GB∕T33000-2025《大中型企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系要求》修訂解讀、分析和應(yīng)對說明表【2025-02雷澤佳編制】

GB/T33000-2025《大中型企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系要求》（征求意見稿)修訂解讀和應(yīng)對說明表【（雷澤佳編制，2025年2月）】GB/T33000-202《大中型企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系要求》（征求意見稿)修訂解讀、分析和應(yīng)對說明表（雷澤佳編制，2025年2月）GB/T33000-2025《大中型企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系要求》主要要素內(nèi)容、變化及特點(diǎn)對比表要素名稱要素內(nèi)容要素變化要素特點(diǎn)（1）領(lǐng)導(dǎo)作用包括安全領(lǐng)導(dǎo)力、安全承諾、安全決策和安全履職評價(jià)4個(gè)二級要素。新增“領(lǐng)導(dǎo)作用”一級要素及4個(gè)二級要素。-強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)示范引領(lǐng)，推動(dòng)制度執(zhí)行；

-要求領(lǐng)導(dǎo)深入一線解決問題；

-決策需科學(xué)化并與合規(guī)義務(wù)結(jié)合；

-履職評價(jià)納入績效考核。（2）基礎(chǔ)保障包括組織保障、責(zé)任保障、制度保障、資金保障、科技保障和數(shù)智保障6個(gè)二級要素。新增“基礎(chǔ)保障”一級要素及“科技保障”二級要素。-整合六大保障要求；

-強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門與班組職責(zé)；

-推動(dòng)科技與數(shù)智化應(yīng)用，促進(jìn)事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。（3）總體策劃包括理念、目標(biāo)、合規(guī)管理、全員參與、信息溝通5個(gè)二級要素。新增“理念”“合規(guī)管理”“信息溝通”二級要素。-凝練安全理念，形成自我約束機(jī)制；

-增強(qiáng)信息溝通，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對效率。（4）安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控包括一般要求、危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)控制4個(gè)二級要素。新增“一般要求”二級要素。-強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的有效性；

-參考地方條例要求上報(bào)重大風(fēng)險(xiǎn)；

-定期評價(jià)管控效果并與隱患排查銜接。（5）隱患排查治理包含一般要求、隱患排查和隱患治理3個(gè)二級要素。新增“一般要求”二級要素。-主要負(fù)責(zé)人牽頭重大隱患治理；

-建立內(nèi)部隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，拓寬排查途徑。（6）人員管理包括人員準(zhǔn)入、安全資格、安全培訓(xùn)、行為管控四個(gè)二級要素。新增“人員準(zhǔn)入”“安全資格”“行為觀察”等二級要素。-嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入要求；

-鼓勵(lì)多元化培訓(xùn)；

-通過正向激勵(lì)規(guī)范安全行為。（7）現(xiàn)場管理包括作業(yè)環(huán)境與條件、設(shè)備設(shè)施、危險(xiǎn)作業(yè)、異常處置、變更管理、相關(guān)方管理6個(gè)二級要素。新增“危險(xiǎn)作業(yè)”“異常處置”“變更管理”3個(gè)二級要素及“一般要求”三級要素。-將危險(xiǎn)作業(yè)與異常處置作為應(yīng)急處置的前向延伸；

-完善全流程現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)管控。（8）應(yīng)急管理包括一般要求、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援和應(yīng)急恢復(fù)4個(gè)二級要素。新增“一般要求”和“應(yīng)急恢復(fù)”2個(gè)二級要素。-增加應(yīng)急恢復(fù)環(huán)節(jié)，完善全流程管理；

-編制應(yīng)急處置卡，提升響應(yīng)效率；

-將自然災(zāi)害納入應(yīng)急管理。（9）檢查評價(jià)包括安全檢查和績效評價(jià)2個(gè)二級要素。新增“檢查評價(jià)”一級要素及“安全檢查”二級要素。-理順安全檢查與隱患排查的關(guān)系；

-統(tǒng)一管理體系評價(jià)方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（10）持續(xù)改進(jìn)包括事件管理和評審改進(jìn)2個(gè)二級要素。新增“未遂事故”三級要素。-將未遂事故管理與事故管理并重；

-明確評審要求，確保措施落實(shí)；

-建立自我改進(jìn)機(jī)制，提升體系適應(yīng)性。《GB/T33000—2025》與《GB/T33000—2016》主要變化概述序號主要變化主要變化概述1更改了適用范圍（見第1章，2016年版的第1章）舊版：適用于工礦商貿(mào)企業(yè)，未明確企業(yè)規(guī)模。

新版：明確適用于大中型企業(yè)，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建系統(tǒng)化安全生產(chǎn)管理體系，突出標(biāo)準(zhǔn)化框架與風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向。2刪除8個(gè)術(shù)語（企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、相關(guān)方等）刪除術(shù)語：企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、相關(guān)方、承包商、供應(yīng)商、變更管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管理、工作場所、作業(yè)環(huán)境。

調(diào)整依據(jù)：簡化術(shù)語體系，避免重復(fù)定義，將部分術(shù)語整合至具體管理要素中（如“相關(guān)方管理”納入現(xiàn)場管理章節(jié)）。3更改5個(gè)術(shù)語（安全生產(chǎn)績效、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等）修訂內(nèi)容：-

安全生產(chǎn)績效：從“可測量結(jié)果”改為“基于目標(biāo)的可量化成果”；-

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人：明確為“承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的法定代表人、實(shí)際控制人”；

-

安全風(fēng)險(xiǎn)：增加“直接經(jīng)濟(jì)損失”作為后果衡量標(biāo)準(zhǔn)；-

持續(xù)改進(jìn)：從“強(qiáng)化過程”調(diào)整為“以提高績效為導(dǎo)向的循環(huán)改進(jìn)”。4新增7個(gè)術(shù)語（合規(guī)義務(wù)、行為觀察、異常處置等）新增術(shù)語：企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、業(yè)務(wù)部門、合規(guī)義務(wù)、行為觀察、不安全行為、異常處置、事件。

新增意義：強(qiáng)化合規(guī)管理（如“合規(guī)義務(wù)”）、細(xì)化行為管理（如“行為觀察”）、完善應(yīng)急響應(yīng)（如“異常處置”）。5新增“領(lǐng)導(dǎo)作用”一級要素（第4章）包含內(nèi)容：安全領(lǐng)導(dǎo)力、安全承諾、安全決策、安全履職評價(jià)4個(gè)二級要素。

核心作用：明確領(lǐng)導(dǎo)層需通過示范引領(lǐng)、資源保障、風(fēng)險(xiǎn)管控等推動(dòng)全員參與，并將履職評價(jià)納入績效考核。6組織保障調(diào)整（新增業(yè)務(wù)部門要求）新增要求：-明確業(yè)務(wù)部門需將安全生產(chǎn)職責(zé)分解至崗位，融入業(yè)務(wù)流程；-強(qiáng)化“三管三必須”原則（管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）。7新增責(zé)任保障和科技保障（第5.2、5.5章）責(zé)任保障：建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確考核標(biāo)準(zhǔn)。

科技保障：要求企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，利用智能技術(shù)（如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)）提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。8制度保障、資金保障、數(shù)智保障調(diào)整制度保障：新增文件動(dòng)態(tài)更新要求，強(qiáng)調(diào)制度與數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)；

數(shù)智保障：明確數(shù)字化工具支持（如隱患排查系統(tǒng)、績效評價(jià)平臺）。9新增理念、合規(guī)管理、信息溝通（第6.1、6.3、6.5章）核心理念：將安全方針、目標(biāo)凝練為安全文化，推動(dòng)全員內(nèi)化；

信息溝通：建立跨部門信息共享機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)傳遞。10安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控細(xì)化（新增一般要求、效果評價(jià)）新增內(nèi)容：-明確風(fēng)險(xiǎn)控制措施需納入規(guī)章制度；-定期評價(jià)管控效果，并與隱患排查銜接（如參考《江蘇省安全風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例》）。11隱患排查治理新增要求（隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制）核心調(diào)整：-主要負(fù)責(zé)人牽頭重大隱患治理；-建立隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)全員參與（如匿名上報(bào)渠道）。12人員管理強(qiáng)化準(zhǔn)入與行為管控（新增準(zhǔn)入、安全資格）新增要求：-明確從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（如高危崗位需通過資格考試）；-引入行為觀察與正向激勵(lì)，規(guī)范安全行為（如“安全行為積分制”）。13現(xiàn)場管理新增危險(xiǎn)作業(yè)、異常處置（第10.3、10.4章）新增要素：-危險(xiǎn)作業(yè)需審批并持證上崗；-異常處置作為應(yīng)急處置前向延伸（如臨時(shí)管控措施）。14應(yīng)急管理新增恢復(fù)環(huán)節(jié)（第11.4章）調(diào)整內(nèi)容：-新增“應(yīng)急恢復(fù)”要求，明確災(zāi)后復(fù)產(chǎn)流程（如設(shè)備修復(fù)、環(huán)境治理）；-將自然災(zāi)害納入應(yīng)急管理范圍。15新增檢查評價(jià)一級要素（第12章）整合內(nèi)容：將安全檢查與績效評價(jià)合并，要求輸入數(shù)據(jù)覆蓋合規(guī)性、風(fēng)險(xiǎn)管控有效性，輸出結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。16持續(xù)改進(jìn)細(xì)化事件管理（新增未遂事故管理）新增要求：-未遂事故需等同于事故分析，納入事件臺賬；-觸發(fā)管理評審，推動(dòng)預(yù)防性改進(jìn)。17職業(yè)健康與警示標(biāo)志調(diào)整（整合至現(xiàn)場管理）調(diào)整內(nèi)容：-職業(yè)健康管理并入作業(yè)環(huán)境與條件；-警示標(biāo)志設(shè)置需結(jié)合動(dòng)態(tài)電子屏等智能設(shè)備。18相關(guān)方管理強(qiáng)化（納入企業(yè)統(tǒng)一管理）新增要求：-相關(guān)方事故需記錄并影響合作資格；-修訂供應(yīng)商合同條款，明確安全責(zé)任。4領(lǐng)導(dǎo)作用4.1安全領(lǐng)導(dǎo)力

企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在以下方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，提升決斷力、執(zhí)行力和影響力：

a)踐行安全理念；b)履行安全承諾；c)發(fā)揮表率作用；d)提供資源保障；e)管控安全風(fēng)險(xiǎn)；f)排查治理隱患；g)科學(xué)應(yīng)急處置。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)深入現(xiàn)場一線，了解現(xiàn)場情況，解決安全生產(chǎn)實(shí)際問題。無獨(dú)立“安全領(lǐng)導(dǎo)力”章節(jié)，相關(guān)內(nèi)容分散在：

-

5.1.2.2主要負(fù)責(zé)人及管理層職責(zé)：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)，其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)工作負(fù)責(zé)。

-

5.1.3全員參與：鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)營造安全生產(chǎn)氛圍。1.

國際經(jīng)驗(yàn)借鑒：國際大公司將安全領(lǐng)導(dǎo)力作為領(lǐng)導(dǎo)任職前提條件。

2.

政策法規(guī)要求：《安全生產(chǎn)法（》明確主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人（第5條、第21條），《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.

突出問題導(dǎo)向：國內(nèi)安全生產(chǎn)事故多發(fā)與領(lǐng)導(dǎo)安全意識不足直接相關(guān)，需強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)示范作用。第5條：明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。

第21條：細(xì)化主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，包括風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、應(yīng)急管理等，與新標(biāo)準(zhǔn)安全領(lǐng)導(dǎo)力要求一致。

第25條：要求安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員履行職責(zé)，支持領(lǐng)導(dǎo)決策。5.1領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾：最高管理者需通過行動(dòng)展示領(lǐng)導(dǎo)作用，包括提供資源、支持參與、推動(dòng)安全文化。

5.3組織的角色、職責(zé)和權(quán)限：明確各級管理者職責(zé)，確保安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

6.1.2危險(xiǎn)源辨識：領(lǐng)導(dǎo)需參與風(fēng)險(xiǎn)管控，與新標(biāo)準(zhǔn)“管控安全風(fēng)險(xiǎn)”對應(yīng)。新增安全領(lǐng)導(dǎo)力章節(jié)：

1.

系統(tǒng)性要求：將分散的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任整合為獨(dú)立要素，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層在安全理念、資源保障、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的全面作用。

2.

具體化職責(zé)：首次明確領(lǐng)導(dǎo)需“深入現(xiàn)場一線”，解決實(shí)際問題，體現(xiàn)“預(yù)防為主”方針。

3.

權(quán)責(zé)對等：通過“履職評價(jià)納入績效考核”（文件1），倒逼領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)履職。

4.

國際接軌：引入國際通用的安全領(lǐng)導(dǎo)力框架，提升管理現(xiàn)代化水平。1.

建立領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)機(jī)制：定期開展安全領(lǐng)導(dǎo)力專項(xiàng)培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)決策力與執(zhí)行力。

2.

明確職責(zé)清單：根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)制定《安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)清單》，細(xì)化各層級領(lǐng)導(dǎo)具體任務(wù)。

3.

強(qiáng)化現(xiàn)場管理：要求領(lǐng)導(dǎo)定期巡查現(xiàn)場，建立“領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查”制度，記錄問題并閉環(huán)整改。

4.

納入績效考核：將安全履職評價(jià)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)薪酬、晉升掛鉤，實(shí)行“一票否決制”。

5.

完善資源保障：確保領(lǐng)導(dǎo)在資金、技術(shù)、人員等方面優(yōu)先支持安全生產(chǎn)。4.2安全承諾

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)代表企業(yè)作出書面、公開的安全承諾，承諾內(nèi)容包括但不限于：

a)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)；b)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；c)健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系；d)保障安全生產(chǎn)投入；e)管控安全風(fēng)險(xiǎn)；f)排查治理隱患；g)維護(hù)職工合法權(quán)益。

安全承諾兌現(xiàn)情況應(yīng)接受從業(yè)人員和社會的監(jiān)督。無獨(dú)立“安全承諾”條款，相關(guān)內(nèi)容分散于：

-

5.1.5安全文化建設(shè)：要求企業(yè)確立安全生產(chǎn)理念，但未明確書面公開承諾；

-

5.1.2.2主要負(fù)責(zé)人職責(zé)：規(guī)定主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)，但未細(xì)化承諾內(nèi)容。政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)：

1.

《安全生產(chǎn)法（》第五條：明確主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需全面履職；

2.

國務(wù)院安委會《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》：要求企業(yè)建立中國特色安全管理體系，公開承諾是重要手段；

3.

國際經(jīng)驗(yàn)借鑒：國際標(biāo)準(zhǔn)（如ISO45001）強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)公開承諾對安全文化的推動(dòng)作用。第五條：明確主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人；

第二十一條：細(xì)化主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，包括風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、投入保障等，與新標(biāo)準(zhǔn)承諾內(nèi)容高度一致；

第二十二條：要求全員安全生產(chǎn)責(zé)任制公開監(jiān)督，支持社會監(jiān)督機(jī)制。5.1領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾：最高管理者需通過行動(dòng)展示承諾，包括提供資源、支持參與、推動(dòng)安全文化；

5.4工作人員的協(xié)商和參與：強(qiáng)調(diào)員工參與監(jiān)督，與新標(biāo)準(zhǔn)“接受從業(yè)人員監(jiān)督”對應(yīng)；

7.4溝通：要求內(nèi)部與外部溝通，支持社會監(jiān)督。新增安全承諾要素：

1.

書面化與公開化：強(qiáng)制要求承諾內(nèi)容以書面形式公開，增強(qiáng)法律約束力與透明度；

2.

承諾內(nèi)容系統(tǒng)化：覆蓋法律合規(guī)、責(zé)任落實(shí)、體系健全、資源保障等核心領(lǐng)域，與《安全生產(chǎn)法》第二十一條形成閉環(huán)；

3.

監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化：引入從業(yè)人員和社會監(jiān)督，倒逼承諾兌現(xiàn)，避免“形式化承諾”；

4.

職工權(quán)益保護(hù)：新增“維護(hù)職工合法權(quán)益”，呼應(yīng)《安全生產(chǎn)法》第七條工會監(jiān)督權(quán)。1.

制定承諾書模板：根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)要求，編制涵蓋7項(xiàng)承諾內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化模板，由主要負(fù)責(zé)人簽署并公示；

2.

建立監(jiān)督機(jī)制：在企業(yè)官網(wǎng)、公告欄等渠道公開承諾書，設(shè)立舉報(bào)渠道，定期向職工代表大會報(bào)告承諾履行情況；

3.

納入考核體系：將承諾兌現(xiàn)情況納入主要負(fù)責(zé)人績效考核，與薪酬晉升掛鉤；

4.

強(qiáng)化工會作用：支持工會依法監(jiān)督職工權(quán)益保障，定期開展職工滿意度調(diào)查；

5.

社會公示與第三方審計(jì)：通過年度社會責(zé)任報(bào)告公開承諾履行進(jìn)展，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行合規(guī)性審計(jì)。4.3安全決策

企業(yè)應(yīng)明確安全生產(chǎn)決策的事項(xiàng)、權(quán)責(zé)和流程。

應(yīng)基于安全生產(chǎn)合規(guī)義務(wù)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急管理等要求，運(yùn)用科學(xué)的方法對安全生產(chǎn)事項(xiàng)進(jìn)行決策。

作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策前，應(yīng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)部門和從業(yè)人員代表的意見。無獨(dú)立“安全決策”條款，相關(guān)內(nèi)容分散在：

-

5.1.2.2主要負(fù)責(zé)人職責(zé)：要求主要負(fù)責(zé)人組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度；

-

5.2.2規(guī)章制度：涉及安全生產(chǎn)決策的程序性規(guī)定，但未明確流程和參與機(jī)制。1.政策驅(qū)動(dòng)：《安全生產(chǎn)法（》第二十一條要求主要負(fù)責(zé)人組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，第二十二條強(qiáng)調(diào)全員責(zé)任制，需通過決策機(jī)制落實(shí)。

2.體系完整性：國際標(biāo)準(zhǔn)（如ISO45001）強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)層決策的科學(xué)性與參與性，新標(biāo)準(zhǔn)需填補(bǔ)原標(biāo)準(zhǔn)中決策機(jī)制的系統(tǒng)性缺失。

3.實(shí)踐需求：國內(nèi)事故多因決策流程不規(guī)范引發(fā)，新增條款可強(qiáng)化決策的合法性與科學(xué)性。第二十一條：主要負(fù)責(zé)人需組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，隱含決策權(quán)責(zé)。

第二十二條：全員安全生產(chǎn)責(zé)任制要求決策需體現(xiàn)多方參與，支持“聽取意見”要求。

第二十六條：明確生產(chǎn)經(jīng)營決策應(yīng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)意見，與新標(biāo)準(zhǔn)要求一致。5.1領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾：最高管理者需通過決策體現(xiàn)對職業(yè)健康安全的領(lǐng)導(dǎo)作用。

5.4工作人員的協(xié)商和參與：決策過程中需與員工協(xié)商，確保其權(quán)益和參與度。

6.1.2危險(xiǎn)源辨識及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：決策需基于風(fēng)險(xiǎn)分析，與新標(biāo)準(zhǔn)“科學(xué)方法”要求呼應(yīng)。新增安全決策獨(dú)立條款：

1.

系統(tǒng)化決策框架：首次明確決策事項(xiàng)、權(quán)責(zé)和流程，避免原標(biāo)準(zhǔn)中分散描述的模糊性。

2.

科學(xué)方法導(dǎo)向：要求基于合規(guī)義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管控等要素，推動(dòng)決策從經(jīng)驗(yàn)判斷轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)（如風(fēng)險(xiǎn)矩陣、成本效益分析）。

3.

多方參與機(jī)制：強(qiáng)制要求聽取安管機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)部門和員工意見，防范“一言堂”決策風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)“全員負(fù)責(zé)”理念。

4.

合規(guī)性強(qiáng)化：通過流程規(guī)范化，確保決策符合《安全生產(chǎn)法》第二十六條等強(qiáng)制性要求。1.

制定決策程序文件：編制《安全生產(chǎn)決策管理辦法》，明確決策事項(xiàng)清單、審批層級及流程節(jié)點(diǎn)。

2.

建立決策支持工具庫：引入風(fēng)險(xiǎn)評估模型、合規(guī)性檢查表等工具，提升決策科學(xué)性。

3.

完善協(xié)商機(jī)制：在安委會下設(shè)決策咨詢組，納入員工代表，定期召開決策聽證會。

4.

加強(qiáng)決策培訓(xùn)：對管理層開展安全決策專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)量化分析與合規(guī)性評估方法。

5.

納入監(jiān)督考核：將安全決策程序合規(guī)性納入主要負(fù)責(zé)人履職評價(jià)，實(shí)行“一票否決制”。4.4安全履職評價(jià)

企業(yè)應(yīng)建立主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人安全履職評價(jià)的管理要求，明確安全履職評價(jià)的周期、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)每年進(jìn)行安全述職，并將其作為履職評價(jià)的重要內(nèi)容。

安全履職評價(jià)結(jié)果應(yīng)納入績效評價(jià)，可作為任免、晉升、評優(yōu)等重要依據(jù)。無獨(dú)立“安全履職評價(jià)”條款，相關(guān)內(nèi)容分散于：

-

5.1.3全員參與：要求對職責(zé)的“履職情況進(jìn)行定期評估和監(jiān)督考核”，但未明確具體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果應(yīng)用；

-

5.8.1績效評定：涉及安全生產(chǎn)績效評價(jià)，但未針對領(lǐng)導(dǎo)層專項(xiàng)評價(jià)。1.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)：

《安全生產(chǎn)法（》第22條要求建立全員責(zé)任制監(jiān)督考核機(jī)制，需通過專項(xiàng)評價(jià)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)層履職；

2.體系完整性：國際標(biāo)準(zhǔn)（如ISO45001）強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用需通過績效評價(jià)驗(yàn)證，新標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)原標(biāo)準(zhǔn)中領(lǐng)導(dǎo)履職評價(jià)的系統(tǒng)性缺失；

3.突出問題導(dǎo)向：國內(nèi)事故暴露領(lǐng)導(dǎo)履職不力問題，需通過制度化評價(jià)倒逼責(zé)任落實(shí)。第21條：明確主要負(fù)責(zé)人需落實(shí)全員責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)管控等職責(zé)，與新標(biāo)準(zhǔn)“述職內(nèi)容”直接對應(yīng)；

第22條：要求建立全員責(zé)任制監(jiān)督考核機(jī)制，支持將履職評價(jià)結(jié)果納入績效考核；

第93條：規(guī)定未履職的主要負(fù)責(zé)人可被追責(zé)，與新標(biāo)準(zhǔn)“結(jié)果應(yīng)用”形成閉環(huán)。5.1領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾：要求最高管理者通過行動(dòng)展示領(lǐng)導(dǎo)作用，需通過評價(jià)驗(yàn)證履職有效性；

9.1.2合規(guī)性評價(jià)：明確需評價(jià)法律法規(guī)要求落實(shí)情況，與新標(biāo)準(zhǔn)“安全述職”要求一致；

9.3管理評審：要求最高管理者評審體系績效，支持評價(jià)結(jié)果應(yīng)用于管理決策。新增安全履職評價(jià)獨(dú)立條款：

1.

評價(jià)體系制度化：首次明確評價(jià)周期、標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果應(yīng)用要求，從“模糊要求”轉(zhuǎn)向“量化考核”；

2.

述職機(jī)制強(qiáng)制化：要求主要負(fù)責(zé)人每年述職，強(qiáng)化“第一責(zé)任人”的公開責(zé)任承諾；

3.

結(jié)果應(yīng)用剛性化：將評價(jià)結(jié)果與任免、晉升等直接掛鉤，提升問責(zé)威懾力；

4.

全層級覆蓋：涵蓋“主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人”，避免管理層履職真空。1.

制定評價(jià)制度：編制《安全履職評價(jià)管理辦法》，明確評價(jià)指標(biāo)（如風(fēng)險(xiǎn)管控率、隱患整改率）、周期（年度/季度）及結(jié)果應(yīng)用規(guī)則；

2.

建立述職機(jī)制：要求主要負(fù)責(zé)人每年向董事會或職代會述職，并公示述職報(bào)告接受全員監(jiān)督；

3.

績效掛鉤機(jī)制：將評價(jià)結(jié)果按權(quán)重（如30%）納入領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人績效考核，實(shí)行“一票否決制”；

4.

數(shù)字化評價(jià)工具：開發(fā)履職評價(jià)系統(tǒng)，整合安全數(shù)據(jù)（如事故率、檢查記錄）自動(dòng)生成評價(jià)報(bào)告；

5.

強(qiáng)化問責(zé)整改：對評價(jià)不達(dá)標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)開展誡勉談話，限期整改并納入下期評價(jià)重點(diǎn)。5基礎(chǔ)保障5.1組織保障5.1.1安全生產(chǎn)委員會

企業(yè)應(yīng)成立安全生產(chǎn)委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織安全生產(chǎn)工作。

應(yīng)定期召開安全生產(chǎn)委員會會議。安全生產(chǎn)委員會應(yīng)履行以下職責(zé)：

a)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)各級政府、上級單位的決策部署；b)研究審議安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)；c)研究審議安全生產(chǎn)管理制度；d)聽取成員單位工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)重大問題；e)研究重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和需督辦的重大事故隱患；f)研究安全生產(chǎn)績效評價(jià)和獎(jiǎng)懲方案；g)研究審議安全生產(chǎn)合規(guī)評價(jià)結(jié)果。

安全生產(chǎn)委員會主任應(yīng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員至少包括安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)部門和工會等。應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會辦公室，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)委員會日常工作。5.1.2.1機(jī)構(gòu)設(shè)置

企業(yè)應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，并應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，或配備相應(yīng)的專職或兼職安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理人員，按照有關(guān)規(guī)定配備注冊安全工程師，建立健全從管理機(jī)構(gòu)到基層班組的管理網(wǎng)絡(luò)。

5.1.2.2主要負(fù)責(zé)人及管理層職責(zé)

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作，并履行相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。--1.政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)：

-《安全生產(chǎn)法（》第21條要求主要負(fù)責(zé)人組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)全員責(zé)任制；

-《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》強(qiáng)調(diào)安委會的決策職能，需明確職責(zé)清單。

2.體系完整性需求：舊標(biāo)準(zhǔn)未系統(tǒng)規(guī)定安委會職責(zé)，新標(biāo)準(zhǔn)通過細(xì)化職責(zé)提升可操作性。

3.實(shí)踐問題導(dǎo)向：國內(nèi)事故暴露安委會履職虛化問題，需強(qiáng)化其權(quán)威性與執(zhí)行力。第21條：主要負(fù)責(zé)人需組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，與安委會“研究審議管理制度”職責(zé)一致；

第22條：全員責(zé)任制要求安委會協(xié)調(diào)跨部門職責(zé)，支持“協(xié)調(diào)重大問題”職能；

第93條：合規(guī)評價(jià)結(jié)果需作為追責(zé)依據(jù)，呼應(yīng)安委會“審議合規(guī)評價(jià)結(jié)果”要求。5.1領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾：最高管理者需通過安委會機(jī)制履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，確保管理體系有效性；

5.3組織的角色、職責(zé)和權(quán)限：明確安委會成員構(gòu)成及分工，確保職責(zé)覆蓋全面；

9.3管理評審：安委會“研究績效評價(jià)方案”對應(yīng)體系績效評審要求。新標(biāo)準(zhǔn)核心變化：

1.

職責(zé)清單化：新增7項(xiàng)具體職責(zé)，涵蓋決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全流程，解決舊標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)模糊問題；

2.

運(yùn)行機(jī)制制度化：要求定期召開會議并設(shè)立辦公室，確保安委會常態(tài)化運(yùn)作；

3.

權(quán)責(zé)對等：明確主任由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包含業(yè)務(wù)部門及工會，體現(xiàn)“管業(yè)務(wù)必須管安全”；

4.

合規(guī)性整合：將合規(guī)評價(jià)納入職責(zé)范圍，強(qiáng)化法律遵循性。1.

完善安委會架構(gòu)：成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的安委會，明確成員部門（如業(yè)務(wù)部門、工會）及辦公室專職人員；

2.

制定職責(zé)清單：根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)職責(zé)編制《安委會職責(zé)清單》，細(xì)化任務(wù)分工與流程；

3.

建立定期會議機(jī)制：每季度至少召開1次安委會會議，重大事項(xiàng)即時(shí)召開，形成會議記錄并跟蹤閉環(huán)；

4.

強(qiáng)化合規(guī)審查：將合規(guī)評價(jià)結(jié)果作為安委會審議重點(diǎn)，定期委托第三方開展合規(guī)性審計(jì)；

5.

納入績效考核：將安委會履職情況納入主要負(fù)責(zé)人年度考核，實(shí)行“一票否決制”。5.1.2安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)5.1.2安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

企業(yè)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，加強(qiáng)考核巡查，督促各部門安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。應(yīng)明確安全生產(chǎn)管理人員任職資格、要求和數(shù)量，按要求配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員，按規(guī)定配備注冊安全工程師。1.政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)：

《安全生產(chǎn)法（》第24條明確高危行業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，第25條細(xì)化其職責(zé)，需通過新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化職能；

2.體系完整性需求：舊標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定機(jī)構(gòu)設(shè)置，未明確職能定位，新標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)管理機(jī)制空白；

3.實(shí)踐問題導(dǎo)向：國內(nèi)企業(yè)普遍存在管理機(jī)構(gòu)職能虛化問題，需通過考核巡查機(jī)制壓實(shí)責(zé)任。第24條：高危行業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職人員；

第25條：明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)包括制定制度、組織培訓(xùn)、隱患排查等，與新標(biāo)準(zhǔn)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”職能一致；

第22條：全員責(zé)任制要求管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，支持“考核巡查”機(jī)制。5.3組織的角色、職責(zé)和權(quán)限：要求明確管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，確保資源分配和權(quán)限匹配；

9.1.2合規(guī)性評價(jià)：通過考核巡查驗(yàn)證職責(zé)履行情況，與新標(biāo)準(zhǔn)“監(jiān)督作用”呼應(yīng)；

7.4溝通：管理機(jī)構(gòu)需協(xié)調(diào)內(nèi)外溝通，支持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”職能。新增安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職能定位：

1.

職能擴(kuò)展：從“機(jī)構(gòu)存在”轉(zhuǎn)向“職能發(fā)揮”，明確“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督”四大核心作用；

2.

考核機(jī)制強(qiáng)化：新增“考核巡查”要求，推動(dòng)管理機(jī)構(gòu)從被動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)向主動(dòng)監(jiān)督；

3.

權(quán)責(zé)匹配：通過職能細(xì)化，確保管理機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)部門權(quán)責(zé)邊界清晰，避免職責(zé)交叉或空白；

4.

體系銜接性：與安委會形成“決策-執(zhí)行-監(jiān)督”閉環(huán)，強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行。1.

制定管理機(jī)構(gòu)職責(zé)清單：根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)編制《安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職能手冊》，明確四大職能的具體任務(wù)（如跨部門協(xié)調(diào)、制度審核等）；

2.

建立考核巡查制度：每季度開展安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)巡查，結(jié)果納入部門績效考核；

3.

配備專職人員：高危行業(yè)按法規(guī)要求配齊注冊安全工程師，其他企業(yè)至少配備專職安全員；

4.

強(qiáng)化培訓(xùn)賦能：對管理機(jī)構(gòu)人員開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)分析等專項(xiàng)培訓(xùn)，提升履職能力；

5.

數(shù)字化工具支持：開發(fā)安全生產(chǎn)管理平臺，集成責(zé)任落實(shí)跟蹤、考核數(shù)據(jù)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)等功能。5.1.3業(yè)務(wù)部門

企業(yè)應(yīng)明確各業(yè)務(wù)部門的具體安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

業(yè)務(wù)部門應(yīng)將安全生產(chǎn)管理職責(zé)分解到相應(yīng)崗位，將安全生產(chǎn)工作融入本部門業(yè)務(wù)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程。無獨(dú)立“業(yè)務(wù)部門”條款，相關(guān)內(nèi)容分散在：-

5.1.2.2主要負(fù)責(zé)人及管理層職責(zé)：要求分管負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；-

5.1.3全員參與：提及部門責(zé)任制但未細(xì)化。1.政策驅(qū)動(dòng)：

《安全生產(chǎn)法》第三條明確“三管三必須”原則，要求業(yè)務(wù)部門承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；

2.體系完整性：原標(biāo)準(zhǔn)未明確業(yè)務(wù)部門獨(dú)立職責(zé)，新標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)“管業(yè)務(wù)必須管安全”的制度化空白；

3.實(shí)踐需求：國內(nèi)事故暴露業(yè)務(wù)部門安全責(zé)任虛化問題，需通過職責(zé)分解強(qiáng)化履職。第三條：明確“管業(yè)務(wù)必須管安全”原則，支持業(yè)務(wù)部門職責(zé)法定化；

第四條：要求構(gòu)建全員責(zé)任制，與新標(biāo)準(zhǔn)“職責(zé)分解到崗位”對應(yīng)；

第二十二條：全員責(zé)任制監(jiān)督考核機(jī)制，推動(dòng)業(yè)務(wù)部門履職落地。5.3組織的角色、職責(zé)和權(quán)限：要求明確各部門職責(zé)并分配權(quán)限，與新標(biāo)準(zhǔn)“職責(zé)分解”要求一致；

8.1運(yùn)行策劃和控制：強(qiáng)調(diào)將安全管理融入業(yè)務(wù)流程，支持“決策、執(zhí)行、監(jiān)督全流程”要求。新增業(yè)務(wù)部門獨(dú)立條款：

1.

職責(zé)法定化：首次將“三管三必須”原則轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)要求，明確業(yè)務(wù)部門為安全生產(chǎn)直接責(zé)任主體；

2.

職責(zé)分解機(jī)制：要求將安全職責(zé)分解至崗位，推動(dòng)“一崗雙責(zé)”落實(shí)，解決責(zé)任懸空問題；

3.

全流程融合：安全生產(chǎn)需嵌入業(yè)務(wù)決策、執(zhí)行與監(jiān)督，體現(xiàn)“業(yè)務(wù)與安全一體化”管理理念；

4.

權(quán)責(zé)對等：與安委會、安管機(jī)構(gòu)形成“領(lǐng)導(dǎo)-專業(yè)-執(zhí)行”三級責(zé)任體系。1.

制定部門職責(zé)清單：根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)編制《業(yè)務(wù)部門安全生產(chǎn)職責(zé)清單》，明確采購、生產(chǎn)、物流等環(huán)節(jié)的具體職責(zé)；

2.

建立崗位責(zé)任卡：將安全職責(zé)寫入崗位說明書，納入績效考核指標(biāo)（如隱患發(fā)現(xiàn)率、整改率）；

3.

業(yè)務(wù)流程嵌入：在業(yè)務(wù)審批流程中增設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估節(jié)點(diǎn)（如新項(xiàng)目立項(xiàng)需安全合規(guī)審查）；

4.

專項(xiàng)培訓(xùn)賦能：對業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人開展“管業(yè)務(wù)必須管安全”專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)辨識與合規(guī)管理；

5.

強(qiáng)化考核問責(zé)：將業(yè)務(wù)部門安全履職情況納入部門年度考核，實(shí)行“一票否決制”。5.1.4班組

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)班組建設(shè)，按規(guī)定開展安全培訓(xùn)、操作技能訓(xùn)練、崗位作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、作業(yè)現(xiàn)場隱患排查治理、事故和未遂事故分析等工作，發(fā)揮班組在安全生產(chǎn)中的基礎(chǔ)支撐作用。

宜建立班組長的選聘、培養(yǎng)、考核、激勵(lì)和退出機(jī)制，提高班組長的綜合素質(zhì)與能力。5.1.2.1機(jī)構(gòu)設(shè)置

企業(yè)應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，并應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，或配備相應(yīng)的專職或兼職安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理人員，按照有關(guān)規(guī)定配備注冊安全工程師，建立健全從管理機(jī)構(gòu)到基層班組的管理網(wǎng)絡(luò)。1.政策驅(qū)動(dòng)：

-《關(guān)于加強(qiáng)班組建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確班組作為基層組織的核心地位，需強(qiáng)化其安全職責(zé)；

2.體系完整性需求：原標(biāo)準(zhǔn)僅要求“建立班組管理網(wǎng)絡(luò)”，未明確具體職責(zé)，新標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)執(zhí)行層管理空白；

3.實(shí)踐問題導(dǎo)向：國內(nèi)事故多因基層執(zhí)行不力引發(fā)，需通過制度化建設(shè)壓實(shí)班組責(zé)任。第22條：全員責(zé)任制要求將責(zé)任分解至基層崗位，支持班組“風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查”職責(zé)；

第25條：安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)需組織隱患排查，與班組“現(xiàn)場隱患治理”職能聯(lián)動(dòng)；

第28條：從業(yè)人員培訓(xùn)要求與班組“安全培訓(xùn)”直接對應(yīng)。5.3組織的角色、職責(zé)和權(quán)限：要求明確班組的職責(zé)權(quán)限，確保管理體系覆蓋基層；

5.4工作人員的協(xié)商和參與：班組作為執(zhí)行主體，需參與風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查，體現(xiàn)全員參與理念；

8.1運(yùn)行策劃和控制：班組“風(fēng)險(xiǎn)管控”對應(yīng)運(yùn)行控制中的風(fēng)險(xiǎn)降低要求。新增班組獨(dú)立條款：

1.

職責(zé)具體化：首次明確班組需承擔(dān)安全培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查等5項(xiàng)核心任務(wù)，解決原標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)模糊問題；

2.

班組長機(jī)制：建議建立班組長全周期管理機(jī)制，強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)力；

3.

事故管理延伸：將未遂事故分析納入班組職責(zé)，推動(dòng)“抓早抓小”；

4.

體系銜接性：與安委會、業(yè)務(wù)部門形成“決策-執(zhí)行-監(jiān)督”閉環(huán)，夯實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制基礎(chǔ)。1.

制定班組安全職責(zé)清單：根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)編制《班組安全生產(chǎn)職責(zé)手冊》，明確任務(wù)分工與考核指標(biāo)（如隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率）；

2.

強(qiáng)化班組長管理：建立班組長選拔標(biāo)準(zhǔn)，定期開展領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，實(shí)行績效考核與薪酬掛鉤；

3.

實(shí)施班組安全活動(dòng)：每月開展安全例會、風(fēng)險(xiǎn)分析會、事故案例學(xué)習(xí)，提升基層安全意識；

4.

數(shù)字化工具支持：開發(fā)班組安全管理平臺，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、培訓(xùn)記錄、風(fēng)險(xiǎn)管控線上化；

5.

納入績效考核：將班組安全績效納入部門考核，對未達(dá)標(biāo)班組實(shí)行整改問責(zé)。5.2責(zé)任保障

企業(yè)應(yīng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各層級、各崗位的責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并按規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)和公示。

全員安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、清晰明確、便于操作，并適時(shí)更新。

企業(yè)應(yīng)定期對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。5.1.2.2主要負(fù)責(zé)人及管理層職責(zé)

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作，并履行相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。

5.1.3全員參與

企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任制，明確各級部門和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生職責(zé)，并對職責(zé)的適宜性、履職情況進(jìn)行定期評估和監(jiān)督考核。1.政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)：

-《安全生產(chǎn)法（》第22條明確要求建立全員責(zé)任制并監(jiān)督考核；

-《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》強(qiáng)調(diào)責(zé)任體系細(xì)化，需通過標(biāo)準(zhǔn)固化要求。

2.體系完整性需求：舊標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任要求分散，新標(biāo)準(zhǔn)整合為獨(dú)立要素，提升系統(tǒng)性。

3.實(shí)踐問題導(dǎo)向：企業(yè)普遍存在責(zé)任模糊、考核流于形式，需通過制度設(shè)計(jì)強(qiáng)化落實(shí)。第22條：要求全員責(zé)任制明確崗位責(zé)任、范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，與新標(biāo)準(zhǔn)“責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)”直接對應(yīng)；

第4條：規(guī)定企業(yè)需構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，責(zé)任保障是風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)支撐。5.3組織的角色、職責(zé)和權(quán)限：要求明確各層級職責(zé)與權(quán)限分配，支持新標(biāo)準(zhǔn)“責(zé)任范圍清晰化”；

9.1.2合規(guī)性評價(jià)：監(jiān)督考核機(jī)制與合規(guī)性評價(jià)邏輯一致，確保責(zé)任落實(shí)有效性。新增責(zé)任保障獨(dú)立條款：

1.

責(zé)任體系系統(tǒng)化：從原標(biāo)準(zhǔn)的“主要負(fù)責(zé)人職責(zé)”擴(kuò)展為覆蓋全員的制度框架，解決責(zé)任碎片化問題；

2.

考核標(biāo)準(zhǔn)量化：新增“考核標(biāo)準(zhǔn)”要求，推動(dòng)責(zé)任從定性描述轉(zhuǎn)向可量化評價(jià)；

3.

動(dòng)態(tài)更新機(jī)制：要求責(zé)任制內(nèi)容“適時(shí)更新”，適應(yīng)業(yè)務(wù)變化與法規(guī)調(diào)整；

4.

監(jiān)督考核常態(tài)化：通過定期監(jiān)督考核，避免責(zé)任制度淪為“墻上文件”。1.

編制責(zé)任清單：制定《全員安全生產(chǎn)責(zé)任手冊》，明確各部門、崗位的具體責(zé)任及考核指標(biāo)（如隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率）；

2.

建立考核機(jī)制：每季度開展責(zé)任制落實(shí)情況考核，結(jié)果與績效薪酬掛鉤，實(shí)行“一票否決制”；

3.

數(shù)字化管理工具：開發(fā)責(zé)任管理平臺，實(shí)現(xiàn)責(zé)任分配、考核數(shù)據(jù)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)與預(yù)警；

4.

定期培訓(xùn)宣貫：每年組織責(zé)任制專項(xiàng)培訓(xùn)，確保全員理解自身職責(zé)；

5.

動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：結(jié)合業(yè)務(wù)調(diào)整或事故教訓(xùn)，每年至少修訂一次責(zé)任手冊。5.3.1文件管理

企業(yè)應(yīng)明確安全生產(chǎn)相關(guān)文件的編制、評審、發(fā)布、使用、修訂、歸檔、保存、廢止等管理要求。

安全生產(chǎn)相關(guān)文件包括但不限于以下內(nèi)容：

a)安全生產(chǎn)管理相關(guān)的規(guī)定、辦法、制度、細(xì)則、指導(dǎo)意見、指引等；b)安全生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)的規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、圖紙、清單、應(yīng)急預(yù)案等；c)安全生產(chǎn)相關(guān)記錄等。

企業(yè)應(yīng)定期評估安全生產(chǎn)相關(guān)文件的適宜性、充分性和執(zhí)行情況，及時(shí)更新，保持有效狀態(tài)，并確保從業(yè)人員及時(shí)獲取。5.2.4文檔管理

企業(yè)應(yīng)建立文件和記錄管理制度，明確安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度、操作規(guī)程的編制、評審、發(fā)布、使用、修訂、作廢以及文件和記錄管理的職責(zé)、程序和要求。

企業(yè)應(yīng)建立健全主要安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生過程與結(jié)果的記錄，并建立和保存有關(guān)記錄的電子檔案，支持查詢和檢索，便于自身管理使用和行政主管部門調(diào)取檢查。

企業(yè)應(yīng)每年至少評估一次安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程的適宜性、有效性和執(zhí)行情況。1.法規(guī)依據(jù)：

-《企業(yè)檔案管理規(guī)定》要求細(xì)化文件全生命周期管理；

2.體系完整性：舊標(biāo)準(zhǔn)未明確文件分類及動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，新標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)管理空白；

3.實(shí)踐問題導(dǎo)向：企業(yè)文件管理普遍存在分類混亂、更新滯后問題，需通過標(biāo)準(zhǔn)化提升可操作性。第21條：主要負(fù)責(zé)人需組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，與“文件編制”要求一致；

第22條：全員責(zé)任制要求文件與崗位職責(zé)匹配，支持“確保從業(yè)人員及時(shí)獲取”；

第28條：培訓(xùn)需基于文件體系，與“應(yīng)急預(yù)案”等文件類型對應(yīng)。7.5成文信息控制：要求文件創(chuàng)建、更新、存儲及訪問控制，與新標(biāo)準(zhǔn)“全生命周期管理”一致；

9.1.2合規(guī)性評價(jià)：定期評估文件有效性對應(yīng)合規(guī)性審查邏輯；

6.1.3法律法規(guī)要求：文件管理需覆蓋法規(guī)轉(zhuǎn)化，支持“技術(shù)規(guī)程”分類。新標(biāo)準(zhǔn)核心變化：

1.

文件分類體系化：首次將文件細(xì)分為管理類、技術(shù)類、記錄類三類，明確應(yīng)急預(yù)案等技術(shù)文件的獨(dú)立管理地位；

2.

全生命周期覆蓋：新增“歸檔、保存、廢止”要求，形成文件從生成到失效的閉環(huán)管理；

3.

動(dòng)態(tài)評估機(jī)制：評估頻率從“每年至少一次”擴(kuò)展為“定期”，并新增“充分性”（文件覆蓋全面性）評價(jià)維度；

4.

可及性強(qiáng)化：要求確保從業(yè)人員實(shí)時(shí)獲取最新文件，解決舊標(biāo)準(zhǔn)“被動(dòng)存檔”問題；

5.

執(zhí)行情況審查：新增“執(zhí)行情況”評估，推動(dòng)文件從形式合規(guī)轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)落地。1.

制定文件分類目錄：根據(jù)三類文件編制《安全生產(chǎn)文件清單》，明確每類文件的編制部門和更新周期；

2.

建立電子化管理平臺：開發(fā)文件管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)版本控制、權(quán)限管理、自動(dòng)提醒更新功能；

3.

完善評估流程：每季度開展文件適用性審查，重點(diǎn)評估技術(shù)規(guī)程與法規(guī)的同步性；

4.

強(qiáng)化培訓(xùn)與宣貫：通過OA系統(tǒng)推送文件更新通知，定期組織文件解讀培訓(xùn)；

5.

歸檔與廢止機(jī)制：制定《文件失效判定標(biāo)準(zhǔn)》，對廢止文件進(jìn)行標(biāo)識并轉(zhuǎn)移至歷史庫。5.3.2規(guī)章制度

企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范安全生產(chǎn)管理工作。

制定規(guī)章制度時(shí)應(yīng)考慮：

a)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其他要求；b)與企業(yè)現(xiàn)行管理制度相融合；c)本企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際；d)工會及從業(yè)人員意見和建議。5.2.2規(guī)章制度企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度，并征求工會及從業(yè)人員意見和建議，規(guī)范安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理工作。企業(yè)應(yīng)確保從業(yè)人員及時(shí)獲取制度文本。企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度包括但不限于下列內(nèi)容：目標(biāo)管理；安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任制；安全生產(chǎn)承諾；安全生產(chǎn)投入；安全生產(chǎn)信息化；四新（新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備設(shè)施）管理；文件、記錄和檔案管理；安全風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理；職業(yè)病危害防治；教育培訓(xùn)；班組安全活動(dòng)；特種作業(yè)人員管理；建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”管理；設(shè)備設(shè)施管理；施工和檢維修安全管理；危險(xiǎn)物品管理；危險(xiǎn)作業(yè)安全管理；安全警示標(biāo)志管理；安全預(yù)測預(yù)警；安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲管理；相關(guān)方安全管理；變更管理；個(gè)體防護(hù)用品管理；應(yīng)急管理；事故管理；安全生產(chǎn)報(bào)告；績效評定管理。1.法規(guī)驅(qū)動(dòng)：

《安全生產(chǎn)法（》第4條要求企業(yè)將法規(guī)轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，新標(biāo)準(zhǔn)通過明確制定原則強(qiáng)化合規(guī)性；

2.體系簡化：舊標(biāo)準(zhǔn)列舉25項(xiàng)制度內(nèi)容，新標(biāo)準(zhǔn)改為原則性要求，避免冗余，符合《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》精簡標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向；

3.實(shí)踐需求：企業(yè)實(shí)際管理需結(jié)合自身特點(diǎn)，新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)“與企業(yè)現(xiàn)行制度融合”和“本企業(yè)實(shí)際”，提升適用性。第4條：要求企業(yè)將法律法規(guī)轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，與新標(biāo)準(zhǔn)“考慮法律法規(guī)”直接對應(yīng)；

第22條：全員責(zé)任制要求制度與崗位職責(zé)匹配，支持“工會及從業(yè)人員意見”參與機(jī)制；

第21條：主要負(fù)責(zé)人職責(zé)包括制定制度，與新標(biāo)準(zhǔn)“建立健全”要求一致。5.3組織的角色、職責(zé)和權(quán)限：要求制度與組織架構(gòu)匹配，支持“與企業(yè)現(xiàn)行制度融合”原則；

7.5成文信息控制：制度需適應(yīng)組織環(huán)境，與新標(biāo)準(zhǔn)“本企業(yè)實(shí)際”呼應(yīng)；

5.4工作人員的協(xié)商和參與：工會及員工參與制度制定，與新標(biāo)準(zhǔn)要求一致。新標(biāo)準(zhǔn)核心變化：

1.

從“內(nèi)容清單”轉(zhuǎn)向“制定原則”：刪除原標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng)具體制度列舉，改為4項(xiàng)制定原則，賦予企業(yè)靈活性；

2.

強(qiáng)化法律合規(guī)性：新增“法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”作為首要依據(jù)，確保制度合法性；

3.

突出實(shí)際融合：強(qiáng)調(diào)與企業(yè)現(xiàn)有管理體系融合，避免“兩張皮”問題；

4.

員工參與深化：將“工會及從業(yè)人員意見”列為獨(dú)立條款，推動(dòng)制度從“自上而下”轉(zhuǎn)向“雙向共建”。1.

建立制度評審機(jī)制：制定《安全生產(chǎn)制度制定指南》，明確四原則的落實(shí)流程（如合規(guī)性審查、員工意見征集）；

2.

完善員工參與渠道：通過職代會、線上平臺等方式定期收集員工對制度的反饋；

3.

加強(qiáng)制度整合：梳理現(xiàn)有管理制度，將安全生產(chǎn)要求嵌入業(yè)務(wù)流程（如采購、研發(fā)）；

4.

數(shù)字化管理工具：開發(fā)制度管理平臺，實(shí)現(xiàn)版本控制、權(quán)限分配和員工查閱跟蹤；

5.

定期合規(guī)性審計(jì)：每半年檢查制度與最新法規(guī)的符合性，動(dòng)態(tài)更新。5.3.3操作規(guī)程

制定操作規(guī)程時(shí)應(yīng)考慮：

a)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其他要求；b)工藝技術(shù)、作業(yè)任務(wù)、設(shè)備設(shè)施的特點(diǎn)與工作質(zhì)量要求；c)危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果；d)發(fā)生過的事故和未遂事故；e)從業(yè)人員的意見與建議。

企業(yè)應(yīng)在新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備投入使用前，組織制修訂相應(yīng)的操作規(guī)程。5.2.3操作規(guī)程

企業(yè)應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)工藝、作業(yè)任務(wù)特點(diǎn)及崗位安全風(fēng)險(xiǎn)，編制適用的操作規(guī)程，并確保員工參與修訂。

企業(yè)應(yīng)在新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備設(shè)施投入使用前，組織制修訂相應(yīng)的操作規(guī)程。1.法規(guī)驅(qū)動(dòng)：

《安全生產(chǎn)法（》第21條要求主要負(fù)責(zé)人組織制定操作規(guī)程，需強(qiáng)化合規(guī)性；

2.體系完整性：舊標(biāo)準(zhǔn)未明確操作規(guī)程與風(fēng)險(xiǎn)、事故的關(guān)聯(lián)，新標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)系統(tǒng)性缺陷；

3.實(shí)踐問題導(dǎo)向：國內(nèi)事故多因規(guī)程脫離實(shí)際或未覆蓋風(fēng)險(xiǎn)，需通過制度設(shè)計(jì)提升針對性。第21條：主要負(fù)責(zé)人需組織制定操作規(guī)程，與新標(biāo)準(zhǔn)“法律法規(guī)依據(jù)”直接對應(yīng)；

第28條：培訓(xùn)需基于操作規(guī)程，支持“從業(yè)人員意見”納入制定過程；

第29條：新工藝、技術(shù)、設(shè)備使用前的培訓(xùn)要求，與新標(biāo)準(zhǔn)“四新”修訂機(jī)制一致。8.1運(yùn)行策劃和控制：要求基于風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果制定控制措施，與新標(biāo)準(zhǔn)“危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果”要求一致；

5.4工作人員的協(xié)商和參與：強(qiáng)調(diào)員工參與決策，支持“從業(yè)人員意見與建議”條款；

6.1.2危險(xiǎn)源辨識：要求結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析制定控制措施，與新標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容呼應(yīng)。新標(biāo)準(zhǔn)核心變化：

1.

制定依據(jù)系統(tǒng)化：新增5項(xiàng)制定考慮因素，覆蓋法律合規(guī)性、技術(shù)特性、風(fēng)險(xiǎn)分析、歷史教訓(xùn)及員工參與，推動(dòng)操作規(guī)程從“經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”；

2.

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防：將“危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果”作為制定依據(jù)，確保規(guī)程直接針對風(fēng)險(xiǎn)控制；

3.

事故教訓(xùn)應(yīng)用：要求結(jié)合事故和未遂事故案例修訂規(guī)程，體現(xiàn)“預(yù)防為主”方針；

4.

員工參與深化：明確從業(yè)人員意見作為獨(dú)立條款，提升規(guī)程的實(shí)用性和可操作性。1.

建立規(guī)程制定流程：制定《操作規(guī)程編制指南》，明確五要素的落實(shí)步驟（如風(fēng)險(xiǎn)分析必須前置）；

2.

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估整合：在規(guī)程制定前開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估，并將結(jié)果寫入規(guī)程條款；

3.

建立事故反饋機(jī)制：定期分析事故案例，將教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為規(guī)程修訂內(nèi)容；

4.

完善員工參與渠道：通過班組會議、線上平臺收集員工建議，納入規(guī)程評審環(huán)節(jié)；

5.

四新管理強(qiáng)化：設(shè)立“四新”應(yīng)用前的跨部門評審機(jī)制，確保規(guī)程同步更新；

6.

數(shù)字化管理工具：開發(fā)規(guī)程數(shù)據(jù)庫，關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)庫和事故案例庫，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新與智能推送。5.4資金保障

企業(yè)應(yīng)保障安全生產(chǎn)資金投入，并納入預(yù)算管理。

應(yīng)足額提取、規(guī)范使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，并建立管理臺賬。

應(yīng)按規(guī)定為從業(yè)人員投保工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)。5.1.4安全生產(chǎn)投入

企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)投入保障制度，按照有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，并建立使用臺賬。

企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，為從業(yè)人員繳納相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用。企業(yè)宜投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。1.法規(guī)驅(qū)動(dòng)：

-《安全生產(chǎn)法（》第23條明確安全生產(chǎn)費(fèi)用需納入預(yù)算管理；

-《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》細(xì)化資金使用規(guī)范。

2.體系完整性：舊標(biāo)準(zhǔn)未明確預(yù)算管理要求，新標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)資金全周期管理空白。

3.實(shí)踐問題導(dǎo)向：企業(yè)資金使用普遍存在隨意性，需通過臺賬化和強(qiáng)制保險(xiǎn)提升合規(guī)性。第23條：要求安全生產(chǎn)費(fèi)用納入預(yù)算管理，與新標(biāo)準(zhǔn)“納入預(yù)算管理”一致；

第48條：強(qiáng)制投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，支持新標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)投保”要求；

第21條：主要負(fù)責(zé)人需保證資金投入有效實(shí)施，與“足額提取”要求對應(yīng)。7.1資源：要求組織確定并提供建立、實(shí)施、保持職業(yè)健康安全管理體系所需資源，支持新標(biāo)準(zhǔn)“資金保障”定位；

6.1.4措施的策劃：資金投入需與風(fēng)險(xiǎn)管控措施匹配，與“規(guī)范使用”要求呼應(yīng)。新標(biāo)準(zhǔn)核心變化：

1.

預(yù)算管理強(qiáng)制化：新增“納入預(yù)算管理”要求，強(qiáng)化資金投入的計(jì)劃性和透明度；

2.

臺賬管理精細(xì)化：要求建立“管理臺賬”，明確資金流向，避免挪用或?yàn)E用；

3.

保險(xiǎn)投保剛性化：將安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)從“宜投?！鄙墳椤皯?yīng)投?！?，落實(shí)《安全生產(chǎn)法》第48條；

4.

責(zé)任主體明確：強(qiáng)調(diào)企業(yè)作為資金保障的直接責(zé)任方，與主要負(fù)責(zé)人履職要求掛鉤。1.

制定資金管理制度：修訂《安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法》，明確預(yù)算編制、審批、執(zhí)行流程；

2.

建立數(shù)字化臺賬系統(tǒng)：開發(fā)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理平臺，實(shí)時(shí)記錄資金提取、使用、結(jié)余數(shù)據(jù)；

3.

強(qiáng)制投保與審計(jì)：與保險(xiǎn)公司簽訂安責(zé)險(xiǎn)合同，定期核查投保合規(guī)性；

4.

預(yù)算與績效掛鉤：將安全生產(chǎn)資金使用效率納入部門績效考核，確保資金有效落地；

5.

定期合規(guī)性審查：每年委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對資金使用和臺賬進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。5.5科技保障

企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，開展安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)老舊設(shè)施升級改造，提高企業(yè)本質(zhì)安全化水平。--1.政策驅(qū)動(dòng)：

-《安全生產(chǎn)法（》第18條明確鼓勵(lì)安全生產(chǎn)科技研究和先進(jìn)技術(shù)推廣；

-《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的若干意見》要求強(qiáng)化科技支撐；

2.體系完整性：舊標(biāo)準(zhǔn)僅聚焦信息化建設(shè)，新標(biāo)準(zhǔn)將科技創(chuàng)新系統(tǒng)化，覆蓋科研、技術(shù)應(yīng)用和設(shè)施升級全鏈條；

3.實(shí)踐需求：企業(yè)技術(shù)落后是事故頻發(fā)主因，需通過科技保障提升本質(zhì)安全水平。第18條：國家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科技研究，支持新標(biāo)準(zhǔn)“科技研究與應(yīng)用”要求；

第21條：主要負(fù)責(zé)人需保證安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施，包括科技研發(fā)資金；

第23條：安全生產(chǎn)費(fèi)用可用于技術(shù)升級，與新標(biāo)準(zhǔn)“老舊設(shè)施改造”呼應(yīng)。7.1資源：要求組織確定并提供技術(shù)資源，支持新標(biāo)準(zhǔn)“科技保障”定位；

8.1運(yùn)行策劃和控制：強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)手段消除風(fēng)險(xiǎn)，與新標(biāo)準(zhǔn)“先進(jìn)技術(shù)推廣”一致；

6.1.2危險(xiǎn)源辨識及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：科技手段可提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力，支持新標(biāo)準(zhǔn)要求。新標(biāo)準(zhǔn)核心變化：

1.

從“信息化”到“科技化”：舊標(biāo)準(zhǔn)僅要求信息化管理，新標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展至科研、技術(shù)應(yīng)用、設(shè)施改造全鏈條；

2.

技術(shù)驅(qū)動(dòng)本質(zhì)安全：明確通過先進(jìn)技術(shù)推廣和老舊設(shè)施改造，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；

3.

科技創(chuàng)新導(dǎo)向：首次將科技研究納入管理體系，推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防；

4.

動(dòng)態(tài)適應(yīng)性：強(qiáng)調(diào)“根據(jù)自身實(shí)際情況”，支持差異化技術(shù)路徑。1.

制定科技研發(fā)計(jì)劃：編制《安全生產(chǎn)科技發(fā)展計(jì)劃》，明確研發(fā)方向（如智能監(jiān)控、自動(dòng)化設(shè)備）；

2.

引入先進(jìn)技術(shù)：與科研機(jī)構(gòu)合作，試點(diǎn)應(yīng)用AI風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等技術(shù)；

3.

設(shè)施升級改造：評估老舊設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)，制定分階段改造方案，優(yōu)先更新高危設(shè)備；

4.

專項(xiàng)資金保障：在安全生產(chǎn)費(fèi)用中劃撥科技專項(xiàng)預(yù)算，確保研發(fā)投入；

5.

技術(shù)成果轉(zhuǎn)化：建立“研發(fā)-試點(diǎn)-推廣”流程，定期發(fā)布技術(shù)應(yīng)用案例庫；

6.

績效考核激勵(lì)：將科技保障成效納入管理層考核，設(shè)立科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。5.6數(shù)智保障

企業(yè)應(yīng)利用現(xiàn)代信息手段，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)臺賬管理、安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理等信息化功能。

宜應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的智能識別、快速感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測、超前預(yù)警等功能，推進(jìn)危險(xiǎn)崗位無人值守或機(jī)器人作業(yè)。5.1.6安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，利用信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，開展安全生產(chǎn)電子臺賬管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)病危害防治、應(yīng)急管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患自查自報(bào)、安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警等信息系統(tǒng)的建設(shè)。1.政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)：

-《安全生產(chǎn)法（》第18條明確鼓勵(lì)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新，支持智能化技術(shù)應(yīng)用；

-國務(wù)院《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》要求推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2.技術(shù)發(fā)展趨勢：人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)已成為提升本質(zhì)安全的關(guān)鍵手段，需通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)升級。

3.實(shí)踐需求：傳統(tǒng)信息化難以滿足復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)管控需求，智能化手段可提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置效率。第18條：國家鼓勵(lì)安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用，支持“人工智能、物聯(lián)網(wǎng)”等技術(shù)應(yīng)用；

第21條：主要負(fù)責(zé)人需推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，與新標(biāo)準(zhǔn)“數(shù)智保障”要求一致；

第38條：要求安全設(shè)備智能化管理，與“實(shí)時(shí)監(jiān)測、超前預(yù)警”功能呼應(yīng)。7.1資源：要求組織確定并提供技術(shù)資源，支持新標(biāo)準(zhǔn)“現(xiàn)代信息手段”應(yīng)用；

8.1運(yùn)行策劃和控制：強(qiáng)調(diào)技術(shù)手段消除風(fēng)險(xiǎn)，與“智能識別、超前預(yù)警”要求一致；

9.1.2合規(guī)性評價(jià)：通過智能化系統(tǒng)可動(dòng)態(tài)驗(yàn)證法規(guī)符合性。新標(biāo)準(zhǔn)核心變化：

1.

從“信息化”到“數(shù)智化”：新增人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用場景，推動(dòng)安全管理從“數(shù)據(jù)記錄”轉(zhuǎn)向“智能決策”；

2.

功能擴(kuò)展：新增“智能識別、快速感知、超前預(yù)警”等主動(dòng)防控功能，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力；

3.

無人化作業(yè)：鼓勵(lì)高危崗位無人值守或機(jī)器人替代，降低人員直接暴露風(fēng)險(xiǎn)；

4.

體系融合：將數(shù)智化技術(shù)嵌入風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查等核心環(huán)節(jié)，構(gòu)建“技防+人防”雙重機(jī)制。1.

制定數(shù)智化轉(zhuǎn)型規(guī)劃：編制《安全生產(chǎn)數(shù)智化實(shí)施方案》，明確技術(shù)路徑（如AI風(fēng)險(xiǎn)識別模型、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)）；

2.

建設(shè)智能管理平臺：整合現(xiàn)有系統(tǒng)，開發(fā)具備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急指揮等功能的統(tǒng)一平臺；

3.

推進(jìn)高危崗位無人化：在礦山、化工等高危領(lǐng)域試點(diǎn)機(jī)器人巡檢、自動(dòng)化操作；

4.

數(shù)據(jù)治理與安全保障：建立數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和安全防護(hù)體系，確保信息系統(tǒng)的可靠性與合規(guī)性；

5.

人員技能培訓(xùn)：開展智能設(shè)備操作、數(shù)據(jù)分析等專項(xiàng)培訓(xùn)，提升員工數(shù)智化能力；

6.

績效評估與迭代：將數(shù)智化應(yīng)用效果納入安全管理考核，定期優(yōu)化技術(shù)方案。6.1理念

企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念。

應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理實(shí)踐，總結(jié)凝練形成本企業(yè)安全理念，培育具有特色的安全文化。安全理念應(yīng)體現(xiàn)以下內(nèi)容：

a)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針；b)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；c)風(fēng)險(xiǎn)管理策略；d)從業(yè)人員獲得感、幸福感、安全感。

企業(yè)應(yīng)通過多種渠道、方式向從業(yè)人員和相關(guān)方宣貫安全理念，使其理解、認(rèn)同、踐行，并貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程。

應(yīng)根據(jù)發(fā)展變化，適時(shí)更新安全理念。5.1.5安全文化建設(shè)

企業(yè)應(yīng)開展安全文化建設(shè)，確立本企業(yè)的安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治理念及行為準(zhǔn)則，并教育、引導(dǎo)全體從業(yè)人員貫徹執(zhí)行。

企業(yè)開展安全文化建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)符合AQ/T9004的規(guī)定。1.政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)：

-《安全生產(chǎn)法》第三條明確“以人為本、生命至上”原則，需通過理念條款落實(shí)；

-《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》要求構(gòu)建中國特色安全文化。

2.體系完整性：舊標(biāo)準(zhǔn)僅提及“安全文化建設(shè)”，新標(biāo)準(zhǔn)通過“理念”要素實(shí)現(xiàn)安全文化系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化。

3.實(shí)踐需求：企業(yè)安全理念碎片化問題突出，需通過標(biāo)準(zhǔn)化要求推動(dòng)理念與企業(yè)戰(zhàn)略深度融合。第三條：明確“以人為本、生命至上”方針，與新標(biāo)準(zhǔn)“人民至上、生命至上”要求一致；

第四條：全員責(zé)任制要求理念貫穿全員行動(dòng)，支持“宣貫踐行”機(jī)制；

第十八條：鼓勵(lì)科技創(chuàng)新與安全發(fā)展理念結(jié)合，呼應(yīng)“風(fēng)險(xiǎn)管理策略”要求。5.2職業(yè)健康安全方針：要求最高管理者制定方針并確保與組織戰(zhàn)略一致，與新標(biāo)準(zhǔn)“企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”對應(yīng)；

5.4工作人員的協(xié)商和參與：強(qiáng)調(diào)員工在安全文化中的核心地位，支持“從業(yè)人員獲得感”條款；

7.4溝通：要求內(nèi)部與外部溝通，支撐“多渠道宣貫”要求。新標(biāo)準(zhǔn)核心變化：

1.

理念結(jié)構(gòu)化：從舊標(biāo)準(zhǔn)的“行為準(zhǔn)則”轉(zhuǎn)向包含方針、戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)、員工福祉的完整理念體系；

2.

文化深度綁定：將安全理念與企業(yè)戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)管理策略結(jié)合，提升安全文化的戰(zhàn)略地位；

3.

動(dòng)態(tài)更新機(jī)制：新增“適時(shí)更新”要求，確保理念適應(yīng)法規(guī)變化和業(yè)務(wù)發(fā)展；

4.

全員參與強(qiáng)化：通過多渠道宣貫，推動(dòng)理念從“口號”轉(zhuǎn)化為全員行動(dòng)準(zhǔn)則。1.

制定安全理念手冊：編制《企業(yè)安全理念綱領(lǐng)》，明確四項(xiàng)核心內(nèi)容及實(shí)施路徑；

2.

建立宣貫機(jī)制：通過培訓(xùn)、宣傳欄、數(shù)字化平臺等多渠道宣貫，并納入新員工入職培訓(xùn)必修內(nèi)容；

3.

理念與戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)：將安全理念寫入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，定期評估其與業(yè)務(wù)發(fā)展的契合度；

4.

動(dòng)態(tài)更新流程：每年結(jié)合法規(guī)更新、事故案例等修訂理念內(nèi)容，經(jīng)安委會審議后發(fā)布；

5.

員工參與設(shè)計(jì)：通過問卷調(diào)查、焦點(diǎn)小組收集員工對安全理念的反饋，優(yōu)化表達(dá)形式。6.2目標(biāo)

企業(yè)應(yīng)明確安全生產(chǎn)目標(biāo)的制定、分解、實(shí)施、檢查、考核等管理要求。

目標(biāo)制定時(shí)應(yīng)遵循定性與定量、過程與結(jié)果相結(jié)合的原則，至少考慮：

a)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求和其他要求；b)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及趨勢；c)企業(yè)安全理念；d)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理要求；e)以往安全生產(chǎn)績效。

企業(yè)應(yīng)明確完成目標(biāo)的工作任務(wù)、責(zé)任分工、資源保障和時(shí)限要求，定期對目標(biāo)及工作任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤、分析和考核。5.1.1目標(biāo)

企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身安全生產(chǎn)實(shí)際，制定文件化的總體和年度安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生目標(biāo)，并納入企業(yè)總體生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。明確目標(biāo)的制定、分解、實(shí)施、檢查、考核等環(huán)節(jié)要求，并按照所屬基層單位和部門在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中所承擔(dān)的職能，將目標(biāo)分解為指標(biāo)，確保落實(shí)。

企業(yè)應(yīng)定期對安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生目標(biāo)、指標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行評估和考核，并結(jié)合實(shí)際及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。1.法規(guī)驅(qū)動(dòng)：

-《安全生產(chǎn)法（》第四條要求構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，需通過目標(biāo)管理強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控；

2.體系優(yōu)化：弱化職業(yè)衛(wèi)生內(nèi)容，聚焦安全生產(chǎn)核心要求，避免管理分散；

3.實(shí)踐需求：舊標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)制定原則模糊，新標(biāo)準(zhǔn)通過量化原則和系統(tǒng)化因素提升可操作性。第四條：要求構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，與新標(biāo)準(zhǔn)“安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理要求”直接對應(yīng)；

第二十二條：全員責(zé)任制要求目標(biāo)分解至崗位，支持“責(zé)任分工”條款；

第二十一條：主要負(fù)責(zé)人需組織制定安全生產(chǎn)目標(biāo)，與新標(biāo)準(zhǔn)“制定、考核”流程一致。6.2.1職業(yè)健康安全目標(biāo)：要求目標(biāo)與方針一致，并基于風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果制定，與新標(biāo)準(zhǔn)“風(fēng)險(xiǎn)管控要求”呼應(yīng)；

6.2.2實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策劃：明確資源、職責(zé)和時(shí)間表，支持新標(biāo)準(zhǔn)“資源保障、時(shí)限要求”細(xì)化。新標(biāo)準(zhǔn)核心變化：

1.

目標(biāo)聚焦：刪除“職業(yè)衛(wèi)生”表述，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)的獨(dú)立性；

2.

原則科學(xué)化：新增“定性與定量結(jié)合”原則，推動(dòng)目標(biāo)從定性描述轉(zhuǎn)向可量化管理；

3.

考慮因素系統(tǒng)化：新增法律、行業(yè)趨勢、安全理念、風(fēng)險(xiǎn)管控、歷史績效五大維度，確保目標(biāo)全面性；

4.

管理閉環(huán)強(qiáng)化：明確目標(biāo)跟蹤、分析和考核的周期性與責(zé)任分工，形成PDCA循環(huán)。1.

制定目標(biāo)管理細(xì)則：編制《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理辦法》，明確五大考慮因素的權(quán)重及考核指標(biāo)（如隱患整改率、風(fēng)險(xiǎn)覆蓋率）；

2.

建立數(shù)字化跟蹤平臺：開發(fā)目標(biāo)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)分解、進(jìn)度監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析自動(dòng)化；

3.

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)：將目標(biāo)分解至部門及崗位，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，納入績效考核（如未達(dá)標(biāo)部門扣減績效）；

4.

定期動(dòng)態(tài)評審：每季度召開目標(biāo)分析會，根據(jù)法規(guī)更新或事故案例調(diào)整目標(biāo)內(nèi)容；

5.

員工培訓(xùn)與宣貫：開展目標(biāo)管理專項(xiàng)培訓(xùn)，確保全員理解目標(biāo)制定邏輯與執(zhí)行要求。6.3合規(guī)管理

企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)合規(guī)的管理要求，明確安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的獲取、識別、轉(zhuǎn)化、評價(jià)等內(nèi)容。

應(yīng)及時(shí)獲取適用的法定要求，識別合規(guī)義務(wù)，根據(jù)自身實(shí)際情況轉(zhuǎn)化為內(nèi)部規(guī)章制度、操作規(guī)程等，并對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

應(yīng)每年至少開展一次安全生產(chǎn)合規(guī)評價(jià)，及時(shí)采取措施防控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，并按規(guī)定將評價(jià)結(jié)果上報(bào)政府有關(guān)部門。當(dāng)法定要求或企業(yè)內(nèi)部發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)重新進(jìn)行評價(jià)。5.2.1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)識別

企業(yè)應(yīng)建立法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的管理制度，明確主管部門，識別和獲取適用、有效的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立清單和數(shù)據(jù)庫。

企業(yè)應(yīng)將法規(guī)要求轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度和操作規(guī)程，并傳達(dá)給從業(yè)人員。1.政策驅(qū)動(dòng)：

《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》要求系統(tǒng)化合規(guī)管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控；

2.體系完整性：舊標(biāo)準(zhǔn)未獨(dú)立規(guī)范合規(guī)管理流程，新標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)體系空白；

3.實(shí)踐需求：企業(yè)合規(guī)管理碎片化問題突出，需通過獨(dú)立要素實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)。第四條：要求企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，合規(guī)管理是風(fēng)險(xiǎn)源頭控制的基礎(chǔ)；

第二十一條：主要負(fù)責(zé)人需組織制定規(guī)章制度，與新標(biāo)準(zhǔn)“轉(zhuǎn)化內(nèi)部制度”一致；

第二十三條：安全生產(chǎn)費(fèi)用合規(guī)使用要求支持“合規(guī)評價(jià)”機(jī)制。6.1.3法律法規(guī)要求和其他要求的確定：要求識別適用法規(guī)，與新標(biāo)準(zhǔn)“獲取、識別”要求一致；

9.1.2合規(guī)性評價(jià)：強(qiáng)調(diào)定期評價(jià)合規(guī)性，支持新標(biāo)準(zhǔn)“年度合規(guī)評價(jià)”要求。新標(biāo)準(zhǔn)核心變化：

1.

獨(dú)立合規(guī)管理要素：從原標(biāo)準(zhǔn)的“法規(guī)識別”升級為系統(tǒng)化管理模塊，覆蓋“獲取-識別-轉(zhuǎn)化-評價(jià)”全鏈條；

2.

動(dòng)態(tài)合規(guī)機(jī)制：新增年度合規(guī)評價(jià)和重大變化時(shí)重新評價(jià)要求，推動(dòng)合規(guī)管理從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)；

3.

責(zé)任透明化：要求合規(guī)評價(jià)結(jié)果上報(bào)政府部門，強(qiáng)化外部監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制；

4.

風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向：明確合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，將合規(guī)管理與雙重預(yù)防機(jī)制深度融合。1.

制定合規(guī)管理制度：編制《安全生產(chǎn)合規(guī)管理手冊》，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任部門及流程節(jié)點(diǎn)；

2.

建立數(shù)字化合規(guī)平臺：開發(fā)合規(guī)數(shù)據(jù)庫，集成法規(guī)更新跟蹤、義務(wù)識別、轉(zhuǎn)化進(jìn)度監(jiān)控功能；

3.

年度合規(guī)評價(jià)機(jī)制：每年度委托第三方機(jī)構(gòu)開展合規(guī)審計(jì)，形成報(bào)告并上報(bào)監(jiān)管部門；

4.

動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制：設(shè)立合規(guī)監(jiān)測小組，實(shí)時(shí)跟蹤法規(guī)變化和業(yè)務(wù)調(diào)整，觸發(fā)重新評價(jià)流程；

5.

全員培訓(xùn)與考核：將合規(guī)要求納入全員安全培訓(xùn)體系，實(shí)行合規(guī)知識定期考核；

6.

跨部門協(xié)同：法務(wù)、安全、業(yè)務(wù)部門聯(lián)合審查制度轉(zhuǎn)化有效性，確保合規(guī)落地。6.4全員參與

企業(yè)應(yīng)暢通從業(yè)人員參與安全生產(chǎn)的渠道，鼓勵(lì)從業(yè)人員參與安全生產(chǎn)管理。

應(yīng)及時(shí)收集、答復(fù)、落實(shí)從業(yè)人員提出的安全生產(chǎn)建議和舉報(bào)。

工會應(yīng)對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，保障從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，維護(hù)其安全生產(chǎn)合法權(quán)益。5.1.3全員參與

企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任制，明確各級部門和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生職責(zé)，并對職責(zé)的適宜性、履職情況進(jìn)行定期評估和監(jiān)督考核。

企業(yè)應(yīng)為全員參與安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作創(chuàng)造必要的條件，建立激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)從業(yè)人員積極建言獻(xiàn)策，營造自下而上、自上而下全員重視安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的良好氛圍，不斷改進(jìn)和提升安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理水平。1.政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)：

-《安全生產(chǎn)法（》第七條明確工會監(jiān)督職責(zé)，新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化工會的法定監(jiān)督權(quán)；

-《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》要求細(xì)化全員參與機(jī)制，推動(dòng)民主管理。

2.體系完整性：舊標(biāo)準(zhǔn)聚焦職責(zé)與激勵(lì)機(jī)制，新標(biāo)準(zhǔn)新增“建議收集-落實(shí)”閉環(huán)管理，填補(bǔ)執(zhí)行空白。

3.實(shí)踐需求：企業(yè)員工參與常流于形式，需通過渠道暢通和工會監(jiān)督提升實(shí)效性。第七條：工會依法監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，與新標(biāo)準(zhǔn)“工會監(jiān)督”要求一致；

第二十二條：全員責(zé)任制要求保障員工參與權(quán)，支持“民主管理”條款；

第二十八條：從業(yè)人員權(quán)利與義務(wù)對應(yīng)“建議和舉報(bào)”流程。5.4工作人員的協(xié)商和參與：要求員工參與決策，與新標(biāo)準(zhǔn)“暢通參與渠道”一致；

7.4溝通：強(qiáng)調(diào)內(nèi)部溝通機(jī)制，支持“收集、答復(fù)建議”要求；

9.1.2合規(guī)性評價(jià)：通過工會監(jiān)督確保合規(guī)性，呼應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)“工會保障權(quán)益”條款。新標(biāo)準(zhǔn)核心變化：

1.

參與機(jī)制具體化：新增“建議收集-答復(fù)-落實(shí)”閉環(huán)流程，解決舊標(biāo)準(zhǔn)“建言獻(xiàn)策”無落地的痛點(diǎn)；

2.

工會角色法定化：明確工會監(jiān)督職責(zé)，賦予員工民主管理權(quán)利的法律保障；

3.

職業(yè)衛(wèi)生弱化：刪除“職業(yè)衛(wèi)生”表述，聚焦安全生產(chǎn)核心領(lǐng)域；

4.

權(quán)利與義務(wù)平衡：在鼓勵(lì)參與的同時(shí)，強(qiáng)化舉報(bào)與權(quán)益維護(hù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。1.

建立員工參與平臺：開發(fā)線上建議系統(tǒng)，設(shè)置匿名舉報(bào)通道，明確48小時(shí)內(nèi)響應(yīng)機(jī)制；

2.

工會監(jiān)督制度化：制定《工會安全生產(chǎn)監(jiān)督章程》，定期召開員工代表大會審議安全問題；

3.

完善激勵(lì)措施：將建議采納情況與績效考核掛鉤，設(shè)立“安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”；

4.

專項(xiàng)培訓(xùn)與宣傳：開展全員參與的安全生產(chǎn)權(quán)利與義務(wù)培訓(xùn)，提升員工參與意識；

5.

閉環(huán)管理流程：制定《員工建議處理流程》，明確責(zé)任部門、處理時(shí)限及反饋方式。6.5信息溝通

企業(yè)應(yīng)明確安全生產(chǎn)信息溝通的內(nèi)容、范圍和方式，確保安全生產(chǎn)信息在企業(yè)內(nèi)部、外部得到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的溝通和處理，并保存記錄。

信息溝通可采用文件、會議、交流、培訓(xùn)、協(xié)商等方式開展，包括但不限于以下內(nèi)容：

a)政府、行業(yè)的安全生產(chǎn)信息；b)上級單位的安全生產(chǎn)信息；c)本企業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)的信息；d)相關(guān)方的安全生產(chǎn)信息。無獨(dú)立“信息溝通”條款，相關(guān)內(nèi)容分散于：

-

5.1.3全員參與：提及“建立激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)建言獻(xiàn)策”；

-

5.2.4文檔管理：要求“記錄保存與查詢”。1.體系完整性需求：舊標(biāo)準(zhǔn)信息溝通要求分散，新標(biāo)準(zhǔn)通過獨(dú)立要素實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化管理；

2.風(fēng)險(xiǎn)管控導(dǎo)向：基于《GB/T45001-2020》的溝通要求，強(qiáng)化信息傳遞的及時(shí)性與全面性；

3.法規(guī)驅(qū)動(dòng)：《安全生產(chǎn)法》第四條要求構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，信息溝通是風(fēng)險(xiǎn)識別與應(yīng)對的基礎(chǔ)。第四條：要求構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，信息溝通是風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)識別的關(guān)鍵支撐；

第二十二條：全員責(zé)任制要求信息貫穿全員行動(dòng)，支持“內(nèi)部溝通”要求；

第二十八條：培訓(xùn)需基于信息共享，與“培訓(xùn)方式”對應(yīng)。7.4溝通：要求建立內(nèi)外部溝通機(jī)制，確保信息及時(shí)傳遞，與新標(biāo)準(zhǔn)“內(nèi)容、范圍、方式”一致；

5.4工作人員的協(xié)商和參與：強(qiáng)調(diào)員工參與決策，支持“協(xié)商方式”要求；

9.1.2合規(guī)性評價(jià)：通過信息記錄驗(yàn)證合規(guī)性，呼應(yīng)“保存記錄”要求。新標(biāo)準(zhǔn)核心變化：

1.

獨(dú)立要素系統(tǒng)化：新增“信息溝通”一級要素，明確內(nèi)容、方式和記錄管理要求，填補(bǔ)舊標(biāo)準(zhǔn)體系空白；

2.

溝通范圍擴(kuò)展：覆蓋政府、行業(yè)、上級、企業(yè)自身及相關(guān)方信息，形成全方位信息網(wǎng)絡(luò)；

3.

形式多樣化：新增文件、會議、培訓(xùn)等具體方式，提升溝通靈活性和實(shí)效性；

4.

記錄可追溯：要求保存溝通記錄，強(qiáng)化信息傳遞的責(zé)任追溯與合規(guī)性驗(yàn)證。1.

制定信息溝通制度：編制《安全生產(chǎn)信息溝通管理辦法》，明確四類信息的內(nèi)容、責(zé)任部門及處理流程；

2.

建設(shè)數(shù)字化平臺：開發(fā)信息共享系統(tǒng)，集成政府文件、企業(yè)預(yù)警、相關(guān)方反饋等功能，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)推送與閉環(huán)管理；

3.

定期溝通機(jī)制：每月召開跨部門安全信息例會，每季度向相關(guān)方通報(bào)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)；

4.

記錄管理標(biāo)準(zhǔn)化：建立信息溝通檔案庫，分類存儲會議紀(jì)要、培訓(xùn)記錄、協(xié)商文件等，定期審計(jì)完整性；

5.

培訓(xùn)與演練：開展信息溝通專項(xiàng)培訓(xùn)，模擬突發(fā)事件的跨部門信息聯(lián)動(dòng)演練。7安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控7.1一般要求企業(yè)應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的管理要求，明確以下內(nèi)容：a)危險(xiǎn)源辨識的范圍、人員、流程與頻次；b)風(fēng)險(xiǎn)評估的方法、分級標(biāo)準(zhǔn)和流程；c)風(fēng)險(xiǎn)分級管控的準(zhǔn)則。應(yīng)定期組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控培訓(xùn)，確保相關(guān)人員掌握危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)分級管控的相關(guān)知識與技能。應(yīng)明確重大危險(xiǎn)源的安全管理要求，對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。5.5.1安全風(fēng)險(xiǎn)管理5.5.1.1安全風(fēng)險(xiǎn)辨識企業(yè)應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管理制度，組織全員對本單位安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的辨識。5.5.1.2安全風(fēng)險(xiǎn)評估企業(yè)應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)評估管理制度，明確安全風(fēng)險(xiǎn)評估的目的、范圍、頻次、準(zhǔn)則和工作程序等。5.5.2重大危險(xiǎn)源辨識與管理企業(yè)應(yīng)建立重大危險(xiǎn)源管理制度，全面辨識重大危險(xiǎn)源，對確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源制定安全管理技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔，設(shè)置重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)行日常監(jiān)控，并按照有關(guān)規(guī)定向所在地安全監(jiān)管部門備案。

制度整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.將原2016版分散的“安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管理制度”和“安全風(fēng)險(xiǎn)評估管理制度”整合至“一般要求”，明確統(tǒng)一管理框架。

2.新增“風(fēng)險(xiǎn)分級管控”的準(zhǔn)則要求，細(xì)化管理流程。

3.刪除特定行業(yè)每3年委托第三方安全評價(jià)要求（簡化管理）。

4.重大危險(xiǎn)源管理要求合并至“一般要求”，強(qiáng)化主體責(zé)任。7.1一般要求

企業(yè)應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的管理要求，明確以下內(nèi)容：

a)危險(xiǎn)源辨識的范圍、人員、流程與頻次；b)風(fēng)險(xiǎn)評估的方法、分級標(biāo)準(zhǔn)和流程；c)風(fēng)險(xiǎn)分級管控的準(zhǔn)則。

應(yīng)定期組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控培訓(xùn)，確保相關(guān)人員掌握危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)分級管控的相關(guān)知識與技能。5.5.1安全風(fēng)險(xiǎn)管理

5.5.1.1安全風(fēng)險(xiǎn)辨識

企業(yè)應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管理制度，組織全員對本單位安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的辨識。

5.5.1.2安全風(fēng)險(xiǎn)評估

企業(yè)應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)評估管理制度，明確安全風(fēng)險(xiǎn)評估的目的、范圍、頻次、準(zhǔn)則和工作程序等。

1.

制度整合：將原標(biāo)準(zhǔn)分散的“安全風(fēng)險(xiǎn)辨識”和“安全風(fēng)險(xiǎn)評估”整合為統(tǒng)一的“安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控”管理框架，簡化流程并強(qiáng)化系統(tǒng)性。

2.

細(xì)化要求：新增“風(fēng)險(xiǎn)分級管控準(zhǔn)則”及培訓(xùn)要求，推動(dòng)分級分類監(jiān)管政策落地。

《安全生產(chǎn)法》第4條、第41條：

-要求企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制；

-明確重大危險(xiǎn)源登記建檔、監(jiān)測監(jiān)控及應(yīng)急預(yù)案要求。

GB/T45001-2020第6.1.2條：

-要求組織系統(tǒng)化辨識危險(xiǎn)源并評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；

-第8.1條：明確控制措施優(yōu)先級及文件化管理。

1.

管理框架整合：新標(biāo)準(zhǔn)將原分散的“辨識”與“評估”合并為統(tǒng)一的分級管控流程，強(qiáng)調(diào)全流程管理。

2.

新增分級準(zhǔn)則：明確風(fēng)險(xiǎn)評估的分級標(biāo)準(zhǔn)，便于企業(yè)差異化管控風(fēng)險(xiǎn)。

3.

培訓(xùn)強(qiáng)化：新增定期培訓(xùn)要求，提升全員風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

1.

制度修訂：整合安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、分級管控流程，制定統(tǒng)一的管理制度。

2.

分級標(biāo)準(zhǔn)制定：結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)（如紅橙黃藍(lán)四級）。

3.

培訓(xùn)計(jì)劃：定期組織分級管控專項(xiàng)培訓(xùn)，覆蓋全員。應(yīng)明確重大危險(xiǎn)源的安全管理要求，對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。5.5.2重大危險(xiǎn)源辨識與管理

企業(yè)應(yīng)建立重大危險(xiǎn)源管理制度，全面辨識重大危險(xiǎn)源，對確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源制定安全管理技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔，設(shè)置重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)行日常監(jiān)控，并按照有關(guān)規(guī)定向所在地安全監(jiān)管部門備案。

1.

主體責(zé)任強(qiáng)化：刪除原標(biāo)準(zhǔn)中“向安全監(jiān)管部門備案”要求，改為內(nèi)部自主管理，符合“證照分離”改革精神。

2.

應(yīng)急措施細(xì)化：新增“告知從業(yè)人員應(yīng)急措施”，強(qiáng)化應(yīng)急管理末端落實(shí)。

《安全生產(chǎn)法》第40條、第41條：

-明確重大危險(xiǎn)源管理要求，包括登記建檔、檢測評估及應(yīng)急預(yù)案制定。

GB/T45001-2020第8.2條：

-要求組織建立應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序，并確保相關(guān)人員知曉職責(zé)。

1.

備案要求取消：減少行政干預(yù)，企業(yè)自主承擔(dān)主體責(zé)任。

2.

應(yīng)急措施透明化：要求明確告知從業(yè)人員應(yīng)急措施，提升應(yīng)急響應(yīng)效率。

1.

內(nèi)部備案機(jī)制：建立重大危險(xiǎn)源電子檔案，定期更新并內(nèi)部審核。

2.

應(yīng)急告知機(jī)制：通過培訓(xùn)、演練、公告欄等方式確保從業(yè)人員掌握應(yīng)急措施。刪除原標(biāo)準(zhǔn)中“每3年委托第三方進(jìn)行安全評價(jià)”要求。5.5.1.3安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施

企業(yè)應(yīng)每3年委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價(jià)。

1.

簡政放權(quán)：依據(jù)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），取消強(qiáng)制性第三方評價(jià)要求，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.

自主管理：鼓勵(lì)企業(yè)通過內(nèi)部能力建設(shè)替代外部評價(jià)。

《安全生產(chǎn)法》未強(qiáng)制要求第三方評價(jià)，但強(qiáng)調(diào)企業(yè)自主風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。

GB/T45001-2020第9.1.2條：

-要求組織自主開展合規(guī)性評價(jià)，而非依賴外部機(jī)構(gòu)。

1.

取消強(qiáng)制評價(jià)：減少企業(yè)合規(guī)成本，推動(dòng)自主管理能力提升。

2.

強(qiáng)化內(nèi)審：鼓勵(lì)企業(yè)通過內(nèi)部審核、自評等方式替代第三方評價(jià)。

1.

內(nèi)審機(jī)制強(qiáng)化：建立安全風(fēng)險(xiǎn)自主評價(jià)機(jī)制，由內(nèi)部安全部門或注冊安全工程師主導(dǎo)。

2.

能力建設(shè)：培養(yǎng)內(nèi)部安全評價(jià)團(tuán)隊(duì)，定期開展風(fēng)險(xiǎn)復(fù)盤與改進(jìn)。7.2危險(xiǎn)源辨識7.2危險(xiǎn)源辨識

企業(yè)應(yīng)采用適宜的危險(xiǎn)源辨識方法和程序，組織從業(yè)人員全面辨識生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)任務(wù)和人員行為等方面存在的危險(xiǎn)源。

危險(xiǎn)源辨識范圍應(yīng)覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的所有環(huán)節(jié)及區(qū)域，并充分考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)及過去、現(xiàn)在和將來三種時(shí)態(tài)。5.5.1.1安全風(fēng)險(xiǎn)辨識

企業(yè)應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管理制度，組織全員對本單位安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的辨識。

安全風(fēng)險(xiǎn)辨識范圍應(yīng)覆蓋本單位的所有活動(dòng)及區(qū)域，并考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)及過去、現(xiàn)在和將來三種時(shí)態(tài)。安全風(fēng)險(xiǎn)辨識應(yīng)采用適宜的方法和程序，且與現(xiàn)場實(shí)際相符。

1.

術(shù)語統(tǒng)一性：將“安全風(fēng)險(xiǎn)辨識”調(diào)整為“危險(xiǎn)源辨識”，與GB/T45001-2020術(shù)語保持一致。

2.

范圍細(xì)化：新增“生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)任務(wù)和人員行為”等具體要素，明確辨識對象。

《安全生產(chǎn)法》第4條、第41條：

-要求企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制，全面辨識危險(xiǎn)源；

-強(qiáng)調(diào)對生產(chǎn)經(jīng)營全過程的動(dòng)態(tài)管理。

GB/T45001-2020第6.1.2條：

-要求組織系統(tǒng)化辨識危險(xiǎn)源，涵蓋活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)。

1.

術(shù)語調(diào)整：新標(biāo)準(zhǔn)采用“危險(xiǎn)源辨識”取代“安全風(fēng)險(xiǎn)辨識”，更符合國際標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語，減少理解歧義。

2.

對象具體化：明確辨識的六大維度（生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝技術(shù)等），指導(dǎo)企業(yè)全面覆蓋關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

1.

修訂制度：更新企業(yè)《危險(xiǎn)源辨識管理制度》，明確具體辨識維度與流程。

2.

工具開發(fā)：采用結(jié)構(gòu)化辨識工具（如JHA、HAZOP）分模塊開展辨識。企業(yè)應(yīng)持續(xù)開展危險(xiǎn)源辨識，當(dāng)存在以下情形時(shí)及時(shí)重新辨識危險(xiǎn)源：

a)生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝技術(shù)、主要設(shè)備設(shè)施等發(fā)生重大變化時(shí)；

b)新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備投入使用前；

c)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后；

d)其他可能對安全生產(chǎn)造成重大影響的。5.5.1.4變更管理

企業(yè)應(yīng)制定變更管理制度。變更前應(yīng)對變更過程及變更后可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，制定控制措施，履行審批及驗(yàn)收程序，并告知和培訓(xùn)相關(guān)從業(yè)人員。

1.

動(dòng)態(tài)管理要求：將原“變更管理”內(nèi)容整合至危險(xiǎn)源辨識環(huán)節(jié)，新增“四新應(yīng)用、事故后”等觸發(fā)條件，強(qiáng)化全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管控。

2.

強(qiáng)制重新辨識：明確重新辨識的具體場景，避免遺漏關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)。