、對象和過程都應(yīng)在公共治理的框架內(nèi)開展。系統(tǒng)性，應(yīng)急管理的目標、對象、流程均是由多個要素匯聚融合、相互作用而形成的體系。前瞻性，政府能夠掌握和運用突發(fā)事件的規(guī)律性，開展預(yù)防預(yù)警工作，提前阻止突發(fā)事件的發(fā)生或減輕其危害。專業(yè)性，主要指通過專業(yè)的人員、設(shè)備、知識、技能，來應(yīng)對不同領(lǐng)域或類型的突發(fā)事件常態(tài)性，應(yīng)急管理不僅包括應(yīng)急狀態(tài)下或事后的應(yīng)急處突工作，也涵蓋了非應(yīng)急狀態(tài)下或事前的防災(zāi)、減災(zāi)、備災(zāi)等工作，并逐步將工作重心從事后的應(yīng)急處置轉(zhuǎn)移到事前的預(yù)防和準備中。（3）應(yīng)急管理的原則：以人為本、減少傷亡依法依規(guī)、規(guī)范管理以防為主、防抗救相結(jié)合分類管理、分級負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有效聯(lián)動科技支撐、強化素質(zhì)社會協(xié)同、共建共治２．分類總結(jié)我國應(yīng)急管理的基本主體及其法定職責。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)急處置的主體包括突發(fā)事件發(fā)生地相應(yīng)等級的人民政府、上級人民政府主管部門、國務(wù)院有關(guān)部門等，也包括公民、法人、企事業(yè)單位、社會組織等。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，公民、基層單位和社會組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。（１）各級政府我國突發(fā)事件應(yīng)急處置的責任主體是履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責或者組織處置突發(fā)事件的各級政府。政府負責在突發(fā)事件發(fā)生后，第一時間組織各方面力量，依法及時采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急救援工作，組織營救和救治受傷人員，防止事態(tài)擴大和次生、衍生事件的發(fā)生，努力減少和消除突發(fā)事件對人民生命財產(chǎn)造成的損害。（２）基層單位與社會組織在應(yīng)急處置中，基層單位與社會組織應(yīng)當承擔起在第一時間處置突發(fā)事件的責任，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（３）公民公民應(yīng)服從所在地政府、居（村）民委員會或者所屬單位的指揮和安排，配合政府采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援工作，協(xié)助維護社會秩序。３．概括我國應(yīng)急管理體制機制的發(fā)展演變和架構(gòu)現(xiàn)狀。（１）發(fā)展演變：從中華人民共和國成立至今，我國應(yīng)急管理體制機制經(jīng)歷了分災(zāi)種管理、綜合化管理、綜合應(yīng)急管理三個階段的發(fā)展和演變。第一代應(yīng)急管理體系的主要特征是分災(zāi)種管理，突出表現(xiàn)為不完整單部門負責制、臨時性指揮部機制、外生性減災(zāi)機制和重大自然災(zāi)害的中央“兜底”機制。第二代應(yīng)急管理體系的主要特征是綜合化管理，設(shè)以“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機制和應(yīng)急法制）為核心的應(yīng)急管理體系，這一階段的“綜合化管理”突出表現(xiàn)為相對完整的事前單部門負責制、高度統(tǒng)一的事后政府負責制、附屬式綜合協(xié)調(diào)機制、屬地化的“責任下沉”機制，第三代應(yīng)急管理體系的主要特征是“綜合應(yīng)急管理”，從強調(diào)全災(zāi)害管理走向重視全過程管理，在綜合性和專業(yè)性之間進行取舍和權(quán)衡，通過機構(gòu)改革促進應(yīng)急管理的有機融合，與此同時，基于“總體國家安全觀”的綜合安全管理、“防范化解重大風險”的綜合風險管控、“建設(shè)更高水平的平安中國”的社會治理創(chuàng)新實踐，從體制機制上逐步實現(xiàn)應(yīng)急管理的流程重塑和能力重建。（2）我國應(yīng)急管理體制機制的架構(gòu)現(xiàn)狀當前，我國正在構(gòu)建適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制正加快形成。第一，黨中央、國務(wù)院是應(yīng)急管理最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；第二，各級應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌管理應(yīng)急管理事務(wù)；第三，統(tǒng)一指揮和調(diào)動地方積極性相結(jié)合；第四，４．簡述應(yīng)急管理的三種屬性。應(yīng)急管理具有三種屬性：應(yīng)急屬性、管理屬性、公共屬性。應(yīng)急屬性作為應(yīng)急管理的基礎(chǔ)屬性，外在目標是實現(xiàn)快速響應(yīng)，內(nèi)在要求-急流程進行分級響應(yīng)，有序調(diào)配應(yīng)急資源以縮短處置時間、提升效率。通過預(yù)案管理固化流程，構(gòu)建成熟且可持續(xù)的應(yīng)急架構(gòu)，核心在于快速恢復(fù)災(zāi)前狀態(tài)，管理屬性隨著風險復(fù)雜化和管理科學(xué)化的發(fā)展，聚焦成效目標，以結(jié)果導(dǎo)-地兜底等機制，實現(xiàn)跨部門高效協(xié)調(diào)。其核心在于減少傷亡損失、維護社會秩序、防止次生災(zāi)害等綜合成效，并持續(xù)優(yōu)化形成穩(wěn)健型管理體系，以滿足公眾安全感和滿意度訴求。公共屬性在風險共擔意識深化的背景下，以公允為目標，強調(diào)過程導(dǎo)向的-配資質(zhì)技能實現(xiàn)責任全覆蓋。同時借助融媒體技術(shù)強化社會監(jiān)督，推動公民作５．簡述應(yīng)急管理屬性所存在的主要僵局。主要表現(xiàn)為三種形態(tài)：一是“粗放”：未根據(jù)屬性作精細切割，三種屬性在需要區(qū)別對待時，未能精準施策；二是“錯配”：未針對屬性作科學(xué)匹配，在特定情境下匹配了錯誤的屬性；三是“無序”：在應(yīng)急管理屬性交織疊加時，未結(jié)合多種屬性有序組織，未能形成有效組合。從本質(zhì)上分析，應(yīng)急管理體系的“僵局”是功能紊亂和價值貶縮的雙重失誤，不僅在應(yīng)急功能方面未達成速度最快、損失最低、責任最小的應(yīng)急預(yù)期，而且在應(yīng)急價值方面也未實現(xiàn)風險防控、總體安全、本質(zhì)安全的社會格局。６．簡述應(yīng)急管理三種屬性各自適用的主要情境。定性簡便的情境。式旨在定性簡便的情境中快速響應(yīng)、專業(yè)執(zhí)行，從而快速地處理完畢并恢復(fù)到災(zāi)前狀態(tài)。決策復(fù)雜的情境。旨在決策復(fù)雜的情境中科學(xué)制定應(yīng)對方法，依靠體制機制綜合協(xié)調(diào)，從而穩(wěn)妥和全面地處置突發(fā)事件。風險防控的情境。旨在風險防控的情境中全員參與協(xié)同，在法制建設(shè)的基礎(chǔ)上明確各主體責任，并配置所需能力，實現(xiàn)風險防控的目標。７．簡述應(yīng)急管理屬性融合的三種綜合模式。一是“智慧型”綜合模式。應(yīng)急屬性“監(jiān)測響應(yīng)”模式融合管理屬性二是“常備型”綜合模式。管理屬性“決策協(xié)調(diào)”模式融合公共屬性績效考核系統(tǒng)和決策系統(tǒng)，在明確應(yīng)急責任的基礎(chǔ)上構(gòu)建聯(lián)動系統(tǒng)，并持續(xù)提升災(zāi)害防治的力量配備和專業(yè)能力。三是“治理型”綜合模式。公共屬性“責任能力”模式融合應(yīng)急屬性質(zhì)是構(gòu)建全域全員的責任系統(tǒng)，通過群防群治系統(tǒng)各自做好監(jiān)督和備災(zāi)，持續(xù)優(yōu)化各方面應(yīng)對災(zāi)害技能，通過共擔風險來實現(xiàn)全主體響應(yīng)、全社會應(yīng)對的“應(yīng)急管理共同體”。８．簡述防災(zāi)減災(zāi)的“致災(zāi)因子承災(zāi)體孕災(zāi)環(huán)境”模型的定義和應(yīng)用場景。防災(zāi)減災(zāi)視角下，致災(zāi)因子、承災(zāi)體、孕災(zāi)環(huán)境共同構(gòu)成了災(zāi)害系統(tǒng)，三者相互作用而產(chǎn)生災(zāi)情。致災(zāi)因子屬性包含災(zāi)害事件的發(fā)生時間、結(jié)束時間、發(fā)生地點，災(zāi)害類別、災(zāi)害頻率、災(zāi)害強度，人口傷亡、房屋損毀、農(nóng)作物受損等；承災(zāi)體屬性包含種類、暴露度、數(shù)量等；孕災(zāi)環(huán)境屬性包含地形地貌、氣象、水文等。應(yīng)用場景：災(zāi)害風險評估。通過識別災(zāi)害引發(fā)的核心因素（致災(zāi)因子）、受損主體特征（承災(zāi)體）以及環(huán)境條件（孕災(zāi)環(huán)境），全面評估自然災(zāi)害的風險；應(yīng)急規(guī)劃與應(yīng)對?；跒?zāi)害系統(tǒng)模型，制定針對性的應(yīng)急響應(yīng)計劃，優(yōu)化資源分配和應(yīng)急預(yù)案，提升防災(zāi)減災(zāi)能力；災(zāi)害管理與減災(zāi)工程設(shè)計。根據(jù)模型分析的結(jié)果，指導(dǎo)承災(zāi)體的建設(shè)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施（如排水系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)等），降低災(zāi)害影響。風險預(yù)警與監(jiān)測；利用模型識別潛在的災(zāi)害誘因和環(huán)境條件變化，提前預(yù)警和監(jiān)測災(zāi)害風險；其它場景。９．簡述應(yīng)急治理的“應(yīng)災(zāi)主體致災(zāi)因子承災(zāi)環(huán)境”模型的定義和應(yīng)用場景。應(yīng)災(zāi)主體針對致災(zāi)因子，在特定的承災(zāi)環(huán)境中，實施風險治理和應(yīng)急管理等綜合措施。應(yīng)災(zāi)主體，包括具有應(yīng)急管理職能的黨政部門、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的專業(yè)力量，還包括行業(yè)主管部門、屬地、社會力量、家庭和公民。致災(zāi)因子，是指引發(fā)危機事件的因素，需要通過風險識別等工具，分類分級進行管理。承災(zāi)環(huán)境，既包括承災(zāi)小環(huán)境（即處置特定危機的具體場景），也包括承災(zāi)大環(huán)境（即應(yīng)囊括危機的鏈式反應(yīng)路徑），還包括覆蓋應(yīng)對危機的全要素流動范圍和全主體跨域聯(lián)動范疇。１０．簡述災(zāi)害治理的“公助共助自助”模式的定義和應(yīng)用場景?！肮仓灾蹦Ｊ绞嵌喾铰?lián)動、多層推進、協(xié)同配合、全民行動的立體式、常態(tài)化災(zāi)害管理體系，包含政府、社會和個人在內(nèi)的多元參與格局，以“公助共助自助”為核心內(nèi)容的災(zāi)害管理模式?！肮仓灾蹦Ｊ皆跒?zāi)害的發(fā)生與應(yīng)對流程中具有時序特征，災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急、災(zāi)后重建三個階段分別對應(yīng)“平時”、“災(zāi)時”和“災(zāi)后”，形成了從預(yù)防到重建的完整鏈條。這種模式通過系統(tǒng)的規(guī)劃和多部門的合作，能夠在災(zāi)害發(fā)生前制定防災(zāi)措施（如地震預(yù)警計劃、洪水應(yīng)急響應(yīng)），災(zāi)害發(fā)生時迅速動員資源進行救援（如醫(yī)療物資調(diào)配、受災(zāi)區(qū)域的臨時安置），并在災(zāi)害過后通過重建活動恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和社會秩序（如重建受損社區(qū)、推動經(jīng)濟復(fù)蘇）。PAGEPAGE1/7唐鈞：中國人民大學(xué)出版社《應(yīng)急管理理論與實踐》復(fù)習思考題的參考答案第２章應(yīng)急觀念擴展與安全關(guān)口前移１．簡述危機的界定與分類分級。危機是指突然發(fā)生的，可能造成或已造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、群體恐慌、社會負面影響等社會危害中的一種或多種，危及公共安全乃至國家安全，亟待采取應(yīng)急處置措施以防范或應(yīng)對的緊急事件。我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)對危機進行分級，按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將危機分為特別重大、重大、較大、一（１）第Ⅰ級為特別重大，一般由國務(wù)院負責組織處置（２）第Ⅱ級（自治區(qū)、直轄市）級政府負責組織處置（３）第Ⅲ級為較（４）２．簡述“三重危機”模型的定義和應(yīng)用場景?！叭匚C”模型是一種綜合性的應(yīng)急管理理論框架，需直面人財損失、社會恐慌、惡劣影響的“三重危機”，分別對應(yīng)公共安全風險、安全服務(wù)風險、社會負面影響風險。人財損失，即需直面生理層面人員傷亡和財產(chǎn)損失的危機，簡稱為人財損失，對應(yīng)公共安全風險社會恐慌，即除了生理層面的人財損失，還應(yīng)重視心理層面精神損害和群體恐慌的危機，簡稱為社會恐慌，對應(yīng)安全服務(wù)風險惡劣影響，即危機界定和風險評估中，除了考慮生理層面和心理層面的危機，還應(yīng)將社會層面的惡劣影響及其對應(yīng)的社會負面影響風險納入危機的范疇。３．簡述“發(fā)生概率發(fā)生后果”模型和“社會責任負面影響”模型的定義和應(yīng)用場景。“發(fā)生概率發(fā)生后果”模型（PR模型），對風險爆發(fā)為危機的發(fā)生概率和發(fā)生后果嚴重程度進行評估。對發(fā)生概率（P）進行評估，通常主要依據(jù)風險識別中獲取的全要素數(shù)據(jù)或既往文獻資料，分析并推測事件發(fā)生的可能性；對發(fā)生后果嚴重程度（R）進行評估，通常對突發(fā)事件可能會產(chǎn)生一系列直接影響和間接后果進行定量或定性的分析。直接影響通常包括人員死傷、安置人數(shù)、經(jīng)濟損失、基礎(chǔ)設(shè)施影響、生態(tài)環(huán)境影響等，間接后果包括應(yīng)對成本和賠償損失等。；在確定發(fā)生概率和發(fā)生后果的基礎(chǔ)上，可形成危機定級的“PR模型”，確定危機的高危、中危、低危三個等級。“社會責任負面影響”模型（RI模型），對風險爆發(fā)為危機后相關(guān)主體應(yīng)負的社會責任和危機導(dǎo)致的負面影響進行評估。（R）評估應(yīng)綜合考慮多重責任，包括應(yīng)急管理主體在保障利益相關(guān)群體合法合理權(quán)益、維護自然生態(tài)、改善居民生產(chǎn)生活水平等方面應(yīng)盡的（I）對其進行深化和延伸，統(tǒng)籌考慮公共危機可能導(dǎo)致人員死傷、財產(chǎn)損失、社會恐慌、造謠傳謠、公信受損、利益相關(guān)群體利益受損、自然生態(tài)環(huán)境受影響、社會經(jīng)濟狀況受影響、民眾生產(chǎn)生活受影響等一系列后果及其產(chǎn)生的負面影響；在確定社會責任（R）（I）RI模型”，確定危機的高危、中危、低危三個等級。４．簡述風險識別的方法、風險分析的模型、風險定級的指標及各自應(yīng)用場景。（1）風險識別的方法風險識別是指采用適當?shù)姆椒ê凸ぞ?，通過識別可能影響的風險源、影響范圍、事件的原因和潛在的后果等，最終生成風險清單，全面、系統(tǒng)和準確地描述風險狀況。一是風險識別的基本范圍；二是風險識別的框架建構(gòu)；三是風險識別的主GB/T27921-2023（2）風險分析的模型風險分析是指對識別出的風險，考慮導(dǎo)致風險事件發(fā)生的原因和來源、風險事件、后果及其發(fā)生的可能性、影響后果及其可能性的因素、不同風險及風險源的相互關(guān)系、現(xiàn)有的管理措施及其效果和效率以及風險的其他特性，對其進行定性和定量分析。-后果”分析。對風險發(fā)生可能性進行分析，主要依據(jù)風險識別中獲取的全要素數(shù)據(jù)或既往文獻資料，分析并推測事件發(fā)生的可能性；對風險發(fā)生后果進行分析，通常對風險可能會產(chǎn)生一系列直接影響和間接后果進行定量或定性的分析。社會公眾態(tài)度調(diào)查。是根據(jù)所需調(diào)查的項目情況，設(shè)計社會調(diào)查內(nèi)容，圍繞相關(guān)風險因素對相關(guān)利益者（相關(guān)部門、群眾）展開調(diào)查。風險所有權(quán)分析。風險所有權(quán)通常指風險責任主體對于歸屬于責任范圍的對象進行風險管理，并負有相應(yīng)的責任。（3）風險定級的指標風險定級也稱為風險評價，是將風險分析的結(jié)果與風險準則進行比較，或者在各種風險的分析結(jié)果之間進行比較，確定風險等級，以便做出風險應(yīng)對的決策。一是在風險分析的基礎(chǔ)上，對風險進行不同維度的排序，包括風險事件發(fā)生可能性的高低、后果嚴重程度的大小以及社會敏感度的高低，以明確風險對利益相關(guān)者的影響程度。二是在風險水平排序的基礎(chǔ)上，對照風險準則，可以對風險進行分級，具體等級劃分的層次可以根據(jù)實際情況設(shè)定。三是在風險排序和分級的基礎(chǔ)上，根據(jù)管理需要，可以進一步確定需要重點關(guān)注和優(yōu)先應(yīng)對的風險。５．簡述風險清單、風險數(shù)據(jù)庫、風險分布圖、風險網(wǎng)格化管理在我國的應(yīng)用。風險評估與管理清單，簡稱風險清單，是指采用適當?shù)姆椒ê凸ぞ撸ㄟ^識別、分析、評估可能導(dǎo)致公共危機和突發(fā)事件的風險及其發(fā)生階段、所屬領(lǐng)域或類型、發(fā)生概率、發(fā)生時間、潛在后果、有關(guān)部門／崗位、責任人員、利益相關(guān)者、適用管理依據(jù)等因素，最終生成反應(yīng)風險評估結(jié)果、指導(dǎo)風險管理的風險清單，全面、系統(tǒng)、準確地描述風險狀況。風險數(shù)據(jù)庫以風險清單為基礎(chǔ)，是對風險相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一收集、歸總、分析的電子數(shù)據(jù)庫。我國常用于對“企業(yè)安全風險數(shù)據(jù)庫”和“區(qū)域安全風險數(shù)據(jù)庫”。風險分布圖是風險清單、風險數(shù)據(jù)庫等相關(guān)信息通過圖形、地圖的可視化、電子化呈現(xiàn)。我國常用于對城市安全風險進行全面辨識評估，建立城市安全風險信息管理平臺，繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風險空間分布圖。在具體實施中，風險分布圖包括企業(yè)安全風險四色分布圖、作業(yè)（行業(yè)）安全風險比較圖、區(qū)域整體安全風險地圖等，利用信息化手段形成電子圖。網(wǎng)格化管理是根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對每一網(wǎng)格實施動態(tài)化、全方位的管理模式。我國網(wǎng)格化常用于政府管理和社會治理的多個行業(yè)領(lǐng)域予以應(yīng)用?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》提出，“構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺”?！蛾P(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確提出，改進網(wǎng)格化管理服務(wù)，依托村（社區(qū)）統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，明確網(wǎng)格管理服務(wù)事項。黨的二十大報告進一步明確，“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”。６．簡述風險應(yīng)對失靈的典型問題。風險應(yīng)對易出現(xiàn)失靈的情況，集中表現(xiàn)為風險評估形同虛設(shè)、“下游”滅火屢被追責、績效考評的負向激勵三類典型問題。第一，風險評估形同虛設(shè)，主要表現(xiàn)為：“虛假評估”，實際上未作風險評估，卻開具了評估合格的報告或證明；篡改結(jié)論，將高危風險擅自改為低危風險，便于通過評估；評估方式方法有誤，未能全面和客觀評估真實風險，導(dǎo)致結(jié)論出現(xiàn)嚴重偏差。第二，“下游”滅火屢被追責，主要表現(xiàn)為：“上游點火”，政策等問題源頭部門未做出科學(xué)的風險評估；“中游煽風”，部分監(jiān)管部門的失職導(dǎo)致事態(tài)擴大甚至“質(zhì)變”；“下游問責”，應(yīng)急處突部門屢被責任倒查，追責問責。第三，績效考評的負向激勵，主要表現(xiàn)為：績效考評忽略或輕視風險防范，甚至不計入考核范圍；績效考評鼓勵“災(zāi)后表現(xiàn)”，不看事前防范是否失責，只要是救災(zāi)現(xiàn)場英勇表現(xiàn)者就大獲嘉獎；輿論宣傳一味強調(diào)搶險救災(zāi)，卻只字不提提前防范，變相激勵事后應(yīng)急。７．簡述現(xiàn)場管理的“人、機、料、法、環(huán)”模型的定義和應(yīng)用場景?，F(xiàn)場管理的“人、機、料、法、環(huán)”模型(4M1E模型)，具體包括人(man)、機器/設(shè)備(machine)、物料(material)、方法(method)、環(huán)境(environment)，簡稱人、機、料、法、環(huán)的現(xiàn)場管理五要素，圍繞五要素的管理重點和關(guān)鍵予以風險分析。８．簡述應(yīng)急救援的“人、地、物、事、環(huán)”模型的定義和應(yīng)用場景。應(yīng)急救援的“人、地、物、事、環(huán)”模型(PLEEE模型)，具體包括應(yīng)急救援人員(people)、致死的物理位置/現(xiàn)場的危險區(qū)域(location)、應(yīng)急救援的裝備器械(equipment)、涉及的風險事件(event)、所處外部環(huán)境(environment)，簡稱人、地、物、事、環(huán)的應(yīng)急救援五要素，圍繞五要素的管理重點和關(guān)鍵予以風險分析。９．簡述風險管理的“奶酪模型”的定義和應(yīng)用場景?！澳汤夷Ｐ汀闭J為，任何安全系統(tǒng)都存在四個關(guān)鍵“關(guān)口”，這四個關(guān)口共同作用就像一個由層層孔組成的奶酪，阻止危險因素通過。安全風險分為四類“關(guān)口”：組織管理層面：涉及組織的管理和協(xié)調(diào)；不安全監(jiān)管層面：涉及對監(jiān)管流程的控制和改進；事故觸發(fā)因素層面：涉及引發(fā)事故的因素或條件；不安全行為層面：涉及個體或系統(tǒng)中可能發(fā)生的錯誤行為。危險只有同時穿過這四個“關(guān)口”（即奶酪中的所有孔隙），才會導(dǎo)致事故發(fā)生。如果任何一個關(guān)口存在漏洞，危險就會通過該漏洞而發(fā)生事故。１０．簡述風險管理的“人因分析與分類系統(tǒng)”模型的定義和應(yīng)用場景。HFACS是一種用于分析安全系統(tǒng)中人為失誤原因的工具，其核心在于區(qū)分不同層次的影響因素及其表現(xiàn)形式。該模型由四個層次組成：組織影響層：涉及組織結(jié)構(gòu)、管理風格和文化等因素；不安全監(jiān)督行為層：涉及管理層和監(jiān)督人員的行為失誤，如指令傳遞不清晰或監(jiān)督不到位；不安全行為前提層：涉及操作流程中的疏忽、標準化作業(yè)的缺失等潛在原因；不安全行為層：涉及直接的操作錯誤和個體失誤。HFACS將危險因素分為顯性差錯和隱性差錯：顯性差錯是直接導(dǎo)致事故的行為錯誤，屬于不安全行為層；隱性差錯則源于組織影響、不安全監(jiān)督行為或不安全行為前提層，通常不易被發(fā)現(xiàn)１１．總結(jié)反思我國安全生產(chǎn)監(jiān)管與責任體系建設(shè)。安全生產(chǎn)監(jiān)管和責任體系建設(shè)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任。個主體、兩個負責制相輔相成，共同構(gòu)成安全生產(chǎn)工作基本責任制度。企業(yè)是安全生產(chǎn)責任的直接承擔主體，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定應(yīng)當履行相應(yīng)的安全生產(chǎn)法定職責和義務(wù)；既包括企業(yè)作為個體的主體責任，也包括企業(yè)所有員工的崗位責任。在政府監(jiān)管責任中，一方面，全面建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的屬地安全責任；另一方面，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要按照“三管三必須”要求，加強對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力。PAGEPAGE1/7唐鈞：中國人民大學(xué)出版社《應(yīng)急管理理論與實踐》復(fù)習思考題的參考答案第３章應(yīng)急預(yù)案編制與全面應(yīng)急準備１．簡述我國應(yīng)急管理標準化的發(fā)展。標準體系的構(gòu)建與完善：截至2018年底，應(yīng)急管理部歸口管理的相關(guān)標準共有2454項，其中國家標準815項、行業(yè)標準1639項。由于歷史原因，現(xiàn)有標準存在歸口分散、制定程序不統(tǒng)一的問題，容易導(dǎo)致標準缺失或交叉、重復(fù)、矛盾等問題。為解決這些問題，《“十四五”應(yīng)急管理標準化發(fā)展計劃》提出了一系列措施：建立健全的應(yīng)急管理標準體系，確保體系結(jié)構(gòu)完整、層次清晰、分類科學(xué)；推動標準化工作與“大應(yīng)急”戰(zhàn)略框架相結(jié)合，優(yōu)化整合相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的標準；強化標準的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制建設(shè)，推動標準化工作信息平臺的建設(shè)，并制定出臺標準化經(jīng)費管理辦法。重點任務(wù)推進：《計劃》明確了六方面重點任務(wù)：健全優(yōu)化應(yīng)急管理標準體系：完善“結(jié)構(gòu)完整、層次清晰、分類科學(xué)、強標為主、強推互補”的標準體系；加快制修訂工作：針對行業(yè)領(lǐng)域急用先行的標準，優(yōu)先推進制修訂工作，提升標準的科學(xué)性、先進性和適用性；強化宣貫與監(jiān)督：落實標準實施主體責任和監(jiān)管責任，加強標準宣貫和監(jiān)督執(zhí)法力度；規(guī)范專委會建設(shè)：完善專業(yè)標準化技術(shù)委員會運作機制，推動標準化工作專業(yè)化發(fā)展；地方與社會協(xié)同推進：指導(dǎo)地方應(yīng)急管理部門推進地方標準制定，引導(dǎo)企業(yè)和社會團體加強標準化管理；國際交流與合作：積極參與“一帶一路”沿線國家標準化合作，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制。目標與展望：根據(jù)《計劃》，到2025，應(yīng)急管理領(lǐng)域的強制性標準覆蓋范圍進一步擴展。標準制修訂從數(shù)量模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，標準的科學(xué)性和適用性顯著提升。標準宣貫和監(jiān)督執(zhí)法水平進一步加強，標準化對安全發(fā)展、國家應(yīng)急管理體系的支撐保障效益凸顯。２．簡述應(yīng)急預(yù)案的界定、特征、價值。（1）界定：應(yīng)急預(yù)案是各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大限度減少突發(fā)事件及其造成的損害，而預(yù)先制定的應(yīng)急工作方案和操作指南。（2）特征：應(yīng)急預(yù)案是開展應(yīng)急準備和救援能力建設(shè)的“規(guī)劃藍圖”，是從業(yè)人員應(yīng)急救援培訓(xùn)的“專門教材”、救援行動的“作戰(zhàn)指導(dǎo)方案”。一是全面性。應(yīng)急預(yù)案囊括事前預(yù)測預(yù)警、事發(fā)識別控制、事中應(yīng)急處置事后恢復(fù)重建等突發(fā)事件應(yīng)急處置的全過程。二是權(quán)威性。應(yīng)急預(yù)案一般由各級政府及其部門等行政機關(guān)頒布施行，是政府的施政措施，體現(xiàn)法律法規(guī)要求；三是實用性。應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的預(yù)防應(yīng)對處置的計劃和方法，既有歷史經(jīng)驗和理論概括，又有科學(xué)分析和成功做法，通用性、操作性強。（3）價值：第一，應(yīng)急預(yù)案旨在克服本能反應(yīng)失誤。一是防止不知所措隨意應(yīng)對的誤區(qū)；二是防止自保卻不顧大局的誤區(qū)；三是防止誤用常態(tài)模式的誤區(qū)。第二，應(yīng)急預(yù)案是預(yù)先制定的應(yīng)急工作方案。一是案規(guī)定了應(yīng)急處置的流程和步驟；二是明確各級政府、各個部門以及各個組織在應(yīng)急體系中的職能；三是事先合理規(guī)劃、儲備和管理各類應(yīng)急資源；四是明確提升社會全員的意識和能力，有利于提高全社會居安思危、積極防范社會風險的意識。３．簡述我國應(yīng)急預(yù)案體系的立體化建構(gòu)。20199550余萬件應(yīng)急預(yù)案，形成了應(yīng)對特別重大災(zāi)害“1個響應(yīng)總冊+15個分災(zāi)種手冊+7個保障機制”的應(yīng)急工作體系。內(nèi)容上已涵蓋了四類突發(fā)事件中常見災(zāi)種和高發(fā)危機的應(yīng)急預(yù)案，層級上已搭建了從中央到地方、急預(yù)案體系，主要分為總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案六個方面。４．簡述應(yīng)急預(yù)案編制的“八定”模型的定義和應(yīng)用場景?？茖W(xué)的預(yù)案內(nèi)容，一般由以下八個方面的指標組成：(1)定類(總體預(yù)案、專項預(yù)案、其他)。(2)定性(主體定性：專業(yè)應(yīng)對預(yù)案，社會力量預(yù)案；歸屬定性：統(tǒng)分、防救)。(3)定義(專業(yè)術(shù)語)。(4)定級(靜態(tài)定級、動態(tài)定級)。(5)定責(根源)。(6)定權(quán)(匹配)。(7)定崗(定點定位，包括明確術(shù)語)。(8)定則(規(guī)則；明確優(yōu)先等級，決策準則)?；谏鲜霭藗€方面的指標，科學(xué)的預(yù)案編制過程可進一步細分為以下四個步驟及八個要素：(1)分析現(xiàn)狀(步驟1)，風險評估(要素1)與資源調(diào)查(要素2)；(2)崗位責任(步驟2)，崗位分析(要素3)與明確責任(要素4)；(3)設(shè)定流程(步驟3)，信息傳遞(要素5)與快速響應(yīng)(要素6)；(4)應(yīng)知應(yīng)會(步驟4)，宣傳普及(要素7)與培訓(xùn)演練(要素8)。５．簡述應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)管理的各環(huán)節(jié)要求。第一，應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃與編制。預(yù)案的規(guī)劃與編制包括立項、起草、審批、印發(fā)公布與備案四環(huán)節(jié)，并在編制完成后的實施過程中開展動態(tài)管理。第二，應(yīng)急預(yù)案的評估與修訂。一是應(yīng)急預(yù)案評估，資料收集，實施評估，形成報告；二是應(yīng)急預(yù)案修訂；三是應(yīng)急預(yù)案考核第三，應(yīng)急預(yù)案的宣傳與培訓(xùn)。利用多種方式廣泛公布應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急預(yù)案宣傳解讀。第四，應(yīng)急預(yù)案的演練與更新。通過對預(yù)案執(zhí)行情況、預(yù)案的合理性與可操作性、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況、應(yīng)急人員的處置情況、演練所用設(shè)備裝備的適用性等方面進行評估，對完善應(yīng)急預(yù)案、改進應(yīng)急準備、優(yōu)化應(yīng)急機制、改進應(yīng)急措施等多方面工作提出意見和建議，進而對應(yīng)急預(yù)案進行更新。第五，應(yīng)急預(yù)案的反思與改進。在發(fā)生突發(fā)事件之后及時進行總結(jié)反思和危機學(xué)習，針對突發(fā)事件及其應(yīng)急處置中暴露的問題，在應(yīng)急預(yù)案中進行針對性的改進和完善。６．簡述應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建的主要環(huán)節(jié)和核心要素。情景構(gòu)建是指通過模擬重現(xiàn)突發(fā)事件情境，以此推演應(yīng)急管理過程的方法。情景構(gòu)建采用PDCA模型，在實際操作中形成“策劃—實施—檢査—改進”的閉環(huán)，具體包括情景篩選、情景開發(fā)、情景應(yīng)用、情景評審與改進四環(huán)節(jié)。一般而言，情景構(gòu)建的核心要素主要包括情景概要、背景信息、演化過程、事故后果、應(yīng)急任務(wù)五類。７．簡述應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建相關(guān)模型的定義和應(yīng)用場景?；跇I(yè)務(wù)連續(xù)性管理的情景構(gòu)建。業(yè)務(wù)連續(xù)性管理(businesscontinuitymanagement，BCM)，是基于社會發(fā)展面臨的各類不確定風險因素以及由其所帶來的脆弱性，研究當任何風險造成中斷事件后，組織應(yīng)建立并實施一套應(yīng)對解決的方案，從而保持業(yè)務(wù)連續(xù)(生產(chǎn)活動、產(chǎn)品、交易以及潛在的后續(xù)效應(yīng)不受或少受影響)；是識別對組織的潛在威脅以及這些威脅一旦發(fā)生可能對業(yè)務(wù)運行帶來的影響的管理過程。該過程為組織建立有效應(yīng)對威脅的自我恢復(fù)能力提供了框架，以保護關(guān)鍵相關(guān)方的利益、聲譽、品牌和創(chuàng)造價值的活動?；跇I(yè)務(wù)連續(xù)性管理開展應(yīng)急預(yù)案的情景構(gòu)建，圍繞情景、后果、任務(wù)的核心要素，應(yīng)用情景分析、任務(wù)梳理、能力評估等方面的技術(shù)。主要步驟為：進行業(yè)務(wù)影響性分析，確定中斷事件；對中斷事件進行排序，確定最大可信度事故事件；開展事故樹分析，分析事故變化節(jié)點，找出應(yīng)急機會窗；收集事故案例，組合構(gòu)建新的事件情景；開展事件樹分析，推演事件可能的各種后果；按照“情景、后果、任務(wù)”梳理情景構(gòu)建的基本要素；開展“情景分析一任務(wù)梳理一能力評估’活動。８．簡述應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行要求。信息是應(yīng)急管理活動不可缺少的資源。應(yīng)急管理信息是指在整個突發(fā)事件應(yīng)對過程中產(chǎn)生的以及應(yīng)急管理者收集加工和輸入輸出的所有信息的總稱，既包括反映或可能影響應(yīng)急管理客體運行狀態(tài)的各種原始信息和預(yù)測信息，也包括經(jīng)過加工并在應(yīng)急管理全過程中應(yīng)用、反映應(yīng)急管理者行為的信息。應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的靜態(tài)建設(shè)。人民政府建立或確立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級人民政府及其有關(guān)部門、下級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報合作。應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的動態(tài)運行。應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的動態(tài)運行，即圍繞突發(fā)事件信息的一系列工作流程主要包括信息收集、信息分析與加工、信息傳遞與溝通、信息發(fā)布四個環(huán)節(jié)。９．簡述監(jiān)測與預(yù)警的內(nèi)涵及二者的關(guān)系。監(jiān)測預(yù)警是突發(fā)事件應(yīng)急的關(guān)口前移和及時觸發(fā)的相關(guān)工作，提前發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的征兆，及時提醒內(nèi)部管理方或外部利益相關(guān)方，及時開展前置或?qū)崟r的應(yīng)急響應(yīng)和危機應(yīng)對。監(jiān)測是指國家有關(guān)部門通過設(shè)立各種監(jiān)測網(wǎng)點，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和種類，長期、連續(xù)地收集、核對、分析監(jiān)測目標的動態(tài)分布，對可能引起突發(fā)事件的各種因素和發(fā)生前的各種征兆，進行觀察、捕捉和預(yù)測，并將信息及時上報和反饋的活動。預(yù)警是指管理主體和決策部門，根據(jù)公共安全風險評估結(jié)果、危機征兆、監(jiān)測信息、報警或其他上報信息及其評估研判結(jié)果，在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件即將發(fā)生，或發(fā)生的可能性增大，或已經(jīng)發(fā)生但可能升級擴大時，針對影響區(qū)域和人群，通過發(fā)出警報、通報、提醒等方式，發(fā)布有關(guān)危機爆發(fā)的警報信息或安全提醒，以提醒相關(guān)主體采取提前或?qū)崟r的應(yīng)急響應(yīng)、危機處置、安全防護、救援逃生等措施，來規(guī)避危險、減少損失，并根據(jù)情況變化和預(yù)警反饋對預(yù)警進行適時調(diào)整或解除。監(jiān)測與預(yù)警是連接應(yīng)急管理“事前”和“事中”的紐帶，實際操作中涵蓋了三個層面的內(nèi)容：一是對日常風險信息開展監(jiān)測，根據(jù)一系列前提條件和參數(shù)預(yù)測突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展趨勢和危害性，發(fā)布警報。二是對突發(fā)事件實施動態(tài)監(jiān)控，對突發(fā)事件下一步發(fā)展的趨勢、影響進行分析，調(diào)整警報級別并重新發(fā)布。三是對應(yīng)急處置過程進行實時監(jiān)測，根據(jù)事件鏈對當前事件可能引起的次生、衍生事件進行定性、定量分析，發(fā)布警報?；谕话l(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，監(jiān)測預(yù)警貫穿于突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展及其應(yīng)急處置的全過程，但重在事發(fā)前的相關(guān)工作。１０．簡述全面應(yīng)急準備的目標。應(yīng)急準備的目標是在突發(fā)事件發(fā)生之前，開展有效的備災(zāi)工作，從而在突4R力”，是指各方面都能做好準備，以確保安全、平穩(wěn)、有效地應(yīng)對突發(fā)事件和公共危機。１１．簡述應(yīng)急物資儲備保障的要點。應(yīng)急物資儲備保障，是落實用于滿足應(yīng)急管理和突發(fā)應(yīng)急處置全流程工作順利進行的人、物、技術(shù)、制度等一系列保障性資源與支持。一是財力保障，健全規(guī)范、高效、多元的應(yīng)急財力保障；二是物資保障，健全采儲結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障；三是指揮系統(tǒng)保障，健全信息共享、決策智能的應(yīng)急指揮保障體系；四是應(yīng)急醫(yī)療保障，健全快速反應(yīng)、救治有效的應(yīng)急醫(yī)療保障；五是應(yīng)急通信保障，健全暢通互通、安全可靠的應(yīng)急通信保障；六是應(yīng)急運輸保障，健全多維立體、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急運輸保障；七是治安穩(wěn)定保障，健全堅守底線、突出重點的治安穩(wěn)定保障；八是公共設(shè)施保障，健全常態(tài)風控、危態(tài)應(yīng)急的公共設(shè)施保障；九是應(yīng)急避難場所保障，健全科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理、危態(tài)實用的應(yīng)急避難場所保障；十是技術(shù)研發(fā)保障，健全自主創(chuàng)新、專業(yè)實用的技術(shù)研發(fā)保障。１２．簡述應(yīng)急救援力量建設(shè)的要點。應(yīng)急救援力量建設(shè)是全面應(yīng)急準備的重點內(nèi)容，遵循專群結(jié)合、專常兼?zhèn)?、平?zhàn)結(jié)合的原則，做好應(yīng)急力量的系統(tǒng)部署和全面建設(shè)。前我國應(yīng)急救援力量揮應(yīng)急救援主力軍和國家隊作用、專業(yè)應(yīng)急救援力量發(fā)揮重要協(xié)同和專業(yè)處置作用、社會應(yīng)急力量發(fā)揮輻射帶動作用、基層應(yīng)急救援力量發(fā)揮快速響應(yīng)先期處置作用、軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量發(fā)揮重特大災(zāi)害事故突擊搶險救援作用。一是國家綜合性消防救援隊伍，主要由消防救援隊伍和森林消防隊伍組成，是我國應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，承擔著防范化解重大安全風險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責。二是專業(yè)應(yīng)急救援力量，主要包括抗洪搶險、地方森林（草原）滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援、航空應(yīng)急救援等力量。三是社會應(yīng)急力量，是指從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的社會組織和應(yīng)急志愿者，以及相關(guān)群團組織和企事業(yè)單位指導(dǎo)管理的、從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等活動的組織。四是基層應(yīng)急救援力量，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)等組建的，從事本區(qū)域災(zāi)害事故防范和應(yīng)急處置的應(yīng)急救援隊伍。五是軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量（人民解放軍和武警部隊）。人民解放軍和武警部隊是我國應(yīng)急處置與救援的突擊力量，擔負著重特大災(zāi)害事故的搶險救援任務(wù)。將軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量納入國家應(yīng)急力量體系建設(shè)，建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，以確保大災(zāi)大難時協(xié)調(diào)有序、指揮順暢、聯(lián)動高效。PAGEPAGE1/5唐鈞：中國人民大學(xué)出版社《應(yīng)急管理理論與實踐》復(fù)習思考題的參考答案第４章應(yīng)急響應(yīng)啟動與科學(xué)現(xiàn)場指揮１．簡述應(yīng)急響應(yīng)的操作流程和實施要點。應(yīng)急響應(yīng)工作可概括為觸發(fā)響應(yīng)、先期處置、快速評估、啟動預(yù)案、現(xiàn)場處置、信息管理、處置結(jié)束等七個環(huán)節(jié)。一是觸發(fā)響應(yīng)。響應(yīng)的觸發(fā)一般包括兩種類型：第一類是由報警和求助觸發(fā)響應(yīng)。第二類是由監(jiān)測和預(yù)警觸發(fā)響應(yīng)。二是先期處置。在突發(fā)事件即將發(fā)生或剛發(fā)生后初期，有關(guān)部門根據(jù)初步判斷而對事件進行的早期應(yīng)急控制或處置，以最大限度地避免和控制事件惡化升級的一系列決策與執(zhí)行行動。三是快速評估。突發(fā)事件發(fā)生后的較短時間內(nèi)，由履行領(lǐng)導(dǎo)職責或組織處置突發(fā)事件的政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定指派工作組或有關(guān)機構(gòu)針對特定問題進行快速調(diào)查，為現(xiàn)場指揮提供依據(jù)。四是啟動預(yù)案.確定突發(fā)事件級別后，按照分級響應(yīng)的原則，政府及其有關(guān)部門或單位應(yīng)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援物資，派出應(yīng)急協(xié)調(diào)人員和專家趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場，并成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。五是現(xiàn)場處置?，F(xiàn)場處置一般包括生命救援和事件處置。六是信息管理。對于信息的收集分析、上傳下達、對外發(fā)布、互聯(lián)互通等方面的工作，是政府部門、組織、媒體、公眾等多方之間進行信息傳遞與溝通交流的過程，確保信息上傳下達和響應(yīng)聯(lián)動協(xié)調(diào)的重要環(huán)節(jié)。過程中需注意敏感信息的保密工作。七是處置結(jié)束。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部撤銷，應(yīng)急響應(yīng)終止。同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。２．簡述應(yīng)急響應(yīng)的“失靈”問題。在應(yīng)急管理過程中，響應(yīng)“失靈”是指來不及啟動響應(yīng)導(dǎo)致失靈、啟動響應(yīng)的做法或措施失誤，即啟動響應(yīng)遲滯、無正確響應(yīng)。具體表現(xiàn)為：(1)未能及時或提前準確地監(jiān)測到并預(yù)警危機。(2)未接到警報，延誤最佳時機。(3)未在規(guī)定時間內(nèi)趕到現(xiàn)場錯過“黃金救援期”。(4)未按預(yù)案及時救援，存在不規(guī)范等失誤，耽擱了科學(xué)處置。((5)“不敢救”：擔心被牽連不敢見義勇為。(6)“不會救”：不掌握“應(yīng)知應(yīng)會”的救援技能，不會科學(xué)救援，很可能適得其反。(7)“不想救”：欠缺人道主義精神或存在主觀因素，不想實施救援。３．簡述應(yīng)對應(yīng)急響應(yīng)“失靈”問題的科學(xué)模型。應(yīng)急響應(yīng)的“并聯(lián)響應(yīng)”模型。針對應(yīng)急響應(yīng)的“失靈”問題，應(yīng)急響應(yīng)的形式應(yīng)升級為“并聯(lián)響應(yīng)”?！安⒙?lián)響應(yīng)”是指，突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)部門、關(guān)聯(lián)區(qū)域、關(guān)聯(lián)領(lǐng)域等，同步接收到危機預(yù)警信息并開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急響應(yīng)的“提前響應(yīng)”模型。針對應(yīng)急響應(yīng)的“失靈”問題，應(yīng)急響應(yīng)的時機應(yīng)升級為“提前響應(yīng)”?！疤崆绊憫?yīng)”是指，在突發(fā)事件發(fā)生之前就預(yù)知危機發(fā)生并采取響應(yīng)措施，從而避免危機爆發(fā)或阻止危害擴散。智能化裝備開展應(yīng)急響應(yīng)，尤其是人員搜救、專業(yè)處突、信息傳遞和防止次生災(zāi)害等工作。４．簡述現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的界定。突發(fā)事件發(fā)生后，為保證現(xiàn)場處置和救援工作的有效實施，須對事件現(xiàn)場的所有應(yīng)急工作實施統(tǒng)一的指揮和管理，形成統(tǒng)一的現(xiàn)場指揮系統(tǒng)?，F(xiàn)場指揮系統(tǒng)的基本要求是反映機敏、運轉(zhuǎn)靈活、權(quán)威高效。在現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的作用下，快速高效地完成突發(fā)事件現(xiàn)場的搜救傷員、醫(yī)療救治、安置災(zāi)民、物資保障、衛(wèi)生防疫、搶修基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)置和維護警戒、維護社會治安、監(jiān)測和控制險情、調(diào)整應(yīng)急方案、防御次生災(zāi)害、部門聯(lián)動協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)同、信息通報、信息發(fā)布、開展社會動員、管理涉外事務(wù)等一系列工作。５．簡述現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的構(gòu)成要素。第一，現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的整體行動，職責主要包括：掌控事態(tài)發(fā)展評估現(xiàn)場狀態(tài)，確定行動優(yōu)先級，下達任務(wù)命令，制定應(yīng)急隊伍與資源的調(diào)配行動方案監(jiān)督行動執(zhí)行，保持現(xiàn)場同上級、同外界的信息交流，確保現(xiàn)場指揮部有序運作等。第二，綜合研判職能小組，簡稱“綜合研判組”，承擔研判和計劃的職能，負責搜集多方面信息，根據(jù)事件的性質(zhì)組織涉事單位和相關(guān)專家進行研判會商，開展信息互通技術(shù)協(xié)同、資源聯(lián)動等工作。第三，應(yīng)急作業(yè)職能小組，簡稱“應(yīng)急作業(yè)組”，負責突發(fā)事件的處置、救援等具體的執(zhí)行活動，同步匹配相應(yīng)的組織資源。第四，資源保障職能小組，簡稱“資源保障組”，負責組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門以確保交通、通信、醫(yī)療、技術(shù)、救災(zāi)、生活、環(huán)境以及區(qū)域性資源調(diào)配等多方面保障。第五，財務(wù)控制職能小組，簡稱“財務(wù)控制組”，負責制定總體預(yù)算、審批和執(zhí)行物資征用采購、監(jiān)督事故賠償?shù)纳潭ê蛨?zhí)行、對全過程執(zhí)行經(jīng)費進行核算審計等。６．比較總結(jié)中國、美國、德國、日本的現(xiàn)場指揮系統(tǒng)。中國：“現(xiàn)場指揮部”模式。屬于非常設(shè)的臨時機構(gòu)，在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)、級別和處置工作的需要迅速設(shè)立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部一般設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急處置組、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療衛(wèi)生組、后勤保障組人員疏散組、新聞協(xié)調(diào)組、善后處理組、專家組等，由相關(guān)部門人員組成美國：“１＋３＋４”的現(xiàn)場指揮體系。包括指揮官、公眾信息官、安全官、聯(lián)絡(luò)官、作業(yè)組、計劃組、后勤組、財務(wù)組。德國：行政與專業(yè)分離的“１＋７”現(xiàn)場指揮體系。包括總指揮、人力資源/管理組、災(zāi)情/計劃組、行動組、物流組、媒體與新聞組、通信與運輸組、專家和機構(gòu)代表。日本：幕僚體系指導(dǎo)下的多層級現(xiàn)場應(yīng)急指揮體系。日本消防是現(xiàn)場指揮的主力，不僅參與火災(zāi)應(yīng)急，也參與大規(guī)模災(zāi)害應(yīng)急、應(yīng)急救助救急等。日本的現(xiàn)場應(yīng)急指揮體系呈現(xiàn)多梯次、多級別等特點，依據(jù)東京消防廳警防規(guī)程，現(xiàn)場應(yīng)急指揮體系分為四級，根據(jù)災(zāi)害規(guī)?；驈?fù)雜嚴重程度，派出相應(yīng)等級的現(xiàn)場應(yīng)急指揮體系。７．簡述跨層級、跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動響應(yīng)的應(yīng)用場景?？鐚蛹壍穆?lián)動響應(yīng)：當突發(fā)事件的處置要求或難度超出某一層級的屬地所能應(yīng)對的程度時，需通過信息上報、信息溝通等渠道，與上級單位和相關(guān)部門進行聯(lián)動?？绮块T的應(yīng)急聯(lián)動：當突發(fā)事件的處置要求或難度超出單一部門的職責和能力時，需開展跨部門的應(yīng)急聯(lián)動?？鐓^(qū)域的聯(lián)動響應(yīng)：一旦出現(xiàn)涉及跨區(qū)域的重特大突發(fā)事件，應(yīng)開展跨區(qū)域的聯(lián)動響應(yīng)。由各相關(guān)區(qū)域人民政府及有關(guān)單位建立長效合作、信息互通、資源共享、平臺共建的組織形式和工作機制，形成互聯(lián)互通、協(xié)同處置的格局。PAGEPAGE1/5唐鈞：中國人民大學(xué)出版社《應(yīng)急管理理論與實踐》復(fù)習思考題的參考答案第５章危機決策優(yōu)化與災(zāi)害連鎖阻斷１．簡述危機決策的界定和功能。危機決策(crisisdecision-making)是指決策者在有限的信息、時間、資源、人力等約束條件下，在監(jiān)測風險、獲取信息、了解情況的基礎(chǔ)上，分析、研判危機并確定應(yīng)對危機的具體行動方案的過程。與常態(tài)狀況下的決策相比，緊急狀態(tài)下的危機決策是一次性的非常規(guī)性決策活動，面臨更大的難度和挑戰(zhàn)。危機決策不僅要對現(xiàn)有危機狀況提出有效控制現(xiàn)狀的科學(xué)方案，還要對潛在危機的評估預(yù)測，提出阻止危機升級或出現(xiàn)新生危機的方案，從而達到盡可能減輕人財損失和負面影響，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全的危機管理目標。２．簡述危機決策的特征。由于危機具有突發(fā)性、緊迫性和不確定性等特點，危機決策面臨著環(huán)境復(fù)雜、時間緊迫、信息不對稱、條件受限等挑戰(zhàn)。危機決策的環(huán)境復(fù)雜主要表現(xiàn)為組織外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境及決策者的心理環(huán)境三個方面。常規(guī)決策中，決策方案正式出臺之前，決策者往往有充足的時間對其進行反復(fù)修改。而突發(fā)事件的突然爆發(fā)，迫使決策者需要在不損害決策合理性的前提下，適度簡化決策程序，在有限的時間內(nèi)迅速確定決策方案并安排實施突發(fā)事件的突發(fā)特性導(dǎo)致其相關(guān)信息易以模糊、散亂、混沌等形式存在，使決策主體所掌握的信息與真實信息之間存在數(shù)量、質(zhì)量、時效等方面的不對稱性，進而對危機決策的準確程度產(chǎn)生負面影響。信息不對稱主要表現(xiàn)為不及時、不完全、不準確。現(xiàn)實操作中，危機決策過程中面臨信息、時間、人力、技術(shù)等多方面條件受限的局面，具體表現(xiàn)為合格決策者的不足、專業(yè)人員的缺乏、技術(shù)支持的稀缺等。３．簡述危機決策的“局限理性模型”的定義和應(yīng)用場景。危機決策，不適用于經(jīng)濟決策領(lǐng)域的“完全理性模型”和行為決策領(lǐng)域的“部分理性模型”，而適用于“局限理性模型”?！熬窒蘩硇阅Ｐ汀备N合危機決策的實際環(huán)境，由于突發(fā)事件信息較少、時間緊急、決策難度大等綜合客觀因素，因此不能盲目追求“最優(yōu)方案”或“滿意方案”，也難以做到統(tǒng)籌兼顧、考慮周全、集思廣益、注重程序等科學(xué)４．簡述危機決策的“梯次決策模型”的定義和應(yīng)用場景?！疤荽螞Q策模型”適用于危機決策。鼓勵以服務(wù)人民為中心，既勇于擔當、獨立應(yīng)對風險，又善于群眾路線的治理。綜合考量與危機關(guān)聯(lián)的所有風險，“梯次決策模型”中的危機決策一般分為三個層次：（1）第一層次：“降級或?qū)_”，即選擇直接處置風險還是間接降低風險。（2）第二層次，“單干或共擔”，即選擇獨立應(yīng)對風險還是合作共擔風險。（3）第三層次，“規(guī)避或承受”，即選擇暫停終止還是啟動開始。根據(jù)應(yīng)急管理和處置救援的需要，分層次推進，分階段實施。５．簡述事件與人群的“冰山效應(yīng)模型”的定義和應(yīng)用場景。隱患的“冰山效應(yīng)”：公共部門、企業(yè)等主體面臨的顯性危機往往只是“冰山一角”，而隱藏在“冰面”下的隱患往往十分巨大。反應(yīng)，即一個危機引發(fā)一連串的危機，也稱為“漣漪效應(yīng)”“多米諾骨牌效應(yīng)”，導(dǎo)致一是危機的情勢難以判斷；二是危機一旦爆發(fā)，很容易連帶出諸多危機。益相關(guān)群體之間會產(chǎn)生關(guān)聯(lián)性。對于間接隱性的利益相關(guān)群體的識別和預(yù)測，可根據(jù)利益相關(guān)群體的基本要素，進行利益相關(guān)群體的社會關(guān)系、利益訴求、社會心態(tài)、情緒態(tài)度、維權(quán)意識、矛盾沖突等方面的分析，把握輿情風險的系統(tǒng)狀況和重要變化，根據(jù)直接顯性的利益相關(guān)群體來科學(xué)預(yù)測間接隱性的利益相關(guān)群體。６．簡述“災(zāi)害斷鏈、救援成鏈”的危機決策方案?！盀?zāi)害斷鏈”的危機決策，在不同的場景中模擬最可能發(fā)生的災(zāi)害鏈情景，將其進行破壞力的評估分析對比，選取風險（破壞力）最大的災(zāi)害鏈，對此進行有重點的管控。第一，選定管控要點。第二，分析鏈接模式。第三，確定斷鏈策略。第四，提取關(guān)鍵技術(shù)?！熬仍涉湣本唧w包含四方面內(nèi)容：選定救助要點、分析救助模式、確定成鏈策略、提煉關(guān)鍵技術(shù)。第一，選定救助要點。第二，分析救助模式。第三，確定成鏈策略。第四，提煉關(guān)鍵技術(shù)。７．簡述決策支持系統(tǒng)的“一網(wǎng)、兩庫、三關(guān)”體系?！扒閳笮畔⒕W(wǎng)”：科學(xué)決策支持系統(tǒng)需要“情報信息網(wǎng)”，以保障科學(xué)決策為目標，以全面整合、共享情報信息資源為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)對危機情況信息實時偵控為核心功能。“基本情況庫”：科學(xué)決策支持系統(tǒng)需要建立“基本情況庫”，以全面系統(tǒng)掌握危機決策所需的危機本身、危機應(yīng)對、應(yīng)急準備等資料及相關(guān)知識為內(nèi)容，以建設(shè)風險隱患資料庫、重點矛盾糾紛資料庫、基本情況資料庫等三個子庫為基礎(chǔ)，在決策時提供全面準確的資料支持?！皼Q策支持庫”：科學(xué)決策支持系統(tǒng)需要建立“決策支持庫”，以規(guī)范化的案例收集和標準化的應(yīng)急處置為主要內(nèi)容，以建設(shè)專業(yè)處置決策支持系統(tǒng)、現(xiàn)場應(yīng)急和群眾工作決策支持系統(tǒng)、媒體輿情應(yīng)對決策支持系統(tǒng)等三個子系統(tǒng)為基礎(chǔ)，在決策時提供可借鑒的輔助依據(jù)，“研判預(yù)警關(guān)”：科學(xué)決策支持系統(tǒng)要建立“研判預(yù)警關(guān)”，以對風險信息的有效鑒別為基礎(chǔ)，分級評定風險程度，科學(xué)研判信息，準確分析趨勢走向。發(fā)事件的標準化處置為核心功能，處置流程標準化、決策機制規(guī)范化、體系運行制度化。８．簡述泰國“睡美人”洞穴救援的危機決策過程和要點。一是危機決策的信息收集。是收集救援現(xiàn)場的信息和進行情況評估，主要包括救援環(huán)境、救援對象和救援資源信息的收集，從而為救援方案的形成與決策執(zhí)行提供前瞻指導(dǎo)。二是危機決策的方案制定。明確救援環(huán)境、救援對象、救援信息以及確定相關(guān)的救援準則之后，通過以往的經(jīng)驗和實際情況，可以歸納出多種救援方案，并從中選出相對安全、科學(xué)、可行的方案?！岸嗪ο鄼?quán)取其輕”，選擇最終的操作方案并優(yōu)化實施。三是危機決策的風險控制。確定應(yīng)急救援方案之后，迅速部署力量開展應(yīng)急救援工作，在此過程中全面加強風險控制，防止風險的擴大化與升級，謹防人員傷亡。PAGEPAGE1/6唐鈞：中國人民大學(xué)出版社《應(yīng)急管理理論與實踐》復(fù)習思考題的參考答案第６章涉災(zāi)群眾安置與事后危機學(xué)習１．簡述災(zāi)區(qū)現(xiàn)場過渡安置的目標。主要是“個體守序”和“整體可逆”的目標。一是個體守序。從個體層面看，災(zāi)民個人是否能做到遵紀守法、服從組織安排，是現(xiàn)場秩序管理的重要目標，稱為“個體守序”。２．簡述災(zāi)區(qū)現(xiàn)場秩序恢復(fù)逆轉(zhuǎn)的要點。一是災(zāi)民安置的秩序管理。強化災(zāi)民安置和生活相關(guān)的秩序管理，切實安頓好災(zāi)民的日常起居，保證短期內(nèi)的正常生活。二是城市運轉(zhuǎn)的秩序管理。及時組織和協(xié)調(diào)公安、交通、郵電、建設(shè)等有關(guān)部門盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施管理部門或公共服務(wù)類企業(yè)，確保城市得以恢復(fù)運轉(zhuǎn)。三是社會治安的秩序管理。公安機關(guān)作為中堅力量，聯(lián)動城管、工商、質(zhì)四是市場的秩序管理。工商部門牽頭做好災(zāi)區(qū)的市場秩序管理，以維護災(zāi)區(qū)市場秩序和社會穩(wěn)定，切實保護消費者、經(jīng)營者合法權(quán)益，促進災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作順利進行。五是生產(chǎn)的秩序管理。維護良好的社會生產(chǎn)秩序是災(zāi)后中長期的重要問題，要在安頓好災(zāi)民的日常起居基礎(chǔ)上，逐漸恢復(fù)災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)活動，逐步形成長期的安居樂業(yè)狀態(tài)。３．簡述涉災(zāi)群眾需求分析的要點和應(yīng)用場景。從群眾分析維度來看，涉災(zāi)群眾可分為個體、群體、社會三個層次，從需求分析維度來看，需求可分為生存需求、生活需求、生產(chǎn)需求三個維度。從階段分析維度來看，可劃分為災(zāi)害前、災(zāi)害時、災(zāi)害后三個階段群眾的特定需求。一是“個體＋生存”的需求主要涉及災(zāi)害前和災(zāi)害時兩個階段。災(zāi)害前，個體生存需求包括高危氣象預(yù)警和明確的行動指令。災(zāi)害時，針對不同類型涉災(zāi)個體面臨的生存困境開展涉災(zāi)群眾的多元化需求分析。二是“群體＋生活”的涉災(zāi)群眾需求?！叭后w＋生活”的需求包括社區(qū)生活、心理疏導(dǎo)、家人團聚等需求服務(wù)。三是“社會＋生產(chǎn)”的涉災(zāi)群眾需求?！吧鐣a(chǎn)”的需求包括社會整體的泄洪排水及防疫消殺、搶救農(nóng)作物和牲畜、通路供電供水搶修、恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)、房屋修復(fù)或提供臨時住宿等多方面。４．簡述災(zāi)區(qū)民眾生理心理全面康復(fù)的要點。災(zāi)區(qū)民眾的全面康復(fù)，包括生理和心理兩方面，短期和中長期的多階段，既要落實生理康復(fù)治療與醫(yī)療救助，也要重視心理危機干預(yù)與疏導(dǎo)恢復(fù)，還要開展安全健康教育和救災(zāi)防病。一是生理康復(fù)治療與醫(yī)療救助。針對災(zāi)區(qū)受影響群眾的全面康復(fù)，首要是針對災(zāi)害中傷殘群眾的重大疾病，開展生理康復(fù)治療，并提供相應(yīng)的醫(yī)療救助，其任務(wù)主要是“助殘展能，康復(fù)身心”。二是心理危機干預(yù)與疏導(dǎo)恢復(fù)。在對整體環(huán)境、秩序、群眾開展過渡安置和恢復(fù)逆轉(zhuǎn)，還應(yīng)針對個體開展心理危機干預(yù)和疏導(dǎo)恢復(fù)，針對處于心理危機狀態(tài)的個人及時給予適當?shù)男睦碓?，使之盡快擺脫困難，積極預(yù)防、及時控制和減緩災(zāi)難后的心理社會影響，消除受災(zāi)群眾恐懼、緊張、焦慮、抑郁等負面情緒，促進災(zāi)后心理健康重建，維護社會穩(wěn)定，同時增強心理“免疫力”，預(yù)防同類心理危機。三是安全健康教育和救災(zāi)防病。突發(fā)事件尤其是自然災(zāi)害發(fā)生后的災(zāi)民安全健康教育和救災(zāi)防病工作，旨在及時向公眾傳播普及衛(wèi)生防病知識，防范公眾心理恐慌，維護社會穩(wěn)定，幫助受災(zāi)群眾進行心理修復(fù)，同時指導(dǎo)公眾采納預(yù)防疾病和保護健康的生活方式和行為，提高個人和群體預(yù)防保健的能力。５．簡述“重建得更好”可持續(xù)重建的定義和應(yīng)用場景?！爸亟ǖ酶谩崩砟钍侵?，在恢復(fù)、復(fù)原和重建階段，把減輕災(zāi)害風險等減災(zāi)理念納入開發(fā)方法中，加強減災(zāi)投資、防災(zāi)準備，確保重建的基礎(chǔ)設(shè)施和房屋住宅等能夠抵御更嚴重的災(zāi)害，從而減少或消除災(zāi)前的脆弱性，使得國家和社區(qū)具備抗災(zāi)能力，增強韌性，同時生活、環(huán)境和生產(chǎn)條件得到改善。６．簡述“生理心理社會”重建模型的定義和應(yīng)用場景。群眾和因救災(zāi)而死傷的工作人員及其家屬的合法合理需求，從源頭上消除負面輿論和社會穩(wěn)定風險，并保障恢復(fù)重建工作的有序開展。一是生理層面的救助補償與物質(zhì)賠償。生理層面的救助補償與物質(zhì)賠償是指，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集和征用有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定給予救助、補償、撫恤、理賠。二是心理層面的心理援助與精神補償。心理層面的精神補償是指，針對受害者和被救者在心理和精神方面所受的創(chuàng)傷，通過合法合理的精神補償、危機干預(yù)、心理援助，疏導(dǎo)情緒，遏制災(zāi)區(qū)的恐慌心態(tài)。三是社會層面的調(diào)查追責與問題整治。在針對生理和心理層面的補償基礎(chǔ)上，還應(yīng)開展標本兼治的問題整改，既對直接利益相關(guān)群體中的受災(zāi)者及其親友家屬進行撫慰和補償，也對間接利益相關(guān)群體形成心理安慰，緩解或消除社會擔憂與恐慌情緒。７．簡述災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃和實施的要點。災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃是恢復(fù)重建工作的重要依據(jù)，必須建立在全面調(diào)研、科學(xué)評估、充分論證的基礎(chǔ)上，具體要求如下：一是充分聽取災(zāi)區(qū)干部群眾的意見和建議，并開展科學(xué)民主決策。二是借鑒國內(nèi)外災(zāi)后恢復(fù)重建的有益經(jīng)驗，組織專家對重大問題進行深入論證。三是要加強總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，形成有機整體。災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃應(yīng)包括開展災(zāi)區(qū)評估、設(shè)定重建方針、設(shè)置空間布局、制定專項規(guī)劃等工作。一是開展災(zāi)區(qū)評估。災(zāi)區(qū)調(diào)查評估主要包括基本概況評估、災(zāi)害損失調(diào)查評估、有利因素評估等內(nèi)容。二是設(shè)定重建方針。在重建規(guī)劃的相關(guān)文本中，重建方針應(yīng)明確重建的指導(dǎo)思想、基本原則、重建目標等。三是設(shè)置空間布局。災(zāi)區(qū)空間布局應(yīng)檢核資源環(huán)境承載能力綜合評價和主體功能區(qū)定位，科學(xué)進行重建分區(qū)，合理劃分城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，節(jié)約集約利用土地，為災(zāi)后各項建設(shè)選址和布局提供依據(jù)。四是制定專項規(guī)劃。災(zāi)區(qū)重建的專項規(guī)劃應(yīng)分區(qū)域、分版塊、分領(lǐng)域，具體包括但不限于空間布局規(guī)、城鄉(xiāng)住房規(guī)劃等８．簡述事故調(diào)查與定損定責的原則和步驟。（1）原則第一，法治原則。按照法律法規(guī)、政策文件、制度規(guī)范、國家標準等相關(guān)要求，依法依規(guī)嚴肅開展調(diào)查。第二，客觀原則。事故調(diào)查可根據(jù)需要專門設(shè)置第三方專業(yè)機構(gòu)的獨立調(diào)查環(huán)節(jié)，對相關(guān)部門的官方調(diào)查形成補充和輔助，以確保調(diào)查結(jié)果的公正客觀。第三，準確原則。基于事故調(diào)查的重要性及事故調(diào)查對后期一系列工作的影響，調(diào)查的準確性至關(guān)重要，并通過專業(yè)、全面、深入三維度予以考量。第四，公正原則。事故調(diào)查既要實事求是，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，也要公開透明，將調(diào)查過程和結(jié)果予以公開，從而保障官方公信力，在一定程度上減輕和緩解負面影響。（2）步驟一般而言，事故調(diào)查和定損定責可分為準備階段、調(diào)查取證階段、分析定責階段、處理階段。一是準備階段。準備階段應(yīng)完成事故初核和災(zāi)情初判、成立調(diào)查組和評估組兩方面工作。二是調(diào)查取證階段。調(diào)查取證階段，可采取實地勘察、查閱資料、走訪座談、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)收集、案例對比、技術(shù)分析等方式，完成基本的現(xiàn)場勘查、資料收集、歷史相似案例對比、證據(jù)審查和補充調(diào)查等工作。三是分析定責階段。定責階段應(yīng)完成事件基本情況、事件發(fā)生原因、損失和影響評估、事故定性、責任分析、責任追究、應(yīng)急管理的全流程評估、防范和整改建議等工作。四是處理階段。處理階段應(yīng)形成事故調(diào)查報告、調(diào)查報告提交與批復(fù)、調(diào)查報告公布、事故處理和責任追究、跟蹤落實整改、檔案管理和復(fù)評核查等工作。９．簡述安全隱患的多維度整改整治的要點和應(yīng)用場景。危機學(xué)習中的安全隱患整治整改，一般屬于專項治理類工作，通常包括：以技術(shù)整改為基礎(chǔ)的行業(yè)隱患治理、以專項整治為抓手的區(qū)域隱患治理、以制度整改為核心的風控長效機制建設(shè)。一是以技術(shù)整改為基礎(chǔ)的行業(yè)隱患治理。針對某些設(shè)施設(shè)備、技術(shù)工藝、場所環(huán)境等層面的安全風險，通過技術(shù)類的整改、更新、替換，徹底消除風險隱患。二是以專項整治為抓手的區(qū)域隱患治理。當前，安全專項整治是我國應(yīng)急管理部門整治整改安全隱患的重要工作抓手之一。應(yīng)急管理部牽頭，各地各級應(yīng)急管理部門在落實上級要求的基礎(chǔ)上因地制宜，在全國或省市區(qū)域范圍內(nèi)，從嚴開展各類安全專項整治工作。三是以制度整改為核心的風控長效機制建設(shè)。風險控制若要實現(xiàn)長效化，需針對事前、事中、事后的全流程，做好制度整改工作，以促進應(yīng)急能力優(yōu)化提升、應(yīng)急責任有效落實、應(yīng)急風險根源治理。１０．簡述危機復(fù)盤的要點和應(yīng)用場景。通過事后的危機復(fù)盤學(xué)習，為風險承受力的系統(tǒng)提升提供經(jīng)驗和教訓(xùn)。一是責任主體分析：通過木桶效應(yīng)理論，評估各責任主體的綜合能力，找出影響安全風險承受力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；二是風險管理模型應(yīng)用：運用模型對當前風險等級進行評估，識別現(xiàn)有機制中的不足之處；三是體系構(gòu)建：明確行業(yè)主管部門、屬地黨政部門和賽事運營企業(yè)的職責，實施精細化和集成化的風險管理措施；四是全員參與：培養(yǎng)“第一響應(yīng)人”，提升其風險防范意識和應(yīng)急互救能力。主要應(yīng)用于大型活動后復(fù)盤，對事件發(fā)生原因進行深入分析，優(yōu)化安全管理流程；政策制定，為相關(guān)部門提供參考依據(jù)，完善法律法規(guī)和標準等方面１１．簡述風險控制與管理能力綜合提升的相關(guān)模型的要點和應(yīng)用場景?！吧鐣€(wěn)定風險管理五要素菱形模型”，五要素分別為應(yīng)急力、防范力、公關(guān)力、公信力、承受力。應(yīng)急力包括官方應(yīng)急能力(預(yù)案、三制)和社會應(yīng)急能力(意識、技能)；防范力包括風險規(guī)避制度、風險規(guī)避能力和風險規(guī)避措施；公關(guān)力包括由內(nèi)而外地做好群眾工作和由外而內(nèi)地吸收“最大公約數(shù)”；意愿兌現(xiàn)包括公信力、規(guī)避“負面清單和糾錯機制；承受力包括上述各項的綜合和承擔社會責任的能力。社會穩(wěn)定風險管理可以細分為社會穩(wěn)定風險的內(nèi)部控制和外部合作兩方面（社會公共安全事件的風險），制的核心要素。一是責任機制風險所有權(quán)明晰；二是共識機制風險溝通充分；三是聯(lián)控機制聯(lián)防聯(lián)控到位；四是處突機制風險干預(yù)科學(xué)；風險控制可控是指社會穩(wěn)定風險的承受力。PAGEPAGE1/5唐鈞：中國人民大學(xué)出版社《應(yīng)急管理理論與實踐》復(fù)習思考題的參考答案第７章突發(fā)事件新聞發(fā)布與危機公共關(guān)系１．簡述突發(fā)事件新聞發(fā)布的基本要求。突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)遵循以下五個原則。第一，依法依規(guī)、有效發(fā)布。第二，以人為本、人文關(guān)懷。第三，快速發(fā)布、快捷獲取。第四，及時跟進，動態(tài)更新。第五，權(quán)威可靠、保障公信。第六，分類分級、口徑一致。突發(fā)事件新聞發(fā)布的內(nèi)容是指發(fā)布信息和新聞報道中的具體內(nèi)容，主要包括以下四部分：第一，第一時間發(fā)布基本事實，主要包括事件發(fā)生時間、地點、類別、人員傷亡、財產(chǎn)損失、已采取的應(yīng)急措施等信息；對掌握的可公開信息不隱瞞、不遺漏，信息真實準確、簡潔清晰。第二，動態(tài)發(fā)布處置進展，主要包括搶險救援情況、人員傷亡情況、善后安撫安置措施、調(diào)查進展、防范和整改措施等信息；處置進展應(yīng)做到實時動態(tài)，盡可能與現(xiàn)場處置同步進行，不宜拖延。第三，及時發(fā)布調(diào)查情況，主要包括原因、定性、責任認定、對責任者的處理建議等信息；對于已核實的信息，可通過警情通報等方式及時對外發(fā)布。第四，提供預(yù)警、防范、避險、服務(wù)類信息，及時向社會發(fā)布次生災(zāi)害、連鎖反應(yīng)、安全隱患等相關(guān)的預(yù)警或提示信息，普及相應(yīng)自救互救、防災(zāi)避險、疏散避難的常識與知識，提示公眾做好自我防護；事件造成群眾交通出行、生產(chǎn)生活等方面不利影響的，應(yīng)及時做好服務(wù)性信息發(fā)布。２．簡述突發(fā)事件新聞發(fā)布的全媒體“信息管道”原理。在突發(fā)事件發(fā)生后特定時間內(nèi)所形成的全媒體“信息管道”中，來自官方和非官方的多方面信息之間存在博弈關(guān)系，官方權(quán)威信息若未在第一時間發(fā)布，“信息管道”中的空隙將會出現(xiàn)知情人爆料、媒體記者采訪等。與此同時，突發(fā)事件及其應(yīng)急處置易成為社會媒體和民眾的關(guān)注焦點，信息發(fā)布若遲滯于社會信息需求，可能引發(fā)群眾對官方的質(zhì)疑與不滿。善于用好“信息管道”第一時間傳播的信息來發(fā)布官方信息、引導(dǎo)媒體報道和輿論走向，既能讓公眾在第一時間獲得公共部門的信息，規(guī)避造謠傳謠和小道消息的干擾，同時也會給公眾帶來安全感、樹立公共部門的負責可靠形象。３．簡述突發(fā)事件新聞發(fā)布的“定調(diào)子＆挖層次”策略的定義和應(yīng)用場景。突發(fā)事件新聞發(fā)布的首要工作是做好議題設(shè)置的橫向聚焦工作，即“定調(diào)子”，具體包括：提前設(shè)置“備用議題”、初期主動發(fā)布“焦點議題”、中后期善于提煉“有效議題”。一是提前設(shè)置“備用議題”；二是初期主動發(fā)布“焦點議題”；三是中后期善于提煉“有效議題”。突發(fā)事件新聞發(fā)布的過程中，還要善于利用媒體改善形象，轉(zhuǎn)危為機。對此應(yīng)做好報道層次的縱向解剖工作。一是事件本身情況；二是事件原因；三是事件應(yīng)對與處理；四是善后處理與受害者意見。４．簡述社會心態(tài)“１８１”模型的定義和應(yīng)用場景。新媒體時代的輿情受眾態(tài)度呈現(xiàn)出1：8：1的比例分布，簡稱為“181模80%是傾向于中立的態(tài)度；10%分別為極端支持態(tài)度和極端反對態(tài)度。社會大眾心態(tài)既具有共性的“181”規(guī)律特征，也因為個體差異而呈現(xiàn)多樣化特征。危機公關(guān)應(yīng)精準把握18180%”意見，并密切關(guān)注兩個“極端10%”言行。５．簡述危機公共關(guān)系的“內(nèi)外評委”模型的定義和應(yīng)用場景。內(nèi)部評委是指上級領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部監(jiān)督部門；外部評委是公眾、媒體等利益相關(guān)者、社會監(jiān)督方。內(nèi)部評委主要是組織內(nèi)部的上級領(lǐng)導(dǎo)與內(nèi)部監(jiān)督部門。第一，了解情況；第二，信息公開；第三，追責動力。外部評委評估特征。外部評委是多元的，包括公眾、媒體等相關(guān)利益者、社會監(jiān)督方，社會心態(tài)和民意思維是影響評委評估結(jié)果的重要因素。第一，關(guān)系切身利益，追責欲望強烈。第二，主觀性較強但專業(yè)性不足，容易產(chǎn)生誤判，可能導(dǎo)致外部評價存有偏差。第三，人數(shù)眾多，潛在利益群體廣泛。第四，利益群體存在廣泛的關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致需求、立場等存在差異，不同人群的利益要求不同，評價標準也不一致。６．簡述危機公共關(guān)系的“窗口效應(yīng)”的定義和應(yīng)用場景。社會各界關(guān)注或進入公共政策流程的“社會面”，往往是社會輿情存在導(dǎo)向性傾斜的領(lǐng)域，存在著以偏概全的“窗口效應(yīng)”。公眾出于對弱勢群體的關(guān)心和對自身連帶風險的顧慮，很可能出現(xiàn)傾向性的意見，在一定程度上會對社會管理甚至對司法領(lǐng)域施加不當?shù)挠绊憽＃罚喪鑫C公共關(guān)系的“責任模型”的定義和應(yīng)用場景。危機公關(guān)主體應(yīng)將責任作為新聞發(fā)布和危機公關(guān)的決策標準，根據(jù)管理方的責任采取相應(yīng)的危機公關(guān)模式。一是無責任的速戰(zhàn)速決模式。無責任的速戰(zhàn)速決模式是指，在主體處于無責任的情況下，采取速戰(zhàn)速決的危機公關(guān)策略。二是完全責任的以退為進模式。完全責任的以退為進模式是指，在主體處于完全責任的情況下，采取以退為進的危機公關(guān)策略。三是部分責任的社會協(xié)商模式。部分責任的社會協(xié)商模式是指，在主體處于部分責任的情況下，可采取社會協(xié)商的危機公關(guān)策略。四是復(fù)合情況下的切割責任方案。在復(fù)合情況下，突發(fā)事件牽涉的主體繁多且關(guān)系復(fù)雜，對于其中的某一主體而言難以用無責、全責、部分責任來準確定責，一旦承認責任將導(dǎo)致風險升級和危機擴大。對此建議采用適時切割責任的方案，切割掉“病入膏肓”的問題或“惡化升級”的傾向。五是交融情境下的厘清責任方案。在責任交融情境下，突發(fā)事件相關(guān)的網(wǎng)民爆料、媒體報道、輿論聲音等輿情交融復(fù)雜，涉事主體面臨無責、全責、部分責任三種責任情況疊加且交融的局面。在這種情況下，建議采用厘清責任的方案，依法依規(guī)，固證調(diào)查，區(qū)分責任，切實回應(yīng)輿論。８．簡述危機公共關(guān)系的“媒體牌”策略的定義和應(yīng)用場景?！懊襟w牌”包括“正面引導(dǎo)”“否定責任”“降低責任”“減輕批評”“重塑形象”等。一是“正面引導(dǎo)”，改善輿論生態(tài)?！罢嬉龑?dǎo)”的輿情引導(dǎo)策略是指，相關(guān)主體所開展的一系列正面引導(dǎo)媒體輿論和社會態(tài)度的工作，一般在常態(tài)下就應(yīng)做好相關(guān)工作，危態(tài)時根據(jù)需要持續(xù)使用，從而有效改變輿論生態(tài)。二是“否定責任”，避免形象蒙冤?！胺穸ㄘ熑巍钡妮浨橐龑?dǎo)策略是指當相關(guān)主體不存在責任但被懷疑、誤解、造謠有責時，及時開展責任的官方聲明或信息發(fā)布，從而避免因被誤認為有責而產(chǎn)生的形象蒙冤。三是“降低責任”，緩解形象受損問題?！敖档拓熑巍钡妮浨橐龑?dǎo)策略是指，當相關(guān)主體存在部分責任或不存在責任，但被懷疑、誤解或造謠應(yīng)負全部責任時，可開展相應(yīng)降低責任的輿情引導(dǎo)工作，以緩解形象受損問題。四是“減輕批評”，緩和輿論氛圍?！皽p輕批評”的輿情引導(dǎo)策略是指，當相關(guān)主體確實存在責任，并因此遭到網(wǎng)民質(zhì)疑、社會批評、輿論施壓時，可應(yīng)用媒體開展減輕輿論批評、緩和輿論氛圍的工作。五是“重塑形象”，重建社會公信。“重塑形象”的輿情引導(dǎo)策略是指，當相關(guān)主體確實存在責任時，可采用多種公關(guān)手段來達到重塑形象、重建公信的效果。PAGEPAGE1/5唐鈞：中國人民大學(xué)出版社《應(yīng)急管理理論與實踐》復(fù)習思考題的參考答案第８章危態(tài)輿情引導(dǎo)與社會評價提升１．簡述危態(tài)輿情引導(dǎo)的“兩場三維”機理。應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)；“信息管道”展現(xiàn)出輿論場的狀況機理；“社會態(tài)度”與利２．簡述輿情風險評估與防控的科學(xué)流程。針對突發(fā)事件和危機狀態(tài)的輿情，在引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)做好輿情風險的收集、會商、研判、評估、回應(yīng)、引導(dǎo)、處置等一系列工作。第一，輿情畫像與風險識別，全面收集和匯總輿情相關(guān)事件過程、輿情基本情況、輿情傳播狀況、輿情受眾狀況等情況，對輿論場的公共危機整體現(xiàn)狀進行描述畫像，進而識別出可能存在的輿情風險。第二，輿情特征與規(guī)律分析，主要基于現(xiàn)有的規(guī)律和特征總結(jié)，把握輿情來源、輿情傳播擴散、輿情轉(zhuǎn)折變化、輿情發(fā)酵發(fā)展等分析維度。第三，輿情定性與風險定級，通過多要素的輿情定性分析、多種方式的輿情風險定級，對輿情進行更深層次的分析與解讀。第四，輿情風險的趨勢預(yù)測，在輿情狀況呈現(xiàn)和全面分析的基礎(chǔ)上，針對輿情的發(fā)展趨勢，從量化、質(zhì)性、風險三個維度進行預(yù)測。３．簡述輿情風險全生命周期評估內(nèi)容?；谳浨轱L險的全生命周期，輿情風險評估應(yīng)做到立體化、全流程的實施，對于涉及的各階段、各環(huán)節(jié)、各要素、各方面的輿情風險進行全面科學(xué)的識別、分析、定級、預(yù)測等。一是輿情畫像與風險識別。指在輿情收集的基礎(chǔ)上，對輿情事件、基本情況、傳播狀況、受眾狀況給予描述畫像，從而識別出可能存在的輿情風險。二是輿情特征與規(guī)律分析。輿情的特征與規(guī)律分析，針對輿情來源、輿情傳播擴散、輿情轉(zhuǎn)折變化、輿情發(fā)酵發(fā)展等維度，為輿情風險的全面深入分析、定性定級、趨勢預(yù)測以及之后的科學(xué)輿情風險應(yīng)對提供依據(jù)。三是輿情定性與風險定級。輿情風險的全面分析和科學(xué)定級，主要從定性分析和風險定級兩個維度開展。四是輿情風險的趨勢預(yù)測。輿情可通過采取定量和定性相結(jié)合的方法、根據(jù)輿情演變規(guī)律和原理，進行趨勢研判。４．簡述輿情風險防控“時勢度效治”模型的定義和應(yīng)用場景。輿情風險防控要注意“時、勢、度、效、治”五個維度，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的成效評估體系和績效考核機制，以實現(xiàn)系統(tǒng)、持久的科學(xué)應(yīng)對和建構(gòu)善治的社會環(huán)境。第一，時，即時間節(jié)點。應(yīng)急救援部門要研判時間節(jié)點，分析“社會敏感”、同類關(guān)聯(lián)等要素。一方面，規(guī)避“惡意炒作”的風險；另一方面，還要避免“被關(guān)聯(lián)”的風險。第二，勢，即趨勢預(yù)測。應(yīng)急救援部門要全面評估“連鎖反應(yīng)”效應(yīng)，預(yù)測顯性的趨勢，并有針對性地做好預(yù)防和預(yù)案，關(guān)口前移，提前防控。第三，度，即速度尺度。應(yīng)急救援部門的負面影響應(yīng)對不僅要快速，更要有部署、講究尺度，既不能猶豫不決、貽誤機會，也不能揠苗助長、適得其反。第四，效，即效果效益。應(yīng)急救援部門的負面影響應(yīng)對和危機公關(guān)的處置效果，最終要看綜合的社會效益，不僅要得到直接利益相關(guān)群體的認可，還要得到間接利益相關(guān)群體的接受，更要符合總體國家安全觀等大局。第五，治，即貫穿治理。應(yīng)急救援部門的負面影響應(yīng)對和危機公關(guān)，應(yīng)該５．簡述利益相關(guān)分析“三級圈”模型的定義和應(yīng)用場景。根據(jù)利益相關(guān)可分為直接利益相關(guān)群體、間接利益相關(guān)群體、旁觀群體三類，形成利益相關(guān)分析“三級圈”模型。公眾態(tài)度調(diào)查分析，是根據(jù)所需調(diào)查的項目情況，設(shè)計社會調(diào)查內(nèi)容，圍繞相關(guān)風險因素對利益相關(guān)者（相關(guān)部門、群眾）展開調(diào)查。社會調(diào)研的方式包括：走訪、問卷調(diào)查、當面聽取意見等。開展調(diào)研時要向調(diào)研對象說明項目背景、方案、可能產(chǎn)生的影響等情況，以便其了解真實情況，表達真實意見。同時注意調(diào)研對象的廣泛性、針對性和代表性，注重調(diào)研的方式和方法，確保收集意見的真實性和全面性。一般而言，根據(jù)利益相關(guān)的程度和范圍，可設(shè)定利益相關(guān)“三級圈”開展全面調(diào)查、重點調(diào)查和選擇性調(diào)查。６．簡述社會需求應(yīng)對“利、理、規(guī)、法”四類工具的定義和應(yīng)用場景。一是經(jīng)濟工具，以“利”誘人。具體操作中，應(yīng)承認和尊重合法合理的私利，通過一系列“給利、讓利、互利”的措施，讓利益相關(guān)群體增加收益、減少損失。利益導(dǎo)向的方案在提供物質(zhì)補償、補助獎勵等“正面激勵”的同時，也應(yīng)適時開展高門檻運營、高額罰款等“負面刺激”。治社會”講道理，“熟人社會”有感情。以此為基礎(chǔ)，通過社會問題個人化，個人問題內(nèi)部化和分類分批、先公后私的心理認可戰(zhàn)術(shù)，達到共治的目標治、有效共管，權(quán)責對等、落實責任等方面的相關(guān)規(guī)則，在此規(guī)則基礎(chǔ)上開展以利益相關(guān)主體為主的風險自治和矛盾自理。四是法律工具，以“法”治人。從維護公共安全和社會穩(wěn)定的角度而言，法律工具是指科學(xué)執(zhí)法，以事實為準繩，以法律法規(guī)為依據(jù)，全面開展科學(xué)執(zhí)法的制度化建設(shè)，并有效落實執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法固證等制度，“執(zhí)法矯正”“時、度、效”不僅是網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的要件，還可以在實踐中形成三個維度，建構(gòu)出綜合應(yīng)急管理社會評價優(yōu)化的“三維九要素”模型。第一，爆發(fā)處突階段應(yīng)：災(zāi)害時快速應(yīng)急，用速度避免群眾的損失和受損感。技：練就綜合技能來破解群眾當下難題，打造“好口碑”籌：滿足涉災(zāi)群眾多元化的迫切需求，用真心真情換好評第二，災(zāi)中膠著階段信：應(yīng)用新聞發(fā)布回應(yīng)群眾疑問，打消無端質(zhì)疑防：預(yù)測趨勢提前防范安全風險，協(xié)作共渡難關(guān)