基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地制度分析

基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地制度分析課題內(nèi)容土地資源管理作者張茜[作者簡(jiǎn)介]張茜(1993.2.3—)，女，漢族，就讀于浙江大學(xué)理學(xué)院地球科學(xué)系資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，2011級(jí)本科生。目錄Contents030608091216Page

浙江大學(xué)ZhejiangUniversity選題背景1現(xiàn)行農(nóng)地制度低效率的制度原因2農(nóng)民利益主體缺失妨礙理性行為3正式制度與非正式制度相結(jié)合4完善農(nóng)村土地流通市場(chǎng)56總結(jié)及展望選題背景及研究路線A選題背景問題提出解決方案方法實(shí)現(xiàn)1234新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是近年來(lái)發(fā)展較快的一門經(jīng)濟(jì)學(xué)分支，以科斯、諾思等為代表，它的基本內(nèi)容是用經(jīng)濟(jì)研究制度現(xiàn)象，主要試圖揭示制度的起源和演化、制度的性質(zhì)與功能以及各種制度具體的經(jīng)濟(jì)后果。選題背景我國(guó)農(nóng)地制度的變遷農(nóng)地集體所有制度始于1956年的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的完成，這種公社所有制的變革導(dǎo)致了生產(chǎn)力的極大破壞。三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的人民公社體制家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸興起家庭聯(lián)產(chǎn)承包制廣泛普及農(nóng)地制度亟待改革1979年后逐漸興起，使得農(nóng)民成為土地的占有者，完全免去了勞動(dòng)監(jiān)督的成本，促進(jìn)農(nóng)民積極性的提高。1984年包干到戶的普及率達(dá)到99%。隨著社會(huì)發(fā)展，農(nóng)地制度顯出了很多弊端，亟待調(diào)整。論文思路土地低效的原因土地調(diào)整影響并非那么大農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不完整是低效原因之一土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理影響效率農(nóng)民角度看制度農(nóng)民利益組織的缺失妨礙其理性行為非正式制度的廣泛存在農(nóng)村土地流通市場(chǎng)尚不完善農(nóng)地制度完善建議建立農(nóng)民利益組織以降低交易成本合理結(jié)合正式制度與非正式制度完善土地市場(chǎng)機(jī)制新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：產(chǎn)權(quán)理論交易成本理論制度變遷理論土地農(nóng)民現(xiàn)行農(nóng)地制度低效率的制度原因B土地調(diào)整影響并非那么大農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不完整導(dǎo)致低效土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理影響效率123一般認(rèn)為，地權(quán)的頻繁調(diào)整會(huì)降低長(zhǎng)期投資的積極性，使得資源配置效率低下。而我認(rèn)為，土地調(diào)整對(duì)于資源配置效率的影響其實(shí)沒有那么大。論證土地集體所有使得所有村民都應(yīng)享有均分的土地，從而土地分配需要根據(jù)村里人口變化而有所調(diào)整，這種調(diào)整符合農(nóng)民最根本的需求，從農(nóng)民對(duì)制度的認(rèn)同角度講這是他們最認(rèn)同和接受的。學(xué)者研究表明，土地調(diào)整對(duì)于農(nóng)戶的長(zhǎng)期投資激勵(lì)的影響可能并不像現(xiàn)有理論解釋的那么大，對(duì)于農(nóng)戶的長(zhǎng)期投資激勵(lì)最有影響力的因素可能存在于土地制度之外。現(xiàn)今農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的情況下，農(nóng)業(yè)用地就很難提供有效的經(jīng)濟(jì)租金并刺激農(nóng)戶的土地投資；也很難促進(jìn)資本對(duì)勞動(dòng)的替代并刺激農(nóng)戶的機(jī)械資本投資。123有學(xué)者指出，增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)才是擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模、改變農(nóng)業(yè)中土地勞動(dòng)比從而促進(jìn)農(nóng)戶投資的關(guān)鍵。4導(dǎo)致土地利用低效率農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不完整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理目前，農(nóng)村土地制度，雖然實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，農(nóng)戶擁有了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但農(nóng)戶的權(quán)利并不是充分和完備的，我國(guó)農(nóng)民在土地的所有權(quán)上，只有占有權(quán)和使用權(quán)，而沒有處置權(quán)和收益權(quán)。對(duì)土地交易權(quán)的限制表現(xiàn)為對(duì)土地有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、代耕和無(wú)償贈(zèng)讓等方面的限制，也就是對(duì)土地市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的干預(yù)。交易權(quán)的不完整，一方面影響資源配置效率：土地邊際產(chǎn)出在不同農(nóng)戶之間存在差別，而資源配置效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)不完全要素產(chǎn)生作用。另一方面，土地交易權(quán)的不完整使得農(nóng)戶投資土地后，找到買主的機(jī)會(huì)減小。農(nóng)民利益組織的缺失妨礙理性行為C交易成本理論農(nóng)民利益表達(dá)

“原子化的個(gè)人利益表達(dá)，只能導(dǎo)致社會(huì)失序和政治不穩(wěn)定，而不能促進(jìn)社會(huì)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)代中國(guó)利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建，在利益表達(dá)主體方面，即‘誰(shuí)來(lái)表達(dá)’方面，只能是社會(huì)化組織而不能定位在原子化的個(gè)人”（王中汝，2004）農(nóng)民利益組織的缺失農(nóng)民被排斥在制度的決策、實(shí)施的過程之外農(nóng)民作為制度變遷的需求方在博弈中缺乏一個(gè)平等表達(dá)自身利益的機(jī)制和平臺(tái)阻礙農(nóng)民“經(jīng)濟(jì)人”對(duì)合理制度的認(rèn)可程度制度缺失農(nóng)民行為農(nóng)民對(duì)于利益訴求的選擇方式便不完全是成本收益權(quán)衡造成了過高的交易成本導(dǎo)致了土地利用的不經(jīng)濟(jì)農(nóng)民非理性行為“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)思想。“集體”和“大家”的觀念根深蒂固，追求土地資源的均等分配。土地面積的變動(dòng)和農(nóng)村社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展也致使土地不得不頻繁調(diào)整城市發(fā)展侵占農(nóng)村土地，青年勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)，厭農(nóng)情緒等。1234導(dǎo)致緣由正式制度與非正式制度相結(jié)合D制度是指大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，根據(jù)其存在的形式可以將制度分為正式制度和非正式制度。非正式制度廣泛存在

約定俗稱的民間慣例往往在農(nóng)地關(guān)系中起到主導(dǎo)作用。因?yàn)檫@些慣例是村民們通過長(zhǎng)期的實(shí)踐，得到大多數(shù)人的認(rèn)可和支持而集體制定的，所以其約束力強(qiáng)于白紙黑字的正式法律。地方政府及鄉(xiāng)村干部借助土地制度來(lái)發(fā)揮對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制力。用得好，國(guó)家賦予的行政職能與土地承包掛鉤，能夠分?jǐn)偠愗?fù)，治理計(jì)劃生育，便得到國(guó)家的默許；用得不好，則難免會(huì)有地方政府及鄉(xiāng)村干部借土地調(diào)整亂攤派、亂收費(fèi)，甚至以權(quán)謀私，變相加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，這種腐敗現(xiàn)象受國(guó)家命令禁止。正式制度結(jié)合非正式制度強(qiáng)制性的制度在村里真正執(zhí)行時(shí)發(fā)生的本土化調(diào)整在多數(shù)情況下只針對(duì)細(xì)節(jié)上的規(guī)定與執(zhí)行。以土地調(diào)整制度舉例。相關(guān)制度明確規(guī)定，“土地三十年不變”、“增人不增地，減人不減地”，從制定者的角度來(lái)看是為了促進(jìn)農(nóng)民投資的積極性與生產(chǎn)的效率，給農(nóng)民吃了一顆定心丸。而學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民更希望農(nóng)地幾年一“小調(diào)”。這種調(diào)整有三種方式：第一種是土地全部收回，然后重新洗牌再分發(fā)；第二種是預(yù)留一部分土地，在人口有所增減的時(shí)候可以機(jī)動(dòng)地分配；第三種是只針對(duì)變動(dòng)的人口進(jìn)行土地的調(diào)整。就個(gè)人來(lái)說(shuō)，我更認(rèn)同后兩種方式的初衷，畢竟比較經(jīng)濟(jì)高效。但通過文獻(xiàn)閱讀結(jié)合現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民行為偏好看出，正式制度不能完全適用于各地不同的現(xiàn)實(shí)，因此政策的出臺(tái)應(yīng)該根據(jù)各個(gè)地區(qū)實(shí)際情況，嘗試由底部開始設(shè)計(jì)。地方政府應(yīng)該享有一定的調(diào)整權(quán)，使得農(nóng)村的能動(dòng)性與活力得到最大程度的發(fā)揮。此外，法制教育十分關(guān)鍵。完善農(nóng)村土地流通市場(chǎng)制度變遷理論E完善農(nóng)村土地流通市場(chǎng)從制度變遷理論來(lái)看，諾斯認(rèn)為，人類社會(huì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展必須要求制度創(chuàng)新和制度變遷，并通過一系列制度（包括產(chǎn)權(quán)制度、法律制度等）構(gòu)建把技術(shù)創(chuàng)新的成果鞏固下來(lái)。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展在這幾年取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但很大程度上這些技術(shù)都是束之閨閣在實(shí)際生產(chǎn)中并未得到廣泛的應(yīng)用。如果能夠完善農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，就能夠減少農(nóng)地的閑置的浪費(fèi)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)土地的相對(duì)集中，由此農(nóng)戶就會(huì)更樂意對(duì)土地投入機(jī)械工具、技術(shù)、財(cái)力人力等資本，實(shí)現(xiàn)有粗放經(jīng)濟(jì)向集約經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)。總結(jié)及展望ConclusionandfuturestudyF總結(jié)本文基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán)理論、交易成本理論及制度變遷理論，分析了我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地制度，重新審視了我國(guó)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)效率低下、農(nóng)業(yè)收入不高、生產(chǎn)投資不足的制度原因，并從農(nóng)民的角度考慮如何完善農(nóng)地制度。孫緒娜：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論概述[J]，理論綜述，2007年第7期.畢寶德：土地財(cái)產(chǎn)制度概論[M]，土地經(jīng)濟(jì)學(xué)（第五版），北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年1月.薄偉康：土地制度形成中的農(nóng)戶作用——一個(gè)村莊調(diào)地過程的個(gè)案分析[J]，視點(diǎn).姚洋：農(nóng)地制度與農(nóng)業(yè)績(jī)效的實(shí)證研究[J]，中國(guó)農(nóng)村觀察，1998年6月.朱東亮，土地調(diào)整：農(nóng)村社會(huì)保障與農(nóng)村社會(huì)控制[J]，中國(guó)農(nóng)村觀察，2002年3月.李瓊琳：對(duì)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地制度的思考[J]，發(fā)展論壇，2002年第3期.朱民、尉安寧、劉守英：家庭責(zé)任制下的土地制度和土地投資[J]，經(jīng)濟(jì)研究，1997年第10期.許慶、章元：土地調(diào)整、地權(quán)穩(wěn)定性與農(nóng)民長(zhǎng)期投資激勵(lì)[J]，經(jīng)濟(jì)研究，2005年第10期.孫少巖：從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析土地流轉(zhuǎn)[J]，稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2007年