生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法及解讀

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平安生產(chǎn)應急預案管理生產(chǎn)平安事故應急預案管理方法

生產(chǎn)平安事故應急預案管理方法第一章總那么〔1～4條〕第二章應急預案的編制〔5～12條〕第三章應急預案的評審〔13～17條〕第四章應急預案的備案〔18～22條〕第五章應急預案的實施〔23～33條〕第六章獎勵與處分〔34～36條〕第七章附那么〔37～39條〕第一章總那么第三條應急預案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的原那么。

【管理原那么】

第二章應急預案的編制第五條應急預案的編制應當符合以下根本要求：

〔一〕符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；

〔二〕結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的平安生產(chǎn)實際情況；

〔三〕結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；

〔四〕應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；

〔五〕有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；

〔六〕有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求；

〔七〕預案根本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；

〔八〕預案內(nèi)容與相關應急預案相互銜接。

第六條地方各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案，結(jié)合工作實際，組織制定相應的部門應急預案。

第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)和?生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)事故應急預案編制導那么?〔AQ/T9002-2006〕，結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應的應急預案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。

第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。

綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構(gòu)及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內(nèi)容。第九條對于某一種類的風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應的專項應急預案。

專項應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構(gòu)與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內(nèi)容。

第十條對于危險性較大的重點崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。

現(xiàn)場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和本卷須知等內(nèi)容。第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。

第三章應急預案的評審第十三條地方各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的，應當征得有關部門同意。第十四條

礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。

第十五條參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關平安生產(chǎn)及應急管理方面的專家。

評審人員與所評審預案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關系的，應當回避。

第十六條應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、根本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內(nèi)容。第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署公布。

第四章應急預案的備案第十八條地方各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府和上一級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

其他負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應急預案備案，應當提交以下材料：

〔一〕應急預案備案申請表；

〔二〕應急預案評審或者論證意見；

〔三〕應急預案文本及電子文檔。

第二十一條受理備案登記的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當對應急預案進行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。

對于實行平安生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應急預案備案登記的，在申請平安生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供給急預案備案登記表。

第二十二條各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當指導、催促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案的備案登記工作，建立應急預案備案登記建檔制度。第五章應急預案的實施

第二十三條各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產(chǎn)平安事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員平安意識和應急處置技能。

第二十四條各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將應急預案的培訓納入平安生產(chǎn)培訓工作方案，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案培訓工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。

應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。

第二十五條各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)平安事故應急處置能力。

第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練方案，根據(jù)本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

第二十七條應急預案演練結(jié)束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

第二十八條各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結(jié)。應急預案管理工作總結(jié)應當報上一級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

其他負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應急預案管理工作總結(jié)應當抄送同級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第二十九條地方各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應急預案，應當根據(jù)預案演練、機構(gòu)變化等情況適時修訂。

生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次，預案修訂情況應有記錄并歸檔。

第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況，并按照有關應急預案報備程序重新備案。

第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。

第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應當及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急預案啟動情況報告平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

第六章獎勵與處分第三十四條對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。

第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案未按照本方法規(guī)定備案的，由縣級以上平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。

第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由縣級以上平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處分。第七章附那么第三十八條各省、自治區(qū)、直轄市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以依據(jù)本方法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細那么。第三十九條本方法自2021年5月1日起施行。

生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)平安事故

應急預案評審指南〔試行〕

國家安監(jiān)總局辦公廳安監(jiān)總廳應急〔2021〕73號生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)平安事故應急預案評審指南〔試行〕

一、評審方法

〔一〕形式評審。

〔二〕要素評審。

關鍵要素是指應急預案構(gòu)成要素中必須標準的內(nèi)容。

一般要素是指應急預案構(gòu)成要素中可簡寫或省略的內(nèi)容。

二、評審程序

〔一〕評審準備。

〔二〕組織評審。

〔三〕修訂完善。

〔四〕批準印發(fā)。

三、評審要點

〔一〕合法性。

〔二〕完整性。

〔三〕針對性。

〔四〕實用性。

〔五〕科學性。

〔六〕操作性。

〔七〕銜接性。一、評審方法應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應急預案備案時的評審，要素評審用于生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的應急預案評審工作。應急預案評審采用符合、根本符合、不符合三種意見進行判定。對于根本符合和不符合的工程，應給出具體修改意見或建議?！惨弧承问皆u審。依據(jù)?導那么?和有關行業(yè)標準，對應急預案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件工程以及編制程序等內(nèi)容進行審查，重點審查應急預案的標準性和編制程序。應急預案形式評審的具體內(nèi)容及要求，見附件1。〔二〕要素評審。依據(jù)國家有關法律法規(guī)、?導那么?和有關行業(yè)標準，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。為細化評審，采用列表方式分別對應急預案的要素進行評審。評審時，將應急預案的要素內(nèi)容與評審表中所列要素的內(nèi)容進行對照，判斷是否符合有關要求，指出存在問題及缺乏。應急預案要素分為關鍵要素和一般要素。應急預案要素評審的具體內(nèi)容及要求，見附件2、附件3、附件4、附件5。二、評審程序應急預案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應在廣泛征求意見的根底上，對應急預案進行評審。

〔一〕評審準備。成立應急預案評審工作組，落實參加評審的單位或人員，將應

急預案及有關資料在評審前送達參加評審的單位或人員。

〔二〕組織評審。評審工作應由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人或主管平安生產(chǎn)工作的

負責人主持，參加應急預案評審人員應符合?生產(chǎn)平安事故應急預案管理

方法?要求。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、人員少的單位，可以采取演練的方式對應

急預案進行論證，必要時應邀請相關主管部門或平安管理人員參加。應急

預案評審工作組討論并提出會議評審意見。

〔三〕修訂完善。生產(chǎn)經(jīng)營單位應認真分析研究評審意見，按照評審意見對應急

預案進行修訂和完善。評審意見要求重新組織評審的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應組

織有關部門對應急預案重新進行評審。

〔四〕批準印發(fā)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或論證，符合要求的，由生產(chǎn)

經(jīng)營單位主要負責人簽發(fā)。三、評審要點應急預案評審應堅持實事求是的工作原那么，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位工作實際，按照?導那么?和有關行業(yè)標準，從以下七個方面進行評審。

〔一〕合法性。符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，以及有關部門和上級單位

標準性文件要求。

〔二〕完整性。具備?導那么?所規(guī)定的各項要素。

〔三〕針對性。緊密結(jié)合本單位危險源辨識與風險分析。

〔四〕