食品藥品案卷制作

食品藥品案卷制作講解

食品藥品案卷制作三個方面內(nèi)容：

一、省局案卷評查中存在的問題二、案卷存在的主要問題

三、行政處分主要文書制作標準案卷評查中存在的問題：1.當事人不陳述申辯或者不要求聽證的，應當在行政處分審批表中予以記載說明。2.在案件調(diào)查取證過程中，如果當事人進行了陳述申辯，就應當在案件調(diào)查終結(jié)報告和案件合議記錄中予以表達，并說明采納或者不采納的理由和依據(jù)。3.建議提高辦案效率，爭取在查封扣押期限內(nèi)結(jié)案。否那么還要履行解除查封扣押的程序。查封扣押期限?行政強制法?第二十五條查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應當明確，并書面告知當事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的費用由行政機關(guān)承擔。案卷存在的問題：4.不得隨意從輕或者減輕行政處分，行政機關(guān)執(zhí)行不了就要申請法院強制執(zhí)行，法院受理后我們就算結(jié)案。(關(guān)于向法院申請強制執(zhí)行的程序：法定期限內(nèi)當事人不申請救濟，又不履行行政決定，行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行前應催告當事人自覺履行，催告10日后當事人仍不履行的，方可申請法院執(zhí)行。行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行?！酬P(guān)于從輕或者減輕處分的情形，吉林省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政處分裁量規(guī)那么進行了規(guī)定：〔一〕涉案產(chǎn)品風險性低，且積極采取改正、應急、召回等措施，主動消除或者減輕違法行為危害后果的；〔二〕違法行為人非主觀成心，受他人脅迫有違法行為的；〔三〕配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；〔四〕違法行為性質(zhì)輕微，且未造成不良社會影響的；〔五〕法律、法規(guī)規(guī)定的從輕或減輕處分情形。二、案卷存在的主要問題行政處分案卷主要在以下五個方面存在問題：〔一〕程序方面〔二〕證據(jù)方面〔三〕適用法律方面〔四〕行使裁量權(quán)方面〔五〕文書制作與裝訂方面

一、行政處分案卷在程序方面存在的主要問題：〔一〕關(guān)于立案的程序。1.存在立案不及時的問題。按照食品藥品行政處分程序規(guī)定，只要有明確的違法嫌疑人、有違法事實、屬于食品藥品監(jiān)督管理行政處分的范圍、屬于本部門管轄，應當在7個工作日內(nèi)立案。案卷核審時發(fā)現(xiàn)，有很多的案子立案的時間超出7個工作日?！膊缓细駲z驗報告書、監(jiān)督檢查、舉報等〕2.立案申請表中確定的執(zhí)法人員與后期案件辦理的執(zhí)法人員不一致。承辦案件的執(zhí)法人員都是由部門領(lǐng)導批準同意的，只有具備了一定條件，才能對案件進行查辦，不能未經(jīng)批準隨意變更執(zhí)法人員?！捕酬P(guān)于責令改正程序。1.缺少責令改正通知書的問題。根據(jù)?行政處分法?的規(guī)定，只要查明當事人具有違法行為，不管其行為是否到達依法給予行政處分的程度，都應當指出違法行為并責令改正或限期改正〔責令改正也可以在處分決定書中表達〕，發(fā)現(xiàn)很多案卷都缺少責令改正通知書。有的下達責令改正通知書后，在第二次調(diào)查筆錄中也沒有問及責令改正情況，無法了解企業(yè)整改情況，不能為后續(xù)處分的裁量提供依據(jù)。2.責令改正時限填寫錯誤的問題。檢查案卷時發(fā)現(xiàn)，有的責令當事人改正的期限存在錯誤。如：未建立索證索票制度的行為，是可以立即改正的，卻給了當事人一個月的改正期限。有的未辦理健康證的行為，卻讓當事人立即改正。還有的責令改正通知書根本就未填寫日期或責令改正的內(nèi)容?！踩酬P(guān)于查封扣押的程序1.執(zhí)行強制措施的人員不符合規(guī)定。根據(jù)?行政強制法?的規(guī)定，行政強制權(quán)不能委托，所以我們的各稽查分局、分所都不能實施行政強制措施〔就算稽查分局是參公管理的單位，也不行〕，只能由行政機關(guān)具有執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員完成，這一點大家一定要清楚，涉及查封扣押的，應當由行政機關(guān)的執(zhí)法人員作出。2.查封扣押的期限計算不準確。強制法規(guī)定的查封扣押期限為30日，不是一個月，而且起始的日期應當從制作的當天就要開始計算，檢查案卷時發(fā)現(xiàn)，不少采取行政強制措施的案卷，在查封扣押決定書中填寫的日期都是一整月，如果這么填寫，一定會超過30天，屬于行政機關(guān)侵害了行政相對人的合法權(quán)益。3.查封扣押程序存在的其他問題。查封扣押有關(guān)文書主管領(lǐng)導未簽字、有的未送達查封〔扣押〕延期通知書、有的延期查封扣押超過查封扣押期限，并無相關(guān)解除扣押文書文件?！菜摹硤?zhí)法程序方面存在的其他主要問題：1.有的案卷缺少案件來源登記表，多立案通知書。根據(jù)總局?食品藥品行政處分程序規(guī)定?和?食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)食品藥品行政處分文書標準的通知?的相關(guān)要求，對省局制定的?吉林省食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書標準〔試行〕?進行了修訂，2021年7月份印發(fā)了關(guān)于修訂?吉林省食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書標準〔試行〕?的通知2.有的告知行政訴訟期限錯誤〔3個月變成了6個月〕。重新修訂的?行政訴訟法?于2021年5月1日起正式施行，其中第四十六條將公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起三個月內(nèi)提出，修改為六個月內(nèi)提出。案卷陳述申辯時限未到即作出處分決定；有的符合重大案件集體討論的案件，未經(jīng)討論通過，就制作了行政處分審批表。二、證據(jù)方面〔一〕證據(jù)收集不全。有的案卷搜集證據(jù)不全面、不充分，缺少對違法所得、違法貨值金額認定的相關(guān)證明材料〔如果沒有發(fā)票、臺賬記錄等，也應該由當事人出具一份蓋章的證明材料〕；有的不提取當事人身份證、營業(yè)執(zhí)照和許可證等證據(jù)材料的復印件，主要證據(jù)嚴重缺失；有的現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查筆錄三言兩語、過于簡單，對違法的事實、情節(jié)調(diào)查不充分，不能形成完整的證據(jù)鏈；有的現(xiàn)場檢查時缺少影像資料，不能很好的反映查封扣押的物品狀況?！捕匙C據(jù)與事實不符。有的證據(jù)反映的事實與最后認定的事實有出入，前后自相矛盾。比方，有的調(diào)查筆錄中表達的價格認定和當事人提供的票據(jù)顯示不一致，有的調(diào)查筆錄中當事人所述違法生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量與企業(yè)生產(chǎn)記錄顯示的不一致，有的認定行政相對人為食品生產(chǎn)企業(yè)，但是證據(jù)里卻顯示相對人為食品小作坊?！踩匙C據(jù)的法律效力受損。有的調(diào)查筆錄中時常出現(xiàn)錯別字和標點符號使用不正確的情況，容易引起調(diào)查筆錄的失效；有的相關(guān)筆錄修改處被調(diào)查人沒有簽字或按指紋進行確認〔如果不簽字或者按指紋，就無法確定相關(guān)筆錄是否為當事人進行的修改，筆錄作為證據(jù)的法律效力就會大打折扣〕?！菜摹酬P(guān)于電子證據(jù)的應用。?食品藥品行政處分程序規(guī)定?第二十二條新納入了電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)，電子數(shù)據(jù)主要包括三種：一是與現(xiàn)代通訊技術(shù)有關(guān)的電子數(shù)據(jù)，如資料、短信、IP記錄等；二是與計算機技術(shù)或網(wǎng)絡技術(shù)有關(guān)的電子數(shù)據(jù)，如電子郵件、電子資金劃撥、電子聊天記錄、電子公告牌記錄、域名、網(wǎng)頁以及電子痕跡等等；三是與播送技術(shù)、電視技術(shù)、電影技術(shù)、錄音技術(shù)等有關(guān)的電子數(shù)據(jù)。以后執(zhí)法人員辦案時，也可以收集上述的三種電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)。

三、適用法律方面引用法條錯誤。按照規(guī)定，行政執(zhí)法文書引用的法律法規(guī)必須明確到條、款、項、目。執(zhí)法人員由于沒有分清楚法條中的款、項、目，所以填寫時出現(xiàn)錯誤?？钍菞l的組成局部，款的表現(xiàn)形式為條中的自然段；項是以列舉的形式對前段文字的說明，各項前都冠以中文數(shù)字加括號；目那么隸屬于項，是法律法規(guī)中最小的單位，目的前面冠以的是阿拉伯數(shù)字。三.行使裁量權(quán)方面〔一〕相關(guān)文書未說理。評查時發(fā)現(xiàn)，有的案卷未在案件合議記錄和行政處分決定書中說明行政處分裁量的具體理由和依據(jù)，按照國家總局和省政府法制辦的明確要求，除了案件調(diào)查終結(jié)報告、合議記錄、重大案件集體討論記錄外，行政處分決定書中也必須寫明裁量的依據(jù)?！捕痴f理不具體、不充分。調(diào)查筆錄中認定當事人為主觀成心，但作出裁量時卻是從輕；有的處分建議是減輕處分，結(jié)果處分決定為從輕處分〔減輕和從輕的定義〕；有的違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素相當，但是所適用的處分種類和幅度卻不相同，存在同案不同罰的情況。有的對作出從重、從輕或減輕處分的案件，超出了?吉林省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處分裁量規(guī)那么〔試行〕?和裁量基準規(guī)定的范圍?！彩称奉?、藥品類、醫(yī)療器械類、化裝品類〕四.行使裁量權(quán)方面〔省局法規(guī)處〕〔三〕裁量權(quán)適用不準確。有的案件實施行政處分適用法律不完整、不到位，對依法應該沒收違法生產(chǎn)的工具設(shè)備、物品和違法所得的，只單處分款而沒有沒收違法所得和相關(guān)設(shè)備、物品。按照?吉林省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處分裁量規(guī)那么?第十二條規(guī)定：法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定應當并處處分的，除減輕和不予處分的情形外，不得選擇適用，也就是說只有減輕處分或者不予處分的，才可以實施單處處分。關(guān)于食品類的案子，如果確實不好沒收違法生產(chǎn)的工具設(shè)備，應當找出適宜的理由在相關(guān)記錄中予以說明。新的食品平安法已經(jīng)對沒收相關(guān)工具設(shè)備給了行政機關(guān)必要的裁量權(quán)?！驳谝话俣龡l違反本法規(guī)定，有以下情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；〕五.文書制作與裝訂方面：〔一〕文書制作的問題。檢查中發(fā)現(xiàn)，案件來源登記表、立案申請表、查封扣押審批表等填寫不完整，缺少日期及負責人的處理意見。其中，案件來源登記表中案件來源選擇錯誤是常見的問題〔明明是監(jiān)督抽驗的，寫成了投訴舉報，有的是上級交辦的，卻寫成監(jiān)督檢查〕；相關(guān)文書中監(jiān)督檢查類別填寫的不標準，應當填寫：食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查、食品流通監(jiān)督檢查、藥品生產(chǎn)監(jiān)督檢查等，而不是簡單的填藥品或者食品；有的文書案由填寫不標準，是個體工商戶的，當事人應當填寫業(yè)戶的姓名；有的案由中涉嫌二字使用不準確，行政處分審批表之前的文書有案由的，都應當加涉嫌二字；有的現(xiàn)場檢查筆錄和調(diào)查筆錄中執(zhí)法證件名稱未填寫；有的兩份調(diào)查筆錄中相同人員的執(zhí)法證件號碼卻不相同；有的相關(guān)文書中首部填的名字與尾部簽字的人不符；有的案件合議記錄中合議人員前后不符，文書中登記的參加合議人員與簽字的人員對不上；有的案件合議記錄的第二頁沒有使用專門的副頁，而是用其他紙張?zhí)娲?；有的行政復議機關(guān)填寫錯誤?！捕澄臅b訂的問題。執(zhí)法文書排序混亂，文書材料應當按照行政處分程序的客觀進程及形成文書的時間自然順序進行排列。有的歸檔案卷中有金屬裝訂物，有的文書材料上下顛倒就進行了裝訂；有的文書沒有按照規(guī)定標注頁碼。關(guān)于標注頁碼的規(guī)定，省局行政執(zhí)法檔案管理與案卷評查暫行方法進行了明確：檔案文書材料經(jīng)系統(tǒng)排列后，要逐頁編號，案卷封皮、卷內(nèi)目錄、卷底等不編頁碼。頁號統(tǒng)一使用阿拉伯數(shù)字，單面書寫的文書材料在右上角；雙面書寫的文書材料正面在右上角，反面在左上角。〔三〕文書歸檔的問題。有的歸檔案卷未加蓋歸檔章，保管期限也沒有填寫。按照?吉林省食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法檔案管理與案卷評查暫行方法?第五條的規(guī)定：行政執(zhí)法案卷，應在當事人履行完行政處分決定或行政機關(guān)作出行政許可決定后15日內(nèi)立卷歸檔。很多案子都沒有按照規(guī)定的時限進行歸檔。二、行政處分主要文書制作標準食品藥品監(jiān)督執(zhí)法文書的分類〔三類〕〔一〕執(zhí)行類文書。該類文書是監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，按照法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定的程序，履行職責、辦理案件時操作的法律文書。如各類通知書、決定書等?！捕匙C據(jù)類文書。該類文書是監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，依法收集各種證據(jù)材料時形成的法律文書。如?現(xiàn)場檢查筆錄?、?調(diào)查筆錄?等?！踩彻ぷ黝愇臅?。主要是指監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，為決定適用何種行政程序、研究討論問題而形成的文書，如內(nèi)部的請示、?案件合議記錄?、?重大案件集體討論記錄?以及提請局長審批的各種意見書等。該類文書主要供內(nèi)部研究工作，一般不對外使用。食品藥品監(jiān)督執(zhí)法文書的制作原那么〔三大原那么〕〔一〕以事實為依據(jù)、法律為準繩的原那么：必須以案件的客觀事實作為立論和適用法律的依據(jù)。案件的客觀事實是以證據(jù)為根底的，制作執(zhí)法文書必須在認真收集和研究證據(jù)材料的根底上，以客觀、合法及與案件相關(guān)的證據(jù)為依據(jù)，堅持實事求是，從實際出發(fā)，絕對不允許主觀臆斷或歪曲、編造。〔二〕法律面前人人平等的原那么：監(jiān)管部門在追究當事人的違法行為時，只要該行為違反了食品藥品管理標準，依法應當處理的，就必須查處。在查處過程中，針對不同的對象不能厚此薄彼，必須合理、合法地運用處分裁量權(quán)。在具體案件處理時，案情、情節(jié)相同的案件不能給予不同的處分，這就是我們所說的同案不同罰。〔三〕準確性原那么：對象要準確、涉案物品要準確、適用法律要準確、選用文書要準確。?案件來源登記表?一、概念?案件來源登記表?是食品藥品監(jiān)督管理部門對監(jiān)督檢查及抽驗中發(fā)現(xiàn)的，公民、法人或者其他組織投訴舉報的，上級機關(guān)交辦或者下級機關(guān)報請查處的，有關(guān)部門移送或者經(jīng)由其他方式、途徑披露的案件，按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理登記手續(xù)的文書。二、適用范圍屬于內(nèi)部工作文書，一般不對外公開，其作用是為監(jiān)管部門調(diào)查案件提供線索和信息。三、制作內(nèi)容及方法案件來源。記錄人選擇在相應名稱前面的方框格內(nèi)打“√〞，對非選擇項，那么應在方框格內(nèi)畫一杠線“／〞。根本情況介紹。寫明主要違法事實，包括案發(fā)單位〔人〕、負責人、案發(fā)時間、地點、重要證據(jù)、造成危害、后果及其影響等。處理意見。是承辦部門負責人提出的辦理意見。負責人在接到案件來源登記后，如是投訴或舉報來源的案件，內(nèi)容比較確切，可批示“本案可調(diào)查后立案〞；內(nèi)容不夠確切，需要進一步調(diào)查的，那么可批示“本案需進一步核實〞及由哪個部門〔或科室〕承辦。這里的負責人可以是行政機關(guān)的負責人，也可以是有關(guān)主管科〔處〕室的負責人。四、本卷須知〔一〕監(jiān)管部門在進行案件來源登記時，應指派專人處理并及時做好記錄。尤其是投訴或舉報來源的案件登記，應當對涉及投訴或舉報人的情況加以保密?！捕潮疚臅蓄A先設(shè)定的欄目，應當逐項填寫，不得遺漏或者涂改。有選擇項的應當將非選擇項用杠線劃去?！踩吃谥谱?案件來源登記表?時，應注意與?立案申請表?的區(qū)別，不可將本文書取代?立案申請表?使用。?立案申請表?一、概念?立案申請表?是立案承辦人員對受理的案件進行初步核實后，確認有違法事實并需給予行政處分的案件展開調(diào)查，呈請主管領(lǐng)導決定是否立案的文書。

二、適用范圍制作?立案申請表?，在以下兩種情況下可以例外：一是行政處分中適用簡易程序的案件并需當場處分的，可以不制作?立案申請表?，但當場處分后，必須在7日內(nèi)報所屬食品藥品監(jiān)督管理部門備案。二是在日常食品監(jiān)管檢查工作中發(fā)現(xiàn)違法行為，因情況特殊，需要現(xiàn)場立案的，應當及時補辦?立案申請表?。三、制作內(nèi)容及方法〔一〕正文，包括案由、當事人情況、案件來源、案情摘要等。⒈案由。是指查處的具體案件的原由，即當事人被查處的具體違法行為。寫案由要把握兩個要素：一是發(fā)生案件的主體，二是案件內(nèi)容，使人通過案由就可以看出需要調(diào)查的對象和主要事由。⒉當事人情況。當事人是法人或其他組織的，按照能夠證明其身份的許可證件或批準文件上的名稱填寫；是個人的，填寫姓名。⒊案件來源。是指：監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、檢驗發(fā)現(xiàn)、舉報、交辦、移送、報道等。⒋案情摘要。案情摘要是?立案申請表?的主體內(nèi)容，也是監(jiān)管部門作出是否立案決定的依據(jù)。案情摘要應按行為或事實的性質(zhì)和程度由大到小，從重到輕加以排列，逐個提出問題并加以簡要說明，同時指明當事人違反的具體法律條款并提出申請立案。案情摘要寫完后，經(jīng)辦人應簽名，并填日期?！敖?jīng)辦人〞包括案件受理人員簽字及分局〔科〕負責人復核簽字?！捕澄膊?。包括審批意見和簽署。⒈審批意見。是監(jiān)管部門主管領(lǐng)導對查處案件的批示，即是否同意立案。對批準立案的，要確定立案的具體時間和兩名以上案件承辦人員。值得注意的是，以下人員不能作為案件的承辦人員：是本案當事人或者當事人的近親屬；與本案有直接利害關(guān)系；與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的；非食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員，即未取得行政執(zhí)法證件的人員。⒉主管領(lǐng)導簽名并注明日期。四、制作本卷須知〔一〕監(jiān)管部門決定立案的，應當具備以下條件：屬于本部門的地域管轄范圍；屬于本部門的職權(quán)管轄范圍；屬于本部門的級別管轄范圍?！捕程顚懥干暾埍頃r，只寫當事人涉嫌違反法律法規(guī)具體條款。由于案件尚未調(diào)查清楚，不應寫明作出處分的意見。?現(xiàn)場檢查筆錄?一、概念?現(xiàn)場檢查筆錄?是執(zhí)法人員對涉嫌違法活動的現(xiàn)場及相關(guān)證物進行實地檢查，對監(jiān)管單位進行日常監(jiān)督檢查時所作的文字記錄，屬證據(jù)類法律文書。?現(xiàn)場檢查筆錄?以文字的形式固定現(xiàn)場狀況，它與現(xiàn)場拍照、錄像以及現(xiàn)場提取的物證互為補充，相互印證，能全面客觀真實地反映與案件有關(guān)的情況，是直接證明案件現(xiàn)場的書面憑證，是查明違法行為、收集違法證據(jù)、直接取得第一手材料的重要方法，是重要的直接證據(jù)。該筆錄經(jīng)查證屬實后，可作為定案依據(jù)。二、適用范圍?現(xiàn)場檢查筆錄?適用于查清案件違法事實、收集現(xiàn)場證據(jù)時使用，也適用于日常監(jiān)督管理工作中對行政相對人進行現(xiàn)場檢查時使用。三、制作內(nèi)容及方法?現(xiàn)場檢查筆錄?為一式二聯(lián)表達式文書，第一聯(lián)存檔，第二聯(lián)交被檢查單位。該文書內(nèi)容包括首部、筆錄特定工程、現(xiàn)場檢查記錄和尾部四個局部?！惨弧彻P錄特定工程。1.被檢查單位〔人〕情況。其內(nèi)容包括單位名稱、法定代表人〔負責人〕姓名和聯(lián)系方式〔或其他聯(lián)系〕等。2

檢查現(xiàn)場。應寫明檢查時的具體地點。如東遼縣×鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕××餐廳后廚等。3.檢查人。填寫***執(zhí)法人員。4.監(jiān)督檢查類別。食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查、餐飲效勞監(jiān)督檢查、藥品生產(chǎn)監(jiān)督檢查等。

5.檢查時間。填寫現(xiàn)場檢查的起止時間，即×年×月×日×時×分至×時×分?！捕超F(xiàn)場檢查記錄。檢查記錄起始局部應當注明執(zhí)法人員身份、證件名稱、證件編號及檢查目的?，F(xiàn)場檢查記錄要將涉及案件事實的有關(guān)情況準確、客觀、完整地記錄下來。在現(xiàn)場檢查時拍攝的各種現(xiàn)場照片，以及提取的現(xiàn)場物證也應隨時予以記錄?，F(xiàn)場檢查記錄是?現(xiàn)場檢查筆錄?的核心內(nèi)容。檢查活動應當涵蓋七個方面。一是檢查主體的情況；二是檢查的緣由；三是檢查的物品的情況；四是檢查的場地環(huán)境；五是物品的放置情況；六是抽樣情況；七是采取強制措施情況?！踩澄膊俊Ｆ渲饕獌?nèi)容為履行簽署手續(xù)。1.被檢查人簽署。?現(xiàn)場檢查筆錄?制作完畢后應先編寫頁碼，然后被檢查人核對后簽名并注明時間。被檢查人對該記錄內(nèi)容無異議的，須在筆錄終了處頂格寫上“以上筆錄屬實〞字樣并簽名，如果為多頁記錄，每頁都要簽署。2.檢查人簽署。檢查人都要簽署，如為多頁的，每頁同樣均要簽署。四、制作本卷須知制作現(xiàn)場檢查記錄時應遵循以下原那么：〔一〕客觀性、真實性原那么。?現(xiàn)場檢查筆錄?是對被檢查對象現(xiàn)場情況的客觀記錄，即要準確記錄被檢查對象客觀存在的違法事實和違法行為，而且該違法行為和事實都應該是食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員在現(xiàn)場觀察到的，只有如此，?現(xiàn)場檢查筆錄?才能起到直接證據(jù)作用。因此，食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員務必注意三個問題：一是沒有親眼看到的不能記；二是分析判斷的不能記；三是群眾舉報不實的不能記?！捕澈戏ㄐ栽敲?。即?現(xiàn)場檢查筆錄?的程序和手段必須符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。一是程序必須合法：在現(xiàn)場檢查時，一定要按法律規(guī)定進行。兩名以上食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員同時進行檢查時，均應出示執(zhí)法證件，并有被檢查單位人員在現(xiàn)場，現(xiàn)場檢查記錄結(jié)束后要經(jīng)被檢查人核對無誤后，寫明“以上筆錄屬實〞并簽名，同時檢查人員簽名。二是手段必須合法：?現(xiàn)場檢查筆錄?、錄像、拍照等都應該公開進行，不能今天檢查，第二天才完成筆錄，更不能偽造現(xiàn)場進行拍照和錄像。執(zhí)法人員在制作?現(xiàn)場檢查筆錄?時還應該注意現(xiàn)場檢查記錄順序。記錄順序應與勘驗、檢查工作的順序一致，邊檢查邊記錄。即從檢查開始到結(jié)束看到什么違法事實就記錄什么違法事實。在檢查過程中，拍攝現(xiàn)場照片、提取證物的，也應同時記錄下來。這種記錄方法可防止記錄內(nèi)容失實、誤差、遺漏和重復。3.記錄要準確、具體。?現(xiàn)場檢查筆錄?不能以抽象概念代替具體的描寫和表達，不要使用模糊性語言，如“大約多少〞、“多少左右〞等不確定詞語，記錄現(xiàn)場的違法事實必須是實實在在的，使人一目了然。4.用語標準、書寫方法正確。?現(xiàn)場檢查筆錄?是執(zhí)法人員收集證據(jù)的專門文書，用語力求標準，書寫應嚴肅、正確。主要應注意以下幾個方面：盡量使用書面用語，少用口頭語和俗語，不能有錯別字；表達違法事實不能簡化，如“銷售過期食品〞這樣的記錄使人不明白生產(chǎn)經(jīng)營何種過期食品；不能將筆錄當作?責令改正通知書?或者?查封扣押物品通知書?使用，也不能當作沒收違法物品的憑證或清單使用。5.對于現(xiàn)場調(diào)取證物和現(xiàn)場拍照等內(nèi)容，筆錄要注明證物和拍照物品所在的位置、名稱、數(shù)量、狀態(tài)和標記等，使?現(xiàn)場檢查筆錄?與現(xiàn)場拍照、現(xiàn)場提取的實物證據(jù)互為印證，互相補充，構(gòu)成證據(jù)鎖鏈。6.執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查如有采取先行登記保存物品或查封扣押物品措施的，在現(xiàn)場檢查記錄中應該詳細加以表達。7.一個案件多個現(xiàn)場或同一現(xiàn)場進行屢次檢查的，不能綜合起來只制作一份筆錄，而應分別制作。8.?現(xiàn)場檢查筆錄?需要修改補充的，檢查人和被檢查人雙方均應在修改、補充處簽字或按指紋。?調(diào)查筆錄?一、概念?調(diào)查筆錄?是在進行案件調(diào)查時，依法向被調(diào)查人調(diào)查了解案件有關(guān)情況時所填寫的文字筆錄。屬于證據(jù)類法律文書。?調(diào)查筆錄?適用于執(zhí)法人員為查清案件事實，調(diào)查當事人、受害人、見證人、知情人或其他有關(guān)人員時使用。?調(diào)查筆錄?一般采用一問一答的方式進行，該筆錄如實反映了調(diào)查當事人、證人或其他有關(guān)人員的陳述，為查明案件事實的真實情況提供了重要證據(jù)，但?調(diào)查筆錄?不能作為唯一證據(jù)，必須有其他證據(jù)相互印證。執(zhí)法人員調(diào)查當事人時，可以將其通知到行政機關(guān)進行，也可以到其住所或者違法行為現(xiàn)場進行。二、適用范圍在案件調(diào)查過程中，制作?調(diào)查筆錄?，對查清案件事實具有以下作用：一是可以收集所需要的證據(jù)；二是可以核實已取得的證據(jù)材料是否真實；三是可以在案件調(diào)查中擴大或者發(fā)現(xiàn)新的線索。

三、制作內(nèi)容及方法?調(diào)查筆錄?包括首部、筆錄特定事項、調(diào)查記錄和尾部四個局部?！惨弧呈撞?。文書名稱，即?調(diào)查筆錄??！捕彻P錄特定事項。包括案由、調(diào)查地點、被調(diào)查人情況、調(diào)查人情況、監(jiān)督檢查類別及調(diào)查時間等。⒈案由。如××飯店涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營過期食品案。⒉調(diào)查地點。寫明調(diào)查時的具體地點，如東遼縣×鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕×飯店×營業(yè)室。⒊被調(diào)查人情況。寫明被調(diào)查人姓名、性別、職務、工作單位、地址以及聯(lián)系方式〔或其他聯(lián)系〕等內(nèi)容。⒋調(diào)查人情況。寫明調(diào)查人姓名〔２人以上〕和記錄人姓名，記錄人應當是詢問人中的一員。⒌監(jiān)督檢查類別。根據(jù)所詢問的實際，準確注明是食品的生產(chǎn)、經(jīng)營還是餐飲效勞等監(jiān)督檢查。⒍調(diào)查時間。寫明調(diào)查時的起止時間，即×年×月×日×時×分至×時×分。〔三〕調(diào)查記錄。調(diào)查記錄的內(nèi)容客觀、真實、全面與否，對作為證據(jù)使用至關(guān)重要。調(diào)查記錄是筆錄的主要內(nèi)容，包括調(diào)查人向被調(diào)查人告知有關(guān)法定義務和應負的法律責任、調(diào)查人員的提問內(nèi)容和被調(diào)查人的陳述。在調(diào)查記錄中，被調(diào)查人的陳述內(nèi)容是記錄的重點。記錄采用對話的形式，調(diào)查人員的提問和被調(diào)查人的回容許分別列段，并在段首標明“問：〞和“答：〞如果所調(diào)查的案件屬于重大、復雜的，需要準備調(diào)查大綱，列出證明案件成立所必須調(diào)查核實的內(nèi)容。如：違法主體是誰，違法過程〔時間、地點、過程、手段、動機、目的和結(jié)果等〕。通過調(diào)查形成證據(jù)鏈。如：對現(xiàn)場檢查的主要內(nèi)容涉及違法行為的時間、地點、違法物品數(shù)量、質(zhì)量、扣押、封存的主要內(nèi)容等進行印證，對抽樣的過程、檢驗結(jié)論是否有異議，對涉嫌違法的物品的進貨渠道、庫存數(shù)量、銷售金額、違法所得等都要逐一進行核實。通過調(diào)查弄清楚動機和目的，以便在處分時裁量?！菜摹澄膊俊Ｆ渲饕獌?nèi)容是履行簽署手續(xù)。⒈被調(diào)查人簽署。記錄完畢，首先編寫頁碼，然后交被調(diào)查人核對，經(jīng)核對無誤后，由被調(diào)查人在筆錄終了處頂格寫明：“以上情況屬實〞或“以上筆錄我看過，記錄屬實〔或與我說的一樣〕〞，并簽字。如果筆錄為多頁時，每頁筆錄終了處均應有被調(diào)查人簽字或蓋章，如被調(diào)查人拒絕簽字的，記錄人應在筆錄上注明。⒉調(diào)查人、記錄人簽署。調(diào)查人、記錄人分別在每頁筆錄終了處簽名。四、制作本卷須知〔一〕?調(diào)查筆錄?必須當場制作，執(zhí)法人員調(diào)查被調(diào)查人時，必須有２名以上食品監(jiān)督執(zhí)法人員同時在場并出示證件?！捕硤?zhí)法人員調(diào)查被調(diào)查人應當個別進行，筆錄應當場分別制作。〔三〕記錄調(diào)查情況時，如被調(diào)查人當場提供了書證、物證等，應具體、詳細記錄清楚；對被調(diào)查人提供的其他知情人的，對其姓名、性別、工作單位和住址也應詳加記錄。〔四〕筆錄應對被調(diào)查人的陳述內(nèi)容的原意作忠實記錄，準確地反映出被調(diào)查人的個性和語言特點，而不能以記錄人的習慣，隨意加進自已的理解和看法，否那么就會從形式上降低?調(diào)查筆錄?的真實性。〔五〕?調(diào)查筆錄?首頁不夠記錄的，要用副頁續(xù)記，不可用其他稿紙?zhí)娲?。被調(diào)查人在核對筆錄時，要求修改或補充原陳述內(nèi)容的，應在每頁修改或補充處簽字或者按指紋。?責令改正通知書?一、概念?責令改正通知書?是指食品藥品監(jiān)督管理部門在食品藥品監(jiān)督檢查時或者案件調(diào)查中對已經(jīng)查明的違法行為，責令當事人立即改正或限期改正時填寫的文書。二、適用范圍根據(jù)?行政處分法?的規(guī)定，只要查明當事人具有違法行為，不管其行為是否到達依法給予行政處分的程度，都必須指出違法行為并責令改正或限期改正。對于需要作出行政處分決定的〔包括當場行政處分決定〕，可在?行政處分決定書?中同時責令當事人改正違法行為，使其以后不要重犯；對于不實施行政處分決定的或在實施行政處分決定前，也可向當事人單獨發(fā)出?責令改正通知書?。對于案情輕微，依法不給予行政處分的違法案件，需制作?責令改正通知書?的，主要包括以下三種情形：一是食品藥品相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定需責令改正的案件；二是食品藥品相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定要給予行政處分，但當事人有從輕、減輕情節(jié)可以不予處分的案件；三是該行為違反了食品相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，但沒有明確處分依據(jù)的案件。三、制作方法及內(nèi)容〔一〕正文。包括當事人、違法行為、責令改正理由、責令改正依據(jù)、責令改正期限、責令改正的內(nèi)容及要求。⒈當事人。填寫當事人具體名稱〔是個人填寫姓名〕。⒉違法行為。寫明該違法行為的發(fā)生時間和行為方式。違法行為發(fā)生的時間不是發(fā)現(xiàn)時間，而是經(jīng)查證違法行為開始的時間。⒊責令改正理由。即違法行為違反食品藥品法律、法規(guī)的條款。也就是對違法行為定性的條款，而不是對違法行為處理的條款。4.改正的期限。責令改正違法行為，可分為責令立即改正和責令限期改正兩種情形：責令立即改正，是針對不具有連續(xù)性和持續(xù)性的違法行為，實施完畢即行結(jié)束；責令限期改正是針對不限期改正會繼續(xù)產(chǎn)生不良后果的違法行為，且改正這種行為需要一定期限〔比方無健康證的違法行為，就需要給當事人體檢辦證的時間〕。對于責令限期改正違法行為的，如果法律、法規(guī)、規(guī)章或標準性文件有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有明確規(guī)定的，由監(jiān)管部門根據(jù)具體情況而定。四、制作本卷須知〔一〕?責令改正通知書?是在監(jiān)管部門要求當事人立即改正或限期改正違法行為時，使用的文書。在制作時，應根據(jù)實際情況，詳細寫明責令改正的具體內(nèi)容和相關(guān)要求，提出整改意見并注明逾期不改正應承擔的法律責任。同時，告知當事人按要求整改后需進行復查的文字記錄。〔二〕對必須實施行政處分決定的案件，責令改正的內(nèi)容可表達在?行政處分決定書?中，此種情形可不必向當事人單獨制作?責令改正通知書?；但實施行政處分決定前，根據(jù)案情需要，必須責令當事人立即改正其違法行為的，需要單獨制作?責令改正通知書?。?查封〔扣押〕審批表?一、概念?查封扣押審批表?是監(jiān)管部門執(zhí)法人員在行使查封扣押物品措施之前，報請主管領(lǐng)導批準的文書。二、適用范圍?查封扣押審批表?的制作是監(jiān)管部門對當事人出具?查封扣押決定書?之前必須經(jīng)過的程序，適用于對有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品藥品等產(chǎn)品及其有關(guān)資料采取行政強制措施時使用。三、制作內(nèi)容及方法〔一〕查封扣押物品特定工程。1.查封、扣押物品的法律依據(jù)。2.查封、扣押物品保存地點?？蔀榫偷胤獯婊蛘弋惖胤獯妫⑻顚憣嶋H封存的詳細地點。注意不要將封存地點寫成地址，封存地點應表達封存地址內(nèi)的具體方位，比地址更具體，如“東遼縣××鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕××藥店營業(yè)室〔倉庫〕〞。3.保存條件。根據(jù)查封、扣押物品的不同要求加以注明：不同的物品有不同的要求，如為食品，一般有以下貯存方式：遮光、密閉、密封、陰涼處、冷藏等，沒有特別注明的，那么為常溫或室溫。注明物品的保存條件，就可反映查封、扣押物品的真實狀況。4.承辦人簽名并注明年月日。四、制作本卷須知〔一〕本文書與?〔查封扣押〕物品清單?配套使用，對已查封、扣押的物品，要加貼食品藥品監(jiān)督管理部門制作的封條?！捕匙⒁獠榉馀c扣押的細微區(qū)別。查封的財產(chǎn)一般是不易移動或沒有必要移于行政機關(guān)處所的物品，即留在原地查封；而扣押的財產(chǎn)一般是可以移動的，且有必要從當事人處所轉(zhuǎn)移的物品，或者是執(zhí)法人員在檢查檢查中現(xiàn)場查獲的。為防止查封、扣押混淆使用，單獨使用查封或者扣押時，應當將非選擇項用杠線杠掉?！踩巢榉饪垩合抻谏姘傅膱鏊?、設(shè)施或者財物，不得查封扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封扣押公民個人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品。當事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復查封。〔四〕監(jiān)管部門委托的執(zhí)法機構(gòu)，不得以自己的名義出具?查封〔扣押〕決定書?。?案件調(diào)查終結(jié)報告?一、概念?案件調(diào)查終結(jié)報告?是食品監(jiān)督管理部門對立案的食品違法案件在查清當事人違法事實后，由案件承辦人對該案情況及處理意見等，以書面形式報請領(lǐng)導或上級部門審查而制作的法律文書。二、適用范圍除適用簡易程序當場處分的案件外，對立案查處的食品藥品違法案件，其承辦人均必須在進行調(diào)查后寫出?案件調(diào)查終結(jié)報告?。該報告是行政執(zhí)法案件的必備文書。制作該文書意味著調(diào)查取證工作告一段落，案件即將轉(zhuǎn)入行政處分程序。三、制作內(nèi)容及方法1.重點是案件違法事實表述。一是簡要說明調(diào)查終結(jié)報告的背景，即案件來源及立案線索、時間、對象、范圍、方式及調(diào)查經(jīng)過等。二是違法事實，這是調(diào)查終結(jié)報告最為重要局部。對僅一起違法事實的案件，應當直接明確地表達。即對案件事實的起止時間、事情的來龍去脈、主要情節(jié)、手段、方式及其造成的后果等案件事實，準確的用文字進行表達；對涉及的時間、地點、價格、金額、數(shù)量、牟利等必須核對準確；對當事人主觀方面的動機、目的及其成心，應當通過證據(jù)反映；同時，本案當事人有無符合法定的從輕或免于處分的情節(jié)，或者從重的情節(jié)也應報告。對于屢次重復同一性質(zhì)違法行為的案件，可以采用依照行為時間先后進行表達，但最后辦案人員都要對各行為進行總結(jié)。對假設(shè)干種不同性質(zhì)的違法行為，應當分別表達。主要的違法行為要放在首位，其它的違法行為按照性質(zhì)嚴重的程度依次排位。2.證據(jù)材料。應列明已經(jīng)查實的，對案件處理有關(guān)聯(lián)的所有證據(jù)，列舉證據(jù)時，應具體列舉證據(jù)的名稱。包括收集到的書證、物證、證人證言、視聽資料等按照時間順序或證明效力逐一列舉。3.處分依據(jù)。主要包括以下幾方面：一是認定當事人違法的依據(jù)，具體寫明違反哪些法律法規(guī)規(guī)定條款；二是行政處分裁量權(quán)的依據(jù)；三是作出行政處分決定的法律法規(guī)和規(guī)章的條款；4.處分建議。調(diào)查人應逐條寫出具體處分建議。四、制作本卷須知〔一〕內(nèi)容要真實。調(diào)查終結(jié)報告是向領(lǐng)導匯報案件調(diào)查結(jié)果的正式書面報告，是領(lǐng)導作出決策最直接、最全面的材料，一有失真，就可能造成領(lǐng)導決策失誤，影響執(zhí)法的公正性。因此，報告內(nèi)容一定要實事求是，調(diào)查人員只能根據(jù)已有的證據(jù)客觀地陳述，切不可將似有似無、道聽途說、隨意杜撰的東西寫進去?！捕硹l理要清晰。調(diào)查終結(jié)報告的格式較為固定，正文書寫應依照當事人違法事實的內(nèi)在邏輯，做到先后有序，主次清楚，條理清楚，結(jié)構(gòu)合理。〔三〕語言要準確、精煉。調(diào)查終結(jié)報告應力求簡潔，對事實、數(shù)據(jù)及法律條文要準確無誤，不能模棱兩可。?案件合議記錄?一、概念?案件合議記錄?是指食品藥品監(jiān)督管理部門在案件調(diào)查終結(jié)后，由處〔科〕或者機構(gòu)負責人組織案件承辦人及有關(guān)人員對案件進行綜合分析、審議時，記錄案件討論情況的書面法律文書。二、適用范圍除適用簡易程序當場處分的案件外，承辦人都應對調(diào)查終結(jié)的案件進行合議并作記錄。?案件合議記錄?反映了監(jiān)管部門內(nèi)部集體討論案件的全過程，說明合議參加人員對案件的態(tài)度和意見。?案件合議記錄?是承辦案件的職能部門提出是否給予當事人行政處分的依據(jù)，也是監(jiān)管部門復查案件的根據(jù)。?案件合議記錄?是一種內(nèi)部工作文書，不對外使用。三、制作內(nèi)容及方法?案件合議記錄?的內(nèi)容包括首部、特定工程、記錄內(nèi)容和尾部四個局部。重點是記錄內(nèi)容。包括案情匯報、討論記錄、合議意見等。⒈承辦人員案情介紹。根據(jù)承辦人員?案件調(diào)查終結(jié)報告?，具體寫明案發(fā)時間、地點、參與人員、違法物品名稱、數(shù)量、違法金額及產(chǎn)生后果等內(nèi)容。列舉已經(jīng)查實的，對案件處理有關(guān)聯(lián)的所有證據(jù)，并寫明其具體內(nèi)容，不可用“證人證言〞、“檢驗結(jié)論〞簡單詞句來代替。如果是屢次進行的，應將每次違法事實表述出來。同時，對辦案程序作簡要報告，對裁量的理由和依據(jù)作出說明。⒉討論記錄。如實記錄對合議結(jié)論的不同意見或保存意見，按合議人員發(fā)言次序分別列段記錄：首先，由主持人提出議題；然后，合議參加人員發(fā)言，對案件事實、案件定性、處理意見和理由應當詳細記錄。發(fā)言人員凡與前面發(fā)言意見相同的，可只記結(jié)論性觀點，但與前發(fā)言持不同意見的應當具體記錄。⒊合議意見。是在合議人發(fā)表意見后形成的綜合處理意見，應當寫明對違法行為的定性結(jié)論，違反的法律、法規(guī)和規(guī)章條款、裁量的理由和依據(jù)以及具體處分建議，參加合議人員有不同意見的應當予以注明。尾部。合議結(jié)束后，記錄人應將合議記錄交主持人和參加合議人員核對無誤后，分別簽字。四、制作本卷須知〔一〕合議討論記錄在?案件合議記錄?首頁不夠記錄時，可用?副頁?作為本文書的續(xù)頁進行記載，不可用其他稿紙?zhí)娲！捕澈献h人員應為３人以上的單數(shù)，并根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原那么作出處理意見?！踩秤袟l件的，案件合議討論時，案件承辦人員作為列席人員，只匯報案情，提出建議，答復合議人員提出的問題，不參與討論，以表達行政處分、立案、調(diào)查、決定、執(zhí)行“四別離〞原那么。?行政處分事先告知書?一、概念?行政處分事先告知書?是指監(jiān)管部門在作出行政處分決定之前，告知當事人將要作出行政處分決定的理由、違法事實、依據(jù)〔擬處分種及罰沒款幅度〕以及當事人依法享有陳述申辯權(quán)利的文書。不按照規(guī)定向當事人告知給予行政處分的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處分決定不能成立；當事人放棄陳述和申辯權(quán)利的也要待事先告知書送達滿三個工作日后下達行政處分決定書。這是為了更好的維護當事人的合法權(quán)益。二、適用范圍除適用簡易程序當場作出行政處分的案件外，按一般程序進行行政處分的違法案件，均必須制作?行政處分事先告知書?。制作該文書，是監(jiān)管部門履行告知程序在法律文書上的反映，是行政處分的必經(jīng)程序。如果不制作?行政處分事先告知書?，就無法說明監(jiān)管部門履行了告知程序，必將影響行政處分決定的成立。三、制作內(nèi)容及方法⒈當事人的姓名或單位名稱。⒉當事人的具體違法行為。采用法規(guī)中對違法行為具體內(nèi)容的表述。⒊違反具體法律規(guī)定。寫明違反法律法規(guī)的名稱及其具體條款，一般是禁止性或義務性條款。⒋擬作出行政處分決定的依據(jù)。寫明處分依據(jù)法律法規(guī)的名稱及其具體條款，具體條款是指法律責任條款。⒌擬作出行政處分種類和幅度。寫明行政處分具體內(nèi)容，行政處分種類應分項表述，處分種類為罰款的，應寫明罰款數(shù)額。⒍告知當事人享有陳述和申辯的權(quán)利及期限。有關(guān)陳述和申辯時限問題，按照行政效率原那么規(guī)定了3個工作日的時限，以保證當事人能夠真正行使陳述、申辯權(quán)。四、制作本卷須知〔一〕監(jiān)管部門在同一案件中，如果改變行政處分決定的事實、理由、依據(jù)和結(jié)果的，應當重新履行事先告知程序。在未重新履行事先告知程序之前，不得下達?行政處分決定書??！捕硨m用聽證程序的案件，當事人依法享有聽證權(quán)，不能用本文書代替?聽證告知書?。?聽證告知書?一、概念 ?聽證告知書?是指食品藥品監(jiān)督管理部門對符合聽證條件的案件，在作出行政處分決定之前，告知當事人有權(quán)要求聽證的法律文書。二、適用范圍行政處分聽證告知書適用于行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、撤消許可證或執(zhí)照、處以較大數(shù)額罰款等行政處分的案件?！彩【指鶕?jù)省政府規(guī)章的規(guī)定，要求個人1000元以上，法人和其他組織5000元以上就應當告知當事人有舉行聽證的權(quán)利〕三、制作本卷須知1.個體工商戶屬于個人，所以處分1000以上就要告知當事人有聽證的權(quán)利。2.接收人應當是行政機關(guān)已經(jīng)明確其身份的具有簽收法律文書資格的人，一般應當是被送達單位的法定代表人、負責人或者收發(fā)人員。3.聽證時間必須滿3日后，才可以進行行政處分。?行政處分審批表?一、概念?行政處分審批表?是指食品藥品監(jiān)督管理部門在行政處分一般程序中，尚未正式作出行政處分決定之前，由承辦人報請?zhí)帯部啤郴蛘叻志重撠熑藢徍?，并?jīng)行政機關(guān)主管領(lǐng)導審批的文書。二、適用范圍?行政處分審批表?是在實施行政處分一般程序中，當事人提出陳述、申辯意見后，監(jiān)管部門作出行政處分決定之前使用。監(jiān)管部門主管領(lǐng)導及相關(guān)執(zhí)法人員在審核當事人陳述、申辯意見和理由時，應當審查其所作的陳述、申辯是否符合事實?？梢?，行政處分審批程序是監(jiān)管部門對當事人作出行政處分決定之前必不可少的環(huán)節(jié)，對案件處理可起到最后把關(guān)的作用。三、制作內(nèi)容及方法?行政處分審批表?包括首部、正文和尾部三局部。正文。主要包括以下內(nèi)容：⒈案由。具體違法行為，不需要再加涉嫌。⒉當事人。填寫當事人的姓名或者名稱。⒊主要違法事實。寫明違法的行為以及違法標的物數(shù)額等內(nèi)容。⒋法律依據(jù)。一是寫明當事人違法行為所涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章的名稱及具體條款〔禁止性或義務性條款〕；二是寫明處分所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章的名稱及具體條款〔主要是法律責任條款〕。法律、法規(guī)和規(guī)章的名稱必須寫全稱，不能寫簡稱或文號。⒌案件承辦人建議。案件承辦人提出行政處分的建議，要求分項寫明行政處分決定的種類和具體數(shù)額。案件承辦人應簽名并注明日期。尾部。⒈審核意見。是指承辦案件所在的機構(gòu)或科室負責人意見，應明確寫明是否同意案件承辦人的意見。⒉審批意見。是指監(jiān)管部門主管領(lǐng)導的意見，應明確寫明是否同意機構(gòu)或科室負責人意見，如不同意，應寫明處理意見。機構(gòu)或科室負責人和主管領(lǐng)導分別簽署意見后，均應簽名并注明日期。四、制作本卷須知〔一〕案件承辦人、機構(gòu)或科室負責人和主管領(lǐng)導分別在簽署意見之前，對當事人陳述、申辯的意見和理由，應當認真進行核實，對法律、法規(guī)和規(guī)章的條款引用是否適用要仔細核對?！捕持鞴茴I(lǐng)導審批日期，即為食品監(jiān)督管理部門作出行政處分決定日期。〔三〕?行政處分審批表?適用于一般行政處分案件，對于重大、復雜的行政處分案件，那么應由監(jiān)管部門負責人集體討論決定，填寫?重大案件集體討論記錄?。?重大案件集體討論記錄?一、概念重大案件集體討論記錄是對于重大、復雜、擬給予較重行政處分的案件，由食品藥品監(jiān)督管理部門行政機關(guān)負責人集體討論時所填寫的文書。這里的“重大〞是指社會影響較大、危害后果嚴重，涉及面廣等；“復雜〞是指案情復雜、調(diào)查困難、認定困難等；“較重處分〞是指責令停產(chǎn)停業(yè)、撤消許可證或者批準證明文件和較大數(shù)額罰款。省人大規(guī)定了我省較大數(shù)額罰款的標準，個人2000元以上，法人和其他組織10000元以上，但凡到達標準，就要召開重大案件集體討論。本文書是記錄性文書，是對有關(guān)人員討論重大、復雜案件的處理決定時，所發(fā)表意見及討論結(jié)果的一種客觀記錄，屬于內(nèi)部文書。二、制作內(nèi)容及方法〔一〕首部1.頁碼。要注明本文書共多少頁，本頁是第幾頁。2.案由。涉嫌+具體違法行為+案。3.當事人。指涉嫌違法的單位或個人。4.討論時間。應注明討論全過程的時間。5.地點。填寫集體討論的具體場所。6.主持人。指主持本次集體討論的有關(guān)負責人。7.匯報人。指向參加集體討論的負責人具體匯報案件情況的人員。8.記錄人。指具體承擔討論會內(nèi)容記錄工作的人員。9.參加人。一般包括出席會議的食品藥品監(jiān)管部門負責人和列席會議的有關(guān)人員。〔二〕正文1.主要的違法事實。應當寫明當事人違法的事實，即違法行為發(fā)生的時間、地點、過程、后果等情況。2.記錄內(nèi)容。應載明參加案件討論的人員對案件處理發(fā)表的具體意見。這是本文書的核心局部，要記載參加討論人員依次發(fā)表的意見，對不同意見和保存意見如實記錄，確保討論記錄的全面、準確。3.討論決定。指經(jīng)過討論后，參加會議的人員就所討論的重大、復雜案件形成的綜合處理意見，一般應寫明對違法行為的定性結(jié)論，當事人違反的法律、法規(guī)、規(guī)章條款，處分的依據(jù)和具體處分意見。參加討論人員有不同意見的，應當予以注明。〔3〕尾部。這是主持人、參加人和記錄人簽字的局部。討論結(jié)束后，記錄人將討論記錄交主持人和參加人員核對無誤后分別簽字。三、制作本卷須知1.沒有完全記載參加討論人員依次發(fā)表的意見。沒有反映為何要對當事人從重或者減免處分。2.討論決定未寫明對違法行為的定性結(jié)論和具體處分意見。3.參加討論人員簽字不全。?行政處分決定書?一、概念?行政處分決定書?是指食品藥品監(jiān)督管理部門對事實清楚、證據(jù)確鑿的違法案件，依照法定程序?qū)`法當事人作出行政處分決定的法律文書。二、適用范圍監(jiān)管部門對事實清楚、證據(jù)確鑿的違法案件當事人作出行政處分決定，是對整個案件的性質(zhì)及處理作出結(jié)論。這是一項非常嚴肅的行政行為，處分決定一經(jīng)作出，當事人必須履行。因此，?行政處分決定書?必須在全面、客觀和公正調(diào)查取證的根底上制作。其內(nèi)容定應做到文字簡練、明確和標準。除適用簡易程序當場給予行政處分的違法案件外，其他案件需要作出行政處分的，均需制作?行政處分決定書?，不能以其他文書替代。三、制作內(nèi)容及方法?行政處分決定書?與?當場行政處分決定書?制作的內(nèi)容根本相同，但前者為制作式文書，后者為預定格式的填寫式文書。該文書一式三份，分別用于存檔、交被處分單位〔人〕、必要時交人民法院強制執(zhí)行。其主要內(nèi)容包括首部、正文及尾部三個局部。正文中的處分決定為?行政處分決定書?的主要內(nèi)容。在作出該決定時應注意：第一，處分決定要表述具體、明確、完整與合法。明確寫出行政處分的種類、幅度。第二，不能超出所依據(jù)的法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的行政處分種類及幅度給予行政處分〔不予處分和減輕處分的除外〕。第三，如果案件辦理中未單獨下達?責令改正通知書?，就應當在行政處分決定書中表達。四、制作本卷須知〔一〕行政違法主體確實定。在填寫被處分者名稱時，應注意區(qū)分是公民、法人還是其他組織，尤其注意以下幾類案件的主體資格問題：⒈有關(guān)隸屬關(guān)系的案件。在處理分支機構(gòu)的違法行為時，必須查清其是否具有法人資格，對不具有法人資格的分支機構(gòu)〔如分廠、分公司、分店等〕的違法行為，該分支機構(gòu)的法律責任應由其隸屬的具有獨立法人資格的單位承擔；如該分支機構(gòu)經(jīng)工商部門核準，有?許可證?和?營業(yè)執(zhí)照?，那么可按其他組織追究其違法責任，也可追究其隸屬的具有獨立法人資格的單位的責任。⒉有關(guān)個人投資的案件。如果個人投資的企業(yè)具有法人資格，應填寫其具有法人資格的企業(yè)名稱；不具有法人資格的私人企業(yè)，應當在填寫企業(yè)名稱時，注明其性質(zhì)；根據(jù)最高法關(guān)于適用?中華人民共和國民事訴訟法?假設(shè)干問題的意見第46條規(guī)定，是個體工商戶的，行政處分決定標題中出現(xiàn)的應當是業(yè)主姓名。〔二〕各級監(jiān)管部門必須在其權(quán)限范圍內(nèi)制作本文書。作出撤消許可證只能由其發(fā)證、批準部門決定。監(jiān)管部門查處違法案件，對依法應當撤消許可證和批準證明文件的，在其權(quán)限內(nèi)依法作出行政處分時，應當將取得的證據(jù)及相關(guān)材料報送原發(fā)證的監(jiān)管部門，由其依法作出是否撤消許可證和批準證明文件的行政處分決定?！踩潮O(jiān)管部門在作出行政處分決定之前，應按規(guī)定進行必要的審查。違法事實、證據(jù)、處分理由和依據(jù)與行政處分決定之間要互相印證，符合邏輯，結(jié)構(gòu)