上?？?zé)熒鐣l(fā)動的實踐探索

以依法實踐為推動以社會動員求支持上海無煙立法情況介紹上海市健康促進(jìn)委員會副主任李忠陽·北京2016年8月

《上海市公共場所控制吸煙條例》于2010年3月1日正式實施6年來——

建立了控?zé)煿ぷ鹘M織管理體系完善了“場所自律、行政監(jiān)管、人大督導(dǎo)、社會監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)測和輿情評價”相結(jié)合的依法控?zé)煿ぷ鳈C制控?zé)煹纳鐣訂T、支持和參與氛圍日趨濃厚法定禁煙場所的吸煙發(fā)生率由《條例》實施前的37.6%持續(xù)下降至2015年底的13.1%

隨著城市文明程度和市民健康素養(yǎng)的不斷提升，社會各界對修訂完善《條例》、推動室內(nèi)全面無煙環(huán)境立法的呼聲日益高漲條例》修訂于2013年列入市人大常委會五年立法計劃預(yù)備項目，并成為2016年度立法計劃正式項目，有望年內(nèi)修訂出臺實踐證明，室內(nèi)100%無煙既有利于全面保護(hù)公眾健康，也有利于控?zé)煴O(jiān)管執(zhí)法和社會監(jiān)督，對于提升城市文明衛(wèi)生水準(zhǔn)也有重要作用開展輿情調(diào)查、了解民意需求，匯聚無煙立法支持力量PARTONE無煙上海為了使輿情調(diào)查覆蓋到各類人群，我們精心設(shè)計調(diào)查渠道，力求獲得多方面的意見和建議2012年通過東方網(wǎng)開展調(diào)查2014年在社區(qū)、商業(yè)街區(qū)設(shè)點開展調(diào)查2014-2015年在控?zé)煴O(jiān)管執(zhí)法部門、場所管理方和人大代表、政協(xié)委員中開展專項調(diào)查2015-2016年依托“上海發(fā)布”微信公眾號開展調(diào)查；都吸引了不同的群體參與2016年3月

聯(lián)動所有區(qū)縣政府新聞辦官方微信號同步開展調(diào)查、分區(qū)收集數(shù)據(jù)，部分問題專為煙民而設(shè)，重點了解吸煙者態(tài)度支持室內(nèi)全面無煙全市支持室內(nèi)全面無煙的比例居高不下且逐年上升2012年為90.9%

2014年上升至93%2015-2016年均維持在94%的高位以輿情調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)資料，2014年我們約請國內(nèi)法學(xué)、控?zé)煂＜遥托抻啞稐l例》的可行性和必要性撰文闡述觀點，邀請我市兩大知名都市報《新聞晨報》、《新民晚報》以整版形式發(fā)布“室內(nèi)無煙環(huán)境立法難點與釋疑”多個專版《新聞晨報》、《新民晚報》專題新聞通氣會發(fā)布2016年我們組織不同領(lǐng)域?qū)＜覍φ{(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行解讀，分別從憲法、行政法等角度剖析了修法必要性，并召開專題新聞通氣會發(fā)布專家觀點，取得很大的社會影響。在立法的關(guān)鍵時間節(jié)點，有效地正向引導(dǎo)了輿論推進(jìn)無煙創(chuàng)建、引導(dǎo)理念趨同，夯實無煙立法實踐基礎(chǔ)

PARTTWO無煙場所創(chuàng)建以健康城市建設(shè)和健康促進(jìn)場所創(chuàng)建為依托，我們把無煙創(chuàng)建納入重點2010-2015年全市共建成市級無煙單位1025家，建成數(shù)逐年上升2014年開始拓展至開放型的網(wǎng)吧、娛樂、餐飲場所和車站、旅館等公共場所，共推動158家法定控?zé)焾鏊_始無煙場所創(chuàng)建2015年出臺新版無煙單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立起兩年復(fù)評審制度和不合格退出機制，促進(jìn)形成無煙創(chuàng)建的長效機制和常態(tài)化管理聚焦商務(wù)和工業(yè)園區(qū)樓宇，指導(dǎo)全市33家綜合業(yè)態(tài)樓宇率先啟動無煙創(chuàng)建創(chuàng)建無煙機關(guān)兩辦“禁煙令”出臺，市健促委與市衛(wèi)計委、市機管局聯(lián)手建立工作機制在市政府3個集中辦公點持續(xù)完善控?zé)熂径葯z查、排名、通報和公示制度17個區(qū)縣對其政府機關(guān)集中地的控?zé)煚顩r同步開展每季度控?zé)煓z查和評分，并發(fā)動各級政府機關(guān)承諾創(chuàng)建無煙機關(guān)創(chuàng)建無煙機關(guān)兩辦“禁煙令”出臺，市健促委與市衛(wèi)計委、市機管局聯(lián)手建立工作機制市區(qū)政府機關(guān)所有的檢查結(jié)果和整改要求均以文件形式通報至相關(guān)委辦局，并報送市、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)，由同級機管局落實公示政務(wù)網(wǎng)上通報，在機關(guān)公示欄或餐廳醒目處張貼統(tǒng)計顯示，2014-2015年，全市有663家機關(guān)承諾開展無煙機關(guān)建設(shè)，其中有199家創(chuàng)建效果顯著搭建合作平臺、拓展控?zé)焹?nèi)涵，形成無煙城市示范效應(yīng)

PARTTHREE2015-2016年公務(wù)員戒煙大賽戒煙講座發(fā)放宣傳資料開展同伴教育交流心得體會等線下活動呼吸病分會和戒煙門診專家深入一線，開展科普教育、個性化測試和戒煙指導(dǎo)12320戒煙熱線通過電話+短信的方式強化一對一戒煙干預(yù)服務(wù)“無煙上海”微信/微博每周推送戒煙大賽專題內(nèi)容《大眾醫(yī)學(xué)》雜志每月一期對大賽的成功案例和優(yōu)秀基層醫(yī)生跟蹤采訪全市1202名公務(wù)人員參賽，階段性成功戒煙444人，戒煙成功比例達(dá)36.9%對吸煙危害方面知識了解增加比例達(dá)99.1%，家人、朋友、同事支持戒煙比例達(dá)99.1%，主動勸阻他人不吸煙的比例達(dá)93.2%支持《條例》修訂和室內(nèi)全面禁煙的比例達(dá)94.4%

上海市無煙集體婚禮精心設(shè)計的主題活動，引領(lǐng)無煙風(fēng)尚2015年對已參加活動的37對新人回顧性調(diào)查顯示：62.5%能做到“婚禮現(xiàn)場不擺煙、不吸煙、不收受禮煙、不向來賓敬煙”承諾，90%愿意主動勸阻他人吸煙行為100%對室內(nèi)全面禁煙表達(dá)了支持意愿?！耙磺€無煙上海的理由”征集活動精心設(shè)計的主題活動，引領(lǐng)無煙風(fēng)尚衛(wèi)計委、教委、體育局合力推動線下邀請到著名三甲醫(yī)院院長俞卓偉、費苛、馬昕、潘常青，重點中學(xué)校長，文體屆人士舞蹈家黃豆豆、歌劇表演藝術(shù)家遲立明、東方衛(wèi)視著名主持人駱新、乒乓球世界冠軍王勵勤、北京奧運會火炬手金晶等為“無煙上?！贝约訌姾献鹘涣?、爭取各方支持，推進(jìn)無煙法治長遠(yuǎn)建設(shè)

PARTFOUR一、組織專題研討，尋求無煙立法的權(quán)威支持2013-2014年，連續(xù)兩年在世界無煙日期間，邀集立法部門領(lǐng)導(dǎo)、各界專家、媒體代表，召開立法高層研討會，研討室內(nèi)全面無煙立法的可行性和策略照片

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2015年8月，與市人大教科文衛(wèi)委、市政府法制辦等部門專程北上，調(diào)研學(xué)習(xí)，并邀請在京知名專家為修訂《條例》核心條款提供權(quán)威觀點一、組織高層研討，尋求無煙立法的權(quán)威支持2016年1月，與市人大教科文衛(wèi)委、中國政法大學(xué)法治政府研究院，聯(lián)合召開上海無煙法制建設(shè)高層研討會，邀請市人大多位常委和媒體負(fù)責(zé)人參會，請控?zé)熃M織專家和北京執(zhí)法部門介紹經(jīng)驗照片

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照片二、走訪代表委員，形成無煙立法的建議提案我們分別與致公黨上海市委、農(nóng)工黨上海市委商研，獲得民主黨派的支持，提前策劃建議修法的高質(zhì)量提案2013-2014年2013年“建議修改完善《條例》，把禁煙范圍擴大到所有公共場所”旨在呼吁室內(nèi)公共場所全面禁煙2014年“關(guān)于加快修改《條例》的幾點建議”直指擴大禁煙范圍、取消勸阻環(huán)節(jié)、制定實施細(xì)則、設(shè)立統(tǒng)一投訴平臺等修法細(xì)節(jié)邀請政協(xié)委員、著名男高音歌唱家遲立明為“無煙上海”代言邀請人大代表湯靜波，在重要座談會上為無煙立法呼吁與市人大常委吳凡代表深入溝通，通過其提交無煙立法書面議案，被市人大常委會采納；并